Постановление Правительства Москвы от 08.04.2003 № 228-ПП

 



                            М О С К В А

                       ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                    от 8 апреля 2003  N 228-ПП


            Об утверждении Порядка определения ущерба,
       причиненного нарушением правил обращения с объектами
            животного и растительного мира, занесенными
            в Красную книгу города Москвы, и о внесении
                изменений и дополнений в некоторые
          распорядительные документы Правительства Москвы

          (В редакции постановлений Правительства Москвы
      от 29.06.2004 г. N 437-ПП; от 25.12.2007 г. N 1168-ПП;
                    от 28.08.2012 г. N 442-ПП)

     В соответствии с федеральными законами от  10.01.2002  N  7-ФЗ
"Об  охране  окружающей  среды",  от  24.04.95  N 52-ФЗ "О животном
мире",  Законом города Москвы от 30.06.99  N  28  "О  регулировании
использования  редких  и  исчезающих  диких  животных и растений на
территории города Москвы" и постановлениями Правительства Москвы от
19.08.97  N  630 "О правилах добывания и коммерческом использовании
диких  наземных   животных   в   г.   Москве   и   на   прилегающих
подведомственных  территориях",  от  10.07.2001 N 634-ПП "О Красной
книге  города  Москвы",  в  целях  повышения  эффективности  охраны
объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу
города Москвы, а также мест их обитания, усиления экономических мер
воздействия   на   нарушителей   природоохранного  законодательства
Правительство Москвы постановляет:
     1. Утвердить    Порядок   определения   ущерба,   причиненного
нарушением правил обращения с объектами животного  и  растительного
мира, занесенными в Красную книгу города Москвы (приложение 1).
     2. Департаменту природопользования и охраны  окружающей  среды
города  Москвы  применять  данный  порядок  при определении ущерба,
причиненного нарушением правил обращения с  объектами  животного  и
растительного мира, занесенными в Красную книгу города Москвы.
     3. (Утратил   силу   -   Постановление   Правительства  Москвы
от 28.08.2012 г. N 442-ПП)
     4. Внести изменения и дополнения в Методику исчисления размера
ущерба,  вызываемого  уничтожением  и  повреждением  мест  обитания
объектов   животного   мира   на  территории  Москвы,  утвержденную
распоряжением Мэра Москвы от 17.06.99 N 624-РМ (приложение 3).
     5.  Утвердить  таблицу 4 к Методике исчисления размера ущерба,
вызываемого  уничтожением  и  повреждением  мест  обитания объектов
животного мира на территории Москвы (приложение 3). (В     редакции
Постановления Правительства Москвы от 28.08.2012 г. N 442-ПП)
     6. Департаменту  природопользования  и охраны окружающей среды
города Москвы:
     6.1. Суммы,   полученные   в   результате  возмещения  ущерба,
рассчитанного,  согласно п.3.3 приложения 1,  направлять  в  бюджет
города Москвы в установленном порядке.
     6.2.(Исключен    -    Постановление    Правительства    Москвы
от 29.06.2004 г. N 437-ПП)
     6.3. (Утратил   силу   -  Постановление  Правительства  Москвы
от 28.08.2012 г. N 442-ПП)
     6.4. (Утратил   силу   -  Постановление  Правительства  Москвы
от 28.08.2012 г. N 442-ПП)
     7. Настоящее      постановление      подлежит     официальному
опубликованию.
     8.  Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на руководителя Департамента природопользования и охраны окружающей
среды города Москвы Кульбачевского А.О. (В  редакции  Постановления
Правительства Москвы от 28.08.2012 г. N 442-ПП)


П.п.Мэр Москвы                                           Ю.М.Лужков


                               Приложение 1
                               к постановлению Правительства Москвы
                               от 8 апреля 2003 года
                               N 228-ПП


    Порядок определения ущерба, причиненного нарушением правил
 обращения с объектами животного и растительного мира, занесенными
                   в Красную книгу города Москвы

     1. Общие положения

     Данный порядок разработан на основании Федеральных законов  от
10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 24.04.95 N 52-ФЗ
"О животном мире",  Законом города  Москвы  от  30.06.99  N  28  "О
регулировании  использования  редких  и исчезающих диких животных и
растений   на   территории   города   Москвы"   и   постановлениями
Правительства  Москвы  от  19.08.97  N  630 "О правилах добывания и
коммерческом использовании диких наземных животных в г. Москве и на
прилегающих  подведомственных территориях",  от 10.07.2001 N 634-ПП
"О Красной книге города Москвы",  в целях  улучшения  экологической
ситуации  в городе Москве,  повышения эффективности охраны объектов
животного и растительного мира,  занесенных в Красную книгу  города
Москвы,  усиления  экономических  мер  воздействия  на  нарушителей
природоохранного законодательства.  Данный порядок не применяется в
случаях,  предусмотренных  настоящим порядком,  для некоммерческого
использования объектов животного и растительного мира, занесенных в
Красную книгу города Москвы.

     2. Термины и определения

     Нарушение правил    обращения    с   объектами   животного   и
растительного мира,  занесенными  в  Красную  книгу  города  Москвы
(далее - объектов) - незаконное использование,  повреждение, полное
уничтожение объектов животного и растительного мира,  занесенного в
Красную книгу города Москвы.
     Незаконное использование   объектов   -   незаконный    вывоз,
добывание и (или) сбор (изъятие),  торговля объектами на территории
Москвы.
     Повреждение объектов   -  причинение  вреда  частям  (органам)
объекта,  не влекущее прекращения  роста  и  размножения  объектов.
Полное  уничтожение  объектов  -  повреждение  объектов,  повлекшее
прекращение роста и размножения объектов.
     Некоммерческое использование  объектов - добывание и(или) сбор
(изъятие),   вывоз   объектов   для   медицинских,    ветеринарных,
санитарно-эпидемиологических,   учетных,   мониторинговых,  научных
целей в количестве не более  трех  экземпляров  за  квартал  или  в
количестве  и  за  период  времени,  установленный в разрешительной
документации.
     3. Порядок  расчета  ущерба,  причиненного  нарушением  правил
обращения с объектами животного и растительного мира, занесенными в
Красную книгу города Москвы.
     3.1. Специально уполномоченным  органом  определяется  наличие
разрешительной      документации,     подтверждающей     законность
использования объекта(ов), выданной в установленном порядке.
     В случае   отсутствия  или  ненадлежащим  образом  оформленной
указанной разрешительной документации,  определяется принадлежность
объекта к тому или иному редкому виду и категория редкости вида,  к
которому принадлежит объект,  согласно положению  о  Красной  книге
города Москвы.
     3.2. Специально уполномоченным  органом  определяется  степень
незаконного  использования объекта (полное уничтожение,  незаконное
использование).
     3.3. Реальный   ущерб   (У)  от  полностью  уничтоженного  или
незаконно использованного объекта,  исчисляется в размере стоимости
данного объекта,  умноженной на минимальный размер оплаты труда (по
состоянию на  дату  составления  протокола  о  правонарушении),  на
количество  изъятых  экземпляров  объекта,  на коэффициент редкости
вида согласно таблице 1,  на коэффициент использования  объекта,  и
рассчитывается по формуле:

                   У = Ст x МРОТ х Ч х Кр х Ки,
     где:
     У -  размер реального ущерба,  вызываемого полным уничтожением
или незаконным использованием объекта (в рублях);
     Ст - стоимость одного экземпляра объекта,  согласно таблице 2*
(в рублях за 1 штуку);
     МРОТ - минимальный размер оплаты труда (в рублях);
     Ч - количество экземпляров объекта (штук);
     Кр - коэффициент редкости вида, согласно таблице 1;
     Ки - коэффициент использования  объекта,  равный  2  в  случае
полного уничтожения объекта;  1,5 в случае повреждения объекта; 1 в
случае незаконного использования объекта.
     При определении  размера  реального ущерба для объектов разных
видов и категорий  редкости  видов,  исчисление  размера  реального
ущерба  производится  отдельно  для  каждого  из  них с последующим
суммированием результатов.
     3.4. Размер   убытков,  причиненных  окружающей  среде  города
Москве от  нарушения  правил  обращения  с  объектами  животного  и
растительного  мира,  занесенными  в  Красную  книгу города Москвы,
исчисляется суммой ущерба и затратами на проведение  работ  по  его
оценке, оформлению документов, а также дополнительными затратами на
ликвидацию отрицательных последствий каждого конкретного нарушения.

     4. Примеры расчетов размера экологического ущерба

     4.1. В  результате  проведенной  проверки   на  птичьем  рынке
г. Москвы была задержана гражданка  N,  незаконно  торговавшая ежом
обыкновенным (т.е.  у  нее  отсутствовала  или  не  была  оформлена
надлежащим   образом  разрешительная  документация,  подтверждающая
законность  использования  объекта).  При  этом  было   изъято   10
экземпляров незаконного использования объекта.
     Для определения размера реального ущерба  необходимо  умножить
стоимость  экземпляра  объекта  редкого вида из таблицы 2 (3,33) на
минимальный размер оплаты труда на  дату  составления  протокола  о
правонарушении (100 руб.),  на количество изъятых у правонарушителя
экземпляров объекта (10 экз.),  на коэффициент редкости  вида  (3),
взятый из таблицы 1, и на коэффициент использования объекта Ки (1).
Размер  реального  ущерба,  вызываемого  незаконным  использованием
образца  диких  животных  и  растений редких видов,  исчисляется по
формуле:

     У = Ст x МРОТ х Ч х Кр х Ки = 3,33 х 100 х 10 х 3 х 1 = 3330
и составляет на момент оценки 3 тысячи 330 рублей.



                               Приложение 2
                               к постановлению Правительства Москвы
                               от 8 апреля 2003 года
                               N 228-ПП

                  Внесение изменений и дополнений
    в Методику оценки стоимости зеленых насаждений и исчисления
    размера ущерба и убытков,вызываемых их повреждением и (или)
   уничтожением на территории Москвы, утвержденную распоряжением
                 Мэра Москвы от 14.05.99 N 490-РМ

     (Утратили    силу   -   Постановление   Правительства   Москвы
от 28.08.2012 г. N 442-ПП)


                               Приложение 3
                               к постановлению Правительства Москвы
                               от 8 апреля 2003 года
                               N 228-ПП

   Внесение изменений и дополнений в Методику исчисления размера
   ущерба, вызываемого уничтожением и повреждением мест обитания
    объектов животного мира на территории Москвы, утвержденную
          распоряжением Мэра Москвы от 17.06.99 N 624-РМ

     1. Первый абзац раздела "Общие положения" методики изложить  в
следующей редакции:
     "Настоящая методика  разработана  на  основании   Гражданского
кодекса  Российской  Федерации,  федеральных  законов от 10.01.2002
N  7-ФЗ  "Об  охране  окружающей  среды",  от 24.04.95 N  52-ФЗ  "О
животном  мире",  постановлений  Правительства  Москвы  от 19.08.97
N 630 "О правилах  добывания  и  коммерческом  использовании  диких
наземных  животных  в  г.  Москве и на прилегающих подведомственных
территориях", от 10.07.01 N 634-ПП "О Красной книге города Москвы",
Методики  оценки  вреда  и исчисления размера ущерба от уничтожения
объектов животного мира и нарушения их среды обитания, утвержденной
Госкомэкологии 28.04.2000.".
     2. В  раздел  4  методики   внести   следующие   изменения   и
дополнения:
     2.1. Изложить п.4.1 в следующей редакции:
     "4.1. При   уничтожении   местообитания   экологический  ущерб
рассчитывается по формуле:
                    У= Си х МРОТ х S х К х Кн,
     где Кн - коэффициент нарушенности местообитания редких видов".
     2.2. Дополнить п.4.1 следующими абзацами:
     "При уничтожении  местообитания  редких  видов,  занесенных  в
Красную  книгу  города  Москвы,  экологический  ущерб  определяется
следующим образом:
     а) физических лиц - 50 МРОТ х Кp для муравейников; пятикратная
стоимость особей птиц для гнезд  птиц;  25  МРОТ  х  Кp  для  гнезд
шмелей;
     б) для юридических лиц -  250  МРОТ  х  Кp  для  муравейников;
пятикратная стоимость особей птиц для гнезд птиц; 125 МРОТ х Кp для
гнезд шмелей;
     где Кр - коэффициент редкости вида, согласно таблице 3.".
     2.3. Изложить п.4.2 в следующей редакции:
     "4.2. При   трансформации  местообитания  экологический  ущерб
рассчитывается по формуле:
     Ут = (Си - Сп) x МРОТ x S x К x Кн,
     где Кн  -  коэффициент   нарушенности   местообитания   редких
видов.".
     2.4. Дополнить п.4.2 следующим абзацем:
     "При повреждении  местообитания  редких  видов,  занесенных  в
Красную  книгу  города  Москвы,  экологический  ущерб  определяется
следующим образом:
     а) физических лиц - 10 МРОТ х Кp для муравейников; пятикратная
стоимость особей птиц для гнезд птиц; 5 МРОТ х Кp для гнезд шмелей;
     б) для юридических лиц  -  50  МРОТ  х  Кp  для  муравейников;
пятикратная стоимость особей птиц для гнезд птиц;  25 МРОТ х Кp для
гнезд шмелей;
     где Кр - коэффициент редкости вида, согласно таблице 3.".
     2.5. Дополнить раздел  4  методики  пунктом  4.4  в  следующей
редакции:
     "4.4 Коэффициент нарушенности местообитания редких видов  (Кн)
определяется по формуле:
     Кн = 2-[Нп1 х Кp1+...+НпN х КpN]/[Нд1 х Кp1+...+НдN х КpN],
     где:
     Ндi -   наличие/отсутствие   i-го   редкого   вида   животных,
занесенных  в Красную книгу города Москвы,  обитавшего на земельном
участке до начала хозяйственного воздействия, согласно таблице 4;
     Нпi -   наличие/отсутствие   i-го   редкого   вида   животных,
занесенных в Красную книгу города Москвы,  обитавшего на  земельном
участке   после   начала   хозяйственного   воздействия,   согласно
результатам натурного обследования;
     Крi - коэффициент редкости i-го вида, согласно таблице 3.
     В случае полного отсутствия редких видов животных,  занесенных
в  Красную  книгу  города Москвы,  до и после начала хозяйственного
воздействия на заданном земельном участке коэффициент  нарушенности
местообитания редких видов (Кн = 1).".
     2.6. Нумерацию  пунктов  4.4,  4.5,  4.6  и   4.7.   в   ранее
действовавшей редакции изменить на 4.5, 4.6, 4.7 и 4.8.
     3. Пункт 5 методики изложить в следующей редакции:
     "1. Выявлено незаконное занятие участка,  памятника природы, в
долине одной  из  малых  рек  города  под  строительство  гаражного
комплекса.  Территория представляет собой речную террасу,  поросшую
луговой растительностью с редким кустарником. Площадь "самозахвата"
составляет   0,9   га.   Нарушение   обнаружено   в  момент  начала
строительства,  когда площадка выровнена,  при этом  растительность
уничтожена и верхний слой почвы снят. Участок относится к категории
местообитаний животных "Луга...".  Степень нарушения местообитания:
"уничтожено".
     Для определения  размера  экологического   ущерба   необходимо
умножить  площадь уничтоженного местообитания (0,9 га) на стоимость
единицы площади местообитания "Луга...",  указанной в п.2 таблицы 1
(за  гектар  -  1800),  на  минимальный  размер  оплаты  труда  (по
состоянию на  дату  составления  протокола  о  правонарушении),  на
коэффициент экологической значимости территории, равный 2 (указан в
пункте 4.3 методики),  на  коэффициент  нарушенности  местообитания
редких   видов,  всегда  равный  2  в  случае  полного  уничтожения
местообитания редких видов.
     Размер ущерба (У) рассчитывается по формуле:
     У=Си x МРОТ x S x К x Кн = 1800 x 100 x 0,9 x 2 x 2 = 648000
и составляет на момент оценки 648 тысяч рублей.
     2. Участок лесных насаждений, прилегающий к промышленной зоне,
превращен  в  административно-хозяйственный  комплекс  с нарушением
процедуры согласования отвода земли и без положительного заключения
государственной экологической экспертизы.  Площадь участка - 2,7 га
(27000  кв.  метров).  Данный  участок  являлся   местом   обитания
следующих   редких   видов   животных:  малой  бурозубки,  ласки  и
зайца-русака.  Статуса особо  охраняемой  природной  территории  не
имеется (К=1). После хозяйственного воздействия на участке осталось
430 кв.  метров разреженного леса с кустарниковой  растительностью,
540  кв.  метров  с  травянистой  растительностью  без  деревьев  и
кустарников,  26030 кв.  метров местообитания было уничтожено.  При
этом  на  первом участке (430 кв.  метров) из редких видов животных
осталась ласка,  а на втором (540 кв.  метров) -  малая  бурозубка.
Площадь  участка  со  степенью нарушения местообитания "уничтожено"
составляет  26030  кв.  метров,  а  со  степенью  "преобразовано  с
переходом из одной категории в другую" - 970 кв. метров.
     Для определения  размера  экологического   ущерба   необходимо
сначала   определить   стоимость   участка   местообитания  до  его
трансформации:  площадь  лесной  территории  (27000   кв.   метров)
умножить  на  стоимость  единицы  площади  категории  местообитаний
"Леса...", указанную в п.1 таблицы 1 (за кв. метр - 0,15).
     Затем необходимо   аналогично   определить  стоимость  участка
местообитания после его  трансформации  в  категорию  местообитания
"Застроенные   территории...",   куда   входят   разреженные  леса,
кустарники,    травянистая    растительность,     оставшиеся     на
административно-хозяйственной   территории   и  занимающие  в сумме
970 кв. метров,  из  которых 430 кв. метров   занято   разреженными
лесами    и    кустарниками,   а   540 кв. метров   -   травянистой
растительностью   без   деревьев  и  кустарников  (в  кв.  метрах -
соответственно 0,1 и 0,05).
     Далее по таблице 3 находят коэффициенты редкости  видов  (Кр),
равные:  3,5  -для  малой  бурозубки;  2  -  для  ласки;  3  -  для
зайца-русака.  По  таблице  4  для   указанных   видов   определяют
коэффициенты   наличия/отсутствия   i-х   редких   видов  животных,
занесенных в Красную книгу города Москвы,  обитавших  на  земельном
участке  до  начала  хозяйственного  воздействия,  (Ндi  = 1).  Для
оставшихся (отсутствующих на данном участке  местообитания)  редких
видов  полагают  (Ндi  = 0).  По результатам натурного обследования
аналогично  определяют  коэффициенты  Нпi   ,   т.е.   коэффициенты
наличия/отсутствия i-х редких видов животных,  занесенных в Красную
книгу города Москвы,  обитавших на земельном участке  после  начала
хозяйственного воздействия.  Коэффициент нарушенности местообитаний
(Кн) вычисляется для каждого участка:
Кн1=2-[Нп11 х Кp11+...+Нп1N х Кp1N]/[Нд11 х Кp11+...+Нд1N х Кp1N]=
= 2 - 2/[3,5 + 2 + 3] = 1,77;
Кн2=2-[Нп21 х Кp21+...+Нп2N х Кp2N]/[Нд21 х Кp21+...+Нд2N х Кp2N]=
= 2 - 3,5 / [3,5 + 2 + 3] = 1,59;
     Кн3 = 2.
     Затем определяется разница в стоимости  участка  местообитания
до и после его преобразования. Размер ущерба (Ут) рассчитывается по
формуле:
     Ут =  [(Си1 - Сп1) x S1 x Кн1 + (Си2 - Сп2) x S2 x Кн2 + (Си3
- Сп3) x S3 x Кн3] x МРОТ x  К  =  [(0,15-0,1)  x  430  x  1,77  +
(0,15-0,05) x 540 x 1,59 + 0,15 x 26030 x 2] x 100 x 1 = 793291,5
и составляет на момент оценки 793 тысячи 291 рублей 50 копеек.
     3. На участке лесного массива площадью 0,3 га и расположенного
рядом   луга   площадью   0,5   га   ведется    несанкционированное
строительство    торгового    комплекса.   Местообитания   животных
уничтожены полностью. Статуса особо охраняемой природной территории
не имеется (К = 1), места обитания редких видов животных и растений
уничтожены полностью (Кн = 2).
     Расчет ущерба  (У)  следует проводить по каждому местообитанию
отдельно,  поскольку они входят в  разные  категории  ("Леса..."  и
"Луга...").    Затем    результаты   суммируются.   Размер   ущерба
рассчитывается:
     У = [(Си1 x S1) + (Си2 x S2)] x МРОТ x К x Кн = = [(1500 x
     0,3) + (1800 x 0,5)] x 100 x 1 x 2 = 270000
и составляет на момент оценки 270 тысяч рублей.
     4. Участок уличного газона длиной 150 м шириной  10  м  внутри
Садового  кольца  предполагается использовать под автостоянку.  При
этом местообитание животных будет уничтожено полностью.
     При проработке  раздела  ОВОС  в проектной документации расчет
стоимости данного участка как среды обитания животных проводится по
категории   местообитания  "Уличное  озеленение..."  с  применением
коэффициента экологической значимости территории (2),  указанного в
пункте  4.3 текста методики исчисления размера ущерба,  вызываемого
уничтожением и повреждением мест обитания объектов  животного  мира
на территории Москвы.
     Сначала определяется     площадь     уничтожаемого     участка
местообитания животных:
     S = 150 м x 10 м = 1500 кв. метров.
     Затем размер ущерба рассчитывается по формуле:
     У = Си x МРОТ x S x К x Кн = 1500 x 100 x 0,1 x 2 x 2 = 60000
и составляет на момент оценки 60 тысяч рублей.".