Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 16.11.2015 № 2800

 



                              ПРИКАЗ

            МИНИСТЕРСТВА КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                    от 16 ноября 2015 г. N 2800


      Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности
             для инвалидов культурных ценностей и благ

        Зарегистрирован Минюстом России 10 декабря 2015 г.
                      Регистрационный N 40074

     В соответствии с Законом Российской  Федерации  от  09.10.1992
N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о  культуре"
(Ведомости  Съезда  народных  депутатов  Российской   Федерации   и
Верховного  Совета  Российской  Федерации,  1992,  N 46,  ст. 2615;
Собрание  законодательства  Российской   Федерации,   1999,   N 26,
ст. 3172; 2001, N 1, ст. 2; N 53, ст. 5030; 2002,  N 52,  ст. 5132;
2003, N 52, ст. 5038; 2004,  N 35,  ст. 3607;  2006,  N 1,  ст. 10;
N 45, ст. 4627; 2007, N 1,  ст. 21;  2008,  N 30,  ст. 3616;  2009,
N 52, ст. 6411; 2010, N 19, ст. 2291; 2013, N 17,  ст. 2030;  N 27,
ст. 3477; N 40, ст. 5035; 2014,  N 19,  ст. 2307;  N 30,  ст. 4217,
4257; N 49, ст. 6928) приказываю:
     1. Утвердить   прилагаемый   Порядок    обеспечения    условий
доступности для инвалидов  культурных  ценностей  и  благ  согласно
приложению к настоящему приказу.
     2. Контроль за исполнением  настоящего  приказа  возложить  на
заместителей Министра культуры Российской Федерации в  соответствии
с распределением обязанностей.
     3. Настоящий приказ вступает в силу с 01.01.2016.


     Министр                                          В.Р.Мединский


                           _____________


                                                         Приложение


       Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов
                    культурных ценностей и благ

     1. Настоящий  порядок  обеспечения  условий  доступности   для
инвалидов культурных ценностей и благ (далее - Порядок)  определяет
правила  оказания  помощи   инвалидам   в   преодолении   барьеров,
препятствующих получению ими  услуг  в  сфере  культуры  наравне  с
другими лицами, а также обеспечения доступности для инвалидов:
     - объектов (административных зданий,  строений,  сооружений  и
помещений)  (далее -  объекты)  Министерства  культуры   Российской
Федерации    и    его    территориальных    органов,    федеральных
государственных  унитарных  и  казенных  предприятий,   федеральных
государственных бюджетных учреждений культуры - театров, концертных
организаций,     кинотеатров,      цирков,      культурно-досуговых
(культурно-просветительских) и других  организаций,  осуществляющих
деятельность по активному участию инвалидов в культурной жизни (как
создателей произведений  культуры  или  участников  самодеятельного
художественного  и  культурного  творчества)  (далее -  организации
культуры);
     - культурных  ценностей  и  благ,  услуг  в  сфере   культуры,
предоставляемых организациями культуры.
     2. Для обеспечения условий доступности для инвалидов  объектов
и услуг в сфере культуры осуществляется взаимодействие  организаций
культуры  с   собственниками   объектов.   Организация   указанного
взаимодействия  осуществляется  Министерством  культуры  Российской
Федерации.
     3. Руководители организаций культуры в рамках деятельности  по
обеспечению   доступности    объектов    и    услуг    осуществляют
инструктирование   или   обучение   должностных    лиц    указанных
организаций, уполномоченных оказывать  услуги  инвалидам  с  учетом
имеющихся у них стойких расстройств функций организма и ограничений
жизнедеятельности.
     Обязанность   должностных   лиц   организаций   культуры    по
предоставлению инвалидам услуг в доступной форме (в  том  числе  по
приему и учету заявлений инвалидов о создании необходимых  для  них
условий доступности объектов и услуг), а также по оказанию  им  при
этом помощи  определяется  руководителями  организаций  культуры  в
регламентах  предоставления  услуг  населению   и   в   должностных
регламентах   (инструкциях)    должностных    лиц    (сотрудников),
оказывающих данные услуги.
     Министерство культуры Российской Федерации в целях организации
обеспечения доступности объектов и услуг разрабатывает и направляет
в органы  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации
рекомендации   по   организации   инструктирования   или   обучения
специалистов,  работающих  с  инвалидами  по  вопросам  обеспечения
доступности  для  них   объектов   и   услуг   в   соответствии   с
законодательством   Российской   Федерации   и    законодательством
субъектов Российской Федерации.
     4. Руководителями  организаций  культуры  в   соответствии   с
требованиями, установленными законодательными и иными  нормативными
правовыми  актами,  обеспечивается  создание  инвалидам   следующих
условий доступности объектов:
     - возможность беспрепятственного входа в указанные  объекты  и
выхода из них;
     - возможность самостоятельного передвижения по объекту в целях
доступа к месту предоставления услуги, в том числе с использованием
помощи   персонала,   предоставляющего   услуги,   ассистивных    и
вспомогательных  технологий,   мнемосхем,   рельефных   стрелок   и
надписей, выполненных рельефно-точечным шрифтом, а  также  сменного
кресла-коляски;
     - возможность посадки в транспортное  средство  и  высадки  из
него  перед  входом  в  объект,  в  том  числе   с   использованием
кресла-коляски и при необходимости с помощью персонала объекта;
     - сопровождение инвалидов, имеющих стойкие  нарушения  функции
зрения, при передвижении по территории объекта;
     - проведение инструктажа сотрудников, осуществляющих первичный
контакт с получателями услуги, по вопросам ознакомления инвалидов с
размещением и планировкой помещений, последовательностью действий и
маршрутом передвижения при получении услуги;
     - содействие инвалиду при входе в здание  и  выходе  из  него,
информирование его о доступных маршрутах общественного транспорта;
     - надлежащее  размещение  носителей   информации   о   порядке
предоставления услуги, ее  оформлении  в  доступной  для  инвалидов
форме с  учетом  ограничений  их  жизнедеятельности,  в  том  числе
дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной
информации  (надписей,  знаков  и  иной  текстовой  и   графической
информации в формате  рельефной  графики  и  знаками,  выполненными
рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне);
     - обеспечение допуска на  объект,  в  котором  предоставляются
услуги, или к месту  предоставления  услуги  собаки-проводника  при
наличии  документа,  подтверждающего   ее   специальное   обучение,
выданного по форме,  утвержденной  приказом  Министерства  труда  и
социальной  защиты  Российской  Федерации  от   22.06.2015   N 386н
(зарегистрирован  в  Минюсте  России  21.07.2015,   регистрационный
N 38115).
     5. Организациями   культуры,   предоставляющими   услуги,    в
соответствии  с  требованиями,  установленными  законодательными  и
иными нормативными правовыми актами, обеспечиваются:
     - оказание инвалидам необходимой помощи в  доступной  для  них
форме, оформлении документов, установленных регламентом  (порядком)
предоставления услуги, совершении других необходимых для  получения
услуги действий;
     - предоставление инвалидам по слуху, при необходимости, услуги
с использованием  русского  жестового  языка,  включая  обеспечение
допуска сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика;
     - предоставление  инвалидам  по  зрению,  при   необходимости,
услуги   скрытого   прямого    тифлокомментирования,    проводимого
профессиональным тифлокомментатором,  включая  обеспечение  доступа
тифлокомментатора;
     - наличие   аудиоконтура,   копий   документов,    объявлений,
инструкций  о  порядке  предоставления  услуги  (в  том  числе   на
информационном  стенде),  выполненных   рельефно-точечным   шрифтом
Брайля и на контрастном фоне;
     - размещение  помещений,  в  которых  предоставляется  услуга,
преимущественно на нижних этажах зданий;
     - условия доступа для инвалидов  в  операционно-кассовые  залы
организаций   культуры   и   возможности   получения   услуг    при
реконструкции,   адаптации   всех   элементов   оборудования    для
обслуживания (в том числе окон касс, проходов);
     - условия  доступа  к  иным  помещениям:  вестибюль,  кассовый
вестибюль, гардероб, санузлы, буфеты,  фойе,  коридоры  и  кулуары,
зрительные   залы   (театральные,   концертные   залы,   кинозалы),
выставочные (экспозиционные) залы и помещения, мастерские,  студии,
комнаты звукозаписи, зоны расположения лифтов;
     - создание инклюзивных творческих коллективов,  осуществляющих
деятельность на базах культурно-досуговых учреждений;
     - предоставление инвалидам для  получения  услуги  возможности
направить заявление в электронном виде путем заполнения специальной
интерактивной   формы   на   сайтах    организаций    культуры    в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"  с  обеспечением
идентификации получателя;
     - размещение  доступной  информации  для  обеспечения   уровня
доступности  сайтов   в   информационно-телекоммуникационной   сети
"Интернет" организаций культуры с  учетом  требований  национальных
стандартов;
     - другие  условия  обеспечения  доступности,   предусмотренные
административным регламентом представления услуг:
     - обеспечение инвалидов не  менее  5%  мест  в  театральных  и
концертных залах (3% в  кинозалах),  но  не  менее  двух  мест  при
предоставлении услуг по  показу  спектаклей,  концертных  программ,
кинофильмов и цирковых представлений для инвалидов (в том числе при
выделении зон специализированного обслуживания инвалидов в здании);
     - оснащение кинотеатров и кинозалов  комплектами  оборудования
для обеспечения  скрытого  автоматического  тифлокомментирования  и
субтитрирования при демонстрации цифровых кинофильмов;
     - коллективный доступ группы  инвалидов  (далее -  специальная
группа)  к  объектам  и  мероприятиям,   проводимым   организациями
культуры, при условии предварительного согласования с организатором
посещения  специальной   группы -  реабилитационной   организацией,
общественным объединением инвалидов или органом  социальной  защиты
населения (далее - организатор).
     6. При    организации     посещения     специальной     группы
уполномоченными  должностными  лицами  проводится   предварительное
согласование  условий  посещения,  в  ходе  которого  определяются:
категория, возраст и количество инвалидов и сопровождающих их лиц в
группе, состояние обеспечения доступности объекта и  представляемых
культурных   ценностей   для   инвалидов,   порядок   коллективного
посещения,   способы,   приобщения   инвалидов   к   представляемым
культурным  ценностям,  другие  вопросы  подготовки  и   проведения
коллективного   посещения.   Условия   организации    коллективного
посещения могут включаться в соответствующий договор.
     Организация  культуры  предварительно  (не  менее  чем  за  10
рабочих  дней)  уведомляет  организатора  о  планируемом  посещении
специальной группы, особых правилах и требованиях  безопасности,  а
также выделяет сотрудника (сотрудников)  и  обеспечивает  его  (их)
подготовку для беспрепятственного получения инвалидами услуг (в том
числе просмотра  спектаклей,  концертных  программ,  кинофильмов  и
цирковых представлений, проведения специальных экскурсий, участия в
культурно-досуговых мероприятиях).
     7. Оценка  соответствия  уровня  доступности   для   инвалидов
объектов и услуг  в  сфере  культуры  осуществляется  Министерством
культуры   Российской   Федерации   с   использованием    следующих
показателей доступности для инвалидов  объектов  и  услуг  в  сфере
культуры (далее - показатели):
     а) удельный вес  вводимых  с  1 июля  2016 г.  в  эксплуатацию
объектов организаций  культуры,  имеющих  условия  доступности  для
инвалидов объектов и услуг (от общего числа вводимых в эксплуатацию
объектов организаций культуры);
     б) удельный вес объектов организаций культуры,  имеющих  после
проведения  капитального  ремонта  и  реконструкции  после   1 июля
2016 г. условия доступности для  инвалидов  объектов  и  услуг  (от
общего числа объектов организаций культуры);
     в) удельный вес  объектов  организаций  культуры,  на  которых
обеспечиваются  условия  индивидуальной  мобильности  инвалидов   и
возможность для самостоятельного их передвижения по зданию  (и  при
необходимости  -  по  территории  объекта) (от  общего   количества
объектов    организаций    культуры,    на    которых     проведены
ремонтно-реконструкторские работы после 1 июля 2016 г.);
     г) удельный вес организаций культуры, оснащенных  ассистивными
приспособлениями  и  адаптивными  средствами  в  целях  обеспечения
беспрепятственного  доступа   к   объектам   для   инвалидов   (для
инвалидов-опорников, по зрению, по  слуху)  (от  общего  количества
объектов организаций культуры);
     д) доля сотрудников организаций культуры,  прошедших  обучение
(инструктаж) по вопросам, связанным с особенностями  предоставления
услуг инвалидам, и владеющих методами оказания  необходимой  помощи
лицам с нарушениями зрения,  слуха,  опорно-двигательного  аппарата
(от общего количество сотрудников организаций культуры);
     е) удельный вес организаций культуры,  предоставляющих  помощь
сотрудников,  на  которых  административно-распорядительным   актом
организации культуры возложена  обязанность  по  ее  предоставлению
инвалидам (инвалидам-опорникам, по зрению,  по  слуху)  (от  общего
количества объектов организаций культуры);
     ж) удельный вес мероприятий  организаций  культуры,  доступных
для инвалидов (инвалидов-опорников, по зрению, по слуху) (от общего
количества мероприятий, проводимых организациями культуры);
     з) доля организаций культуры, предоставляющих не менее 5% (для
кинотеатров - не менее 3%) мест в зрительных  залах,  оборудованных
для инвалидов (инвалидов-опорников, по зрению, по слуху) (от общего
числа организаций);
     и) удельный вес организаций культуры,  имеющих  информацию  на
официальном сайте о доступности для инвалидов с нарушениями  зрения
и слуха и инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках,  объектов
и услуг (от общего числа организаций культуры);
     к) количество   площадок   объектов   организаций    культуры,
оснащенных  комплектами  оборудования  для   обеспечения   скрытого
автоматического   тифлокомментирования   и   субтитрирования    при
демонстрации  зрелищных  мероприятий  (в  том   числе   спектаклей,
концертов,    цирковых    выступлений,    цифровых     кинофильмов,
культурно-досуговых и других  мероприятий)  (от  общего  количества
площадок объектов организаций культуры);
     л) удельный  вес   культурно-досуговых   учреждений,   имеющих
инклюзивные творческие коллективы, осуществляющие  деятельность  на
базах   культурно-досуговых    учреждений    (от    общего    числа
культурно-досуговых учреждений);
     м) удельный  вес  организаций  культуры,   имеющих   сайты   в
информационно-телекоммуникационной  сети  "Интернет",   учитывающие
требования национальных стандартов;
     н) доля   организаций   культуры,   осуществляющих    выездные
мероприятия  для  инвалидов  (инвалидов-опорников,  по  зрению,  по
слуху) (от общего числа организаций культуры).
     8. Организации  культуры,  предоставляющие  услуги   в   сфере
культуры и  туризма,  при  подготовке  технических  заданий  и  при
заключении   договоров    осуществляют    меры    по    обеспечению
проектирования, строительства и  приемки  с  1 июля  2016 г.  вновь
вводимых   в   эксплуатацию,    прошедших    капитальный    ремонт,
реконструкцию,   модернизацию   зданий   (помещений),   в   которых
осуществляется  предоставление  указанных   услуг,   а   также   по
обеспечению закупки приобретаемых с этой даты транспортных  средств
для обслуживания получателей указанных услуг с соблюдением  условий
их   доступности   для   инвалидов,   установленных   статьей    15
Федерального  закона от 24.11.1995  N 181-ФЗ  "О социальной  защите
инвалидов  в  Российской  Федерации"   (Собрание   законодательства
Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4563; 2001,  N 33,  ст. 3426;
2004,  N 35,  ст. 3607;  2014,  N 49,  ст. 6928)   (далее -   Закон
N 181-ФЗ), постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от
26.12.2014 N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и
сводов  правил  (частей  таких  стандартов  и  сводов  правил),   в
результате применения которых на обязательной основе обеспечивается
соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент  о
безопасности  зданий  и  сооружений"   (Собрание   законодательства
Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 465; N 40, ст. 5568).
     9. Собственники   объектов,   которые   невозможно   полностью
приспособить   к   потребностям   инвалидов,   принимают   (до   их
реконструкции или капитального ремонта) согласованные  с  одним  из
общественных    объединений    инвалидов,    осуществляющих    свою
деятельность  на  территории  поселения,   муниципального   района,
городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов  к  месту
предоставления  услуг  по  месту   жительства   инвалидов   или   в
дистанционном режиме.
     10. Организации культуры, предоставляющие услуги в  арендуемых
для  предоставления  услуг  существующих   объектах   (помещениях),
которые невозможно полностью  приспособить  с  учетом  потребностей
инвалидов, принимают меры по заключению дополнительных соглашений с
арендодателем  либо  по  включению  в  проекты   договоров   аренды
положений  о  выполнении  собственником   объекта   требований   по
обеспечению условий доступности для  инвалидов  данного  объекта  и
услуг, оказываемых на нем.
     11. Организации  культуры,  предоставляющие  услуги,  в  целях
определения мер по поэтапному повышению уровня условий  доступности
для инвалидов объектов и  предоставляемых  на  них  услуг  проводят
обследование данных  объектов  и  услуг,  по  результатам  которого
составляется  паспорт   доступности   для   инвалидов   объекта   и
предоставляемых на нем услуг (далее, соответственно, - обследование
и паспортизация, паспорт доступности).
     12. Паспорт доступности содержит следующие разделы:
     - краткая характеристика  объекта  и  предоставляемых  на  нем
услуг;
     - оценка  соответствия  уровня   доступности   для   инвалидов
объектов  и  имеющихся  недостатков  в   обеспечении   условий   их
доступности   для   инвалидов   с    использованием    показателей,
предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка;
      - оценка соответствия уровня доступности для инвалидов услуг,
включая     наличие     условий     для     проведения      прямого
тифлокомментирования, и имеющихся недостатков в обеспечении условий
их  доступности  для  инвалидов   с   использованием   показателей,
предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка;
     - предлагаемые управленческие  решения  по  срокам  и  объемам
работ, необходимым для приведения объекта и порядка  предоставления
на  нем  услуг  в  соответствие  с  требованиями   законодательства
Российской Федерации.
     13. Локальными   правовыми   актами    организаций    культуры
утверждается  состав  комиссии   по   проведению   обследования   и
паспортизации объекта  и  предоставляемых  на  нем  услуг  (далее -
Комиссия),  сроки  и  планы-графики   проведения   обследования   и
паспортизации.
     14. В состав Комиссии  включаются  представители  общественных
объединений  инвалидов,   осуществляющих   свою   деятельность   на
территории поселения, муниципального района, городского округа, где
расположен объект, на котором планируется проведение обследования и
паспортизации.
     15. По результатам обследования объекта и  предоставляемых  на
нем услуг Комиссией разрабатываются предложения по принятию решений
(с учетом положений Конвенции  о  правах  инвалидов  от  13.12.2006
(Собрание  законодательства  Российский   Федерации,   2013,   N 6,
ст. 468)    по    обеспечению    "разумного    приспособления"    и
"универсального   дизайна"),   которые   включаются    в    паспорт
доступности, в том числе:
     - по  созданию  (с  учетом  потребностей  инвалидов)   условий
доступности существующего объекта и порядка предоставления  на  нем
услуг в соответствии с частью 4 статьи 15 Закона N 181-ФЗ (в случае
невозможности обеспечения полной доступности);
     - по определению мероприятий, учитываемых  в  планах  развития
объекта, сметах его капитального и текущего ремонта, реконструкции,
модернизации, в графиках переоснащения  объекта  и  закупки  нового
оборудования в целях повышения уровня его доступности и условий для
предоставления на нем услуг (с учетом потребностей инвалидов);
     - по включению необходимых мероприятий в  технические  задания
на  разработку  проектно-сметной  документации  по  проектированию,
строительству, оснащению  приспособлениями  и  оборудованием  вновь
вводимых в эксплуатацию объектов, на которых предоставляются услуги
населению,  положений,  предусматривающих  их  полное  соответствие
требованиям доступности объектов для инвалидов с 1 июля 2016 г.
     16. Паспорт доступности, разработанный Комиссией, утверждается
руководителем организации культуры  и  направляется  в  течение  10
рабочих дней в Министерство культуры Российской Федерации.
     17. В случае  предоставления  услуги  в  арендуемом  помещении
(здании) или с использованием арендуемого транспортного средства  в
состав Комиссии включается представитель  собственника  арендуемого
помещения (здания) или транспортного средства, а в предложениях  по
повышению уровня доступности объекта учитываются  его  предложения,
которые вытекают из обязанности собственника  обеспечивать  условия
доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствии с  частью
1 статьи 15 Закона N 181-ФЗ.
     18. Министерство  культуры  Российской  Федерации   с   учетом
представленных паспортов доступности, в соответствии  с  подпунктом
"а" пункта 3  Правил  разработки  органами  исполнительной  власти,
органами  исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации,
органами местного самоуправления мероприятий по повышению  значений
показателей  доступности  для  инвалидов   объектов   и   услуг   в
установленных  сферах  деятельности,  утвержденных   постановлением
Правительства Российской Федерации от  17.06.2015  N 599  (Собрание
законодательства  Российской  Федерации,  2015,  N 26,   ст. 3894),
утверждает планы мероприятий (дорожные карты) по повышению значений
показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.


                           _____________