Постановление Правительства Ярославской области от 10.07.1996 № 198-п

                   АДМИНИСТРАЦИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ                   

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             
                  ПРАВИТЕЛЬСТВА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ                   

от 10.07.96 N 198-п
г. Ярославль

                     О территориальной программе                      
                      развития донорства крови и                      
                      ее компонентов на 1996 г.                       

     Во исполнение Закона Российской Федерации "О донорстве крови и ее
компонентов" от 09.06.93 года N 5142/-1
     Правительство Ярославской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Утвердить территориальную программу развития донорства крови и
ее компонентов на 1996 г. (приложение N 1).
     2. Рекомендовать органам  местного  самоуправления  муниципальных
образований  разработать  целевые программы развития донорства крови и
ее компонентов на 1996 год.
     3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя председателя Правительства области Хрящева В.Н.


Председатель Правительства
Ярославской области          В.А.Ковалев


                            Приложение N 1                            
                    к постановлению Правительства                     
                     области N 198-п от 10.07.96                      


                      ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ  ПРОГРАММА                      

              РАЗВИТИЯ ДОНОРСТВА КРОВИ И ЕЕ КОМПОНЕНТОВ               
                   В ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1996 г.                   

                     Ц е л и   и   з а д а ч и :                      

     Целью  программы  является  повышение  качества  и  оперативности
оказания  трансфузиологической медицинской помощи населению кровью, ее
компонентами и препаратами, и  на  этой  основе  снижение  смертности,
инвалидности  населения  от  несчастных  случаев, острых и хронических
заболеваний,  в  том  числе  при  катастрофах  и  других  чрезвычайных
ситуациях, защита прав и интересов донора.
     Для   достижения   поставленной   цели   определены   задачи:   -
совершенствование   организационой   структуры  и  системы  управления
донорством и службой крови;
     - улучшение ресурсного обеспечения службы крови  диагностическими
реактивами,   изделиями  медицинского  назначения,  специализированным
оборудованием, автотранспортом, кадрами;
     - улучшение профессиональной подготовки медицинских кадров;
     - улучшение производства компонентов и препаратов крови на основе
совершенствования   существующих   и   внедрения   новых   современных
технологий, расширение номенклатуры выпускаемых препаратов;
     -  развитие,  организация  и  пропаганда  донорства  крови  и  ее
компонентов, обеспечение комплекса социальных, экономических, правовых
и медицинских мер по организации донорства, защите  прав  и  интересов
доноров  путем  скоординированного осуществления комплекса мероприятий
организационного и практического характера в интересах охраны здоровья
населения.


               Р а з д е л ы   п р о г р а м м ы :

     1.  Обеспечение  критериев  развития   донорства   крови   и   ее
компонентов.
     2. Льготы и компенсации донорам, социальная и правовая защита.
     3. Информационное обеспечение, подготовка кадров.
     4. Агитация и пропаганда донорства крови и ее компонентов.
     5. Обеспечение учреждений службы крови  основным  технологическим
оборудованием   и  внедрение  новых  ресурсосберегающих  технологий  и
методик.
    6. Управление и механизм реализации программы.



                           Р а з д е л  1.                            
   ОБЕСПЕЧЕНИЕ КРИТЕРИЕВ РАЗВИТИЯ ДОНОРСТВА КРОВИ И ЕЕ КОМПОНЕНТОВ    

     Прогнозируемая  активность  участия  населения  в   безвозмездном
донорстве  крови,  особенно  в специальных иммунных видах донорства, в
ближайшие годы не улучшается в связи с  отсутствием  длительное  время
реальных  побудительных  мотивов  и  стимулов  к  донорству крови и ее
компонентов. Прогнозируется,  что  установление  дополнительных  льгот
донорам,  давшим  свою  кровь  и  ее  компоненты  безвозмездно,  будет
способствовать росту числа лиц, добровольно дающих свою кровь.  Исходя
из  потребностей учреждений здравоохранения области в донорской крови,
ее компонентах  и  препаратах,  материальной  базы  учреждений  службы
крови,  с  учетом  сложившейся ситуации, участия населения в донорстве
предлагается установить  следующие  критерии  развития  безвозмездного
донорства в городах и районах:

----------------------------------------------------------------
                  Кол-во     Показатель  Задание по комплектова-
  Города и         населения  донорства   нию донорских кадров
  районы           на         на 1000
                   01.01.95   населения       в   1996 г.
                   тыс.чел.   (кроводача)
                              на 01.01.96
----------------------------------------------------------------
     1                2           3                 4
----------------------------------------------------------------
 1.г.Ярославль       631         44,3            32 000
 2.г.Рыбинск         249,3       58,5            13 900
 3.г.Углич            56,9       21,0             2 500
 4.г.Ростов           79,1       37,2             3 000
 5.г.Переславль       69,9       16,0             2 500
 6.г.Тутаев           62,9       32,9             2 200
   Р а й о н ы :
 7.Большесельский     12,4       40,8               600
 8.Борисоглебский     15,7       36,0               600
 9.Брейтовский        11,0       23,9               300
10.Гаврилов-Ямский    36,3       12,1             1 350
11.Даниловский        33,8       42,7             1 350
12.Любимский          16,1       44,4               650
13.Мышкинский         13,1        7,3               450
14.Некоузский         22,6       34,6               800
15.Некрасовский       27,6       28,5             1 100
16.Первомайский       15,0       30,5               500
17.Пошехонский        21,8        4,9               800
18.Рыбинский          34,9       43,6             1 500
19.Ярославский        55,4       22,1             2 000

Всего по области:  1 464,8       40,4            68 100

показатель на
1000 населения                                     46,5
-----------------------------------------------------------------

                           Р а з д е л  П.                            
      ЛЬГОТЫ И КОМПЕНСАЦИИ ДОНОРАМ, ПРАВОВАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА      

     В соответствии с Постановлением Губернатора  Ярославской  области
от  22.02.95  N  "О введении временного удостоверения "Почетный донор"
департаменту здравоохранения совместно с областным комитетом  общества
Красного  Креста  обеспечить  выдачу временных удостоверений "Почетный
донор"  лицам,  прибывшим  из  других  регионов  и  имеющим  право  на
получение    удостоверения   "Почетный   донор   России".   Обеспечить
предоставление льгот и компенсаций донорам.
-----------------------------------------------------------------
                               Затраты  Ответственный  Источник
                               млн.руб. исполнитель    финансиро-
                               на год                  ния
-----------------------------------------------------------------
                1. Льготы, предоставляемые донору
1.1 Беспрепятственно отпус-             Руководители   Средства
    кать рабочих и служащих,            предприятий,   предприя-
    являющихся донорами, в              учреждений,    тий, уч-
    учреждения службы крови             организаций    реждений,
    в день обследования,                независимо     организа-
    дачи крови и ее компонен-           от форм соб-   ций
    тов с сохранением за                венности
    ними среднего заработка
    за эти дни.
    В случае дачи крови и ее
    компонентов в период еже-
    годного отпуска, в выход-
    ные и праздничные дни
    предоставлять донору по
    его желанию другой день
    отдыха или день дачи крови
    оплачивать не менее чем
    в двойном размере

1.2 После каждого дня дачи              Руководители   Средства
    крови или  ее  компонентов          предприятий,   предприя-
    предоставлять донору до-            учреждений,    тий, уч-
    полнительный день  отдыха,          организаций    реждений,
    с сохранением среднего за-          независимо     организа-
    работка.Присоединять ука-           от форм соб-   ций
    занный день отдыха по же-           ственности
    ланию донора к ежегодному
    отпуску или использовать в
    другое время в течение го-
    да после дачи крови и ее
    компонентов

1.3 Обеспечить бесплатным пи-           Учреждения     Областной
    танием донора в день дачи           здравоохра-    бюджет,
    крови за счет средств               нения          бюджеты
    бюджета                                            городов и
                                                       районов

       2.  Донорам, давшим кровь или ее компоненты безвозмездно       
             в течение года в суммарном количестве равном             
            двум максимально-допустимым дозам предоставить            
                          следующие льготы :                          

2.1 В течение шести месяцев сту-        Администрация  Областной
    дентам образовательных уч-          районов        бюджет
    реждений надбавки к стипен-
    дии в размере 25% за счет
    бюджета
2.2 В течение года - пособие по         Руководители   Средства
    временной нетрудоспособности        предприятий,   соц.стра-
    при всех видах заболеваний          организаций и  хования
    в размере полного заработка         учреждений     предприя-
    независимо от трудового             независимо от  тий, уч-
    стажа                               форм собст-    реждений,
                                        венности       организа-
                                                       ций
2.3 В течение года - лечение в          Учреждения     Областной
    государственных или муни-           здравоохра-    бюджет,
    ципальных учреждениях за            нения          бюджеты
    счет средств бюджета                               городов и
                                                       районов
2.4 В течение года - первооче-          Руководители   Средства
    редное выделение по месту           предприятий,   соц.стра-
    работы или учебы льготных           учреждений и   хования
    путевок для санаторно-              организаций    предприя-
    курортного лечения                  независимо от  тий, уч-
                                        форм собст-    реждений,
                                        венности       организа-
                                                       ций, ФМП

       3. Донорам, награжденным знаком "Почетный донор России",       
         или награжденным ранее знаком "Почетный донор СССР"          
            или временным удостоверением "Почетный донор",            
                    предоставить следующие льготы:                    

3.1 Внеочередное лечение в го-          Учреждения     Областной
    сударственных или муници-           здравоохра-    бюджет,
    пальных учреждениях здраво-         нения          бюджеты
    охранения                                          городов и
                                                       районов
3.2 Бесплатное изготовление и           Учреждения     Областной
    ремонт зубных протезов              здравоохра-    бюджет,
    (кроме протезов из драго-           нения          бюджеты
    ценных металлов) в государ-                        городов и
    ственных или муниципальных                         районов
    учреждениях здравоохранения

3.3 Оплату в размере 50% стои-          Администрации  Областной
    мости приобретенных лекарств        городов или    бюджет,
    по рецептам государственных         районов        бюджеты
    или муниципальных учрежде-                         городов и
    ний здравоохранения                                районов

3.4 Первоочередное приобретение         Руководители   Средства
    по месту работы или учебы           предприятий,   предприя-
    льготных путевок для сана-          учреждений,    тий, уч-
    торно-курортного лечения            организаций    реждений,
                                        независимо от  организа-
                                        форм собст-    ций
                                        венности
3.5 Предоставление ежегодного           Руководители   Средства
    оплачиваемого отпуска в             предприятий,   предприя-
    удобное  для  них время             учреждений,    тий, уч-
    года                                организаций    реждений,
                                        независимо от  организа-
                                        форм собст-    ций
                                        венности
3.6 Бесплатный проезд на всех           Администрации  Бюджеты
    видах общественного город-          городов и      городов
    ского и пригородного тран-          районов        и районов
    спорта (кроме такси)

3.7 Снижение на 50% размера оп-         Администрации  Бюджеты
    латы коммунальных услуг             городов и      городов
                                        районов        и районов
3.8 Получение льготных ссуд на Реализа- Администрация  Областной
    индивидуальное жилищное    ция по   области и      бюджет,
    строительство              выходу   администрации  бюджеты
                               Постано- городов и      городов и
                               вления   районов        районов
                               Прави-
                               тельства
                               РФ "О
                               порядке
                               введения
                               льгот
                               донорам"

                 4. Мероприятия по защите прав донора                 

4.1 Проводить обязательное     Реализа- Учреждения     Областной
    страхование доноров за     ция по   здравоохра-    бюджет,
    средств службы крови на    выходу   нения          бюджеты
    случай заражения их ин-    Постано-                городов и
    фекционными заболевани-    вления                  районов
    ями при выполнении ими     Прави-
    донорской функции          тельства
                               РФ "О
                               порядке
                               введения
                               льгот
                               донорам"
4.2 Проводить бесплатное                Учреждения     Областной
    медицинское обследо-                здравоохра-    бюджет,
    вание донора перед дачей            нения          бюджеты
    крови и ее компонентов и                           городов и
    выдачу справок о состоя-                           районов
    нии его здоровья
4.3 В порядке, установленном   По мере  Учреждения     Областной
    законодательством Россий-  обраще-  здравоохра-    бюджет
    ской Федерации, возмещать  ния      нения
    ущерб, причиненный состоя-
    нию здоровья донора в свя-
    зи с выполнением им донор-
    ской функции, включая рас-
    ходы на лечение,проведение
    медико-социальной экспер-
    тизы и профессиональную
    реабилитацию
-----------------------------------------------------------------

                           Р а з д е л  Ш.                            
            ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ПОДГОТОВКА КАДРОВ            

     Для   успешного   выполнения   настоящей   программы   необходима
организация  информационного обеспечения на высоком техническом уровне
как населения области по проблемам донорства крови и  ее  компонентов,
так   и   специализированных   и  других  учреждений  здравоохранения,
связанных с решением вопросов донорства.
     Для обеспечения высокого качества заготовки донорской крови и  ее
переработки на компоненты и препараты, повышение безопасности операции
пересадки живых клеток реципиенту  необходима  специальная  подготовка
медицинских и инженерно-технических работников учреждений службы крови
на базе учреждений подготовки и повышения  квалификации  специалистов,
в том числе с использованием зарубежного опыта работы.
----------------------------------------------------------------
Наименование мероприятий          Затраты    Основной  Источник
                                  на год     исполни-  финансиро-
                                 (млн.руб.)  тель      вания
-----------------------------------------------------------------
Организация и проведение ежегод-     6       Департа-  Госбюджет
ных семинаров для персонала уч-              мент      области
реждений службы крови и доброво-             здравоох-
льных помощников (пропагандистов)            ранения,
по вопросам агитации и пропаганды            департа-
донорства крови и ее компонентов,            мент
психологической подготовки граж-             образова-
дан к выполнению донорской функ-             ния и во-
ции                                          спитания
                                             Областной
                                             комитет
                                             Красного
                                             Креста
Создание системы информирования      3       Департа-  Госбюджет
населения о правах, обязанностях             мент      области,
доноров и предоставляемых им                 здравоох- бюджеты
льгот и гарантий                             ранения,  городов
                                             Областной   и
                                             комитет   районов
                                             Красного
                                             Креста
Ознакомление с опытом работы бан-    3       Департа-  Областной
ков крови зарубежных стран специ-            мент      бюджет
листами областной станции перели-            здравоох-
вания крови                                  ранения
-----------------------------------------------------------------


                           Р а з д е л  1Y.                           
                   АГИТАЦИЯ И ПРОПАГАНДА ДОНОРСТВА                    

     Предполагается, что активность участия населения в  безвозмездном
донорстве  в  ближайшие  годы  не  улучшится  в  связи  с неустойчивым
экономическим и социальным положением населения области.
     В связи с этим необходимо создание действенной и активной системы
целенаправленности   агитации  и  пропаганды  донорства,  формирования
реальных стимулов,  информирования  населения  по  вопросам  донорства
начиная  с  детского  и  юнешеского  возраста.  Информация должна быть
понятной  для  различных  возрастных  и  социальных  групп  населения,
способствовать   формированию  добровольных  побудительных  мотивов  к
донорству  с  раннего  возраста,  способствовать  росту   престижности
донорства, как одного из критериев здоровья населения.
     С этой целью предусматривается:
----------------------------------------------------------------
Наименование         Затраты       Основные испол-     Источник
мероприятий          на год        нители              финансиро-
                     в млн.руб.                        вания
-----------------------------------------------------------------
1. Создание темати-    20      Департамент здравоохра- Госбюджет
   ческих радио- и             нения и фармации,  де-  области,
   телепередач, ви-            партамент образования,  бюджеты
   деоклипов, кино-            департамент культуры и  городов и
   фильмов, теле-              исскуства, лечебные     районов
   фильмов                     учреждения, главы мест-
                               ного самоуправления,
                               областная организация
                               общества Красного Креста,
                               областной и городской
                               центр здоровья

2. Подготовить и вы-    4      Департамент здравоохра- Госбюджет
   пустить массовым            нения и фармации,       области
   тиражом агитацион-          Областной комитет
   ные и пропагандис-          Красного Креста,
   тские материалы             областной центр
   (буклеты, памятки           здоровья
   донору, плакаты,
   объявления, приг-
   лашения-вызова)

3. Ввести в програм-           Департамент здравоохра- Госбюджет
   мы дошкольного,             нения и фармации,       области
   школьного обуче-            департамент образования
   ния и профессио-
   нального образо-
   вания вопросы
   пропаганды до-
   норства

4. Организация и        1      Департамент здравоохра- Госбюджет
   проведение пе-              нения и фармации,       области
   риодических со-             управление статистики,
   циологических               областной комитет
   исследований                Общества Красного Креста
   по проблемам
   донорства

5. Создание усло-       6      Департамент здравоохра- Госбюджет
   вий для снятия              нения и фармации,главы  области
   психоэмоциональ-            органов местного
   ного напряжения             самоуправления
   у доноров перед
   дачей крови и ее
   компонентов (по-
   каз видеофильмов,
   музыкальное и
   эстетическое
   оформление до-
   норских пунктов
   в т.ч. и времен-
   ных при взятии
   крови в выездных
   условиях

6. Создать на осно-     4      Департамент здраво-     Госбюджет
   ве компьютерной             охранения и фармации,   области
   техники банк                областная станция
   данных доноров              переливания крови
   крови и ее ком-
   понентов

7. Организовать сис-    4      Департамент здравоохра- Госбюджет
   тему повышения              нения, областная стан-  области,
   квалификации вра-           ция переливания крови,  бюджеты
   чей, средних ме-            областной центр здо-    г. Ярос-
   дицинских работ-            ровья, училище повыше-  лавля и
   ников, работников           ния квалификации сред-  Рыбинско-
   общества Красного           них медицинских работ-  го муни-
   Креста по вопро-            ников,                  ципального
   сам пропаганды до-          факультет повышения     округа
   норства среди на-           квалификации врачей
   селения с учетом            ЯГМА, областной ко-
   складывающейся              митет   Общества
   социально-эконо-            Красного Креста
   мической ситуации
-----------------------------------------------------------------


                           Р а з д е л  Y.                            
                 ОБЕСПЕЧЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЙ СЛУЖБЫ КРОВИ                  
          ОСНОВНЫМ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИМ ОБОРУДОВАНИЕМ И ВНЕДРЕНИЕ          
            НОВЫХ РЕСУРСОСБЕРЕГАЮЩИХ ТЕХНОЛОГИЙ И МЕТОДОВ             

     Для эффективной и качественной работы  учреждений  службы  крови,
повышения  качества  и  безопасности  для  реципиентов заготавливаемой
донорской  крови,   ее   компонентов   и   препаратов,   рационального
использования  "сырьевых"  ресурсов  с  учетом  современных технологий
производства необходима  замена  устаревшего  и  оснащение  учреждений
службы крови современным технологическим оборудованием, в том числе:
-----------------------------------------------------------------
      Наименование оборудования             Затраты    Источник
                                            на год     финансиро-
                                            млн.руб.   вания
-----------------------------------------------------------------
1. Оборудование для заготовки крови          800       Госбюджет
                                                       области,
                                                       бюджеты
                                                       городов и
                                                       районов
2. Оборудование для переработки крови        795       Госбюджет
   (центрифуги, замораживатели, холо-                  области,
   дильники, термостат с тромбомиксером                бюджеты
   и др.)                                              городов и
                                                       районов
-----------------------------------------------------------------

     С целью повышения качества и безопасности переливаемой  донорской
крови, ее компонентов и препаратов для реципиентов планируется начиная
с 1996 года освоение и внедрение метода тестирования  донорской  крови
на  наличие возбудителя вирусной инфекции "Цитомегаловирус" вначале на
областной станции переливания крови, далее во всех учреждениях  службы
крови.


     Р а з д е л  Y1.
     УПРАВЛЕНИЕ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

     Эффективность реализации программы в значительной  степени  будет
зависеть  от  комплексной  постоянной  оценки  хода  ее  выполнения  и
последующей еждегодной ее корректировки.
     Для этого предусматривается:
     - назначение руководителя  программы  и  организации  координации
взаимодействия  основных  исполнителей  на областном и территориальном
уровнях;
     -  осуществление  комплексной  оценки  проводимых  мероприятий  и
соответствующей корректировки программы;
     - разработка на  основании  настоящей  программы  территориальных
целевых  программ  с  утверждением финансирования их в соответствующих
органах исполнительной власти территорий.
     Реализация программы будет осуществляться через  сеть  учреждений
службы  крови,  предприятия, учреждения и организации на основе планов
работы основных исполнителей.


                          ФИНАНСОВЫЕ ЗАТРАТЫ                          
             ПО РАЗВИТИЮ ДОНОРСТВА КРОВИ И ЕЕ КОМПОНЕНТОВ             
  -----------------------------------------------------------------   
     Мероприятия                   1996 г.        Источник
                                   млн.руб.       финансирова-
                                                  ния
-----------------------------------------------------------------
1. Льготы и компенсации донорам, Областной бюджет,бюджеты городов
   правовая и социальная защита  и  районов области,  средства
                                 предприятий, учреждений
П. Информационное обеспечение,       7        7  млн
   подготовка кадров                          госбюджет области

Ш. Агитация и пропаганда            21        21  млн.
   донорства                                  госбюджет области

1Y.Обеспечение учреждений служ-  1 100        1 100 млн.
   бы крови основным технологи-               госбюджет области
   ческим оборудованием и внед-
   рение новых ресурсосберегаю-
   щих технологий и методов
   (рефрижераторные центрифуги,
   морозильники для плазмы,
   ультра низкотемпературные
   морозильники.
   Рефрижераторы для крови,
   тромбомиксер, анализатор
   биохимический, счетчик
   клеток крови, запаиватель
   диэлектрический.
   Спецтранспорт и другое)
-----------------------------------------------------------------
     Всего из областного бюджета в 1996 г. -  1 128 млн. рублей
     Разрабатываемые  территориальные  программы  развития   донорства
крови  и  ее  компонентов  городов и районов должны финансироваться из
своих местных бюджетов.