Письмо Таможенного Управления Москвы от 19.01.1999 № 1-41/419

 



                 МОСКОВСКОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ


                              ПИСЬМО

     О ТАМОЖЕННОМ ОФОРМЛЕНИИ ТОВАРОВ, ВВЕЗЕННЫХ В 1998 ГОДУ ИЗ
    РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАН С ПРЕДОСТАВЛЕНИЕМ ТАРИФНЫХ ПРЕФЕРЕНЦИЙ

     В  целях  обеспечения контроля за правильностью предоставления
подведомственными   таможенными  органами  тарифных  преференций  в
отношении  товаров,  заявленных  как  происходящие из развивающихся
стран,   отделом  ТНиПТ  Управления  проведен  анализ  базы  данных
электронных   копий   ГТД,   оформленных   в  регионе  деятельности
Московского таможенного управления в 1998 году.
     Анализ  показал,  что за I полугодие 1998 г. с предоставлением
тарифных  преференций  оформлено  11283 ГТД на товары, происходящие
из  38  развивающихся  стран  -  пользователей  схемой  преференций
Российской  Федерации.  Суммарная  статистическая  стоимость  таких
товаров составила 342,7 млн. долларов США.
     Ввоз  указанных  товаров в основном осуществлялся из следующих
стран:
     -  Турции  (по  3634  ГТД;  суммарная статистическая стоимость
35,8 млн. долларов США);
     - Индии (по 3049 ГТД; стоимость 141,9 млн. долларов США);
     - Китая (по 1253 ГТД; стоимость 47,8 млн. долларов США);
     - Шри - Ланки (по 724 ГТД; стоимость 24,5 млн. долларов США);
     -  Кореи  (Южной)  (по  452  ГТД;  стоимость 9,5 млн. долларов
США);
     -  Вьетнама (по 409 ГТД; стоимость около 2 млн. долларов США).
Значительную долю импорта составили следующие товары:
     -  чай,  кофе  (в  том  числе  растворимый),  перец  (черный),
ввезенные из Индии, Китая, Шри - Ланки;
     - фрукты из Турции, Вьетнама, Кипра, Югославии, Таиланда;
     -  масло:  подсолнечное  -  из  Аргентины,  Югославии,  Кипра;
касторовое  -  из  Индии;  пальмовое  и  кокосовое  - из Индонезии;
соевое  -  из  Турции  и  Кипра;  пальмовый  олеин  и  стеарин - из
Малайзии;
     - мясные консервы из Китая;
     - крабовые палочки из Кореи; рыбные консервы из Чили;
     - вермишель и лапша быстрого приготовления из Вьетнама;
     - макаронные изделия из Турции и Ирана;
     - печенье и вафли из Турции;
     - арахис, соусы (соевый и др.) из Вьетнама;
     - бульонные кубики из Египта.
     Анализ  таможенного  оформления товаров из развивающихся стран
за  II  полугодие 1998 г. выявил тенденцию к снижению объемов ввоза
таких  товаров как в количественном, так и в стоимостном выражении.
Во  II  полугодии  в  регионе  деятельности Московского таможенного
управления  с  предоставлением  тарифных преференций было оформлено
8735   ГТД   на   товары   из  34  развивающихся  стран.  Суммарная
статистическая  стоимость  указанных  товаров  составила 193,3 млн.
долларов  США,  т.е.  на  149,4  млн.  долларов  США  меньше, чем в
I полугодии.
     Снижение    объема   ввоза   товаров   наблюдается   по   всем
развивающимся  странам,  за  исключением  Кот-д-Ивуара  и  Малайзии
(поставки  какао  -  бобов из Кот-д-Ивуара и пальмового стеарина из
Малайзии во второй половине года незначительно возросли).
     Номенклатура   товаров  во  II  полугодии  по  сравнению  с  
I=полугодием существенно не изменилась.
   Обращают на себя внимание случаи ввоза из  развивающихся  стран
наряду с традиционными несвойственных некоторым  странам  товаров.
Так, например, из Таиланда были ввезены:
     -  сейфы  бронированные  марки "ALKO" (фирмами ЗАО "ТД РОКОН",
код  ОКПО:  44493742;  ООО  "СИСТ",  код  ОКПО: 18287350) суммарной
стоимостью  более  1 млн. долларов США (оформлено 79 ГТД ОТОиТК N 2
т/п "Западный" Московской западной таможни);
     -   металлические   шкафы   для   досье,   офисные  письменные
металлические столы (оформлены в Московской западной таможне).
     Имеют  место  случаи  предоставления  тарифных  преференций  в
отношении  товаров, на которые не распространяется преференциальный
режим  при  их  ввозе  на  территорию  Российской  Федерации,  т.е.
входящие  в  перечень,  приведенный  в  приложении  4 к Таможенному
тарифу Российской Федерации.
     Так,  неправомерно  были предоставлены тарифные преференции на
следующие товары:
     -  мониторы  из  Кореи и Сингапура (ГТД N 05232/20018/0100105,
2800/26018/0000277, позиция 8528 ТН ВЭД);
     -  музыкальные центры (ГТД N 05232/27018/0100217, позиция 8520
ТН   ВЭД),   телефонные   аппараты   (ГТД  N  05252/26038/2000680),
подсубпозиция   851719900   ТН   ВЭД),   майки  синтетические  (ГТД
N 05854/17028/2400258,  подсубпозиция  620811000 ТН ВЭД - оформлены
с  кодом  "620711000"  ТН ВЭД как изготовленные из хлопчатобумажной
пряжи) из Китая;
     -  медикаменты  (группа  30  ТН  ВЭД)  из Югославии, Словении,
Индии,  Румынии  (ГТД  N  05222/25068/0007055, 05645/10118/0334597,
05645/10118/0334597,    05665/14078/0000501,   05665/14078/0000502,
05665/07048/0000092,    05815/09098/0045940,   05815/01098/0045836,
05815/26088/0045743, 05815/05088/0045386, 05815/16068/0044252;
     -  картриджи  и части из Сингапура (ГТД N 22800/26018/0000282,
22800/05108/0004767, субпозиция 847330 ТН ВЭД).
     Одним   из   существенных  недостатков,  влияющих  на  решение
вопроса   о   предоставлении   тарифных   преференций,   продолжает
оставаться  слабый  контроль  со стороны должностных лиц таможенных
органов  за  правильностью  классификации  декларируемого товара, а
также  за  полнотой  и достоверностью сведений, указываемых в графе
31 ГТД.
     Например:
     -    в    ГТД   N   24528/08018/000139,   05842/30038/0000194,
05616/10118/0001427   ходунки  детские  (Тайвань),  которые  должны
классифицироваться  в  94  группе  ТН  ВЭД,  неправильно отнесены к
позиции 8715 ТН ВЭД;
     -  в  ГТД  N  05861/13018/0000002  к  позиции  9705  ТН ВЭД, в
которой   классифицируются  предметы  коллекционирования,  отнесены
образцы  камней  - аметистовые друзы 400 кг (!) и агатовые пластины
16,7 кг (!).
   Ошибочная классификация   товара   кроме  возможного  занижения
ставки  таможенной  пошлины  может  привести   к   необоснованному
предоставлению   тарифных  преференций  в  отношении  товаров,  на
которые преференциальный режим не распространяется.
     Так,  описание  товаров  в  графе  31  нижеприведенных  ГТД не
содержит  сведений о материалах, из которых они изготовлены, что не
позволяет  однозначно  отнести  их  к тем подсубпозициям ТН ВЭД, по
которым могут быть предоставлены тарифные преференции:
     -  перчатки  (ГТД N 05252/17028/2005150, позиция 6216 ТН ВЭД),
комнатные  туфли  (ГТД  N 05816/28018/0051810, позиция 6405 ТН ВЭД)
из Китая;
     -  тапочки  домашние,  халаты,  белье  нижнее из Турции (ГТД N
05243/09028/0000366,     05616/10118/001428,    05616/16098/001233,
05616/30098/0001295,  05616/12108/0001340, позиции 6405, 6207, 6208
ТН ВЭД);
     -  детская  одежда  из  Словении  (ГТД  N 05412/23018/0000148,
позиция 6209 ТН ВЭД);
     -  женские  ботиночки из Гонконга (ГТД N 05232/15018/0300026).
В  случае,  если  перечисленные товары изготовлены из синтетических
или  полимерных  материалов, тарифные преференции в отношении их не
предоставляются.
     Не   позволяет   подтвердить   обоснованность   предоставления
преференций  и  неполное  или  неточное описание товаров в графе 31
ГТД   N   05423/12028/0000292  (товар  N  4),  24600/20018/0000116,
05241/06048/2001392,  так  как проверить правильность классификации
по   общему  названию  товаров:  приборы  канцелярские,  чехлы  для
швейных    машин,    контрольная   панель,   головные   платки   не
представляется возможным.
     Исходя  из  результатов  анализа,  проведенного  в I полугодии
1998  г.,  с  01.07.98  принятие решения по предоставлению тарифных
преференций  на отдельные турецкие товары (тов. поз. 1905 и 3402 ТН
ВЭД)   (приложения  1  и  2)  было  временно  возложено  на  ОТНиПТ
Управления   (телетайпограмма   Т-831  от  26.06.98).  Практическая
работа  по  предоставлению тарифных преференций на названные товары
выявила  следующие характерные недостатки, на которые, как правило,
не  обращают  внимания  должностные  лица таможен, ответственные за
решение вопросов, связанных с происхождением товаров:
     1.  Для целей таможенного оформления принимаются сертификаты о
происхождении товара, заполненные ненадлежащим образом.
     Так,  в  графе  7  сертификата  ("Количество  и  вид упаковки;
описание   товаров")   зачастую  не  содержится  описания  товаров,
позволяющего  идентифицировать  товар,  указанный  в сертификате, с
ввозимым товаром.
     В  отдельных  сертификатах отсутствуют сведения о маркировке и
характере упаковки товара.
     Графа   8  сертификата  "Вес  брутто"  вместо  весовых  единиц
содержит  другие  единицы измерения (шт., пары, дюжины и т.д.), что
является  недопустимым,  так  как  при  предоставлении  преференций
требуется  обязательная проверка весовых параметров. При превышении
количества   ввезенного   товара   по   сравнению   с  указанным  в
сертификате   на   5%   тарифные   преференции  не  предоставляются
(указание ГТК России от 17.05.93 N 01-12/532).
     2.   Таможнями   длительное   время  предоставлялись  тарифные
преференции  в  отношении  стиральных  порошков  и  моющих средств,
произведенных  с  применением  сырья  из других стран, на основании
сертификатов,   в   которых   в   графе   8   был  указан  критерий
происхождения товара "Р".
     В  результате  рассмотрения сертификатов в Управлении основные
импортеры  стиральных  порошков  и  моющих  средств из Турции стали
представлять сертификаты с критерием "Y".
     Ужесточение  требований  к предоставлению тарифных преференций
на  турецкие  товары,  классифицируемые  в  позициях 1905 и 3402 ТН
ВЭД,  со  стороны  ОТНиПТ  Управления  позволило  во  II  полугодии
1998 г.    снизить   процентную   долю   товаров,   оформленных   с
предоставлением  тарифных  преференций:  по позиции 1905 ТН ВЭД - с
83%  до 3%, по позиции 3402 ТН ВЭД - с 64% до 23% (расчетные данные
приведены в приложении к настоящему письму).
     Проведенная  ОТНиПТ  Управления работа показала, что на данном
направлении  имеются  резервы для увеличения поступлений таможенных
платежей.
     В связи с этим прошу:
     1.  Учесть  вышеизложенную  информацию и обеспечить устранение
отмеченных выше недостатков.
     При   этом   особое  внимание  должно  быть  уделено  усилению
контроля  за  обоснованностью предоставления тарифных преференций в
отношении  товаров,  ввозимых  из развивающихся и наименее развитых
стран,   а   также   за   правильностью   классификации  товаров  в
соответствии с ТН ВЭД.
     2.  Провести  проверку  правильности  классификации  товаров и
обоснованности  предоставления  тарифных  преференций  в  отношении
товаров, оформленных по ГТД, указанным в настоящем письме.
     При   выявлении   недостоверного   декларирования   товаров  и
необоснованного  предоставления  тарифных  преференций принять меры
по  довзысканию таможенных платежей и привлечению к ответственности
лиц, нарушивших таможенное законодательство.
     3.  О проделанной работе и суммах доначисленных и довзысканных
платежей доложить до 20.02.99 в ОТНиПТ Управления.
     3.   Считать   утратившей   силу  с  20.01.99  телетайпограмму
Управления Т-831 от 25.06.98.


     Начальник Управления
     полковник таможенной службы                       С.А.Солдатов


                                               Приложение 1
                                               к письму МТУ
                                               от 19 января 1999 г.
                                               N 01-41/419


   ДАННЫЕ ПО ТАМОЖЕННОМУ ОФОРМЛЕНИЮ ТОВАРОВ ПОЗИЦИИ 1905 ТН ВЭД,
               ПРОИСХОДЯЩИХ ИЗ ТУРЦИИ, ЗА 1998 ГОД*

__________________________________________________________________________
Наименование               КоличествоСуммарная       Суммарный   Суммарный
                           ГТД       статистическая  вес товаров вес
                           (штук)    стоимость       (брутто)    товаров
                                     товаров         (кг)        (нетто)
                                     (в долларах США)            (кг)
__________________________________________________________________________
Общее количество товаров,    680        2884891      13014287    11271546
оформленных в I полугодии
1998 г.

Количество товаров,          517        2353426      11263854     9762861
оформленных в I полугодии
1998 г. с предоставлением
тарифных преференций

Доля льготных товаров         76             81,6          86,5        86,6
от общего кол-ва
оформленных
в I полугодии, %

Общее количество товаров,    243         925418       4061233     3426876
оформленных
во II полугодии 1998 г.

Количество товаров,           11          34763         67212       58812
оформленных
во II полугодии 1998 г.
с предоставлением
тарифных преференций

Доля льготных товаров          4,5            3,8           1,7         1,7
от общего кол-ва
оформленных
во II полугодии, %

     *  Данные  приведены  по  состоянию на 24.12.98 из базы данных
электронных копий ГТД Управления.


                                               Приложение 2
                                               к письму МТУ
                                               от 19 января 1999 г.
                                               N 01-41/419


   ДАННЫЕ ПО ТАМОЖЕННОМУ ОФОРМЛЕНИЮ ТОВАРОВ ПОЗИЦИИ 3402 ТН ВЭД,
               ПРОИСХОДЯЩИХ ИЗ ТУРЦИИ, ЗА 1998 ГОД*

__________________________________________________________________________
Наименование               КоличествоСуммарная       Суммарный   Суммарный
                           ГТД       статистическая  вес товаров вес
                           (штук)    стоимость       (брутто)    товаров
                                     товаров         (кг)        (нетто)
                                     (в долларах США)            (кг)
__________________________________________________________________________
Общее количество товаров,    419        5226216      7324894      6767609
оформленных в I полугодии
1998 г.

Количество товаров,          267        3150715      4724194      4477947
оформленных в I полугодии
1998 г. с предоставлением
тарифных преференций

Доля льготных товаров         63,7           60,3         64,5         66,2
от общего кол-ва
оформленных
в I полугодии, %

Общее количество товаров,    239         3462646     4292620      4040625
оформленных
во II полугодии 1998 г.

Количество товаров,           54          807678     1007610       957297
оформленных
во II полугодии 1998 г.
с предоставлением
тарифных преференций

Доля льготных товаров         22,6           23,3          23,5        23,7
от общего кол-ва
оформленных
во II полугодии, %

     *  Данные  приведены  по  состоянию на 24.12.98 из базы данных
электронных копий ГТД Управления.