Постановление Государственной Думы Ярославской области от 29.01.1997 № 8

               Государственная Дума Ярославской области
                           второго созыва

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29.01.97 N 8
г. Ярославль


                   О проекте Федерального закона
                    "Об органах территориального
                   общественного самоуправления"

     Рассмотрев проект    Федерального     закона    "Об     органах
территориального  общественного  самоуправления" и  заслушав  доклад
председателя  постоянной  комиссии  по  законодательству,   вопросам
государственной  власти   и  взаимодействию   с  органами   местного
самоуправления  Е.С.Варниковой,  Государственная  Дума   Ярославской
области

ПОСТАНОВИЛА :

     1. Отметить  необходимость  уточнения  предмета   регулирования
представленного   проекта    Федерального    закона   "Об    органах
территориального общественного самоуправления".
     2. Предложить   Государственной  Думе   Федерального   Собрания
Российской Федерации  при рассмотрении  проекта Федерального  закона
"Об органах  территориального  общественного самоуправления"  учесть
предложения Государственной Думы Ярославской области (прилагаются).
     3. Предложить  депутатам   Государственной  Думы   Федерального
Собрания Российской Федерации от Ярославской области Горюнову  Е.В.,
Грешневикову А.Н.,  Мизулиной Е.Б., Садчикову  Г.М., Степанову  В.А.
поддержать предложения Государственной  Думы Ярославской области  по
проекту   Федерального    закона   "Об   органах    территориального
общественного самоуправления".
     4. Направить настоящее постановление в Комитеты Государственной
Думы Федерального   Собрания    Российской   Федерации   по    делам
общественных  объединений  и религиозных  организаций  (председатель
Зоркальцев В.И.) и по вопросам местного самоуправления (председатель
Поляков А.А.) и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания
Российской   Федерации  от   Ярославской   области  Горюнову   Е.В.,
Грешневикову А.Н., Мизулиной Е.Б., Садчикову Г.М., Степанову В.А..
     5. Контроль   за   исполнением   постановления   возложить   на
заместителя Председателя  Государственной  Думы Ярославской  области
А.С.Башмашникова.


Председатель Государственной Думы
области                                                 С.А.Вахруков


                          Приложение
                          к  постановлению Государственной Думы
                          Ярославской области от 29.01.97.  N 8
                          "О проекте  Федерального  закона  "Об
                          органах территориального общественного
                          самоуправления"


                            ПРЕДЛОЖЕНИЯ
              Государственной Думы Ярославской области
    по проекту Федерального закона "Об органах территориального
                   общественного самоуправления"

     Проект Федерального   закона   "Об   органах   территориального
общественного  самоуправления" противоречит  Конституции  Российской
Федерации.
     Несмотря на  то,  что  проект  закона  называется  "Об  органах
территориального   общественного   самоуправления",   предмет    его
регулирования   значительно  шире   -   им  являются   "общественные
отношения, возникающие  в связи  с реализацией  гражданами права  на
объединение по месту жительства..." (статья 2 проекта закона).
     Вместе с  тем  следует   отметить,  что  регулирование   данных
отношений не является ни предметом ведения Российской Федерации (ст.
71  Конституции  Российской  Федерации),  ни  предметом  совместного
ведения Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации  (ст.
72 Конституции Российской Федерации).
     Конституция Российской  Федерации  относит  регулирование  этих
отношений частично  - к компетенции  органов государственной  власти
субъектов  Российской  Федерации  (ст.  73  Конституции   Российской
Федерации), частично - на  уровень местного самоуправления (ст.  130
Конституции  Российской Федерации).  Конкретный  механизм изложен  в
статье  27  Федерального  закона  "Об  общих  принципах  организации
местного самоуправления  в Российской Федерации",  в соответствии  с
которой  порядок   организации   и  осуществления   территориального
общественного  самоуправления  определяется  уставом  муниципального
образования   в  соответствии   с   законами  субъектов   Российской
Федерации.
     Принятие Федерального  закона   "Об  органах   территориального
общественного  самоуправления"  в  предложенной  редакции   повлечет
нарушение Конституции Российской Федерации, ущемление прав субъектов
Российской  Федерации  и  прав граждан  на  самостоятельное  решение
вопросов  местного   значения,  а   закон  (в   случае  принятия   в
предложенной редакции) вступит в противоречие с Федеральным  законом
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации".
     В соответствии  со статьей  27  Федерального закона  "Об  общих
принципах   организации   местного   самоуправления   в   Российской
Федерации"  органы  территориального  общественного   самоуправления
могут являться юридическими лицами.
     В действующем   законодательстве   Российской   Федерации   нет
адекватной организационно-правовой  формы, в которой  могли бы  быть
зарегистрированы  как   юридические  лица  органы   территориального
общественного самоуправления. При этом регулирование данного вопроса
находится  за  рамками компетенции  органов  государственной  власти
субъектов Российской Федерации.
     Вопрос определения  организационно-правовой  формы,  в  которой
могли  бы   быть  зарегистрированы  как   юридические  лица   органы
территориального общественного самоуправления (а также вытекающие из
него   вопросы),   должен  быть   урегулирован   в   соответствующем
федеральном законе.
     В проекте  закона  "Об органах  территориального  общественного
самоуправления" иногда используется устаревшая терминология.
     Например, "органы государственной власти и управления"  (статья
32 проекта закона),  что противоречит  смыслу статьи 10  Конституции
Российской Федерации.