Постановление Правительства Москвы от 14.12.1993 № 1153-а

 



                            М О С К В А

                       ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                                      Отменено - Постановление
                                        Правительства Москвы
                                        от 03.06.97 г. N 421

             О структуре бюджета г. Москвы на 1994 год

     Практика   функционирования   бюджетной   системы   города   в
инфляционных  условиях  последних  двух   лет   свидетельствует   о
необходимости серьезной трансформации бюджетного процесса и системы
финансового    обеспечения     программ     развития     г. Москвы.
Систематическое наращивание объемов бюджетного  финансирования  все
больше  отстает  от  запросов  отраслей  городского   хозяйства   и
учреждений  социально-культурной  сферы.  При  этом   экономические
службы отраслевых департаментов, комитетов и главков практически не
несут  ответственности  за   стабилизацию   финансового   положения
отрасли. Их деятельность сводится к  определению  потребностей  без
конкретного наполнения их финансовыми ресурсами и  реализации  мер,
гарантирующих противозатратный характер функционирования отраслей.
     По предварительным  прогнозам  в  1993  году  в  городе  будет
обеспечено  в  полном  объеме  выполнение  бюджетных   показателей,
ежеквартально утверждаемых администрацией Москвы. Ожидаемые расходы
за  1993  год   составят   2857,8   млрд.   рублей,   из   них   по
жилищно-коммунальному  хозяйству  -   1027,6   млрд.   рублей,   по
социальному комплексу, включая пособия и компенсационные выплаты на
детей  и  расходы  за  счет  бюджетного  фонда  социальной   защиты
населения - 911,8 млрд.  рублей.  На  финансирование инвестиционной
программы будет использовано 715,4 млрд. рублей.
     Формирование перспективного и максимально достоверного бюджета
на  1994  год  осложняется   отсутствием   утвержденных   положений
бюджетной системы Российской Федерации на 1994 год.
     Однако плановые объемы бюджета не покрывают  все  возрастающих
инфляционных затрат и дополнительно возникающих  расходных  статей.
Для  своевременного  и   бесперебойного   финансирования   отраслей
городской инфраструктуры и социально-культурной сферы в сложившихся
объемах требуется увеличить оборотную кассовую  наличность  бюджета
города до 100 млрд. рублей.
     Оценочные расчеты департаментов блока экономических реформ  по
доходной  базе  бюджета  города  на  1994  год   превышают   оценку
возможностей   бюджета   города,   произведенную    Государственной
налоговой службой по г. Москве,  что  свидетельствует  о  предельно
напряженном прогнозе доходов будущего года.
     Объективно складывающаяся финансовая ситуация и  необходимость
обеспечения  бесперебойного  финансирования  городских  отраслей  с
первых дней  1994 года  требуют  изменить  подходы  к  планированию
бюджетных  расходов.  Формирование  конкретных   сумм   затрат   по
направлениям  может  осуществляться  ежеквартально   на   основании
регламентированной на год структуры расходной части бюджета  Москвы
в  относительных  величинах  (в  процентах).   Одновременно   могут
использоваться   приоритетно-вариантные   допуски   отклонений   от
утвержденных  в  структуре  бюджета  пропорций   для   оперативного
маневрирования  бюджетными  ресурсами  в  зависимости  от   степени
воздействия инфляции  на  конкретные  отрасли  социальной  сферы  и
городского хозяйства.
     Бюджетные   пропорции   города   формируются   под    влиянием
программных  целей  городской  администрации,   в   числе   которых
основными являются социальная поддержка малообеспеченных  категорий
москвичей, строительство нового муниципального  жилья,  поддержание
городских  территорий  в  чистоте,  улучшение  состояния   дорожных
покрытий,  стабильная  работа   транспортных   систем   столицы   и
обеспечение    безопасности    граждан     за     счет     усиления
материально-технического обеспечения правоохранительных органов.
     Наряду с бюджетом, финансирование  городских  программ  должно
обеспечиваться  гибкой  системой  тарифно-ценового   регулирования,
средствами  отраслевых,  общегородских  и   окружных   внебюджетных
фондов,  рациональной  кредитной  политикой   отраслей   городского
хозяйства под залог муниципального имущества или права его  аренды,
выручкой от коммерческой  продажи  объектов  строительства  (в  том
числе незавершенного) и другими  поступлениями,  формирующимися  за
рамками бюджета города.
     Становится актуальной задача консолидированного учета валютных
и  рублевых  расходов  города,  а  также  оценка   целесообразности
безвозмездного валютного финансирования  хозрасчетных  предприятий,
особенно не относящихся к муниципальным.
     Особого внимания требуют  вопросы  эффективного  использования
бюджетных средств, организации действенного учета и контроля за  их
расходованием, создания экономических противозатратных  механизмов.
Они непосредственно связаны с необходимостью жесткой  регламентации
взаимоотношений заказчиков и исполнителей работ во  всех  городских
системах с предъявлением мощных финансово-экономических санкций  за
сроки  и  качество  работ.  Структурная   регламентация   бюджетных
расходов,  начиная  с  городского  уровня   и   заканчивая   каждым
распорядителем кредитов, позволяет рассчитывать  на  более  строгое
соблюдение целевого характера использования бюджетных  средств.  По
оценке  Контрольно-ревизионного  управления  Москвы  только  за   9
месяцев т.г. предприятиями города не  по  назначению  израсходовано
свыше трех млрд.  рублей  бюджетных  ресурсов.  Материалы  проверок
использования бюджетных средств не всегда  получают  принципиальную
оценку.
     Рассмотрев    материалы    и    предложения,    представленные
Департаментом  финансов,  Департаментом  экономической  политики  и
Департаментом  перспективного  развития   г. Москвы   совместно   с
экономическими   службами   отраслевых    департаментов,    главных
управлений  и  префектур  административных  округов,  и   в   целях
приведения  бюджетного  процесса   в   соответствие   с   условиями
переходного к рынку экономического  периода,  Правительство  Москвы
постановляет:
     1. Принять к сведению прогнозные оценки доходной базы  бюджета
г. Москвы на 1994 год.
     2. Ввести с 1 января 1994 года на территории Москвы:
     2.1. Транспортный налог по ставке 1  процент  к  фонду  оплаты
труда предприятий и организаций.
     2.2. Налог на содержание жилищного фонда и объектов  социально
культурной  сферы  по  ставке  1,5  процента  к  объему  реализации
продукции, работ и услуг.
     2.3. Сборы на нужды образовательных  учреждений,  взимаемые  с
юридических лиц, по ставке 1 процент к фонду оплаты труда.
     2.4. Утвердить  положения  о  порядке  исчисления   и   уплаты
указанных  местных  налогов  и  сборов,  одобренных  постановлением
Правительства Москвы от 31.08.93 N 849.
     3. Увеличить с 1 января 1994 года ставку налога  на  имущество
предприятий до 1 процента.
     4. Государственной налоговой инспекции  по  г. Москве  (Черник
Д.Г.):
     4.1. На основании положений  о  порядке  исчисления  и  уплаты
местных налогов и сборов, утвержденных настоящим постановлением,  в
двухнедельный срок разработать и  утвердить  инструкции  о  порядке
исчисления и уплаты  транспортного  налога,  налога  на  содержание
жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы и  сборов  на
нужды образовательных учреждений, взимаемых с юридических лиц.
     4.2. Довести до сведения всех плательщиков порядок  исчисления
и уплаты указанных местных налогов и сборов и  обеспечить  контроль
за их взиманием.
     5. Признать  целесообразным   формирование   единого   бюджета
г. Москвы на 1994 год с выделением  в  расходной  части  прогнозных
объемов финансовых ресурсов административных округов.
     Утвердить  Положение  о   бюджетном   процессе   в   г. Москве
(приложение).
     6. Утвердить  следующее  структурное  распределение   расходов
бюджета г. Москвы на 1994 год (в процентах к объему расходов):
     Финансирование капитальных вложений                29,4
     Городское хозяйство                                35,0
        в том числе:
        - расходы жилищно-коммунальных отраслей         32,5
        - мероприятия строительства и архитектуры        1,9
        - финансовая поддержка аптечных учреждений       0,3
        - расходы по развитию инфраструктуры в мес-
          тах размещения садовых товариществ             0,2
        - возмещение разницы в процентных ставках
          по льготным кредитам                           0,1
     Наука                                               0,6
     Социально-культурные мероприятия                   28,3
        в том числе:
        - просвещение                                   11,7
        - культура                                       1,5
        - здравоохранение                               13,9
        - социальное обеспечение                         1,2
     Расходы на содержание Главного управления
     внутренних дел                                      1,5
     Расходы на содержание представительных
     органов власти                                      0,1
     Расходы на содержание органов управления            0,7
     Пособия и компенсационные выплаты на детей          1,7
     Прочие расходы                                      0,4
        в том числе:
        - восстановление и капитальный ремонт
          культовых учреждений                           0,3
     Резервный фонд                                      0,2
     Расходы на покупку валюты                           0,1
     Фонд социальной защиты населения                    1,9
     Другие расходы                                      0,1
     7. Установить, что прогнозные оценки объемов  доходов  бюджета
г. Москвы на 1994 год и структура расходов  бюджета,  установленные
настоящим постановлением, являются базой  бюджетной  обеспеченности
столичных            территориально-отраслевых             программ
социально-экономического развития на будущий год.
     8. Департаменту    инженерного    обеспечения,    Департаменту
образования,  Главному   медицинскому   управлению,   Комитету   по
культуре, Комитету  социальной  защиты  совместно  с  Департаментом
экономической  политики  и  Департаментом  финансов  до   1   марта
1994 года   разработать   норматив   затрат   по    соответствующим
натуральным и объемным показателям  для  финансирования  отраслевой
сети в пределах бюджетных ассигнований на 1994 год и представить на
утверждение Правительства Москвы.
     9. Департаментам, комитетам, главным управлениям и управлениям
Правительства Москвы, префектурам административных округов:
     9.1. При  разработке  отраслевых  и  территориальных  программ
г. Москвы  функционирования  и  развития  хозяйственных   городских
подразделений  и  социально-культурных  учреждений  на   1994   год
исходить  из  принятой  бюджетной   обеспеченности   и   финансовых
ресурсов, аккумулируемых помимо бюджетного финансирования.
     9.2. В двухнедельный  срок  разработать  системы  тарифного  и
ценового регулирования финансового обеспечения деятельности  систем
городского хозяйства и  комплексные  финансовые  балансы  отраслей,
включающие  все  виды  доходных  источников,  направляемых  на   их
финансирование, а также меры по экономии бюджетных ресурсов.
     9.3. Провести   с   префектурами   административных    округов
дополнительное    согласование    объемов     бюджетных     затрат,
осуществляемых  в   1994   году   за   счет   финансовых   ресурсов
административных  округов,  имея  в  виду  довести  долю  окружного
финансирования до 33-35 процентов от общей суммы бюджета г. Москвы.
     Протоколы согласований с префектурами административных округов
объемов  финансовых  ресурсов  по  каждой  отрасли  до  20  декабря
1993 года представить в Департамент финансов.
     9.4. До  20   декабря   т.г. подготовить   и   представить   в
Департамент  экономической   политики   предложения   по   проектам
договоров на выполнение городского заказа по работам  и  услугам  с
конкретными финансово-экономическими обязательствами и санкциями за
нарушение их условий.
     Первому заместителю Премьера  Правительства  Москвы  Буравлеву
К.Э., Департаменту Экономической политики (Жаров В.А.) совместно  с
Департаментом   финансов   (Коростелев   Ю.В.)   и    Департаментом
перспективного  развития  Москвы  (Росляк  Ю.В.)  в  месячный  срок
представить  Мэру  Москвы  предложения  по  внедрению  договоров  в
практику взаимоотношений городских заказчиков и исполнителей работ.
     9.5. Обеспечить действенную систему  контроля  за  исполнением
городских программ (городского заказа) по соответствующим отраслям,
предусмотрев   участие   префектур   административных   округов   в
осуществлении такого контроля.
     9.6. Применять    жесткие    санкции    административного    и
материального характера за  нерациональное  расходование  бюджетных
ресурсов   в   подведомственных   предприятиях,   организациях    и
учреждениях городского хозяйства и социально-культурной сферы.
     10. Департаменту перспективного развития Москвы (Росляк  Ю.В.)
в соответствии с распоряжением  Премьера  Правительства  Москвы  от
24.09.93 N 1753-РП "Об утверждении задания по вводу в  эксплуатацию
мощностей    в    1994    году"    при    формировании     прогноза
социально-экономического развития Москвы  на  1994  год  произвести
проработку   и   балансовую    увязку    обеспечения    городского,
территориального и отраслевого заказа с  финансовыми  ресурсами  за
счет  средств  городского  и   федерального   бюджетов,   а   также
внебюджетных источников.
     11. Департаменту финансов (Коростелев Ю.В.):
     11.1. Для своевременного финансирования организаций городского
хозяйства, учреждений и мероприятий социального характера в  январе
1994 года обеспечить к  концу  декабря  т.г. накопление  финансовых
ресурсов в объеме 150-200 млрд. рублей.
     11.2. Увеличить оборотную кассовую наличность и довести ее  по
состоянию на 1 января 1994 года до 100 млрд. рублей, а на 1  января
1995 года - до 350 млрд. рублей.
     11.3. После   формирования   показателей   бюджетной   системы
Российской Федерации  разработать  и  представить  Мэру  уточненный
прогноз доходной базы и расходов бюджета Москвы на 1994 год.
     В 1 квартале 1994 года совместно с отраслевыми  департаментами
и  префектурами  административных  округов   проработать   методики
расчетов  бюджетных  показателей   исходя   из   уровня   бюджетной
обеспеченности.
     12. Государственной налоговой инспекции по  г. Москве  (Черник
Д.Г.),  Департаменту  финансов  (Коростелев   Ю.В.),   Департаменту
экономической политики (Жаров В.А.), Управлению налоговой и ценовой
политики  (Королько  А.П.)   в   двухнедельный   срок   подготовить
предложения   в   адрес   Президента   Российской   Федерации    по
совершенствованию  системы  налогов   в   г. Москве   и   принципов
распределения федеральных  налогов  и  неналоговых  платежей  между
республиканским и московским бюджетами.
     13. Департаменту  экономической  политики   (Жаров   В.А.)   и
Департаменту  финансов  (Коростелев  Ю.В.)  до   1.02.94   провести
регистрацию всех отраслевых и территориальных  внебюджетных  фондов
г. Москвы по состоянию на 1 января 1994 года.
     По  результатам  регистрации  фондов  внести  на  рассмотрение
Правительства Москвы предложения о регламентации порядка управления
фондами, источниках их  формирования,  составлении  смет  фондов  и
отчетности об их исполнении.
     Префектурам   административных   округов,   департаментам    и
комитетам Правительства  Москвы  представить  отчет  о  поступлении
средств во внебюджетные фонды и их расходовании в  1993  году  к  5
января 1994 года.
     14. Департаменту  внешнеэкономических   связей   (Орджоникидзе
И.Н.)  до  1  января  1994 года  разработать   и   представить   на
утверждение Правительства Москвы баланс валютного  фонда  г. Москвы
на 1994 год, предусматривающий распределение валютных  ресурсов  на
реализацию конкретных общегородских программ.
     15. Установить,  что  исполнение  валютного   баланса   города
осуществляется на принципах, аналогичных исполнению бюджета.
     Заместителю Премьера Правительства Москвы Орджоникидзе И.Н.  в
2-недельный срок представить на  утверждение  Правительства  Москвы
проект  положения  о  порядке  формирования  и   исполнения   сметы
валютного  фонда,  согласованный  с   Департаментом   экономической
политики и Департаментом финансов.
     16. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на заместителей премьера Правительства Москвы.


Премьер Правительства Москвы                             Ю.М.Лужков



                               Приложение
                               к постановлению Правительства Москвы
                               от 14 декабря 1993 года
                               N 1153-а


                             Положение
                 о бюджетном процессе в г. Москве

                     Раздел 1. Общие положения

     1. На    территории    г. Москвы    исходя    из    конкретных
организационных и  финансово-экономических  условий  формируется  и
исполняется единый бюджет города с  выделением  в  расходной  части
объемов финансовых ресурсов административных округов.
     Финансовые ресурсы административных округов представляют собой
часть   расходов    бюджета    города,    финансирование    которых
осуществляется финансовыми управлениями административных округов  с
филиальных счетов бюджета города.
     2. При  необходимости  может  формироваться  консолидированный
бюджет  города,  состоящий  из  собственно  городского  бюджета   и
бюджетов      внутригородских       административно-территориальных
формирований.
     3. Порядок и сроки  составления,  рассмотрения  и  утверждения
бюджета г. Москвы и отчета об исполнении  бюджета  определяются  по
согласованию с городской Думой и администрацией города.
     4. Составление и  исполнение  бюджета  г. Москвы  осуществляет
администрация  г. Москвы,  рассмотрение   и   утверждение   бюджета
г. Москвы - городская Дума.
     5. В  г. Москве   действует   банковская   система   кассового
исполнения бюджета. Учреждения Центрального банка России или другие
банки ведут городские и филиальные счета бюджета г. Москвы, а также
бюджетные счета распорядителей кредитов.
     Расчетно-кассовое обслуживание счетов  по  исполнению  бюджета
осуществляется на основании договоров  между  финансовыми  органами
Правительства Москвы и соответствующими банковскими учреждениями.
     6. Бюджет      г. Москвы       является       самостоятельным.
Самостоятельность обеспечивается  наличием  собственных  источников
доходов и правом определять направления их использования.
     К собственным источникам доходов бюджета г. Москвы относятся:
     -  установленные  законодательством  России  налоги,  сборы  и
платежи, поступления по  которым  полностью  зачисляются  в  бюджет
г. Москвы;
     - установленные законодательством России отчисления  в  бюджет
г. Москвы по регулирующим доходным источникам;
     -  налоги  и  сборы,   устанавливаемые   городской   Думой   и
администрацией города в соответствии с законодательством России.
     7. Свободные  остатки  бюджетных  средств  на   начало   года,
дополнительные  доходы  бюджета,   поступившие   в   процессе   его
исполнения,  рассматриваются  как  резервный  ход  и   используются
администрацией  в  основном  на  покрытие  чрезвычайных   бюджетных
прорывов, а также на  расходы,  необходимость  в  которых  возникла
после утверждения структуры бюджета.

          Раздел 2. Подготовка проекта бюджета г. Москвы

     1. Методология  разработки   проекта   бюджета   относится   к
компетенции администрации  города  и  осуществляется  на  основании
действующего налогового и бюджетного  законодательства,  прогнозных
ценовых  и  объемных   показателей   деятельности   юридических   и
физических лиц на территории в увязке  с  планом  экономического  и
социального развития города.
     2. Проект  бюджета   города   формируется   в   виде   годовых
структурных  (удельных)   показателей   на   основе   разработанных
прогнозных материалов и расчетов.
     3. Прогнозные   разработочные   материалы    по    финансовому
обеспечению отраслей и территорий  подготавливаются  экономическими
службами администрации города и  представляются  городской  Думе  в
качестве  справочных  к  проекту   бюджета   после   их   одобрения
администрацией Москвы.

      Раздел 3. Рассмотрение и утверждение бюджета г. Москвы

     1. Глава  администрации  Москвы  представляет  проект  бюджета
г. Москвы в городскую Думу в согласованные с нею сроки.
     Одновременно  обеспечивается   доступность   проекта   бюджета
г. Москвы для  населения,  публикуется  официальное  информационное
сообщение в средствах массовой информации.
     2. Дума рассматривает весь  комплекс  бюджетных  материалов  в
суммовом выражении, а также полученные от населения предложения.  В
случае внесения предложений и дополнений, не учтенных  в  комплексе
бюджетных  материалов,   городская   Дума   одновременно   сообщает
администрации    об    источниках     и     способах     сохранения
сбалансированности бюджета.
     3. Городская Дума рассматривает проект  бюджета  г. Москвы  по
докладу главы (представителя)  администрации  и  утверждает  только
структурное соотношение показателей бюджета.
     4. Если  структурное  соотношение   показателей   бюджета   не
утверждено до начала  календарного  года,  то  до  его  утверждения
администрация города  определяет  поквартально  структуру  расходов
бюджета с сообщением ее содержания городской Думе.

               Раздел 4. Порядок исполнения бюджета

     1. На основе прогнозных расчетов поступления доходов в  бюджет
г. Москвы Мэр или  Правительство  города  ежеквартально  утверждает
бюджетные показатели  финансового  обеспечения  отраслей  городской
инфраструктуры  и  социально-культурной  сферы  в  соответствии   с
утвержденным годовым структурным соотношением показателей бюджета.
     2. При  исполнении  единого  бюджета  г. Москвы   все   доходы
поступают по  месту  нахождения  плательщика  на  филиальные  счета
бюджета  города.  Финансовые  управления  административных  округов
обеспечивают финансирование расходов в пределах объемов  финансовых
ресурсов, оставшаяся часть доходов перечисляется на  основной  счет
бюджета  города   для   финансирования   расходов,   осуществляемых
непосредственно  Департаментом   финансов.   Перечисление   средств
производится по мере поступления доходов, но не реже одного раза  в
неделю.
     При этом на  счетах  финансовых  управлений  округов  остается
часть  денежных  средств,  необходимая  для  ближайшего  по   сроку
финансирования. Остатки средств  на  филиальных  счетах  финансовых
управлений на каждое первое число месяца не должны превышать шестую
часть от квартального объема финансовых ресурсов округа.
     3. Мэр  или  Правительство  города  имеют  право  в   процессе
исполнения  бюджета  маневрировать  удельными   весами   отраслевой
структуры расходов в зависимости от степени воздействия инфляции на
конкретную отрасль и динамики поступления доходов, но не более  чем
на 10 процентов от показателей, утвержденных Думой на год.
     4. Ежеквартальные бюджетные показатели г. Москвы  утверждаются
Мэром или Правительством не позднее чем за неделю до его начала.
     5. Отчетность    об    исполнении    бюджетных     показателей
ежеквартально представляется городской Думе в тех же объемах и в те
же сроки, что и федеральным властям.

       Раздел 5. Обеспечение контроля за исполнением бюджета

     Контроль за исполнением бюджетных показателей осуществляется:
     - путем проверки бюджетной  отчетности  непосредственно  Думой
или уполномоченным ею государственным органом;
     - представлением Думе  ежеквартальных  бюджетных  показателей,
принятых администрацией города;
     - посредством  изучения  и  проверки  бюджетных  документов  в
учреждениях и организациях, являющихся распорядителями кредитов;
     -  рассмотрением  и  одобрением  (или  неодобрением)  годового
отчета об исполнении бюджета.