Постановление Правительства Ярославской области от 22.05.1995 № 120

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ                   

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             

от 22 мая 1995 года N 120
г. Ярославль

              О состоянии правонарушений и преступности               
   и задачах государственных органов по обеспечению правопорядка на   
                              территории                              
                         Ярославской области                          

     Органы  государственной  власти   и   правоохранительные   органы
Ярославской  области  осуществляют  меры,  направленные на обеспечение
общественной безопасности, усиление защиты прав и  свобод  граждан  от
преступных  посягательств.  Организационной  основой этой работы стали
разработанная   в   области   комплексная    региональная    программа
"Правопорядок-95",   федеральная   программа   по  усилению  борьбы  с
преступностью на 1994-1995 годы, а  также  изданные  указы  Президента
Российской  Федерации  от  24.05.94  N  1016  и  14.06.94  N  1226  по
организации ее реализации.
     Вместе с тем криминогенная обстановка в области за последние годы
остается  напряженной,  а  в  текущем  году  она  резко обострилась. В
первом квартале т.г. зарегистрировано 7080 преступлений, что  на  12,3
процента  больше  аналогичного  периода  прошлого года. Особую тревогу
вызывает рост тяжких преступлений, умышленных убийств, тяжких телесных
повреждений,   проявлений  организационной  преступности.  Увеличилось
число  мошенничества,  хулиганства.  Многочисленны  факты   преступных
злоупотреблений  в  сфере  экономики,  кредитно-финансовой системе, на
рынке ценных  бумаг.  Рост  преступности  отмечается  в  г.  Ярославле
(+17,4%),  г.  Рыбинске  (+8,3%)  и  в  12  районах  области, особенно
Переславском,  Даниловском,  Мышкинском,  Ярославском  (на  20-35%)  и
Первомайском (на 63%) районах.
     Усиливается вооруженность преступников, участились  случаи  угроз
осуществления   криминальных  взрывов.  Вследствие  роста  безработицы
практически каждое второе преступление совершается лицами, не имеющими
постоянного   источника   дохода.  Возросло  количество  преступлений,
совершенных группами лиц, ранее  судимыми,  в  состоянии  алкогольного
опьянения,  а  также  на улицах и в других общественных местах. Высока
криминогенность   в   сфере   бытовых   отношений,   а   также   среди
несовершеннолетних.
     Органы внутренних дел, федеральной службы безопасности, налоговой
полиции,  таможенной  службы,  прокуратуры области не обеспечивает еще
решительного предотвращения и пресечения преступных  деяний  и  других
правонарушений,  неотвратимости наказания. Многие опасные преступления
остаются нераскрытыми.
     Вопросы   обеспечения   законности   и   общественного   порядка,
предупреждения   правонарушений,  охраны  прав  и  интересов  граждан,
активизации  общественности  в  этом  деле  не  находят  еще  должного
отражения в деятельности органов местного самоуправления. Недостаточно
оказывается им помощь со стороны областных инстанций.
     Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Отметить, что  криминогенная  обстановка  в  области  является
существенным  фактором,  отрицательно  влияющим на дальнейшее развитие
экономических и социальных реформ, представляет угрозу правопорядку  и
безопасности  граждан. С учетом этого, задачей первостепенной важности
считать  кардинальное   повышение   эффективности   всей   работы   по
предупреждению  и  пресечению  преступлений, особенно насильственных и
организационных форм  проявления,  укрепление  общественного  порядка,
привлечение к борьбе с правонарушениями широких сил общественности.
     2. Утвердить "Мероприятия по усилению борьбы  с  преступностью  и
охране общественного порядка в области" (прилагаются).
     Руководителям  отделов,  департаментов,  управлений  и  комитетов
Правительства области, правоохранительных органов обеспечить их полное
и    своевременное    выполнение.    Предложить    органам    местного
самоуправления  области  и  территориальным подразделениям федеральных
органов  государственной  власти  организовать  работу  по  выполнению
указанных  мероприятий.  Руководителям,  ответственным  за  выполнение
соответствующих мероприятий, проинформировать Правительство области об
итогах их выполнения в январе 1996 года.
     3.  Рекомендовать  управлению  внутренних  дел  области  (Торопов
А.А.), УФСБ (Афонин Ю.Г.), Северного УВДТ (Кшукин Ю.А.), УДНП (Данилов
Ю.Д.),   Ярославской    таможне    (Лобанов    А.В.)    активизировать
оперативно-розыскную   деятельность  по  выявлению,  предотвращению  и
раскрытию преступлений,  особенно  насильственного  и  организованного
характера,   коррупции  и  злоупотреблений  в  финансово-экономической
сфере, а также по розыску преступников и без вести пропавших  лиц  при
криминальных обстоятельствах.
     4.  Предложить  Северному  УВД  на   транспорте   (Кшукин   Ю.А.)
обеспечить  правопорядок  в  период  увеличения  массовых пассажирских
перевозок в летнее время, совместно с территориальными  ОВД  увеличить
плотность  нарядов  милиции  на  вокзалах,  станциях  и  сопровождение
пригородных поездов.
     5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  на
заместителей   Губернатора  области  по  направлениям  деятельности  и
курируемым ведомствам.


Губернатор области          А.И.Лисицын




                                            Приложение к постановлению
                                               Правительства   области
                                                  от 22.05.95 г. N 120


                        М Е Р О П Р И Я Т И Я                         
             по усилению борьбы с преступностью и охраны              
                   общественного порядка в области                    


     В  целях  укрепления  правопорядка  и  законности  на  территории
области осуществить следующие мероприятия:
     1. Рассмотреть на коллегиях, совещаниях  дополнительные  меры  по
усилению  борьбы с преступностью и укреплению общественного порядка по
соответствующей отрасли и  на  обслуживаемой  территории,  обеспечению
выполнения  в  полном  объеме комплексной программы "Правопорядок-95",
Федеральной Программы на 1994-1995 годы и указов Президента Российской
Федерации   по   этим  вопросам.  Признать  целесообразным  участие  в
проведении  этой   работы   членов   Правительства   и   руководителей
правоохранительных органов области.
     Об итогах выполнения программ, указов и других нормативных  актов
проинформировать Правительство области в январе 1996 года.
     1.1. Регулярно заслушивать руководителей органов внутренних  дел,
органов   управления   районного,   городского  звена,  предприятий  и
организаций       о       проводимой        предупредительной        и
воспитательно-профилактической   работе,   повышать   их  персональную
ответственность за ее организацию и конечные результаты.
     Срок исполнения:           Ответственные за исполнение:
     июнь-июль 1995 г.          Руководители отделов,
                                департаментов, управлений
                                и комитетов Правительства
                                области,  правоохранительных и
                                территориальных органов федераль-
                                ных служб,  мэрия  г.Ярославля,
                                органы  местного самоуправления
                                области.
     2.  Разработать  и  представить  на   утверждение   Правительства
области:
     2.1. Целевые программы по:
     - профилактике и предупреждению безнадзорности  и  правонарушений
среди несовершеннолетних на 1995-1996 годы;
     П-Ш кварталы  1995  г.     Комиссия по делам
                                несовершеннолетних
                                при Губернаторе области
     -  защите  прав  потребителей  от  противоправных   действий   на
1995-1996 годы;
     П-Ш кварталы 1995 г.       Областная межведомтсвенная
                                комиссия по  ценным бумагам и фи-
                                нансовому рынку
     -  противодействию  злоупотреблению  наркотическими   и   другими
психоактивными веществами и их незаконному обороту на 1995-1996 годы;
     Ш-1У кварталы  1995 г.     Межведомственная комиссия по
                                противодействию   злоупотреблению
                                наркотическими  средствами  и  их
                                незаконному обороту в области
     - обеспечение пожарной безопасности в области на 1996-1998 годы в
соответствии с Законом РФ "О пожарной безопасности"
     1У квартал 1995 г.         Межведомственная комиссия
                                по пожарной безопасности в облас-
                                ти
     2.2. Комплексные мероприятия по :
     - развитию  физической  культуры  и  спорта  на  1995-1996  годы,
предусмотрев  активное  использование  их  возможностей в профилактике
правонарушений среди подростков и учащейся молодежи;
     П квартал 1995 г.          Комитет господдержки
                                физкультуры и спорта
     - совершенствованию охраны  музеев  и  других  объектов  хранения
культурных исторических ценностей на 1995-1997 годы;
     П квартал 1995 г.          Комитет господдержки
                                культуры и искусства
     - реконструкции и строительства следственных изоляторов, оказания
содействия  ИТУ  области  и  развития  социально-бытовой  базы  для их
персонала до 2000 года  согласно  постановлению  Правительства  РФ  от
03.11.94 г. N 1231;
     Ш квартал 1995 г.          Управление внутренних дел
     - временное положение о лицензировании  риэлторской  деятельности
(торговля  недвижимостью)  для  предупреждения  злоупотреблений в этой
сфере;
     П полугодие 1995 г.        Комитет по строительству,
                                архитектуре и жилищнокоммунально-
                                му хозяйству,  департамент лицен-
                                зирования хозяйственной  деятель-
                                ности
     - обеспечение соблюдения законодательства  в  торговле  спиртными
напитками;
     Ш квартал 1995 г.          УДНП, Госналоговая инспекция,
                                УВД (по согласованию)
     - расширению Кривицкого  специального  (для  ранее  судимых  лиц)
дома-интерната и усилению в нем предупредительной работы;
     П полугодие 1995 г.        Комитет по социальному обеспе-
                                чению, УВД
     3. Подготовить и внести  на  рассмотрение  Правительства  области
вопросы:
     3.1. Об утверждении  "Положения  о  вневедомственной  охране  при
органах внутренних дел Ярославской области";
     П квартал 1995 г.          Управление внутренних дел
     3.2. О мерах по совершенствованию работы  участковых  инспекторов
милиции,   улучшения   их   материально-технического   обеспечения   и
закрепления за обслуживаемыми административными участками.
     П полугодие 1995 г.        Управление внутренних дел
     4. Подготовить для внесения на рассмотрение Ярославской  Госдумой
проект закона:
   - "Об ответственности за нарушение правил охраны,  использования  и
реставрации памятников истории и культуры Ярославской области".
     Ш квартал 1995 г.          Комитет по охране  памятников
                                истории и культуры
     5. Осуществить конкретные мероприятия по повышению  оперативности
и  остроты  реагирования  на  заявления  и сообщения о преступлениях и
происшествиях  в  целях  своевременного  их  пресечения  и  задержания
виновных.   Усилить   контроль   за   этим  в  подчиненных  органах  и
подразделениях.
     Ш квартал 1995 г.          УВД,  УФСБ,  Северное УВДТ, УДНП,
                                ЯрГ (по согласованию)
     6. Принять дополнительные меры по усилению  охраны  общественного
порядка  и безопасности граждан на улицах и в жилых массивах, привлечь
к этому силы всех подразделений  МВД,  дислоцирующихся  на  территории
области, а при необходимости, по согласованию с командованием военного
гарнизона и военнослужащих Министерства обороны РФ.
     1995 г.                    Руководители УВД, Северное УВДТ,
                                начальник военного гарнизона  (по
                                согласованию)
     7.  Осуществить  практические  меры  по  приближению  сотрудников
милиции   общественной   безопасности   к   населению,   повышению  их
ответственности   за   состояние   правопорядка    и    предупреждение
преступлений  на закрепленных территориях. Шире создавать в этих целях
стационарные  посты  милиции,  патрульные   участки,   территориальные
отделения  и  пункты  милиции. Установить регулярные отчеты работником
милиции перед населением.
     1995 г.                    УВД и органы местного
                                самоуправления области
     8.  Для  обеспечения  подготовки  квалифицированных  специалистов
следствия и дознания правоохранительных органов:
     8.1. Проработать вопросы открытия  средней  юридической  школы  и
Ярославской области.
     П-Ш кварталы 1995 г.       Управление профессионального
                                образования и подготовки кадров,
                                УВД, прокуратуры области (по сог-
                                ласованию)
     8.2. Решить вопрос о выделении комплекса зданий и сооружений  для
размещения  Ярославского  филиала Московской средней специальной школы
милиции.
     П полугодие 1995 г.        Комитет по управлениею
                                госимуществом
                                (по согласованию)

     9. Завершить паспортизацию  состояния  улиц,  площадей,  скверов,
парков,  транспортных  магистралей  и  иных  мест массового пребывания
граждан  в  городах  и  других  населенных  пунктах  области  с  целью
выявления и устранения факторов, ослабляющих безопасность граждан.
     П полугодие 1995 г.        Комитет по строительству,
                                архитектуре и жилищнокоммунально-
                                му хозяйству, мэрия г. Ярославля,
                                органы  местного   самоуправления
                                области

     10.   Для   обеспечения   предупреждения   правонарушений   среди
несовершеннолетних:
     10.1. Организовать детский летний отдых и  занятость  учащихся  в
период  летних каникул текущего года, максимально использовать это для
проведения  воспитательно-профилактической  работы  среди  подростков,
особенно состоящих на учете в милиции.
     П-Ш кварталы 1995 г.       Департамент по делам молодежи сов-
                                местно с   заинтересованными  ве-
                                домствами,  мэрия  г.  Ярославля,
                                органы   местного  самоуправления
                                области
     10.2. Рассмотреть организационные и практические вопросы создания
в  областном  центре  приюта-убежища  для детей и кризисного отделения
для   подростков.   Провести   подобную    работу    повсеместно    на
самоуправляющихся  территориях  для  подростков, оказавшихся в трудной
ситуации.
     1995 г.                    Департамент по делам молодежи,
                                мэрия г.  Ярославля, органы мест-
                                ного самоуправления области
     10.3.   Организовать   привлечение   студенческой   молодежи    к
профилактической  работе с "трудными" подростками, состоящими на учете
в органах милиции, в рамках постановления Главы администрации  области
от 10.02.93 г. N 32.
     П полугодие 1995 г.        Департамент по делам молодежи,
                                УВД, Совет вузов области (по сог-
                                ласованию)
     11.  Обеспечить  в  каникулярный  период  временные  оплачиваемые
работы    для   несовершеннолетних,   особенно   для   подростков   из
малообеспеченных семей, состоящих на профучете милиции, возвратившихся
из спецучилищ и воспитательных колоний.
     Внести во П квартале т.г. предложения об организации рабочих мест
на   предприятиях   области   для   трудоустройства   этих   категорий
несовершеннолетних.
     1995 г.                    Комитет занятости населения,
                                департамент по  делам   молодежи,
                                мэрия г.  Ярославля, органы мест-
                                ного самоуправления области,  УВД
                                (по согласованию)
     12. Активизировать работу по трудоустройству и  профессиональному
обучению  граждан, шире привлекать безработных граждан на общественные
работы. Оказывать финансовую помощь работодателям,  создающим  рабочие
места  для  обеспечения  занятости  безработных граждан, относящихся к
слабозащищенным категориям, в том числе для молодежи  до  18  лет,  не
имеющий  профессии; выпусников профтехучилищ, техникумов и вузов; лиц,
освобожденных из мест лишения свободы.
     1995 г.                    Комитет занятости населения,
                                департамент по   делам  молодежи,
                                мэрия г.  Ярославля, органы мест-
                                ного самоуправления области,  УВД
                                (по согласованию)
     12.1.  Принять  эффективные  меры  к  пресечению   неправомерного
получения   недобросовестными   гражданами   пособий  по  безработице,
привлечению их к ответственности в соответствии с законом.
     Ш квартал 1995 г.          Комитет занятости населения, УВД
                                (по согласованию)
     13. Проработать и  внести  предложения  по  вопросам  организации
стационарного  лечения  несовершеннолетних, злоупотребляющих спиртными
напитками   и   токсическими   веществами,   а   также    медицинского
освидетельствования       врачами-психиатрами      несовершеннолетних,
направляемых по решениям  судов  в  специальные  учебно-воспитательные
учреждения.
     Ш квартал 1995 г.          Департамент здравоохранения, УВД,
                                прокуратура области  (по согласо-
                                ванию)
     14.   Рассмотреть   вопросы   создания    отделений    неотложной
наркологической  помощи  в  г.г. Рыбинске и Ростове, расширения Центра
детоксикации в г. Ярославле.
     П полугодие 1995 г.        Департамент здравоохранения,
                                мэрия г.Ярославля, органы местно-
                                го самоуправления г.г. Рыбинска и
                                Ростова
     15. Провести комплекс мер по привлечению к практическому  решению
вопросов   укрепления   правопорядка   и  профилактике  правонарушений
добровольных народных дружин,  общественных  пунктов  охраны  порядка,
советов   профилактики   и  других  социальных  институтов,  используя
возможности,  предусмотренные  в  постановлении  Главы   администрации
области  от  10.02.93  г.  N  32  и нормативные акты РФ по организации
работы этих общественных формирований.
     Учесть, что постановлением Правительства Российской Федерации  от
22.09.93   г.   N  959,  на  граждан,  принимающих  участие  в  охране
общественного порядка, распространены гарантии правовой  и  социальной
защищенности, предусмотренные для членов ДНД.
     П полугодие 1995 г.        Мэрия г. Ярославля, органы мест-
                                ного самоуправления области, УВД
     15.1. Рассмотреть вопросы о введении  в  штат  аппаратов  органов
местного   самоуправления   должностей   инспекторов   по  координации
деятельности штабов ДНД, общественных пунктов охраны порядка,  советов
профилактики,  их  взаимодействие  с милицией, а также для контроля за
исполнением административного законодательства.
     П полугодие 1995 г.        Органы местного самоуправления
                                области
     16.    Рекомендовать    прокуратуре    области    совместно     с
правоохранительными  органами  и заинтересованными ведомствами изучить
положение  дел  и   внести   предложения   об   усилении   защиты   от
противоправных  посягательств  прав  несовершеннолетних, престарелых и
других  категорий   граждан   при   с   сделках   с   государственным,
муниципальным и ведомственным жильем.
     П квартал 1995 г.          Прокуратура области
                                (по согласованию)
     17. Обеспечить  эффективную  защиту  нового  урожая  и  скота  от
расхищения,  предусмотрев  выставление  постов  и  подвижных  групп из
работников   милиции   и   соответствующих   хозяйств.   Рекомендовать
сельхозорганизациям   обеспечить   служебными   и  жилыми  помещениями
участковых  инспекторов  милиции  на  обслуживаемых  ими  участках   в
сельской  местности, а также введение должностей помощников участковых
инспекторов-милиционеров за счет этих хозяйств.
     П-Ш кварталы 1995 г.       Департамент сельского хозяйства,
                                УВД, органы местного самоуправле-
                                ния области
     18.   Тщательно   изучать    материалы    несостоятельности    по
предприятиям,  при  выявлении  признаков  умышленного  или  фиктивного
банкротства  направлять  их  в  органы  прокуратуры   для   проведения
дополнительной  проверки  наличия  в  действиях  руководителей состава
преступления и привлечения виновных к уголовной ответственности.
     1995 г.                    Территориальное агентство
                                федерального управления по
                                делам о  несостоятельности,  УВД,
                                УФСБ, УДНП (по согласованию)
     19. На основе анализа выявленных преступлений и  фактов  сокрытия
налогов    внести    предложения    в    Правительство    области   по
совершенствованию  налогового  законодательства  (в  т.ч.  по  местным
налогам), упорядочению предоставления льгот предприятиям области.
     Ш квартал 1995 г.          УДНП, Госналогинспекция
                                (по согласованию)
     20. Разработать механизмы регулирования и контроля цен и  тарифов
на  товары,  продукцию  и  услуги  и  внести предложения Правительству
области.    Обеспечить     систематические     проверки     соблюдения
государственной  дисциплины  на предприятиях и в организациях, включая
индивидуальное частное предпринимательство, виновных  в  ее  нарушении
привлекать к установленной законом ответственности.
     1У квартал 1995 г.          Департамент цен и аудита
     21. Для  более  эффективного  пресечения  акций  так  называемого
"электронного   терроризма"   -   анонимных   угроз  взрывов  и  т.д.,
проработать возможности и провести  дополнительное  оборудование  всех
АТС  специальными  устройствами,  обеспечивающими  определение номеров
телефонов и таксофонов.
     Ш квартал 1995 г.           АООТ "Яртелеком" (по согласова-
                                 нию)
     21.1.  Организовать  установку  телефонных  аппаратов  экстренной
связи населения с милицией, усилить контроль за техническим состоянием
действующих таксофонов с целью  осуществления  бесперебойной  связи  с
экстренными службами.
     Обеспечить  телефонной  связью  действующие  и   вновь   вводимые
контрольные  посты  милиции  и  стационарные посты ГАИ на автодорогах,
стационарные посты милиции в городских и районных  центрах,  служебные
помещения  участковых инспекторов милиции и общественные пункты охраны
порядка.
     1995 г.                    АООТ "Яртелеком",  УВД,  мэрия
                                г.Ярославля, органы  местного са-
                                моуправления области (по согласо-
                                ванию)
     22. Проработать и решить  весь  комплекс  вопросов,  связанных  с
созданием  в  г.г.  Ярославле и Рыбинске "Бюро несчастных случаев" для
своевременного получения гражданами и юридическими лицами информации о
пострадавших       от      преступлений,      несчастных      случаев,
дорожно-транспортных происшествий, обнаруженных  неизвестных  больных,
детях,   неопознанных   трупах,  а  также  трупах  известных  граждан,
невостребованных по различным причинам,
     Ш квартал 1995 г.          Мэрия г. Ярославля, органы мест-
                                ного самоуправления г. Рыбинска и
                                Рыбинского района, УВД
     23. Рассмотреть вопросы об освобождении ИТУ от налогов,  вносимых
в  местный  бюджет,  а  также  об установлении тарифов на потребляемые
колониями и СИЗО воды, тепловой энергии, использование  канализации  в
размерах, применяемых для населения.
     Ш квартал 1995 г.          Управление финансов,  мэрия
                                г.Ярославля, органы  местного са-
                                моуправления г.Рыбинска  и  Ры-
                                бинского района,  г.Углича и Уг-
                                личского района, УВД
     24. Обеспечить финансирование  органов  внутренних  дел  согласно
бюджету  на  1995  год  и  мероприятиям  Программы  "Правопорядок-95".
Рассмотреть  предложения  УВД  о  выделении  необходимых  средств  для
проведения ревизий, проверок, экспертиз при расследовании деятельности
финансово-инвестиционных   и    других    компаний,    в    т.ч.    по
продовольственным  товарам  на предмет определения их безопасности для
жизни и здоровья граждан.
     1995 г.                    Управление финансов
     24.1. Рекомендовать органам местного  самоуправления  рассмотреть
вопрос    о    создании   фонда   "Правопорядок",   формируемого   для
дополнительного финансирования мероприятий по укреплению законности  и
общественного      порядка,     материально-технического     оснащения
правоохранительных  органов  и  общественных  объединений  граждан  по
охране  правопорядка,  а  также  для  оплаты  деятельности  граждан по
обеспечению общественного порядка.
     П квартал 1995 г.          Органы местного самоуправления
                                области
     25. Осуществить необходимые организационные и  практические  меры
по  активизации  правовой  пропаганды  среди  населения. Рекомендовать
городским  и  районным  судам  усилить   проведение   в   этих   целях
установленных законом общепрофилактических мероприятий.
     1995 г.                    Отдел юстиции,  мэрия г.Ярославля,
                                органы местного    самоуправления
                                области
     25.1. Рассмотреть  вопросы  создания  в  каждом  районе,  городе,
городском  районе  общественных  консультационных пунктов для оказания
гражданам правовой помощи, предупреждения правонарушений,  привлечения
населения к сотрудничеству с милицией.
     П полугодие 1995 г.        Отдел юстиции, УВД, мэрия
                                г.Ярославля, органы местного  са-
                                моуправления области
     26.  Рекомендовать   редакциям   телерадиовещания,   газет   шире
использовать  возможности  средств  массовой  информации  в  интересах
формирования    непримиримого    отношения    населения    к     любым
антиобщественным  и  преступным  проявлениям, а также для объективного
освещения  повседневной  деятельности  правоохранительных  органов  по
борьбе с преступностью, укреплению правопорядка и законности.
     1995 г.                    Служба по связям с общественностью
                                и средствами  массовой информации
                                Правительства области
     27. В порядке контроля периодически рассматривать ход  выполнения
настоящих мероприятий.
     По итогам  каждого         Заместители Губернатора
     квартала 1995 г.           области


Заместитель Губернатора-
госсекретарь Правительства
области          С.А.Вахруков