Приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 18.12.2015 № 4146

 



              МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ
                       РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                              ПРИКАЗ

                              Москва

     18 декабря 2015 г.                                N 4146


      Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности
          для инвалидов объектов и услуг, предоставляемых
        Министерством промышленности и торговли Российской
         Федерации, Федеральным агентством по техническому
     регулированию и метрологии, их территориальными органами,
          подведомственными организациями и учреждениями,
        организациями, предоставляющими услуги населению в
       сферах, правовое регулирование которых осуществляется
        Министерством промышленности и торговли Российской
          Федерации, а также оказания инвалидам при этом
                        необходимой помощи

        Зарегистрирован Минюстом России 30 декабря 2015 г.
                      Регистрационный N 40354

     В соответствии со статьей 15 Федерального закона от  24 ноября
1995 г.  N 181-ФЗ  "О социальной  защите  инвалидов  в   Российской
Федерации" (Собрание законодательства Российской  Федерации,  1995,
N 48, ст. 4563; 1998, N 31, ст. 3803;  1999,  N 2,  ст. 232,  N 29,
ст. 3693; 2001, N 24, ст. 2410,  N 33,  ст. 3426,  N 53,  ст. 5024;
2002,  N 1,  ст. 2,  N 22,  ст. 2026;  2003,  N 2,  ст. 167,  N 43,
ст. 4108; 2004, N 35,  ст. 3607;  2005,  N 1,  ст. 25;  2006,  N 1,
ст. 10; 2007, N 43, ст. 5084, N 49, ст. 6070; 2008,  N 9,  ст. 817,
N 29,  ст. 3410,  N 30,  ст. 3616,  N 52,  ст. 6224;  2009,   N 18,
ст. 2152,  N 30,  ст. 3739;  2010,  N 50,  ст. 6609;  2011,   N 27,
ст. 3880, N 30, ст. 4596, N 45,  ст. 6329,  N 47,  ст. 6608,  N 49,
ст. 7033; 2012, N 29, ст. 3990,  N 30,  ст. 4175,  N 53,  ст. 7621;
2013, N 8,  ст. 717,  N 19,  ст. 2331,  N 27,  ст. 3460,  ст. 3475,
ст. 3477, N 48, ст. 6160, N 52,  ст. 6986;  2014,  N 26,  ст. 3406,
N 30,  ст. 4268,  N 49,  ст. 6928;  2015,  N 14,  ст. 2008,   N 27,
ст. 3967) п р и к а з ы в а ю:
     утвердить прилагаемый Порядок обеспечения условий  доступности
для  инвалидов  объектов  и  услуг,  предоставляемых  Министерством
промышленности  и  торговли   Российской   Федерации,   Федеральным
агентством  по  техническому   регулированию   и   метрологии,   их
территориальными  органами,   подведомственными   организациями   и
учреждениями, организациями, предоставляющими  услуги  населению  в
сферах, правовое регулирование которых осуществляется Министерством
промышленности и торговли Российской Федерации,  а  также  оказания
инвалидам при этом необходимой помощи.


     Врио Министра                                     Г.М.Кадырова


                           _____________


                                                УТВЕРЖДЕН
                                       приказом Минпромторга России
                                       от 18 декабря 2015 г. N 4146


                              ПОРЯДОК
     обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и
       услуг, предоставляемых Министерством промышленности и
     торговли Российской Федерации, Федеральным агентством по
            техническому регулированию и метрологии, их
           территориальными органами, подведомственными
        организациями и учреждениями, иными организациями,
       предоставляющими услуги населению в сферах, правовое
        регулирование которых осуществляется Министерством
      промышленности и торговли Российской Федерации, а также
          оказания инвалидам при этом необходимой помощи

     1. Настоящий Порядок разработан в соответствии со  статьей  15
     Федерального   закона   от    24 ноября    1995 г.    N 181-ФЗ
"О социальной защите инвалидов в  Российской  Федерации"  (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4563;  1998,
N 31, ст. 3803; 1999, N 2, ст. 232,  N 29,  ст. 3693;  2001,  N 24,
ст. 2410, N 33, ст. 3426, N 53, ст. 5024; 2002, N 1,  ст. 2,  N 22,
ст. 2026; 2003, N 2, ст. 167, N 43, ст. 4108; 2004, N 35, ст. 3607;
2005, N 1, ст. 25; 2006, N 1, ст. 10; 2007, N 43,  ст. 5084,  N 49,
ст. 6070; 2008, N 9, ст. 817, N 29, ст. 3410, N 30, ст. 3616, N 52,
ст. 6224;  2009,  N 18,  ст. 2152,  N 30,  ст. 3739;  2010,   N 50,
ст. 6609; 2011, N 27, ст. 3880,  N 30,  ст. 4596,  N 45,  ст. 6329,
N 47,  ст. 6608,  N 49,  ст. 7033;  2012,  N 29,  ст. 3990,   N 30,
ст. 4175, N 53, ст. 7621; 2013, N 8, ст. 717, N 19, ст. 2331, N 27,
ст. 3460, ст. 3475, ст. 3477, N 48, ст. 6160, N 52, ст. 6986; 2014,
N 26,  ст. 3406,  N 30,  ст. 4268,  N 49,  ст. 6928;  2015,   N 14,
ст. 2008, N 27, ст. 3967) (далее - Федеральный закон  о  социальной
защите  инвалидов)  и  определяет   правила   обеспечения   условий
доступности для инвалидов объектов (зданий, строений, сооружений) и
услуг,  предоставляемых  Минпромторгом  России,  Росстандартом,  их
территориальными  органами,   подведомственными   организациями   и
учреждениями,   иными   организациями,   предоставляющими    услуги
населению в сферах, правовое регулирование  которых  осуществляется
Минпромторгом России (далее -  органы,  учреждения  и  организации,
предоставляющие услуги населению в сфере деятельности  Минпромторга
России), а также оказания инвалидам при этом необходимой  помощи  в
преодолении барьеров, препятствующих получению услуг (использованию
объектов) наравне с другими лицами.
     2. Руководителями   органов,   учреждений    и    организаций,
предоставляющих услуги населению в сфере деятельности  Минпромторга
России, обеспечиваются условия доступности для инвалидов объектов и
услуг, в  которых  они  оказываются  населению,  в  соответствии  с
требованиями, установленными законодательными и иными  нормативными
правовыми актами Российской Федерации, включая:
     а) возможность самостоятельного передвижения по территории, на
которой расположены объекты, беспрепятственного входа в  объекты  и
выхода из них;
     б) возможность  самостоятельного  передвижения  по  объекту  в
целях  доступа  к  месту  предоставления  услуги,  передвижения   с
использованием   помощи   персонала,    предоставляющего    услуги,
ассистивных  и  вспомогательных  технологий,   а   также   сменного
кресла-коляски;
     в) оснащение объектов лифтами, обеспечение достаточный  ширины
дверных  проемов  в  стенах,  лестничных  маршей  и  площадок   для
передвижения кресел-колясок в соответствии с положениями пункта  41
перечня национальных  стандартов  и  сводов  правил  (частей  таких
стандартов и сводов правил), в  результате  применения  которых  на
обязательной   основе    обеспечивается    соблюдение    требований
Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий  и
сооружений", утвержденного постановлением Правительства  Российской
Федерации   от   26.12.2014   N 1521   (Собрание   законодательства
Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 465; N 40, ст. 5568);
     г) сопровождение  инвалидов,  имеющих   стойкие   расстройства
функции зрения  и  самостоятельного  передвижения,  и  оказание  им
помощи на объектах;
     д) оборудование на прилегающих к зданию территориях  мест  для
парковки автотранспортных средств инвалидов;
     е) оказание инвалидам необходимой помощи в доступной  для  них
форме в уяснении  порядка  предоставления  и  получения  услуги,  в
оформлении установленных регламентом (порядком)  ее  предоставления
документов, в  совершении  ими  других  необходимых  для  получения
услуги действий;
     ж) надлежащее  размещение  носителей  информации   о   порядке
предоставления услуги, ее  оформлении  в  доступной  для  инвалидов
форме с  учетом  ограничений  их  жизнедеятельности,  в  том  числе
дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной
информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической
информации знаками, выполненными  рельефно-точечным шрифтом  Брайля
и на контрастном фоне;
     з) обеспечение допуска на объект,  в  котором  предоставляются
услуги или к  месту  предоставления  услуги  собаки-проводника  при
наличии  документа,  подтверждающего   ее   специальное   обучение,
выданного в порядке, утвержденном  приказом  Министерства  труда  и
социальной защиты Российской Федерации от  22 июня  2015 г.  N 386н
"Об утверждении  формы   документа,   подтверждающего   специальное
обучение собаки-проводника, и порядка его выдачи"  (зарегистрирован
в Минюсте России 21 июля 2015 г., регистрационный N 38115);
     и) оказание  работниками  органа,  учреждения  и  организации,
предоставляющих услуги населению в сфере деятельности  Минпромторга
России, иной необходимой инвалидам помощи в  преодолении  барьеров,
мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.
     3. В соответствии с частью 3 статьи 26 Федерального закона  от
1 декабря  2014 г.  N 419-ФЗ  "О внесении  изменений  в   отдельные
законодательные акты Российской Федерации  по  вопросам  социальной
защиты  инвалидов  в  связи  с  ратификацией  Конвенции  о   правах
инвалидов" (Собрание законодательства Российской  Федерации,  2014,
N 49, ст. 6928) содержащиеся в подпункте "в"  пункта  2  настоящего
Порядка требования в части обеспечения  доступности  для  инвалидов
объектов   связи,    социальной,    инженерной    и    транспортной
инфраструктур, транспортных средств применяются  с  1 июля  2016 г.
исключительно  к  вновь  вводимым  в  эксплуатацию  или   прошедшим
реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.
     4. Органами, учреждениями  и  организациями,  предоставляющими
услуги  населению  в  сфере   деятельности   Минпромторга   России,
осуществляются меры по обеспечению приемки с 1 июля  2016 г.  вновь
вводимых в эксплуатацию,  а  также  прошедших  капитальный  ремонт,
реконструкцию,   модернизацию   зданий   (помещений),   в   которых
осуществляется  предоставление  гражданам  услуг,  при  условии  их
соответствия требованиям доступности для  инвалидов,  установленным
статьей 15 Федерального закона о  социальной  защите  инвалидов,  а
также положениям пункта 41 перечня национальных стандартов и сводов
правил (частей таких стандартов  и  сводов  правил),  в  результате
применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение
требований   Федерального   закона   "Технический    регламент    о
безопасности зданий  и  сооружений",  утвержденного  постановлением
Правительства Российской Федерации от 26.12.2014  N 1521  (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2015,  N 2,  ст. 465;  N 40,
ст. 5568).
     5. Органы, учреждения и  организации,  предоставляющие  услуги
населению в сфере деятельности  Минпромторга  России,  собственники
объектов, на  которых  предоставляются  услуги,  при  невозможности
полностью оборудовать объект,  на  котором  предоставляются  данные
услуги, принимают (до реконструкции или капитального ремонта здания
(помещения)  согласованные  с  одним  из  общественных  объединений
инвалидов,   осуществляющих   свою   деятельность   на   территории
поселения,  муниципального  района,  городского  округа,  меры  для
обеспечения    доступа    инвалидов    к    месту    предоставления
государственной  услуги,  либо,  когда  это  возможно   обеспечить,
осуществляют предоставление необходимых услуг по  месту  жительства
инвалидов или в дистанционном режиме.
     6. Органы, учреждения и  организации,  предоставляющие  услуги
населению в сфере деятельности  Минпромторга  России,  обеспечивают
условия доступности  для  инвалидов  объектов  и  услуг  исходя  из
финансовых  возможностей  бюджетов  бюджетной  системы   Российской
Федерации, собственных финансовых возможностей.
     7. Руководители    органов,    учреждений    и    организаций,
предоставляющих услуги населению в сфере деятельности  Минпромторга
России,   в   пределах    установленных    полномочий    организуют
инструктирование   или   обучение   специалистов,   работающих    с
инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением  доступности  для
инвалидов объектов  и  услуг  с  учетом  имеющихся  у  них  стойких
расстройств функций организма и ограничений жизнедеятельности.
     8. Руководители    органов,    учреждений    и    организаций,
предоставляющих услуги в сфере  деятельности  Минпромторга  России,
обеспечивают инвалидам возможность заблаговременного информирования
лиц, на которых возложено их оказание,  о  потребности  в  создании
условий, необходимых инвалидам для их получения, с учетом имеющихся
у них стойких расстройств функций организма.
     9. Минпромторг  России,  Росстандарт  и  его   территориальные
органы, подведомственные  им  учреждения  и  организации,  в  целях
определения мер по  поэтапному  повышению  уровня  доступности  для
инвалидов объектов и предоставляемых в них  государственных  услуг,
проводят обследование данных  объектов  и  порядков  предоставления
государственных услуг, по результатам которого составляется паспорт
доступности объекта и предоставляемых на нем государственных  услуг
(далее - Паспорт доступности).
     10. Для  проведения  обследования  и  паспортизации  приказами
руководителей   Минпромторга    России,    Росстандарта    и    его
территориальных   органов,   подведомственных   им   учреждений   и
организаций  создаются  комиссии  по  проведению   обследования   и
паспортизации объектов и  предоставляемых  на  нем  государственных
услуг (далее - Комиссия), утверждаются  их  составы,  планы-графики
проведения  обследования  и  паспортизации,  а  также  организуется
работа Комиссии.
     11. В   состав   Комиссии   включаются    (по    согласованию)
представители общественных  объединений  инвалидов,  осуществляющих
свою деятельность на территории поселения,  муниципального  района,
городского округа, где расположен объект,  на  котором  планируется
проведение обследования и паспортизации.
     12. Оценка соответствия  уровня  обеспечения  доступности  для
инвалидов объектов и предоставляемых в  них  государственных  услуг
осуществляется Комиссией  с  использованием  следующих  показателей
доступности:
     а) удельный вес введенных  с  1 июля  2016 г.  в  эксплуатацию
объектов   (зданий,   помещений),   в    которых    предоставляются
государственные услуги в сфере  деятельности  Минпромторга  России,
полностью соответствующих  требованиям  доступности  для  инвалидов
объектов  и  государственных  услуг  (от  общего  количества  вновь
вводимых объектов);
     б) удельный вес существующих объектов, которые в результате их
капитального  ремонта,  реконструкции,  модернизации  после  1 июля
2016 г.  полностью  соответствуют   требованиям   доступности   для
инвалидов объектов и государственных услуг  (от  общего  количества
объектов,    прошедших    капитальный    ремонт,     реконструкцию,
модернизацию);
     в) удельный вес существующих объектов  (от  общего  количества
объектов,  на  которых  в  настоящее  время  невозможно   полностью
обеспечить доступность с учетом потребностей инвалидов), на которых
до проведения капитального ремонта или реконструкции обеспечивается
доступ инвалидов:
     - к месту предоставления государственной услуги;
     - предоставление  им  необходимых  государственных   услуг   в
дистанционном режиме;
     - предоставление,    когда    это    возможно,     необходимых
государственных услуг по месту жительства инвалида;
     г) удельный вес объектов от  общего  количества  объектов,  на
которых обеспечиваются условия индивидуальной мобильности инвалидов
и возможность для самостоятельного их передвижения по  зданию  (при
необходимости - по территории объекта) и в том числе имеются:
     - выделенные стоянки автотранспортных средств для инвалидов;
     - сменные кресла-коляски;
     - адаптированные лифты;
     - поручни;
     - пандусы;
     - подъемные платформы (аппарели);
     - раздвижные двери;
     - доступные входные группы;
     - доступные санитарно-гигиенические помещения;
     - достаточная ширина  дверных  проемов  в  стенах,  лестничных
маршей, площадок;
     д) удельный вес объектов от  общего  количества  объектов,  на
которых для инвалидов по зрению обеспечиваются:
     - дублирование   необходимой   для   ознакомления   зрительной
информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической
информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля;
     - наличие оборудования и носителей информации, необходимых для
обеспечения  беспрепятственного  доступа  инвалидов  по  зрению   к
объектам;
     - наличие сотрудников, на которых  возложено  оказание  помощи
инвалидам по зрению в преодолении барьеров,  мешающих  им  получать
государственные   услуги,   включая   сопровождение,   и    которые
подготовлены для исполнения этих функций;
     - допуск тифлосурдопереводчика;
     - допуск собаки-проводника;
     е) удельный вес объектов от  общего  количества  объектов,  на
которых для инвалидов по слуху обеспечиваются:
     - допуск сурдопереводчика;
     - наличие оборудования и носителей информации, необходимых для
обеспечения  беспрепятственного  доступа  инвалидов  по   слуху   к
объектам;
     - наличие сотрудников, на которых  возложено  оказание  помощи
инвалидам по слуху в преодолении  барьеров,  мешающих  им  получать
государственные услуги, и которые подготовлены для исполнения  этих
функций;
     ж) удельный вес объектов от  общего  количества  объектов,  на
которых для инвалидов с  нарушением  опорно-двигательного  аппарата
обеспечиваются:
     - оснащенные  ассистивными  приспособлениями   и   адаптивными
средствами  в  целях   обеспечения   возможности   самостоятельного
передвижения инвалида по территории объекта входа и выхода,  в  том
числе с использованием кресла-коляски;
     - наличие оборудования и носителей информации, необходимых для
обеспечения  беспрепятственного  доступа  инвалидов  с   нарушением
опорно-двигательного аппарата к объектам;
     - наличие сотрудников, на которых  возложено  оказание  помощи
инвалидам с нарушением опорно-двигательного аппарата в  преодолении
барьеров, мешающих  им  получать  государственные  услуги,  включая
сопровождение, и которые подготовлены для исполнения этих функций;
     з) доля   персонала,   оказывающего   государственные   услуги
населению  и  прошедшего  обучение   по   вопросам,   связанным   с
особенностями  предоставления  государственных  услуг  инвалидам  в
зависимости  от  стойких  расстройств  функций  организма  (зрения,
слуха,   опорно-двигательного   аппарата),    от    общего    числа
специалистов, оказывающих государственные услуги населению;
     и) доля работников организаций, на которых возложено  оказание
инвалидам помощи при предоставлении им  государственных  услуг  (от
общего   количества    сотрудников    персонала,    предоставляющих
государственные услуги населению);
     к) удельный вес объектов  в  сфере  деятельности  Минпромторга
России,  имеющих  утвержденные  паспорта  доступности  объектов   и
предоставляемых  в  них  государственных  услуг   (от   их   общего
количества).
     13. По результатам обследования объекта и  предоставляемых  на
нем  государственных  услуг  Комиссией  для  включения  в   Паспорт
доступности разрабатываются (с учетом положений Конвенции о  правах
инвалидов, ратифицированной Федеральным законом  от  3 мая  2012 г.
N 46-ФЗ  (Собрание  законодательства  Российской  Федерации,  2012,
N 19,  ст. 2280),  об  обеспечении  "разумного  приспособления"   и
"универсального дизайна"), предложения по  принятию  управленческих
решений, в том числе:
     - по  созданию  (с  учетом  потребностей  инвалидов)   условий
доступности существующего объекта и порядка предоставления  на  нем
государственных  услуг  в  соответствии  с  частью  4   статьи   15
Федерального  закона  о  социальной  защите  инвалидов   в   случае
невозможности полностью приспособить объект с  учетом  потребностей
инвалидов до его реконструкции или капитального ремонта;
     - по определению мероприятий, учитываемых  в  планах  развития
объекта,  в   сметах   его   капитального   и   текущего   ремонта,
реконструкции, модернизации, в  графиках  переоснащения  объекта  и
закупки  нового  оборудования,  в  целях   повышения   уровня   его
доступности и условий для  предоставления  на  нем  государственных
услуг с учетом потребностей инвалидов;
     - по включению необходимых мероприятий в  технические  задания
на разработку проектно-сметной  документации  по  проектированию  и
строительству, по оснащению приспособлениями и оборудованием  вновь
вводимых  в  эксплуатацию  объектов,  на  которых   предоставляются
государственные  услуги   населению,   обеспечивающих   их   полное
соответствие требованиям доступности для инвалидов с 1 июля 2016 г.
     14. Паспорт доступности содержит следующие разделы:
     - краткая характеристика  объекта  и  предоставляемых  на  нем
государственных услуг населению;
     - оценка  состояния  и  имеющихся  недостатков  в  обеспечении
условий доступности для инвалидов объекта и государственных услуг с
использованием показателей, предусмотренных пунктом  12  настоящего
Порядка;
     - предлагаемые решения по срокам и объемам работ,  необходимых
для  приведения   объекта   и   порядка   предоставления   на   нем
государственных    услуг    в    соответствие    с     требованиями
законодательства Российской Федерации  об  обеспечении  условий  их
доступности для инвалидов.
     15. Руководители Минпромторга России и Росстандарта утверждают
паспорт   доступности   своими   приказами.   Паспорт   доступности
утверждается руководителем подведомственных Минпромторгу  России  и
Росстандарту  органов,  учреждений  или  организаций,   оказывающих
государственные услуги населению, и  представляется  в  Минпромторг
России или Росстандарт (в соответствии с  подведомственностью)  для
обобщения содержащейся  в  ней  информации  в  целях  осуществления
планирования по повышению уровня их доступности для инвалидов.
     16. Минпромторгом России,  Росстандартом,  в  соответствии  со
статьей  26  Федерального  закона  от  1 декабря  2014 г.  N 419-ФЗ
"О внесении изменений в отдельные законодательные  акты  Российской
Федерации  по  вопросам  социальной  защиты  инвалидов  в  связи  с
ратификацией Конвенции о правах инвалидов",  с  учетом  информации,
содержащейся   в   паспортах   доступности,    разрабатывается    и
утверждается  план  мероприятий  ("дорожная  карта")  по  повышению
значений показателей доступности для инвалидов  объектов  и  услуг,
предоставляемых    Минпромторгом    России,    Росстандартом,    их
территориальными  органами,   подведомственными   организациями   и
учреждениями, в соответствии с  Правилами  разработки  федеральными
органами  исполнительной  власти,  органами  исполнительной  власти
субъектов Российской Федерации,  органами  местного  самоуправления
мероприятий  по  повышению  значений  показателей  доступности  для
инвалидов объектов и услуг  в  установленных  сферах  деятельности,
утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации  от
17 июня  2015 г.  N 599   (Собрание   законодательства   Российской
Федерации, 2015, N 26, ст. 3894).


                           ____________