Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 13.01.2016 № 1

 



            МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ
                       РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                              ПРИКАЗ

                              Москва

     13 января 2016 г.                                    N 1


         Об утверждении Положения о ведомственном сегменте
       Министерства связи и массовых коммуникаций Российской
         Федерации государственной системы миграционного и
     регистрационного учета, а также изготовления, оформления
     и контроля обращения документов, удостоверяющих личность

        Зарегистрирован Минюстом России 12 февраля 2016 г.
                      Регистрационный N 41060

     Во исполнение пункта 3 постановления Правительства  Российской
Федерации от 6 августа 2015 г. N 813  "Об утверждении  Положения  о
государственной системе миграционного и регистрационного  учета,  а
также изготовления, оформления  и  контроля  обращения  документов,
удостоверяющих  личность"  (Собрание  законодательства   Российской
Федерации, 2015, N 33, ст. 4843)

     ПРИКАЗЫВАЮ:

     1. Утвердить прилагаемое Положение  о  ведомственном  сегменте
Министерства связи и  массовых  коммуникаций  Российской  Федерации
государственной системы миграционного и регистрационного  учета,  а
также изготовления, оформления  и  контроля  обращения  документов,
удостоверяющих личность.
     2. Департаменту проектов по информатизации  в  соответствии  с
подпунктом  "б"  пункта  10  Положения  о  государственной  системе
миграционного  и  регистрационного  учета,  а  также  изготовления,
оформления  и   контроля   обращения   документов,   удостоверяющих
личность,  утвержденного  постановлением  Правительства  Российской
Федерации  от  6 августа   2015 г.   N 813   (далее -   Положение),
обеспечить разработку и  вынесение  на  одобрение  межведомственной
рабочей  группы,  созданной  в  установленном  порядке   в   рамках
деятельности подкомиссии по использованию информационных технологий
при реализации миграционной политики Российской Федерации, созданию
и развитию инфраструктуры и технологий,  обеспечивающих  переход  к
выпуску и применению в  Российской  Федерации  идентификационных  и
социальных документов нового поколения, Правительственной  комиссии
по использованию информационных технологий для  улучшения  качества
жизни   и   условий   ведения   предпринимательской   деятельности,
требований к типовым формам проектов  соглашений  и  протоколов  об
информационном  обмене,   предусмотренных   Положением,   в   части
компетенции Министерства связи и массовых  коммуникаций  Российской
Федерации.
     3. Направить настоящий приказ на государственную регистрацию в
Министерство юстиции Российской Федерации.


     Министр                                          H.A.Никифоров


                         ________________


                                             УТВЕРЖДЕНО
                                        приказом Министерства
                                          связи и массовых
                                  коммуникаций Российской Федерации
                                      от 13 января 2016 г. N 1


                             Положение
      о ведомственном сегменте Министерства связи и массовых
     коммуникаций Российской Федерации государственной системы
   миграционного и регистрационного учета, а также изготовления,
            оформления и контроля обращения документов,
                      удостоверяющих личность

                        I. Общие положения

     1. Настоящее Положение разработано во исполнение постановления
Правительства  Российской  Федерации  от  6 августа  2015 г.  N 813
"Об утверждении Положения о государственной системе миграционного и
регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля
обращения   документов,    удостоверяющих    личность"    (Собрание
законодательства Российской  Федерации,  2015,  N 33,  ст. 4843)  и
определяет  состав  и   порядок   функционирования   ведомственного
сегмента Министерства  связи  и  массовых  коммуникаций  Российской
Федерации  (далее -  Минкомсвязь  России)  государственной  системы
миграционного  и  регистрационного  учета,  а  также  изготовления,
оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность
(далее соответственно - ведомственный сегмент, система "Мир").
     2. Ведомственный    сегмент    представляет    собой    единую
информационно-технологическую   инфраструктуру    системы    "Мир",
состоящую из совокупности  программно-технических  средств  и  иных
элементов,  в   том   числе   элементов   ведомственного   сегмента
Минкомсвязи России государственной системы изготовления, оформления
и контроля паспортно-визовых документов нового поколения:
     2.1. межведомственный резервированный центр  обработки  данных
(далее - МРЦОД);
     2.2. удостоверяющий  центр   системы   "Мир",   состоящий   из
подсистем:
     2.2.1. головной удостоверяющий центр  системы  "Мир"  (далее -
ГУЦ "Мир");
     2.2.2. удостоверяющий  центр  эмиссии  и  контроля  на  основе
российских криптографических алгоритмов (далее - УЦ ЭиК);
     2.2.3. удостоверяющий  центр  эмиссии  и  контроля  на  основе
международных криптографических алгоритмов (далее - УЦ ИКАО);
     2.4. российский проверяющий центр инфраструктуры  расширенного
контроля доступа (далее - РПЦ);
     2.5. центр  технологического  обеспечения   и   антикризисного
управления (далее - ЦТОиАКУ);
     2.6. центр обучения системы "Мир";
     2.7. распределенный стенд системы "Мир";
     2.8. орган криптографической защиты.
     3. Минкомсвязь  России  является   оператором   ведомственного
сегмента и обеспечивает его создание, функционирование и развитие.
     4. Ведомственный сегмент осуществляет следующие функции:
     4.1. управление жизненным циклом сертификатов ключей  проверки
электронной подписи, используемых при информационном взаимодействии
ведомственных  сегментов  системы  "Мир"  между  собой,   а   также
обеспечение аутентификации и авторизации участников системы "Мир" с
использованием этих сертификатов;
     4.2. обеспечение   целостности    информационных    сообщений,
передаваемых в системе "Мир";
     4.3. обеспечение   целостности    данных,    размещенных    на
электронном   носителе   информации   документов,    удостоверяющих
личность,   в   том   числе    посредством    применения    средств
криптографической защиты (при условии согласования  с  федеральными
органами исполнительной власти,  уполномоченными  на  оформление  и
выдачу соответствующих документов, удостоверяющих личность);
     4.4. обеспечение бесперебойного функционирования системы "Мир"
за счет технологического и антикризисного управления, в  том  числе
посредством:
     4.4.1. осуществления  мониторинга  процессов   информационного
взаимодействия участников системы "Мир", обеспечения  дистанционной
диагностики, обновления и  управления  аппаратными  и  программными
средствами ведомственных сегментов системы "Мир" (по согласованию с
операторами таких ведомственных сегментов);
     4.4.2. резервирования информационных ресурсов,  размещенных  в
федеральных центрах обработки данных участников системы  "Мир"  (по
согласованию с операторами таких ведомственных сегментов);
     4.4.3. создания, развития и эксплуатации программно-аппаратных
комплексов,    предназначенных    для    тестирования     процессов
информационного  взаимодействия  ведомственных  сегментов   системы
"Мир";
     4.5. обеспечение  условий  для  авторизированного  доступа   к
сведениям,  размещенным  на  электронном  носителе   информации   в
документах, удостоверяющих личность;
     4.6. обеспечение информационного взаимодействия  ведомственных
сегментов  системы  "Мир"  между  собой,  а  также  информационного
взаимодействия  ведомственных  сегментов  системы  "Мир"  с   иными
информационными  системами  путем  использования  межведомственного
резервированного центра обработки данных;
     4.7. мониторинг   событий    безопасности,    централизованное
управление и поддержание в актуальном состоянии средств обнаружения
компьютерных    атак    и    антивирусной    защиты,    организация
функционирования  дополнительных  механизмов   защиты   расширенных
биометрических   персональных   данных    владельцев    документов,
удостоверяющих личность,  создание  (управление)  криптографических
ключей,    используемых    при    информационном     взаимодействии
ведомственных сегментов системы "Мир" между собой;
     4.8. обеспечение  возможности   централизованной   технической
поддержки  пользователей,  очного  и  дистанционного   обучения   и
переподготовки  персонала,  разработки   и   рассылки   справочных,
методических и учебных материалов и пособий в рамках системы "Мир".

       II. Порядок функционирования ведомственного сегмента

     5. Порядок    функционирования     ведомственного     сегмента
устанавливается настоящим Положением.
     6. В  целях  реализации  задач  системы  "Мир"   ведомственный
сегмент  может  осуществлять  информационный  обмен  с  участниками
системы  "Мир"  и  государственными  органами,  органами   местного
самоуправления,  организациями  и  иными  лицами,  не   являющимися
участниками  системы  "Мир"  и  уполномоченными  в  соответствии  с
законодательством  Российской   Федерации   на   взаимодействие   с
участниками системы "Мир"<1> (далее - неучастники системы "Мир")  в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от
6 августа 2015 г. N 813 "Об утверждении Положения о государственной
системе   миграционного   и   регистрационного   учета,   а   также
изготовления,   оформления   и   контроля   обращения   документов,
удостоверяющих личность".
     ______________
     <1> Подпункт "в" пункта 8 Положения о государственной  системе
миграционного  и  регистрационного  учета,  а  также  изготовления,
оформления  и   контроля   обращения   документов,   удостоверяющих
личность,  утвержденного  постановлением  Правительства  Российской
Федерации от 6 августа 2015 г.  N 813   (Собрание  законодательства
Российской Федерации, 2010, N 38, ст. 4823; 2011,  N 24,  ст. 3503;
N 49, ст. 7284; 2013, N 45, ст. 5827; 2014, N 12,  ст. 1303;  N 42,
ст. 5746; N 48, ст. 6862, 6876; N 50, ст. 7113).

     7. Доступ участников  системы  "Мир"  и  неучастников  системы
"Мир"  к  информации  ведомственного  сегмента  осуществляется   на
основании  соглашений  и  протоколов  об   информационном   обмене,
согласованных,   одобренных   в   соответствии   с   постановлением
Правительства  Российской  Федерации  от  6 августа  2015 г.  N 813
"Об утверждении Положения о государственной системе миграционного и
регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля
обращения  документов,  удостоверяющих  личность"   и   подписанных
Минкомсвязью России и соответственно участником системы  "Мир"  или
неучастником системы "Мир".
     8. Информационный  обмен  между  ведомственным   сегментом   и
неучастниками системы "Мир" может  осуществляться  в  том  числе  с
использованием  единой   системы   межведомственного   электронного
взаимодействия  в  соответствии  с  Положением  о  единой   системе
межведомственного   электронного    взаимодействия,    утвержденным
постановлением Правительства  Российской  Федерации  от  8 сентября
2010 г.  N 697  "О единой  системе  межведомственного  электронного
взаимодействия" (Собрание  законодательства  Российской  Федерации,
2010, N 38, ст. 4823; 2011, N 24, ст. 3503; N 49,  ст. 7284;  2013,
N 45,  ст. 5827;  2014,  N 12,  ст. 1303;  N 42,  ст. 5746;   N 48,
ст. 6862, 6876; N 50, ст. 7113). В случае если такой информационный
обмен осуществляется с особенностями, не предусмотренными указанным
Положением, подписываются соглашения и протоколы об  информационном
обмене в порядке, предусмотренном пунктом 7 настоящего Положения.
     9. Особенности  функционирования   и   порядок   использования
ведомственного сегмента или его  отдельных  элементов,  необходимых
для обеспечения информационного  обмена  участников  системы  "Мир"
между собой или с неучастниками  системы  "Мир"  в  рамках  системы
"Мир", определяются в рамках соглашений и протоколов, согласованных
и  одобренных  в  соответствии   с   постановлением   Правительства
Российской Федерации от  6 августа  2015 г.  N 813  "Об утверждении
Положения    о    государственной    системе    миграционного     и
регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля
обращения   документов,   удостоверяющих   личность",   подписанных
участниками системы "Мир" и (или) неучастниками системы "Мир".
     10. Доступ  граждан  к  данным  о  себе,  оператором   которых
является   Минкомсвязь   России,    осуществляется    в    случаях,
предусмотренных   законодательством   Российской   Федерации,    на
основании их запросов, в том числе с использованием инфраструктуры,
обеспечивающей     информационно-технологическое     взаимодействие
информационных    систем,    используемых    для     предоставления
государственных и муниципальных услуг и исполнения  государственных
и муниципальных функций в электронной форме.
     11. При функционировании ведомственного сегмента  должно  быть
обеспечено  выполнение  требований  информационной  безопасности  в
соответствии с законодательством Российской Федерации.

              III. Порядок функционирования элементов
                      ведомственного сегмента

     12. МРЦОД     является     основным      элементом      единой
информационно-технологической  инфраструктуры   системы   "Мир"   и
обеспечивает:
     12.1. единство   механизмов   информационного   обмена   между
информационными  системами,  входящими  в  ведомственные   сегменты
системы "Мир";
     12.2. надежность   и    защищенность    отдельных    элементов
ведомственных сегментов системы "Мир" в  чрезвычайных  и  кризисных
ситуациях,   вызванных   авариями,   бедствиями   и   катастрофами,
террористическими актами и военными действиями, в том  числе  путем
резервирования информационных ресурсов, размещенных  в  федеральных
центрах обработки данных участников системы "Мир" (по  согласованию
с  участниками   системы   "Мир"),   и   для   этого   обеспечивает
функционирование средств обеспечения устойчивости к чрезвычайным  и
кризисным ситуациям, вызванным авариями, бедствиями и катастрофами,
террористическими  актами   и   военными   действиями   и   средств
резервирования  федеральных  центров  обработки  данных  участников
системы "Мир";
     12.3. информационное  взаимодействие  ведомственных  сегментов
системы "Мир" между собой, а  также  информационное  взаимодействие
ведомственных сегментов системы "Мир" с  информационными  системами
неучастников системы  "Мир"  на  основе  соглашений  и  протоколов,
предусмотренных пунктом  7  настоящего  Положения,  а  в  отдельных
случаях (по  согласованию  с  операторами  ведомственных  сегментов
системы "Мир") также на основе протоколов об информационном обмене,
аналогичных,    установленным    техническими    требованиями     к
взаимодействию   информационных    систем    в    единой    системе
межведомственного   электронного   взаимодействия,    утвержденными
Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;
     12.4. по   согласованию   с    участниками    системы    "Мир"
резервирование, хранение и иную обработку информационных  ресурсов,
размещенных в федеральных центрах обработки данных их ведомственных
сегментов системы "Мир";
     12.5. проведение   форматно-логического    контроля    данных,
передаваемых через МРЦОД;
     12.6. сбор  и  хранение  данных  о  процессах  информационного
взаимодействия в рамках системы  "Мир",  в  том  числе  посредством
ведение   журналов   информации   о    процессах    информационного
взаимодействия в рамках системы "Мир";
     12.7. единое  управление   нормативно-справочной   информацией
системы "Мир";
     12.8. качество  (актуальность,  непротиворечивость,   полноту)
используемой в системе  "Мир"  нормативно-справочной  информации  и
возможность оперативного доступа к данной информации;
     12.9. доступ граждан в электронной форме к информации о  себе,
содержащейся  в   системе   "Мир",   в   случаях,   предусмотренных
законодательством Российской Федерации, на основании их запросов  в
ведомственный сегмент, в том числе  направляемых  с  использованием
инфраструктуры,    обеспечивающей     информационно-технологическое
взаимодействие    информационных    систем,    используемых     для
предоставления государственных и муниципальных услуг  и  исполнения
государственных и муниципальных функций в электронной форме.
     13. ГУЦ  "Мир"  выполняет  функции,  определенные  Федеральным
законом  от  6 апреля  2011 г.  N 63-ФЗ  "Об электронной   подписи"
(Собрание  законодательства  Российской  Федерации,   2011,   N 15,
ст. 2036;  2012,  N 29,  ст. 3988;  2013,  N 14,  ст. 1668,   N 27,
ст. 3463, ст. 3477; 2014, N 11, ст. 1098, N 26,  ст. 3390),  в  том
числе обеспечивает создание, установление срока действия,  и  отзыв
сертификатов ключей проверки электронных подписей, ведение  реестра
таких сертификатов, а также осуществляет создание  ключей  проверки
электронных  подписей  ГУЦ  "Мир"  и  ключей  проверки  электронных
подписей  должностных  лиц  органов   и   организаций,   являющихся
участниками системы "Мир".
     14. УЦ ЭиК  обеспечивает  возможность  подписания  и  контроля
целостности  данных,  размещенных  (содержащихся)  на   электронном
носителе информации документов, указанных в пункте  5  Положения  о
государственной системе миграционного и регистрационного  учета,  а
также изготовления, оформления  и  контроля  обращения  документов,
удостоверяющих личность, утвержденного постановлением Правительства
Российской  Федерации   от   6 августа   2015 г.   N 813   (далее -
соответственно  документы,  удостоверяющие  личность,  Положение  о
системе "Мир").
     15. УЦ ИКАО обеспечивает  возможность  подписания  и  контроля
целостности данных, размещенных на электронном носителе  информации
документов, указанных в подпункте "б" пункта 5 Положения о  системе
"Мир".
     16. РПЦ   обеспечивает   в   целях   осуществления    проверки
документов, удостоверяющих  личность,  возможность  авторизованного
доступа  к  сведениям,   содержащимся   на   электронном   носителе
информации документов, удостоверяющих  личность,  с  использованием
специализированных устройств считывания и сети проверяющих  центров
посредством установления срока действия,  отзыва,  приостановления,
ведения реестра сертификатов ключей авторизации  допуска,  а  также
формирования и записи на специализированные  устройства  считывания
электронных   носителей   документов,   удостоверяющих    личность,
сертификатов  ключей  авторизации  доступа,   выпускаемых   РПЦ   и
подчиненными ему проверяющими центрами.
     Для  управления  доступом  к   отдельным   категориям   данных
электронного носителя документа,  удостоверяющего  личность,  могут
создаваться отдельные проверяющие центры, входящие в иерархию  РПЦ.
При этом создание  таких  проверяющих  центров  осуществляется  под
управлением Министерства связи и массовых  коммуникаций  Российской
Федерации.
     17. ЦТОиАКУ осуществляет:
     17.1. мониторинг процессов  информационного  взаимодействия  в
рамках системы "Мир";
     17.2. автоматический  мониторинг  состояния  и   дистанционную
диагностику  аппаратных   и   программных   средств   ведомственных
сегментов  системы  "Мир"  (по  согласованию  с  операторами  таких
ведомственных сегментов);
     17.3. дистанционное  управление  аппаратными  и   программными
средствами ведомственных сегментов системы "Мир" (по согласованию с
операторами таких ведомственных сегментов);
     17.4. формирование и ведение  фонда,  содержащего  программное
обеспечение (в виде установочных копий, исходных  кодов,  эталонных
конфигураций)   и   регламентные   документы,    необходимые    для
функционирования  системы  "Мир"  (по  согласованию  с  операторами
ведомственных сегментов системы "Мир");
     17.5. дистанционное   обновление   программного    обеспечения
ведомственных  сегментов   системы   "Мир"   (по   согласованию   с
операторами таких ведомственных сегментов);
     17.6. централизованную  техническую  поддержку   пользователей
программно-аппаратных средств, входящих  в  ведомственные  сегменты
системы "Мир" (по согласованию с  операторами  таких  ведомственных
сегментов);
     17.7. реализацию мероприятий по разрешению кризисных ситуаций,
связанных   с   функционированием   программно-аппаратных   средств
ведомственных сегментов системы  "Мир",  и  ликвидацию  последствий
таких ситуаций (по согласованию с операторами  таких  ведомственных
сегментов);
     17.8. составление   аналитических    отчетов    по    запросам
заинтересованных  органов  и  организаций,  являющихся  участниками
системы "Мир".
     Для реализации ЦТОиАКУ своих функций заинтересованный участник
системы "Мир"  (оператор  ведомственного  сегмента  системы  "Мир")
согласует   с   Минкомсвязью   России   параметры   автоматического
мониторинга состояния  и  дистанционной  диагностики  аппаратных  и
программных  средств,  дистанционного  управления   аппаратными   и
программными  средствами,  дистанционного  обновления  программного
обеспечения, централизованной технической  поддержки  пользователей
программно-аппаратных средств, реализации мероприятий по разрешению
кризисных     ситуаций,     связанных      с      функционированием
программно-аппаратных средств подключаемого ведомственного сегмента
системы "Мир", и ликвидации последствий таких ситуаций.
     18. Центр  обучения  системы  "Мир"   обеспечивает   очное   и
дистанционное обучение и  переподготовку  персонала,  разработку  и
рассылку справочных, методических и учебных материалов и пособий  в
рамках функционирования системы  "Мир",  а  также  разрабатывает  и
рассылает справочные, методические и учебные материалы и пособия  в
рамках функционирования системы "Мир".
     19. Распределенный стенд системы "Мир" осуществляет:
     19.1. моделирование     нештатных      ситуаций      процессов
информационного взаимодействия ведомственных  сегментов  в  системе
"Мир"      при      помощи      территориально      распределенного
программно-аппаратного  комплекса  с  целью  выработки  решений  по
ликвидации их последствий в условиях, приближенных  к  промышленной
эксплуатации;
     19.2. проведение     комплексных     испытаний     прикладного
программного обеспечения, разработанного для применения  в  системе
"Мир",     при      помощи      территориально      распределенного
программно-аппаратного комплекса;
     19.3. проведение     тестирования     нового     оборудования,
биометрических устройств и алгоритмов верификации и идентификации;
     19.4. проведение тестирования перспективных разработок;
     19.5. формирование  испытательного  стенда  для   тестирования
снимаемых  биометрических  персональных  данных   на   соответствие
требованиям,    предусмотренным    спецификациями     Международной
организации гражданской авиации;
     19.6. моделирование  процессов  верификации  и   идентификации
личности по биометрическим персональным данным.
     20. Орган криптографической защиты осуществляет:
     20.1. создание  и  управление  криптографическими  ключами   в
шифровальных  (криптографических)   средствах   при   осуществлении
информационного      взаимодействия      в      рамках       единой
информационно-технологической   инфраструктуры    системы    "Мир",
функционирование    средств    защиты    информации    в     единой
информационно-технологической    инфраструктуре    системы    "Мир"
посредством   создания,   установления   срока   действия,   учета,
аннулирования,   распространения   криптографических    ключей    в
шифровальных (криптографических) средствах;
     20.2. проведение мониторинга событий безопасности, мониторинга
компьютерных  атак,  совершаемых  в  отношении  системы   "Мир"   и
информационных   систем    системы    "Мир",    с    использованием
информационно-телекоммуникационных  сетей,   в   том   числе   сети
"Интернет";
     20.3. централизованное   управление   средствами   обнаружения
компьютерных атак, антивирусной защиты и  иными  средствами  защиты
информации и поддержание их в актуальном состоянии.


                         _________________