Постановление Государственной Думы Ярославской области от 23.07.1996 № 55

               Государственная Дума Ярославской области
                           второго созыва

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 23.07.96                                  N 55
г. Ярославль

                      О направлении запроса в
                        Конституционный Суд
                        Российской Федерации

     При разработке   проекта   закона   Ярославской   области    "О
государственной службе  Ярославской области" возникла  необходимость
обращения в Конституционный  Суд Российской  Федерации с запросом  о
даче   толкования   отдельных   положений   Конституции   Российской
Федерации,  затрагивающих   вопросы  регулирования   государственной
службы субъектов Российской Федерации.
     В соответствии  со  статьей   63  Устава  Ярославской   области
Государственная Дума Ярославской области

                     П О С Т А Н О В И Л А:

     1. Направить в Конституционный Суд Российской Федерации  запрос
о даче толкования пункта "т" статьи 71, пункта "н" статьи 72 и части
2 статьи 76 Конституции Российской Федерации (прилагается).
     2. Поручить  Председателю   Государственной  Думы   Ярославской
области  Вахрукову  С.А.  и  председателю  постоянной  комиссии   по
законодательству, вопросам государственной власти и взаимодействию с
органами  местного  самоуправления   Варниковой  Е.С.  выступить   в
Конституционном Суде Российской Федерации в качестве  представителей
Государственной Думы Ярославской области по данному вопросу.
     3. Контроль  за  прохождением запроса  в  Конституционном  Суде
Российской Федерации возложить на Председателя Государственной  Думы
Ярославской области Вахрукова С.А.


     Председатель
     Государственной Думы
     Ярославской области          С.А.Вахруков



  ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
  ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ                    Конституционный Суд
                                         Российской Федерации
150000, г.Ярославль, Советская пл., д.5  103132, Москва,
Телефон 30-50-83, факс 32-84-58          ул.Ильинка, 28
  29.07.96        N   350
  На N            от                     Государственная Дума
                                         Ярославской области
                                         __________________________
                                         150000, г.Ярославль,
                                         Советская пл., дом 5
                                         тел.30-50-83, 30-39-36
                                         факс 32-84-58, 32-77-75



                            З А П Р О С
                 о толковании пункта "т" статьи 71,
              пункта "н" статьи 72 и части 2 статьи 76
                  Конституции Российской Федерации

     В соответствии со статьей 125 Конституции Российской  Федерации
и  статьями 3,  36  и 105  Федерального  конституционного закона  "О
Конституционном  Суде  Российской  Федерации"  Государственная  Дума
Ярославской  области  обращается в  Конституционный  Суд  Российской
Федерации с запросом о даче толкования пункта "т" статьи 71,  пункта
"н" статьи 72 и части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации.
     Основанием обращения Государственной Думы Ярославской области в
Конституционный Суд Российской Федерации является неопределенность в
понимании ею положений Конституции Российской Федерации.
     5 июля 1995  года Государственной  Думой Федерального  Собрания
Российской  Федерации  был  принят  Федеральный  закон  "Об  основах
государственной   службы   Российской  Федерации"   (опубликован   в
"Российской газете" 3 августа 1995 года N 149).
     В преамбуле  Федерального  закона "Об  основах  государственной
службы  Российской  Федерации" определено,  что  данный  Федеральный
закон  устанавливает  правовые  основы  организации  государственной
службы   Российской   Федерации   и   основы   правового   положения
государственных служащих Российской Федерации.
     В соответствии со  статьей  2 Федерального  закона "Об  основах
государственной службы Российской Федерации" государственная  служба
включает в  себя федеральную государственную  службу, находящуюся  в
ведении  Российской Федерации,  и  государственную службу  субъектов
Российской Федерации, находящуюся в их ведении.
     Однако из   содержания   Федерального   закона   "Об    основах
государственной службы Российской Федерации" следует, что в  ведении
Российской  Федерации  находится  как  федеральная   государственная
служба, так и государственная служба субъектов Российской Федерации.
Нормами указанного  закона урегулированы все  вопросы организации  и
прохождения государственной  службы, в том  числе и  государственной
службы  субъектов  Российской  Федерации,  к  компетенции  субъектов
Российской Федерации отнесены  не вопросы государственной службы,  а
лишь  отдельные   вопросы   обеспечения  государственных   служащих,
установления дополнительных гарантий, компенсаций и некоторые другие
вопросы.
     Согласно статье 71 Конституции Российской Федерации, в  ведении
Российской    Федерации    находится    исключительно    федеральная
государственная служба. Конституция Российской Федерации не  относит
вопросы регулирования  государственной  службы субъектов  Российской
Федерации  ни  к  ведению Российской  Федерации,  ни  к  совместному
ведению Российской  Федерации и субъектов  Российской Федерации.  На
основании анализа статей 71, 72, 73 Конституции Российской Федерации
можно  сделать  вывод,  что  вопросы  регулирования  государственной
службы   субъектов   Российской  Федерации   отнесены   Конституцией
Российской Федерации к ведению субъектов Российской Федерации.
      Учитывая вышеизложенное  и  в  соответствии  со  статьей   125
Конституции   Российской    Федерации,   статьей   3    Федерального
конституционного   закона   "О   Конституционном   Суде   Российской
Федерации"   Государственная   Дума   Ярославской   области   просит
Конституционный Суд Российской Федерации дать толкование пункта  "т"
статьи 71,  пункта "н"  статьи 72 и  части 2  статьи 76  Конституции
Российской Федерации и ответить на следующие вопросы:
     1. Вправе  ли   субъекты   Российской  Федерации   осуществлять
собственное правовое  регулирование вопросов государственной  службы
субъектов  Российской  Федерации  (в  соответствии  со  статьей   73
Конституции  Российской   Федерации)   или  регулирование   вопросов
государственной  службы  субъектов  Российской  Федерации   является
предметом  совместного  ведения  Российской  Федерации  и  субъектов
Российской Федерации (на основании пункта "н" статьи 72  Конституции
Российской Федерации)?
     2. Как   раскрывается   содержание   понятия   "по    предметам
совместного  ведения  Российской Федерации  и  субъектов  Российской
Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с
ними законы и  иные нормативные  правовые акты субъектов  Российской
Федерации":
     а) к   ведению   субъектов   Российской   Федерации   относится
регулирование вопросов,  перечень которых прямо  определен в  законе
Российской Федерации?
     б) к   ведению   субъектов   Российской   Федерации   относится
регулирование всех  вопросов, которые  не урегулированы  федеральным
законом, в том числе и в случае, если перечень вопросов,  подлежащих
регулированию  субъектами  Российской Федерации  прямо  определен  в
федеральном законе и из  текста федерального закона не следует,  что
он может быть расширен?
     3. Что включает содержание понятия федеральная  государственная
служба  в контексте  пункта  "т"  статьи 72  Конституции  Российской
Федерации  (организация  государственной  службы,  порядок  принятия
(увольнения)   на   государственную  службу,   порядок   прохождения
государственной службы и т.д.)?
     Представителями Государственной  Думы  Ярославской  области   в
Конституционном  Суде  Российской Федерации  выступают  Председатель
Государственной Думы Ярославской области Вахруков Сергей  Алексеевич
и председатель постоянной комиссии Государственной Думы  Ярославской
области  по  законодательству,  вопросам  государственной  власти  и
взаимодействию с  органами местного  самоуправления Варникова  Елена
Сергеевна.

Приложение:
     - копия запроса - 30 экземпляров;
     - копия постановления Государственной Думы Ярославской  области
от  _____N____   "О  направлении  запроса   в  Конституционный   Суд
Российской Федерации" - 30 экземпляров;
     - положение  статьи  71,  статьи 72  и  статьи  76  Конституции
Российской Федерации - 30 экземпляров;
     - Федеральный   закон   "Об  основах   государственной   службы
Российской Федерации" - 30 экземпляров.


     Председатель
     Государственной Думы
     Ярославской области          С.А.Вахруков