Постановление Правительства Москвы от 30.09.1997 № 713

 



                            М О С К В А

                       ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


 О ходе выполнения совместного постановления Правительства Москвы
     и Коллегии МЧС России от 7 мая 1996 года N 410-6 "О Плане
   совершенствования Московской городской системы предупреждения
                и ликвидации чрезвычайных ситуаций"

     В  соответствии  с  постановлением  Правительства   Москвы   и
Коллегии  МЧС  России  от  7   мая   1996 года   N 410-6   "О Плане
совершенствования Московской  городской  системы  предупреждения  и
ликвидации чрезвычайных  ситуаций"  Главным  управлением  по  делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям  г. Москвы  (ГУ  ГОЧС)
совместно с префектурами административных округов,  департаментами,
комитетами и другими организациями проведена определенная работа по
повышению эффективности Московской городской системы предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций (МГСЧС).
     Создана  Московская  городская  поисково-спасательная   служба
(МГПСС) в составе 8 отрядов и 23 спасательных станций на воде  (630
человек). С 27 мая 1996 года в  МГПСС  организовано  круглосуточное
дежурство,  за  это  время  осуществлено  свыше  2500  выездов   на
чрезвычайные ситуации (ЧС), оказана помощь 495 пострадавшим.
     Установлен единый общегородской порядок управления экстренными
службами при возникновении ЧС.
     Внедрены   современные   вертолетные    технологии    спасения
пострадавших.  Построены  три  вертолетные  площадки  у   городских
клинических больниц.
     Выполнены работы 1-й очереди модернизации  системы  оповещения
населения в ЧС.
     Разработана и сдана в опытную эксплуатацию не имеющая аналогов
в  мире  система  автоматизированного  дистанционного   обнаружения
аварий на основе лидарного комплекса.
     Для  предупреждения  ЧС  совместно   с   надзорными   органами
г. Москвы проведено 700 комплексных проверок опасных производств на
объектах  народного  хозяйства,   по   их   результатам   запрещена
эксплуатация 31 объекта.
     Свыше 60 тысяч человек из числа руководителей  территориальных
органов управления и городских организаций прошли переподготовку по
вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС.
     Прошло первое  чтение  в  Московской  городской  Думе  проекта
закона  города  Москвы  "О защите   населения   и   территорий   от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
     Правительством     Москвы     принят     пакет     документов,
регламентирующих деятельность МГСЧС и гражданской обороны.
     При выполнении мероприятий Плана совершенствования  Московской
городской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
большую практическую помощь  оказывало  МЧС  России.  Любые  ЧС  на
территории города становились предметом заботы и помощи оперативных
подразделений министерства.
     Вместе  с  тем  в  процессе  реорганизации  штаба  в   Главное
управление  ГОЧС   г. Москвы   недостаточное   внимание   уделялось
комплексному     решению     вопросов     профилактики     ЧС     и
финансово-экономического  обеспечения  МГСЧС,  что   не   позволило
своевременно сформировать и учесть потребности развития  МГСЧС  при
формировании городского  бюджета.  Не  в  полном  объеме  выполнены
мероприятия по дооснащению МГПСС техникой  и  имуществом,  развитию
спасательной службы на воде, совершенствованию  учебно-методических
центров столицы.
     В целях повышения оперативности реагирования  на  чрезвычайные
ситуации  и  концентрации  усилий  на   приоритетных   направлениях
совершенствования МГСЧС Правительство Москвы постановляет:
     1. Принять к сведению доклад  начальника  Главного  управления
ГОЧС  г. Москвы  Е.М.  Кистанова  "О ходе  выполнения   совместного
постановления Правительства Москвы и Коллегии МЧС России от  7  мая
1996 года N 410-6 "О Плане совершенствования  Московской  городской
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".
     2. Утвердить  План  совершенствования   Московской   городской
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций  на  1998
год, включающий приоритетные направления развития (приложение 1):
     - создание единой системы оперативно-диспетчерского управления
в ЧС г. Москвы;
     - дооснащение  подразделений  МГПСС  современными   средствами
спасения;
     - формирование нормативно-правовой базы по предупреждению ЧС.
     3. Главному управлению ГОЧС г. Москвы:
     3.1. В   2-месячный   срок    подготовить    предложения    по
совершенствованию государственного надзора и  созданию  нормативной
базы города по вопросам защиты населения и территорий г. Москвы  от
ЧС природного и техногенного характера. Для  координации  указанных
работ создать при Правительстве Москвы межведомственную комиссию  с
участием представителей надзорных органов,  председателем  комиссии
назначить  Б.В.  Никольского   -   первого   заместителя   Премьера
Правительства Москвы.
     3.2. В 2-месячный срок совместно с Московским  государственным
строительным университетом подготовить и представить на утверждение
порядок использования комплекса научно-исследовательских и  учебных
лабораторий по чрезвычайным  ситуациям  научно-технического  центра
"Взрывоустойчивость".
     3.3. В  3-месячный   срок   разработать   и   представить   на
утверждение  в  Правительство  Москвы  проект  программы   развития
спасательной службы г. Москвы на воде до 2000 года.
     3.4. Ежеквартально представлять Премьеру Правительства  Москвы
информацию о ходе реализации Плана совершенствования МГСЧС на  1998
год.
     3.5. В 2-недельный  срок  представить  в  Департамент  внешних
связей заявку с учетом  закупок  средств  спасения  и  специального
оборудования  по  импорту  для  формирования   структуры   расходов
валютного фонда города Москвы на 1998 год.
     4. Департаменту финансов:
     4.1. Выделить в 1997 году Главному управлению  ГОЧС  г. Москвы
финансовые средства для дооснащения подразделений МГПСС  средствами
радиосвязи  в  сумме  1  млрд.   руб.   и   для   совершенствования
учебно-материальной  базы  Учебно-методического  центра   по   ГОЧС
г. Москвы в сумме 600 млн. руб. за счет резерва, предусмотренного в
бюджете Москвы на оказание финансовой поддержки  правоохранительным
и воинским структурам.
     4.2. При  формировании  бюджета  на  1998  год   предусмотреть
финансирование мероприятий Плана совершенствования  МГСЧС  на  1998
год отдельной строкой.
     5. Возложить начиная с 1998 года на  Главное  управление  ГОЧС
г. Москвы:
     - функции   городского   инвестора    по    строительству    и
реконструкции спасательных станций, помещений поисково-спасательных
отрядов  МГПСС  и  подразделений   Государственной   инспекции   по
маломерным   судам   (ГИМС)   г. Москвы,   а   также   приобретению
оборудования,  не  входящего  в  смету  расходов  на  осуществление
функций, связанных с аварийно-спасательными работами;
     - функции заказчика по выполнению  научно-исследовательских  и
опытно-конструкторских  работ,  связанных  с  защитой  населения  и
территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного
характера.
     6. Департаменту экономической политики  и  развития  г. Москвы
при формировании инвестиционных программ  Правительства  Москвы  на
1998 год и последующие  годы  предусмотреть  выделение  капитальных
вложений за счет средств  городского  бюджета  на  строительство  и
реконструкцию   спасательных   станций,    зданий    и    помещений
поисково-спасательных  отрядов  и  приобретение  оборудования,   не
входящего в сметы  строек  МГПСС  и  подразделений  ГИМС  г. Москвы
(приложения 2, 3).
     7. Москомимуществу, Второму  управлению  Правительства  Москвы
совместно с Главным управлением ГОЧС г. Москвы  в  2-месячный  срок
подготовить предложения по  реорганизации  системы  эксплуатации  и
обслуживания   защитных   сооружений   ГО   с   целью   привлечения
внебюджетных средств от сдачи в аренду убежищ ГО для финансирования
МГСЧС.
     8. Определить, что информационная система Главного  управления
ГОЧС     г. Москвы,      состоящая      из      Единой      системы
оперативно-диспетчерского    управления    и     Автоматизированной
информационно-управляющей  системы  предупреждения  и  действий   в
чрезвычайных  ситуациях  (АИУС  ЧС),  является   составной   частью
общегородской информационной системы.
     Межведомственной   комиссии   по   созданию   и   эксплуатации
общегородской информационной  системы,  Департаменту  экономической
политики и развития г. Москвы  рассмотреть  и  включить  работы  по
развитию информационной системы Главного управления ГОЧС  г. Москвы
в проект плана работ по информатизации органов власти, управления и
муниципального хозяйства г. Москвы на 1998 год и последующие годы.
     9. Контроль за выполнением настоящего постановления  возложить
на первого заместителя Премьера  Правительства  Москвы  Никольского
Б.В.


     Премьер Правительства Москвы                        Ю.М.Лужков



                               Приложение 1
                               к постановлению Правительства Москвы
                               от 30 сентября 1997 г.
                               N 713


                               План
   совершенствования Московской городской системы предупреждения
      и ликвидации чрезвычайных ситуаций (МГСЧС) на 1998 год

     Цели:
     1. Обеспечить готовность  подразделений  Московской  городской
поисково-спасательной службы к действиям по ликвидации  всех  видов
чрезвычайных  ситуаций   природного   и   техногенного   характера.
Укомплектовать поисково-спасательные отряды современной техникой  и
имуществом не менее чем на 60% от табеля оснащения.
     2. Завершить создание основных документов  нормативно-правовой
базы МГСЧС, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций  и
исполнение ГУ ГОЧС г. Москвы  функций  государственного  надзора  в
области защиты населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций
природного и техногенного характера.

N   Планируемые мероприятия           Срок        Источники и объемы         Ожидаемые результаты
п/п                                   выполнения  финансирования (млн. руб.)

                                                  Бюджет Правитель-  Бюджет
                                                  ства Москвы        МЧС
                                                  России
                                                  Сметное   Капиталь-
                                                  финанси-  ные
                                                  рование   вложения

 I. Разработка нормативной базы создания и функционирования МГСЧС

1. Разработка нормативных документов  II квартал                          Положение о полномочиях
   по реализации Закона "О защите     1998 г.                             городских исполнительных
   населения и территории г. Москвы                                       органов власти по предупреждению
   от чрезвычайных ситуаций                                               и ликвидации чрезвычайных
   природного и техногенного                                              ситуаций.
   характера"                                                             Постановление Правительства
                                                                          Москвы об утверждении
                                                                          общих требований по
                                                                          повышению устойчивости
                                                                          функционирования систем
                                                                          жизнеобеспечения населения
                                                                          города Москвы в чрезвычайных
                                                                          ситуациях.
                                                                          Положение о системе
                                                                          управления города Москвы
                                                                          в чрезвычайных ситуациях
                                                                          природного и техногенного
                                                                          характера
2. Разработка законов и подзаконных   В течение                           Комплект нормативно-
   актов в области безопасности       1998 г.                             правовых документов в области
   населения от ЧС в соответствии                                         предупреждения ЧС.
   с Программой нормативно-                                               Положение о государственном
   правового обеспечения деятельности                                     надзоре по вопросам
   МГСЧС                                                                  защиты населения и
                                                                          территорий.
                                                                          Положение о межведомственном
                                                                          совете надзорных органов
                                                                          г. Москвы

    II. Совершенствование системы управления, связи и обработки
                            информации

1. Модернизация пункта управления     В течение  1500                     Утвержденный проект на
   и узла связи исходя из задач       1998 г.                             реконструкцию.
   мирного и военного времени                                             100% оборудования на
                                                                          реконструкцию.
                                                                          Начало монтажных работ
                                                                          II квартал 1998 г.
2. Создание подвижного пункта         В течение          2300     -       Подвижный пункт управления
   управления ГУ ГОЧС г. Москвы.      1998 г.                             ГУ ГОЧС г. Москвы.
   Оборудование средствами                                                Акт государственной комиссии
   автоматизированного управления и                                       о приемке в опытную
   связи                                                                  эксплуатацию ППУ
3. Разработка технического проекта    В течение          Определя- 3265   Опытный участок первой
   и создание опытного участка        1998 г.            ется по          очереди ЕСОДУ.
   1-й очереди Единой системы                            резуль-          Акт предварительных
   оперативно-диспетчерского                             татам            испытаний.
   управления города Москвы                              разра-           Проектно-сметная
                                                         ботки            документация на ЕСОДУ.
                                                         докумен-         Проекты организационно-
                                                         тации и          распорядительных документов
                                                         рассмот-         на организацию ЕСОДУ
                                                         рения на
                                                         МВК по
                                                         созданию
                                                         и эксплу-
                                                         атации
                                                         общего-
                                                         родской
                                                         информа-
                                                         ционной
                                                         системы
4. Реконструкция 2-й очереди          В течение  4600                     Проект на реконструкцию
   автоматизированной системы         1998 г.    (спец.                   автоматизированной системы
   оповещения населения г. Москвы                меропри-                 оповещения населения г. Москвы.
                                                 ятия)                    100% аппаратуры и
                                                                          оборудования на
                                                                          реконструкцию.
                                                                          Акт рабочей комиссии по
                                                                          приему автоматизированной
                                                                          системы оповещения ЮАО

         III. Совершенствование и развитие группировки сил

1. Дооснащение поисково-              В течение  2284              264    Комплекты средств спасения
   спасательных отрядов (ПСО),        1998 г.                             и специального оборудования
   аварийно-спасательного                                                 не менее чем на 60% от
   отряда (АСО) и поисково-                                               табеля оснащения
   водолазного
   отряда (ПВО) МГПСС
   г. Москвы современными
   материально-техническими
   средствами спасения
2. Дооснащение поисково-              В течение   750             9123    Комплекты средств спасения
   спасательного отряда (ПСО)         1998 г.                             и специального оборудования
   МГПСС МЧС России средствами                                            не менее чем на 80% от
   радиосвязи и специальным                                               табеля оснащения
   оборудованием
3. Совершенствование сети наблюдения  В течение          1000             Передвижная химико-
   и лабораторного контроля,          1998 г.                             радиометрическая лаборатория.
   мониторинга г. Москвы.                                                 Акт государственных испытаний.
   Дооснащение химико-                                                    Акт государственной комиссии
   радиометрической лаборатории                                           на приемку в эксплуатацию
   ГУ ГОЧС г. Москвы,                                                     системы оперативного контроля
   закупка подвижной химико-                                              г. Москвы (ЛИДАР)
   радиометрической лаборатории
   НПО "Химавтоматика".
   Завершение опытной эксплуатации
   системы оперативного контроля
   г. Москвы (ЛИДАР), проведение
   государственных испытаний
4. Развитие авиационных технологий    В течение          Финанси-         Акт государственной
   при проведении поисково-           1998 г.            рование          комиссии на приемку в
   спасательных работ.                                   ведется          эксплуатацию двух вертолетных
   Организация дежурства бригад                          через            площадок у ГКБ N 20
   спасателей, медиков и полетов                         Управле-         (ул. Лескова, 15, Северо-
   вертолетов в воздушном пространстве                   ние              Восточный АО), ГКБ N 67
   г. Москвы                                             жилищно-         (ул. С. Адиля, владение 44
                                                         комму-           Северо-Западного АО).
                                                         нального         Инструкция по производству
                                                         хозяйства        полетов летательных
                                                         и благо-         аппаратов над г. Москвой
                                                         устройст-        Единый ПУ воздушным
                                                         ва Комп-         движением для всех
                                                         лекса го-        пользователей воздушным
                                                         родского         пространством над г. Москвой,
                                                         хозяйства        на высотах ниже 400 м.
                                                                          Стоянка базирования дежурных
                                                                          вертолетов МЧС России и
                                                                          МВД России на аэродроме
                                                                          им. Фрунзе
5. Развертывание системы создания,    В течение  4000             1300    Технический проект создания
   хранения и использования           1998 г.    (спец.                   СФД ЧС г. Москвы.
   страхового фонда документации                 меро-                    Опытные участки по
                                                 приятия)                 созданию, хранению и
                                                                          использованию СФД ЧС.
                                                                          Страховой фонд документации
                                                                          на объекты повышенного
                                                                          риска 1-й очереди
6. Оснащение объектов ГО ГУ ГОЧС      В течение   930                -
   г. Москвы установками "Элма"       1998 г.

      IV. Организация работ по предупреждению и ликвидации ЧС

1. Создание чрезвычайных фондов       В течение                           Постановление Правительства
   финансовых, продовольственных,     1998 г.                             Москвы о создании
   медицинских, материально-                                              чрезвычайных фондов
   технических ресурсов.                                                  финансовых, продовольственных,
   Разработка нормативов,                                                 медицинских, санитарно-
   определение объемов ресурсов,                                          технических ресурсов
   необходимых для ликвидации ЧС
   в г. Москве
2. Организация и проведение в         В течение                           Доклад Правительству Москвы
   г. Москве экспериментального       1998 г.                             о результатах эксперимента.
   страхования рисков опасных                                             Соглашение со страховыми
   производств и при перевозке                                            компаниями о целевом
   опасных грузов                                                         использовании резервов
                                                                          финансовых средств на
                                                                          мероприятия по предупреждению
                                                                          ЧС
3. Совершенствование учебно-          В течение   445             -       Выставочное демонстрационное
   материальной базы УМЦ ГОЧС, ее     1998 г.                             помещение "Средства спасения".
   дооснащение                                                            Фотолаборатория для изготовления
                                                                          учебных слайдов и видеофильмов.
                                                                          Видеотелестудия
4. Подготовка руководящего состава    Согласно                            4200 человек руководящего
   и специалистов органов управления  Плану                               состава городских организаций,
   МГСЧС и подсистемы РСЧС г. Москвы  мероприятий                         подготовлены по вопросам защиты
                                      г. Москвы                           населения от ЧС в УМЦ ГОЧС
                                      по вопросам                         г. Москвы.
                                      гражданской                         850 специалистов городских
                                      обороны,                            организаций, подготовленных
                                      пре-                                по вопросам защиты населения
                                      дупреждения                         и ликвидации ЧС в УМЦ ГОЧС
                                      и ликвида-                          административных округов.
                                      ции чрез-                           600 человек специалистов-
                                      вычайных                            спасателей МГПСС, "Службы
                                      ситуаций                            спасения" "Гранд"
5. Проведение командно-штабных,       -"-                                 1800 руководителей и специалистов
   штабных и специальных учений,                                          территориальных и административных
   тренировок и других мероприятий,                                       подсистем МГСЧС, подготовленных
   направленных на повышение                                              для практической работы в
   готовности к работе органов                                            условиях ЧС
   управления ГУ ГОЧС г. Москвы
   в новой организационной структуре
6. Проведение комплексных и           -"-                                 Акты проверок 700 потенциально
   внезапных проверок состояния                                           опасных объектов и
   гражданской обороны и готовности                                       объектов жизнеобеспечения.
   к действию в чрезвычайных                                              Доклады о состоянии безопасности
   ситуациях на объектах повышенного                                      проверенных объектов
   риска                                                                  Правительству Москвы и
                                                                          руководителям административно-
                                                                          территориальных единиц
                                                                          г. Москвы
         ИТОГО                                   14509   3300     13952
     ______________
     Примечание:
     Исполнителем   планируемых   мероприятий   является    Главное
управление ГОЧС г. Москвы.



                               Приложение 2
                               к постановлению Правительства Москвы
                               от 30 сентября 1997 г.
                               N 713


                             Перечень
объектов, по которым разрабатывается проектно-сметная документация
    на реконструкции и новое строительство зданий и сооружений
  спасательных станций Московской городской поисково-спасательной
                 службы на 1998 и последующие годы
-------------------------------------------------------------------
Административный округ,  Площадь  Виды         Заказчик
название спасательных    участка  работ
станций, адрес             (га)
-------------------------------------------------------------------
Северный
Центральная,              0,8    Реконструк-  Главное управление
Ленинградский просп.,            ция          ГОЧС г. Москвы
д. 43
Левобережная,             1,2       -"-           -"-
ул. Левобережная, д. 6
Академическая,
ул. Б. Академическая,     0,6       -"-           -"-
пляж стадиона "Наука"

Восточный
Косино,                   0,6       -"-           -"-
ул. Заозерная
Терлецкая,                0,6       -"-           -"-
ул. Металлургов, д. 60

Юго-Восточный
Кожуховская,              0,6       -"-           -"-
ул. Трофимова, д. 12А
Текстильщики,             0,6       -"-           -"-
ул. Шумова, д. 2А,
Б. Люблинские пруды
Кузьминки,                0,6       -"-           -"-
ул. Заречная

Южный
Борисовская,              0,6       -"-           -"-
Борисовские пруды
Царицыно,                 0,6       -"-           -"-
Царицынские пруды

Западный
Ленинские горы,           0,8       -"-           -"-
Воробьевская наб., д. 1
Фили,                     0,6       -"-           -"-
Филевский парк
Кунцево,                  0,6       -"-           -"-
ул. Б. Филевская,   
д. 69А
Мещерская,                0,6       -"-           -"-
пос. Востряково,
Мещерские пруды

Северо-Западный
Бездонная,                0,8       -"-           -"-
ул. Таманская
Татарово,                 0,7       -"-           -"-
4-я линия Серебряного
бора
Серебряный бор,           0,7       -"-           -"-
ул. Таманская, д. 135,
3-я линия Серебряного
бора
Строгино,                 0,8       -"-           -"-
ул. Твардовского, 31
Кировская,                0,8       -"-           -"-
ул. Исаковского, д. 6
Карамышево,               0,9       -"-           -"-
Карамышевская наб.,
д. 58
Захарково,                0,8       -"-           -"-
1-я Захарковская ул.,
д. 2

Центральный
Крымский мост,
Пушкинская набережная,   Только     -"-           -"-
ЦПКиО им. Горького       дебар-
                         кадер
Здание управления          -        -"-           -"-
МГПСС, Тверская ул.,
9А, стр. 3А

Московская область
Пансионат,                0,8       -"-           -"-
Клязьминское
водохранилище
Рублево,                  0,8       -"-           -"-
Мякининская пойма
     ______________
     Примечание:
     Конкретные  сроки  проектирования,  реконструкции   и   нового
строительства  будут  устанавливаться   при   разработке   проектов
бюджетов г. Москвы на соответствующий год.



                               Приложение 3
                               к постановлению Правительства Москвы
                               от 30 сентября 1997 г.
                               N 713


                             Перечень
оборудования для спасательных станций, поиково-спасательных отрядов
 Московской городсой поисково-спасательной службы и подразделений
  ГИМС, не вводящего в смету строительства на 1998 и последующие
                               годы


-------------------------------------------------------------------
Наименование объектов   Количество Ориентиро-   Примечание
                                   вочная стои-
                         (штук)    мость в
                                   млн. руб.
-------------------------------------------------------------------
Катер спасательный       64       6400,0
Катер патрульный         40       1200,0
Катер амфибийный         10        500,0
Катер на подводных       10        625,0
крыльях
Аэросани                 25        875,0
Гребные лодки            84        456,0
Мотолодки                54        278,0
Подвесной мотор          50        600,0
Автомобиль КАМАЗ-5320     1        180,0
Автокран КС-4572          1        500,0
Автомобиль ЗИЛ-5301 ТО
(бычок)                  35       2831,0
Автомобиль ЗИЛ-5301 АО
(бычок)                  10        670,7
Легковой автомобиль
ГАЗ-31029                 1         58,0
Автомобиль ГАЗ-3309       1         65,0
Спецавтомобиль на базе
КАМАЗ                     1        150,0
Автобус                   2        200,0
Комплект
спецоборудования         18          6,4
Средства защиты органов  687       498,9
дыхания
Средства радиационного
контроля                 67        328,9
Средства хим. разведки  229       1729,9
Средства связи и
наблюдения              120        931,2
Инженерно-технические
средства                500       7929,4
Медицинское
оборудование            530       1449,6
Индивидуальное
снаряжение              700       1312,2
Средства
жизнеобеспечения        700        426,8
Оргтехника               70        117,3
Подвижной пункт           1       2300,0
управления
Главного управления
ГОЧС г. Москвы.
Оборудование средствами
автоматизированного
управления и связи
(приложение 1, раздел
II, п. 2 данного
постановления)
Подвижная химико-
радиометрическая          1       1000,0
лаборатория НПО
"Химавтоматика"
(приложение 1, раздел
III, п. 3 данного
постановления)