Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 10.11.2015 № 2761

 



                              ПРИКАЗ

            МИНИСТЕРСТВА КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                    от 10 ноября 2015 г. N 2761


      Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности
для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания в соответствии
             с законодательством Российской Федерации
                   о социальной защите инвалидов

        Зарегистрирован Минюстом России 15 декабря 2015 г.
                      Регистрационный N 40112

     В соответствии с Законом Российской  Федерации  от  09.10.1992
N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о  культуре"
(Ведомости  Съезда  народных  депутатов  Российской   Федерации   и
Верховного Совета Российской Федерации,  Собрание  законодательства
Российской Федерации, 1992, N 46, ст. 2615; 1999,  N 26,  ст. 3172;
2001, N 1, ст. 2; N 53, ст. 5030; 2002, N 52, ст. 5132; 2003, N 52,
ст. 5038; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 1, ст. 10; N 45,  ст. 4627;
2007, N 1, ст. 21; 2008,  N 30,  ст. 3616;  2009,  N 52,  ст. 6411;
2010, N 19, ст. 2291; 2013, N 17, ст. 2030; N 27,  ст. 3477;  N 40,
ст. 5035;  2014,  N 19,  ст. 2307;  N 30,  ст. 4217,  4257;   N 49,
ст. 6928) приказываю:
     1. Утвердить   прилагаемый   Порядок    обеспечения    условий
доступности для инвалидов, библиотек и библиотечного обслуживания в
соответствии с законодательством Российской Федерации о  социальной
защите инвалидов.
     2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2016 г.


     Врио Министра                                      Н.А.Малаков


                        __________________

                                                         Приложение


 Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек и
   библиотечного обслуживания в соответствии с законодательством
        Российской Федерации о социальной защите инвалидов

     1. Настоящий Порядок определяет  правила  обеспечения  условий
доступности   для   инвалидов   библиотек,   включая    возможность
обеспечения доступа инвалидов различных категорий  и  маломобильных
граждан к библиотечным  зданиям  и  услугам  в  сфере  библиотечной
деятельности, а  также  оказания  инвалидам  при  этом  необходимой
помощи  в  преодолении  барьеров,  мешающих   получению   услуг   и
использованию объектов наравне с другими лицами с учетом их  особых
потребностей.
     2. Для обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек
и  библиотечного  обслуживания  (далее -  обеспечение   доступности
библиотек и услуг) при необходимости осуществляется  взаимодействие
библиотек  с  собственниками   объектов.   Организация   указанного
взаимодействия  осуществляется  Министерством  культуры  Российской
Федерации,  а  также   уполномоченными   исполнительными   органами
государственной власти субъектов Российской  Федерации  и  органами
местного  самоуправления  в  соответствии  с  возложенными  на  них
полномочиями.
     3. Организациями, предоставляющими услуги в сфере библиотечной
деятельности, обеспечивается создание инвалидам, включая инвалидов,
использующих кресла-коляски и собак-проводников, следующих  условий
доступности библиотек в соответствии с требованиями, установленными
законодательными и иными нормативными правовыми актами:
     - возможность беспрепятственного входа в библиотеки  и  выхода
из них;
     - содействие инвалиду при входе в здание  и  выходе  из  него,
информирование его о доступных маршрутах общественного транспорта;
     - возможность посадки в транспортное  средство  и  высадки  из
него перед входом  в  библиотеку,  в  том  числе  с  использованием
кресла-коляски, и при необходимости с помощью персонала библиотеки;
     - возможность самостоятельного передвижения  по  библиотеке  в
целях  доступа  к  месту  предоставления  услуги,  в  том  числе  с
использованием   помощи   персонала,    предоставляющего    услуги,
ассистивных и вспомогательных технологий, а также кресла-коляски;
     - сопровождение инвалидов, имеющих стойкие  нарушения  функции
зрения и  самостоятельного  передвижения,  оказание  им  помощи  на
территории библиотеки;
     - проведение    инструктажа    сотрудников,     осуществляющих
непосредственное взаимодействие с получателями услуги, по  вопросам
ознакомления инвалидов с размещением кабинетов, а также оказания им
помощи  в   уяснении   последовательности   действий   и   маршрута
передвижения при получении услуги;
     - надлежащее размещение оборудования и носителей информации  о
порядке  предоставления  услуги,  ее  оформление  в  доступной  для
инвалидов форме с учетом ограничений их  жизнедеятельности,  в  том
числе  дублирование  необходимой  для  получения  услуги  текстовой
информации на электронных носителях, зрительной информации звуковой
информацией,  а  также  надписей,  знаков  и   иной   текстовой   и
графической  информации  знаками,  выполненными   рельефно-точечным
шрифтом Брайля и на контрастном  фоне,  допуск  сурдопереводчика  и
тифлопереводчика;
     - обеспечение допуска на  объект,  в  котором  предоставляются
услуги, или к месту  предоставления  услуги  собаки-проводника  при
наличии  документа,  подтверждающего   ее   специальное   обучение,
выданного по форме,  утвержденной  приказом  Министерства  труда  и
социальной  защиты  Российской  Федерации  от   22.06.2015   N 386н
"Об утверждении  формы   документа,   подтверждающего   специальное
обучение собаки-проводника, и порядка его выдачи"  (зарегистрирован
Минюстом России 21 июля 2015 г., регистрационный N 38115);
     - оказание   сотрудниками,   предоставляющими   услуги,   иной
необходимой  инвалидам  помощи  в  преодолении  барьеров,  мешающих
получению услуг и использованию библиотек наравне с другими лицами;
     - оснащение  при  строительстве  и  реконструкции  зданий,   в
которых размещаются библиотеки, грузовым лифтом,  используемым  для
перевозки инвалидов;
     - оборудование  в  районе  входа  в  здание  зоны  для  отдыха
инвалидов на колясках;
     - обеспечение доступа инвалидов к иным помещениям:  вестибюль,
гардероб,  санузлы,   коридоры,   буфет,   читальные,   выставочные
(экспозиционные) залы и помещения, лифтовые холлы;
     - доступность    звуковой    информации    для    посетителей,
использующих   слуховые   аппараты,   путем   оборудования    залов
обслуживания посетителей библиотек индукционной системой.
     4. В целях предоставления услуг,  доступных  для  инвалидов  в
соответствии  с  требованиями,  установленными  законодательными  и
иными     нормативными     правовыми     актами,     организациями,
предоставляющими  услуги   в   сфере   библиотечной   деятельности,
обеспечиваются:
     - оказание инвалидам необходимой помощи в  доступной  для  них
форме в уяснении  порядка  предоставления  и  получения  услуги,  в
оформлении установленных регламентом (порядком)  ее  предоставления
документов, в  совершении  ими  других  необходимых  дня  получения
услуги действий;
     - предоставление инвалидам по слуху, при необходимости, услуги
с использованием  русского  жестового  языка,  включая  обеспечение
допуска сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика;
     - наличие копий документов, объявлений, инструкций  о  порядке
предоставления услуги  (в  том  числе  на  информационном  стенде),
выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне,
а также аудиоконтура в регистратуре;
     - размещение  помещений,  в  которых  предоставляются  услуги,
преимущественно на нижних этажах зданий;
     - организация    помещений,    в    которых    предоставляется
государственная услуга, в виде отдельных кабинетов;
     - предоставление  инвалидам  для   получения   государственной
услуги в электронном виде  возможности  направить  заявление  через
Единый  портал  государственных  и  муниципальных  услуг  (функций)
http://www.gosuslugi.ru/ путем заполнения специальной интерактивной
формы с обеспечением идентификации получателя, конфиденциальности и
мониторинга хода предоставления услуги;
     - обеспечение  других  условий  доступности,   предусмотренных
административными  регламентами  по  представлению  государственных
услуг.
     5. Оценка  соответствия  уровня  обеспечения  доступности  для
инвалидов  объектов  и  услуг   осуществляется   с   использованием
следующих показателей доступности для инвалидов библиотек  (далее -
показатели):
     - удельный вес  введенных  с  1 июля  2016 г.  в  эксплуатацию
объектов библиотек, в  которых  предоставляются  услуги  населению,
полностью соответствующих  требованиям  доступности  для  инвалидов
объектов и услуг (от общего количества вновь вводимых объектов);
     - удельный вес  существующих  объектов  библиотек,  которые  в
результате проведения после 1 июля 2016 г. их капитального ремонта,
реконструкции,  модернизации  полностью  соответствуют  требованиям
доступности для инвалидов объектов и услуг  (от  общего  количества
объектов<1>,   прошедших   капитальный    ремонт,    реконструкцию,
модернизацию);
     - удельный вес  существующих  объектов  библиотек  (от  общего
количества  объектов,  на  которых  в  настоящее  время  невозможно
полностью обеспечить доступность с учетом потребностей  инвалидов),
на которых до проведения  капитального  ремонта  или  реконструкции
обеспечиваются:
     доступ инвалидов к месту предоставления услуги;
     предоставление инвалидам  необходимых  услуг  в  дистанционном
режиме;
     предоставление, когда это возможно, необходимых услуг по месту
пребывания инвалида;
     - удельный   вес    объектов<2>    библиотек,    на    которых
обеспечиваются  условия  индивидуальной  мобильности  инвалидов   и
возможность для самостоятельного их передвижения по зданию  (и  при
необходимости - по территории объекта), в том числе имеются:
     1.1. выделенные   стоянки   автотранспортных    средств    для
инвалидов;
     1.2. сменные кресла-коляски;
     1.3. адаптированные лифты;
     1.4. поручни;
     1.5. пандусы;
     1.6. подъемные платформы (аппарели);
     1.7. раздвижные двери;
     1.8. доступные входные группы;
     _________________
     <1> Часть 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г.
N 181-ФЗ "О социальной защите  инвалидов  в  Российской  Федерации"
(Собрание  законодательства  Российской  Федерации,   1995,   N 48,
ст. 4563; 2001, N 33, ст. 3426; 2004, N 35, ст. 3607;  2014,  N 49,
ст. 6928), п. 41 Перечня национальных стандартов  и  сводов  правил
(частей таких стандартов и сводов правил), в результате  применения
которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований
Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий  и
сооружений", утвержденного постановлением Правительства  Российской
Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521  (Собрание  законодательства
Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 465).
     <2> От  общей  численности  объектов,  на  которых   инвалидам
предоставляются услуги.

     1.9. доступные санитарно-гигиенические помещения;
     1.10. достаточная ширина дверных проемов в стенах,  лестничных
маршей, площадок;
     - удельный  вес  объектов  библиотек,  на  которых  обеспечено
сопровождение  инвалидов,  имеющих  стойкие  расстройства   функции
зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи<1>;
     - удельный вес библиотек с надлежащим размещением оборудования
и    носителей    информации,    необходимых    для     обеспечения
беспрепятственного   доступа   инвалидов   к    объектам    (местам
предоставления    услуг)    с    учетом    ограничений     в     их
жизнедеятельности<1>;
     - удельный  вес  объектов  библиотек,  на  которых  обеспечено
дублирование  необходимой  для  инвалидов  звуковой  и   зрительной
информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической
информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и
на контрастном фоне;
     - удельный   вес   услуг    библиотек,    предоставляемых    с
использованием русского жестового языка, допуском  сурдопереводчика
и тифлосурдопереводчика<2>;
     - удельный вес услуг  библиотек,  доступных  для  инвалидов  в
общем количестве услуг;
     - доля  сотрудников  библиотек,   предоставляющих   услуги   и
прошедших инструктирование или обучение для работы с инвалидами  по
вопросам, связанным с обеспечением доступности для них  объектов  и
услуг в соответствии с законодательством Российской  Федерации  (от
общего  количества  сотрудников,  ответственных  за  предоставление
услуг);
     - удельный вес объектов (зданий, помещений) библиотек, имеющих
утвержденные  паспорта  доступности  для   инвалидов   объектов   и
предоставляемых на них услуг (от общего количества таких объектов);
     - доля   библиотек,   в   которых    инвалидам    по    зрению
предоставляется   периодическая,   научная,    учебно-методическая,
справочно-информационная и   художественная литература, в том числе
выпущенная рельефно-точечным шрифтом Брайля и другими  специальными
способами  для  слепых  и  слабовидящих,   от   общего   количества
библиотек<3>.
     ________________
     <1> От  общей  численности  объектов,  на  которых   инвалидам
предоставляются услуги.
     <2> От общего количества предоставляемых услуг.
     <3> Указанные требования предусмотрены статьей 14 Федерального
закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов
в Российской Федерации".

     6. Организации, предоставляющие услуги  в  сфере  библиотечной
деятельности, при подготовке технических заданий и  при  заключении
договоров  осуществляют   меры   по   обеспечению   проектирования,
строительства  и  приемки  с  1 июля  2016 г.  вновь   вводимых   в
эксплуатацию, а также прошедших капитальный ремонт,  реконструкцию,
модернизацию   зданий   (помещений),   в   которых   осуществляется
предоставление указанных услуг,  а  также  по  обеспечению  закупки
приобретаемых с этой даты  транспортных  средств  для  обслуживания
получателей указанных услуг с соблюдением  условий  их  доступности
для инвалидов, установленных  статьей  15  Федерального  закона  от
24 ноября  1995 г.  N 181-ФЗ  "О социальной  защите   инвалидов   в
Российской  Федерации",  постановлением  Правительства   Российской
Федерации от  26 декабря  2014 г.  N 1521  "Об утверждении  перечня
национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов  и
сводов правил), в результате  применения  которых  на  обязательной
основе обеспечивается  соблюдение  требований  Федерального  закона
"Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
     7. Организации, предоставляющие услуги  в  сфере  библиотечной
деятельности, в арендуемых для  предоставления  услуг  существующих
объектах (помещениях), которые невозможно полностью приспособить  с
учетом  потребностей  инвалидов,  принимают  меры   по   заключению
дополнительных соглашений  с  арендодателем  либо  по  включению  в
проекты  договоров  аренды  положений  о  выполнении  собственником
объекта требований по обеспечению условий доступности для инвалидов
данного объекта и услуг, оказываемых на нем.
     8. В целях определения  мер  по  поэтапному  повышению  уровня
доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на  них  услуг
проводится обследование данных объектов  и  услуг,  по  результатам
которого составляется паспорт доступности для инвалидов  объекта  и
предоставляемых на нем услуг (далее - обследование и паспортизация,
Паспорт доступности).
     9. Паспорт доступности объекта и предоставляемых на нем  услуг
должен содержать следующие разделы:
     - краткая характеристика  объекта  и  предоставляемых  на  нем
услуг;
     - оценка соответствия уровня доступности для инвалидов объекта
и имеющихся недостатков в обеспечении условий его  доступности  для
инвалидов с использованием показателей, предусмотренных  пунктом  5
настоящего Порядка;
     - оценка  соответствия  уровня   доступности   для   инвалидов
предоставляемых услуг и имеющихся недостатков в обеспечении условий
их  доступности  для  инвалидов   с   использованием   показателей,
предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка;
     - предлагаемые управленческие  решения  по  срокам  и  объемам
работ, необходимым для приведения объекта и порядка  предоставления
на  нем  услуг  в  соответствие  с  требованиями   законодательства
Российской Федерации.
     10. Для проведения обследования и паспортизации  руководителем
организации, предоставляющей услуги населению, утверждается  состав
комиссии по  проведению  обследования  и  паспортизации  объекта  и
предоставляемых  на  нем  услуг   (далее -   Комиссия),   сроки   и
план-график ее проведения, а также организуется работа Комиссии.
     11. В   состав   Комиссии   включаются    (по    согласованию)
представители общественных  объединений  инвалидов,  осуществляющих
свою деятельность на территории поселения,  муниципального  района,
городского округа, где расположен объект,  на  котором  планируется
проведение обследования и паспортизации.
     12. По результатам обследования объекта и  предоставляемых  на
нем  услуг  Комиссией  разрабатываются  предложения   по   принятию
управленческих решений (в соответствии  с  Федеральным  законом  от
01.12.2014   N 419-ФЗ    "О внесении    изменений    в    отдельные
законодательные акты Российской Федерации  по  вопросам  социальной
защиты  инвалидов  в  связи  с  ратификацией  Конвенции  о   правах
инвалидов"<1>), которые включаются в Паспорт доступности объекта  и
предоставляемых на нем услуг, в том числе:
     - по  созданию  (с  учетом  потребностей  инвалидов)   условий
доступности существующего объекта и порядка предоставления  на  нем
услуг в соответствии с частью 4 статьи 15  Федерального  закона  от
24 ноября  1995 г.  N 181-ФЗ  "О социальной  защите   инвалидов   в
Российской   Федерации"   (в   случае    невозможности    полностью
приспособить  объект  с  учетом  потребностей  инвалидов   до   его
реконструкции или капитального ремонта);
     - по определению мероприятий, учитываемых  в  планах  развития
объекта,  в   сметах   его   капитального   и   текущего   ремонта,
реконструкции, модернизации, в  графиках  переоснащения  объекта  и
закупки  нового  оборудования,  в  целях   повышения   уровня   его
доступности и условий для предоставления  на  нем  услуг  с  учетом
потребностей инвалидов;
      - по включению необходимых мероприятий в технические  задания
на  разработку  проектно-сметной  документации  по  проектированию,
строительству, оснащению  приспособлениями  и  оборудованием  вновь
вводимых  в  эксплуатацию  объектов,  на  которых   предоставляются
услуги,  положений,  предусматривающих   их   полное   соответствие
требованиям доступности объектов для инвалидов с 1 июля 2016 г.
     _________________
     <1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 49
(ч. VI), ст. 6928.

     13. Паспорт  доступности  объекта  и  предоставляемых  на  нем
услуг, разработанный Комиссией, утверждается руководителем органа и
организации,   предоставляющих   услуги   в   сфере    библиотечной
деятельности,  и  представляется  вместе  с  отчетом  о  проведении
обследования и паспортизации:
     - муниципальными  организациями  (учреждениями) -   в   органы
местного самоуправления, на территории которого ими  осуществляется
деятельность;
     - организациями,   предоставляющими   услуги    населению    в
установленной сфере деятельности, находящимися  в  ведении  органов
государственной  власти   субъектов   Российской   Федерации, -   в
исполнительные органы государственной власти  субъектов  Российской
Федерации, соответственно;
     - негосударственными организациями, предоставляющими услуги, -
в исполнительные органы государственной власти субъектов Российской
Федерации, соответственно;
     - федеральными государственными учреждениями, государственными
унитарными предприятиями и организациями, предоставляющими услуги в
установленной   сфере   деятельности, -   в    федеральный    орган
исполнительной власти (в соответствии с подведомственностью).
     14. В случае  предоставления  услуги  в  арендуемом  помещении
(здании) или с использованием арендуемого транспортного средства  в
состав Комиссии включается представитель  собственника  арендуемого
помещения (здания) или транспортного средства, а в предложениях  по
повышению уровня доступности объекта учитываются  его  предложения,
которые вытекают из обязанности собственника  обеспечивать  условия
доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствии с  частью
1 статьи 15  Федерального  закона  от  24 ноября  1995 г.  N 181-ФЗ
"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
     15. Министерство  культуры  Российской  Федерации   с   учетом
представленных отчетов и паспортов, с  использованием  показателей,
предусмотренных  пунктом  5  настоящего  Порядка,  разрабатывает  и
утверждает планы мероприятий (дорожные карты) по повышению значений
показателей  доступности  для  инвалидов   объектов   и   услуг   в
соответствии   с   Правилами   разработки   федеральными   органами
исполнительной власти,  органами  исполнительной  власти  субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления  мероприятий
по  повышению  значений  показателей  доступности   для   инвалидов
объектов и услуг в установленных сферах деятельности, утвержденными
постановлением  Правительства  Российской  Федерации   от   17 июня
2015 г.  N 599  (Собрание  законодательства  Российской  Федерации,
2015, N 26, ст. 3894).


                        __________________