Постановление Правительства Москвы от 22.07.2003 № 592-ПП

 



                            М О С К В А

                       ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                     от 22 июля 2003  N 592-ПП

                                   Утратилo силу - Постановление
                                        Правительства Москвы
                                     от 04.12.2012 г. N 701-ПП

            Об основных направлениях развития детского
                отдыха в городе Москве до 2006 года

          (В редакции Постановления Правительства Москвы
                    от 03.08.2004 г. N 549-ПП)

     В течение последних лет Правительством  Москвы  осуществляются
последовательные шаги по сохранению и  развитию  системы  отдыха  и
оздоровления детей в период летних и зимних школьных каникул.
     Число  детей,  охваченных  организованными   формами   отдыха,
оздоровления и занятости в период с  2000  по  2002  год,  ежегодно
составляет около 700 тысяч  человек,  в  том  числе  300  тыс.детей
отдыхают  в  оздоровительных  ведомственных  стационарных  лагерях,
находящихся на балансе предприятий города Москвы.
     Наиболее эффективной  формой  разностороннего  развития  детей
являются  профильные  городские  и  выездные  лагеря,   в   которых
организован отдых более 35 тыс. детей, в том числе  для  подростков
из групп "социального риска" и безнадзорных детей.
     Характерной особенностью  оздоровительной  кампании  последних
лет стала адаптированность содержания работы  лагерей  к  интересам
детей:   половина   из   них - это    спортивные,    туристические,
экологические лагеря,  появились  лагеря  экстрима,  летние  лицеи.
Более 100 тыс. подростков (из них 15 тыс. "группы  риска")  успешно
сочетают отдых с различными видами трудовой деятельности.  Получили
развитие   наиболее   эффективные   формы   соединения    принципов
оздоровительной  работы  с  методами  социальной   реабилитации   и
адаптации детей на базе центров социального  обслуживания  семьи  и
детей,   социальных   приютов,   центров   реабилитации   детей   с
ограниченными возможностями.
     Ежегодно  для  300  тыс.детей-сирот,  детей,  оставшихся   без
попечения родителей, детей и подростков из семей малоимущих граждан
организуется бесплатный отдых в  здравницах  Российской  Федерации,
стран СНГ.
     Второй год обеспечивается круглогодичный отдых и  оздоровление
7 тыс. детей-инвалидов по  путевкам  "Мать  и  дитя"  в  санаториях
Крыма, Кавказа и Подмосковья.
     Полностью решены вопросы транспортировки детей к местам отдыха
и  обратно,   организации   питания,   обеспечения   медикаментами,
спортинвентарем.
     Оперативная работа ГУВД  г. Москвы  и  Управления  ГИБДД  ГУВД
г. Москвы,   Центра   Госсанэпиднадзора   в   г. Москве   позволила
обеспечить безопасное проведение детского отдыха.
     Стабильным стало финансирование  оздоровительных  мероприятий.
Ежегодно Комплексной программой  мер  социальной  защиты  населения
Москвы предусматриваются целевые средства из бюджета города. Так, в
2002 году выделено 941 447 000 руб.  Из  целевых  бюджетных  фондов
развития территорий административных округов и управ районов 84 152
000 руб. На 2003 год предусмотрены ассигнования в размере 1 176 810
000 рублей.  Несмотря  на  то,  что  средняя  стоимость  путевки  в
загородные лагеря и санатории за последние 4 года  возросла  в  1,4
раза,  в  городе  зафиксирован  родительский  взнос,  равный   10%.
Бесплатные  путевки  предоставляются  детям-сиротам  и  подопечным,
льготные - детям из льготных категорий семей.
     Вместе с тем, инфраструктура детского отдыха сегодня исчерпала
возможности  своего  интенсивного  развития.  Не   строятся   новые
современные   загородные   оздоровительные    лагеря.    Увеличения
численности отдыхающих детей удается добиться, в основном, за  счет
увеличения количества смен и сокращения сроков пребывания  детей  в
лагерях.  Большинство  загородных  лагерей   требует   капитального
ремонта,  многие  из  них  не  приспособлены  для   круглогодичного
функционирования.
     В  целях  совершенствования  системы  организации   отдыха   и
оздоровления детей и занятости  подростков,  а  также  формирования
гармонично развитой личности с  учетом  возрастных  особенностей  в
2003 году и на ближайшие годы Правительство Москвы постановляет:
     1. Одобрить Основные направления развития  детского  отдыха  в
городе Москве до 2006 года (приложение).
     2. Комплексу социальной сферы Правительства Москвы совместно с
префектурами административных округов города Москвы:
     2.1. Сформировать до 1 октября 2003  года  рабочую  группу  по
проведению инвентаризации ведомственных загородных стационарных баз
детского отдыха.
     2.2. Уделять особое внимание организации отдыха,  оздоровления
и занятости детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
     2.3. Принять    дополнительные    меры     по     профилактике
безнадзорности  и  правонарушений   несовершеннолетних   в   период
школьных каникул, в том числе организовать временные рабочие  места
для детей в возрасте 14-18  лет,  а  также  обеспечить  наибольшему
количеству  детей  из  семей,  находящихся  в   социально   опасном
положении,  условия  для  организованного  отдыха,  оздоровления  и
занятости.
     3. Городской межведомственной Комиссии по организации  отдыха,
оздоровления детей и занятости подростков (далее - межведомственная
Комиссия) осуществлять координацию работы всех городских  структур,
профсоюзных и общественных объединений, предприятий и учреждений по
обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей  в  каникулярный
период. О результатах проведения  летней  оздоровительной  кампании
2003 года проинформировать Правительство Москвы в срок до 1  ноября
2003 года.
     4. Департаменту образования города Москвы:
     4.1. Совместно с Комитетом общественных связей  города  Москвы
при  участии  Департамента   федеральной   государственной   службы
занятости населения города Москвы разработать и реализовать в  2004
году конкретные  меры  по  развитию  сети  городских  и  загородных
лагерей труда и отдыха.
     4.2. Совместно с Комитетом общественных связей города  Москвы,
в рамках реализации программы общественных работ  для  студенческой
молодежи, ежегодно формировать студенческие  педагогические  отряды
из числа обучающихся в вузах  и  педагогических  колледжах  системы
департамента для работы в трудовых объединениях старшеклассников  и
оздоровительных учреждениях.
     4.3. Совместно с комитетами города Москвы: по  делам  семьи  и
молодежи,  по   культуре,   физической   культуры   и   спорта   на
межведомственной    основе    шире     использовать     возможности
подведомственных учреждений для разнообразия форм работы с детьми и
подростками по организации отдыха в городских условиях.
     4.4. Совместно с комитетами: по культуре и общественных связей
города Москвы подготовить предложения по организации отдыха детей и
подростков в  каникулярное  время  в  рамках  программы  "Одаренные
дети",  а  также  творческих   коллективов,   активных   участников
городских,  окружных,  районных  мероприятий  и  представить  их  в
межведомственную Комиссию до 1 декабря 2003 года.
     5. Департаментам:   здравоохранения   и   социальной    защиты
населения     города     Москвы     совместно     с     Ассоциацией
"Санаторно-курортное объединение "Курорты  Подмосковья"  продолжить
реализацию мер по круглогодичному оздоровлению детей-инвалидов и до
1 декабря 2003 года подготовить предложения по  организации  отдыха
этой категории детей для включения  в  проект  комплексной  целевой
программы реабилитации инвалидов города Москвы на 2004-2006 годы.
     6. Комитету по делам семьи и молодежи города Москвы:
     6.1. При  участии  заинтересованных  организаций   разработать
городскую программу семейного отдыха для льготных категорий семей и
внести ее на рассмотрение межведомственной Комиссии  в  I  квартале
2004 года.
     6.2. Обеспечить подготовку и функционирование  оздоровительных
учреждений  дневного  пребывания,  выездных  групп  подростков   по
программе  "Дети  улиц"  и  межмуниципальных   Центров   работы   с
подростками по месту жительства.
     6.3. Проработать вопрос о создании Цента  детского,  семейного
отдыха  и  оздоровления,  предусмотрев   целью   его   деятельности
осуществление работы с оздоровительными  учреждениями  всех  типов,
обеспечивая  патронаж  со  стороны   государственных   органов,   и
представить  в   Правительство   Москвы   проект   соответствующего
распорядительного документа до 1 декабря 2003 года.
     7. Комитету общественных связей города Москвы:
     7.1. Совместно с Фондом развития экономических и  гуманитарных
связей "Москва-Крым"  продолжить  работу  по  реализации  городской
благотворительной программы "Социально незащищенным детям Москвы  -
лечение и оздоровительный отдых".
     7.2. Принять  меры   по   дальнейшему   развитию   загородного
учебно-методического  центра  "Московия",  шире  использовать  базу
центра  для  организации   профильных   лагерей   актива   детского
общественного движения города.
     7.3. Совместно  с  Московским  фондом  поддержки  и   развития
межрегиональных связей "Сотрудничество" продолжить в  2003  году  и
последующие годы реализацию программы отдыха и  оздоровления  детей
на базе пансионата "Камчия" в Республике Болгария.
     7.4. Организовать в марте 2004 года проведение  общегородского
конкурса проектов по созданию временных рабочих мест для подростков
в период детского отдыха в соответствии с действующим порядком.
     8. Комитету физической культуры и спорта города Москвы:
     8.1. Разработать и утвердить до 1 ноября 2003  года  положения
об оздоровительном  выездном  и  городском  спортивном  лагере  для
учреждений дополнительного образования спортивной направленности.
     8.2. В срок до  1  декабря  2003  года  проработать  вопрос  о
создании в каждом административном округе  города  Москвы  базового
городского оздоровительно-спортивного лагеря дневного пребывания  и
внести предложение на рассмотрение  в  префектуры  административных
округов города Москвы. (В  части пункта срок выполнения переносится
на    2005-2007   годы   -   Постановление   Правительства   Москвы
от 03.08.2004 г. N 549-ПП)
     8.3. Совместно с Ассоциацией "Санаторно-курортное  объединение
"Курорты Подмосковья" при участии Московской  федерации  профсоюзов
изучить и внести до 1 октября 2003 года в межведомственную Комиссию
предложения  о  создании  стационарных  загородных  оздоровительных
спортивных  лагерей  для  учащихся  Центров  образования  и  Училищ
Олимпийского резерва.
     9. Главному управлению внутренних дел г. Москвы разработать до
1 декабря  2003  года  план  на  период  до  2006  года  совместных
мероприятий  служб  ГУВД  г. Москвы   и   Московской   области   по
обеспечению  охраны  и  общественного  порядка  в   оздоровительных
детских учреждениях, лагерях  труда  и  отдыха  старшеклассников  с
учетом оперативной обстановки и специфики обслуживаемой  территории
и обеспечить его реализацию. В обязательном  порядке  предусмотреть
мероприятия,   направленные   на   предупреждение   наркомании    и
токсикомании среди подростков.
     10. Департаментам:         продовольственных         ресурсов,
потребительского рынка  и  услуг,  здравоохранения  города  Москвы;
Главному управлению внутренних дел г. Москвы, Управлению транспорта
и связи города Москвы совместно с  ГУП  "Мосгортранс"  оказывать  в
пределах своей компетенции содействие  и  поддержку  в  организации
отдыха  детей  и  подростков  и  обеспечении  их   безопасности   в
каникулярное время.
     11. Комплексам: экономической политики и развития,  социальной
сферы  Правительства  Москвы  совместно  с  Департаментом  финансов
города Москвы и Управлением Министерства  Российской  Федерации  по
налогам  и  сборам  по  г. Москве  проработать  вопрос  о   порядке
налогообложения организаций,  имеющих  на  балансе  детские  лагеря
отдыха и другие объекты социальной сферы, и  внести  предложение  в
Правительство Москвы по снижению  налоговой  нагрузки  в  отношении
указанных организаций в срок до 1 ноября 2003 года в  установленном
порядке.
     12. Префектам административных округов города Москвы:
     12.1. Ежегодно  утверждать  окружные   программы   организации
отдыха детей и  проведения  оздоровительных  и  спортивно-досуговых
мероприятий в период школьных каникул.
     12.2. О результатах реализации программы  на  лето  2003  года
проинформировать межведомственную Комиссию в сентябре 2003 года.
     12.3. При  формировании  проектов  целевых   фондов   развития
территорий  предусматривать   средства   на   оказание   финансовой
поддержки развития баз детского отдыха и проведения оздоровительных
мероприятий.
     12.4. Систематически рассматривать вопросы детского отдыха  на
заседаниях коллегий и о результатах  информировать  жителей  округа
через средства массовой информации.
     12.5. В  целях  реализации   Основных   направлений   развития
детского отдыха в городе Москве до 2006 года усилить роль  окружной
Комиссии по организации  отдыха,  оздоровления  детей  и  занятости
подростков в структуре органов исполнительной власти.
     13. Рекомендовать главам управ районов:
     13.1. Принять меры по  укреплению  и  расширению  материальной
базы городских учреждений,  используемых  для  организованных  форм
отдыха детей в каникулярное время.
     13.2. В целях профилактики детской безнадзорности совместно  с
районными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите  их  прав
при участии учреждений  образования,  ДЮСШ,  центров  и  клубов  по
работе с детьми по месту жительства  способствовать  развитию  сети
трудовых объединений, оборонно-спортивных, спортивных и  палаточных
лагерей.
     14. Департаменту финансов города Москвы, Управлению бюджетного
планирования и городского заказа  города  Москвы  при  формировании
бюджета  города   Москвы   на   2004   год   и   последующие   годы
предусматривать средства на проведение оздоровительных мероприятий.
     15. Просить Московскую федерацию профсоюзов:
     15.1. Разработать  банк  данных  о   возможности   организации
профильных  смен  на   базе   загородных   ведомственных   лагерей,
предложения  представить  в  межведомственную  Комиссию   по   мере
готовности.
     15.2. Представлять ежегодно заявку в  Департамент  образования
города Москвы на привлечение студентов, специалистов из  учреждений
дополнительного  образования,  творческих  и  спортивных   центров,
педагогов школ и педагогических колледжей для  работы  с  детьми  в
загородных оздоровительных учреждениях на период 2003 -2004 годов.
     16. Комитету  по  телекоммуникациям   и   средствам   массовой
информации   города    Москвы    оказывать    содействие    детским
оздоровительным учреждениям в освещении их деятельности, пропаганде
здорового образа жизни.
     17. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве  Москвы  Швецову
Л.И.
     О ходе выполнения данного постановления доложить Мэру Москвы в
I квартале 2004 года.


П.п.Мэр Москвы                                          Ю.М.Лужков



                              Приложение
                              к постановлению Правительства Москвы
                              от 22 июля 2003 года
                              N 592-ПП


                       ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
      развития детского отдыха в городе Москве до 2006 года

     Отдых следует рассматривать в  качестве  одного  из  важнейших
этапов в проблеме оздоровления и развития подрастающего поколения.
     Сегодня состояние  организации  детского  отдыха  предполагает
необходимость закрепления  и  развития  положительных  тенденций  и
накопленного опыта в городе Москве.
     В этой связи необходимо:
     -  сохранить  достигнутую  положительную   динамику   развития
организованных форм  отдыха  в  период  летних  и  зимних  каникул,
обеспечивая отдых и оздоровление детей в период весенних и  осенних
каникул;
     -  оказывать   государственную   поддержку   предприятиям   по
укреплению  материально-технического   состояния   баз   загородных
стационарных оздоровительных лагерей;
     - развивать малозатратные формы отдыха  и  оздоровления  детей
(палаточные оборонно-спортивные  лагеря,  лагеря  труда  и  отдыха,
проведение походов и экспедиций);
     - активно использовать возможности учреждений социальной сферы
различной    ведомственной     принадлежности     для     сочетания
оздоровительной   работы   с   социальной   реабилитацией    детей,
нуждающихся в особой  социальной  поддержке,  в  том  числе  детей,
находящихся в социально опасном положении;
     - совершенствовать механизмы межведомственного взаимодействия,
а также сотрудничества с общественными  организациями  по  вопросам
организации отдыха и оздоровления детей.
     I. Развитие  сети  загородных  ведомственных   оздоровительных
учреждений предприятий и организаций города Москвы:
     -  провести  в  2003 - 2004  гг. инвентаризацию  ведомственных
загородных стационарных баз детского отдыха;
     - принять меры по  увеличению  числа  загородных  стационарных
детских оздоровительных лагерей круглогодичного действия;
     -  расширить  возрастной  диапазон  детей  для  пребывания   в
оздоровительных учреждениях с 6 до 15 лет;
     - создать условия по использованию оздоровительных  учреждений
для организации отдыха детей по социальному  заказу  управ  районов
(дети-сироты, подопечные,  воспитанники  школ-интернатов,  дети  из
социальных приютов);
     -  разработать  программы  для  организации  профильных   смен
учреждений образования, ДЮСШ, клубов по месту жительства;
     -  создать  условия  для  внедрения  современных   методик   в
воспитательный процесс работы учреждений.
     II. Организация  отдыха   детей   на   оздоровительных   базах
Подмосковья, сопредельных регионов, стран СНГ:
     - осуществлять приобретение путевок на конкурсной основе;
     - определить перечень категорий детей, получающих  льготные  и
бесплатные путевки;
     - предоставить социально незащищенным детям Москвы  лечение  и
оздоровительных отдых в детских санаториях Крыма;
     - использовать базы для создания системы семейного  отдыха.
     III. Формирование системы отдыха детей в городских  условиях:
     - развивать и укреплять материальную  базу  городских  детских
оздоровительных и санаторных учреждений;
     - создать  сеть  городских  оздоровительно-спортивных  лагерей
дневного пребывания;
     - практиковать заключение договоров как с  Московским  центром
труда  и  занятости  молодежи  "Перспектива",  окружными   службами
занятости, так и  с  предприятиями  города  с  целью  создания  для
подростков временно оплачиваемых рабочих мест;
     - создать творческие экспериментальные площадки для  отработки
перспективных технологий  организации  отдыха  и  досуга  детей  на
уровне управ районов;
     -  шире  использовать  спортивные,   культурно-развлекательные
сооружения  различной  ведомственной  принадлежности,   находящиеся
вблизи дислокации оздоровительных учреждений с дневным пребыванием;
     - совершенствовать  работу  учреждений  санаторного  типа  для
детей   с   нарушениями   физического    развития,    заболеваниями
желудочно-кишечного тракта, опорно-двигательного аппарата,  зрения,
эндокринной системы;
     -  отдавать  предпочтение  зданиям  школ-интернатов  с  полным
набором необходимых помещений и оборудования  при  выборе  объектов
для размещения санаторных лагерей.
     IV. Обеспечение санаторно-курортного лечения детей-инвалидов:
     - осуществлять  разработку  и  реализацию  мер  по  социальной
реабилитации и адаптации данной категории детей с учетом  имеющихся
медицинских показаний и противопоказаний;
     -  продолжить  развитие  системы  отдыха  и   оздоровления   в
круглогодичном режиме детей-инвалидов с нарушением органов зрения и
слуха,  функций  опорно-двигательного  аппарата,  а  также  имеющих
отклонения в состоянии здоровья, в возрасте до 18 лет,  проживающих
в семьях и обучающихся в учреждениях образования.
     V. Создание оборонно-спортивных лагерей:
     - направлять детей из  многодетных  и  малообеспеченных  семей
москвичей в детские оздоровительные  лагеря  Военно-морского  флота
России;
     -  создавать  оборонно-спортивные  лагеря  на  базе  войсковых
частей Московского военного округа Министерства обороны  Российской
Федерации.
     VI. Финансовое обеспечение:
     - использовать в структуре финансирования  детского  отдыха  и
оздоровления средства: федерального  бюджета,  городского  бюджета,
целевых фондов  развития  территорий,  организаций  и  предприятий,
Московского регионального отделения Фонда  социального  страхования
Российской Федерации, родителей и другие привлеченные источники;
     - предусмотреть за счет  средств  Фонда  квотирование  рабочих
мест и специальных программ содействия занятости населения:
     а) оплату труда несовершеннолетних и педагогического персонала
городских и загородных лагерей труда и отдыха;
     б) восстановление и ремонт  баз  загородных  лагерей  труда  и
отдыха;
     в) увеличение нормативов финансирования расходов  на  питание,
культурно-досуговую работу с подростками и хозяйственные нужды;
     - сформировать ценовую политику в отношении стоимости  детских
путевок;
     -  предусмотреть  средства  на  охрану  детских  учреждений  и
увеличение оплаты труда работников лагерей.
     VП. Кадровое обеспечение работы оздоровительных учреждений:
     - совершенствовать систему  подготовки  кадров  для  работы  в
детских оздоровительных учреждениях различных видов;
     -  обеспечить  широкое  привлечение  студентов  педагогических
вузов в период прохождения летней педагогической практики к  работе
с детьми в качестве вожатых в загородных  оздоровительных  лагерях,
осуществлять их подготовку в рамках учебных программ на  бесплатной
основе;
     -  расширить  в   рамках   реализации   молодежной   программы
"Московский студенческий педагогический  отряд"  объемы  подготовки
студентов различных вузов города для работы в  учреждениях  системы
отдыха и оздоровления детей;
     -  ввести  в  штатное  расписание  городских   оздоровительных
лагерей, лагерей труда и отдыха медицинских работников;
     - решить  вопрос  об  обязательном  медицинском  сопровождении
групп школьников, отъезжающих в летние учреждения за пределы Москвы
и Московской области.
     VIII. Нормативно-правовое обеспечение детского отдыха:
     - на базе Московского городского педагогического  университета
создать  комплекс  условий  для  разработки  программы   подготовки
организаторов  детского  отдыха,  вожатых,  социальных  работников,
руководителей   детских   общественных   объединений   в   условиях
временного детского коллектива лагеря;
     -  разработать  и  утвердить  Положение  о  "Центре  детского,
семейного отдыха и оздоровления";
     - разработать  положение  о  смотре-конкурсе  видов  отдыха  и
оздоровления детей в городских условиях;
     - доработать типовое положение о городских санаторных  лагерях
с учетом их специфики.