Постановление Государственной Думы Ярославской области от 20.05.1997 № 63

               Государственная Дума Ярославской области
                           второго созыва

                          ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20.05.97  N 63
г. Ярославль

                       О направлении запроса
                       в Конституционный Суд
                        Российской Федерации


     Рассмотрев инициативу постоянной комиссии Государственной  Думы
Ярославской области  по  законодательству, вопросам  государственной
власти  и   взаимодействию  с   органами  местного   самоуправления,
Государственная Дума Ярославской области
ПОСТАНОВИЛА :
     1. Направить в Конституционный Суд Российской Федерации  запрос
о  соответствии Конституции  Российской  Федерации Указа  Президента
Российской Федерации от 18.08.96 N 1214 "О признании утратившим силу
пункта 7 Указа  Президента Российской Федерации  от 22 декабря  1993
года  N 2268  "О  формировании республиканского  бюджета  Российской
Федерации  и  взаимоотношениях  с  бюджетами  субъектов   Российской
Федерации в 1994 году" (прилагается).
     2. Поручить  Председателю   Государственной  Думы   Ярославской
области   Вахрукову  С.А.   представлять   в  Конституционном   Суде
Российской  Федерации  интересы  Государственной  Думы   Ярославской
области по  данному вопросу,  совершая при  этом все  процессуальные
действия.
     3. Контроль  за  прохождением запроса  в  Конституционном  Суде
Российской Федерации возложить на Председателя Государственной  Думы
Ярославской области Вахрукова С.А.

Председатель
Государственной Думы
Ярославской области                         С.А.Вахруков


ГОСУДАРСТВЕННАЯ   ДУМА                 В Конституционный Суд
ЯРОСЛАВСКОЙ   ОБЛАСТИ                  Российской Федерации

150000, г. Ярославль,                  заявитель:
Советская пл., д.5                     Государственная Дума
Телефон 30-50-83, факс 32-84-58        Ярославской области

26.05.97   N  01-01/350                150000, г. Ярославль,
На N       от                          пл. Советская, дом 5


                             ЗАПРОС
          о соответствии Конституции Российской Федерации
      Указа Президента Российской Федерации от 18.08.96 N 1214
       "О признании утратившим силу пункта 7 Указа Президента
        Российской Федерации от 22 декабря 1993 года N 2268
        "О формировании республиканского бюджета Российской
         Федерации и взаимоотношениях с бюджетами субъектов
                 Российской Федерации в 1994 году"

     В соответствии с  пунктом з) статьи  71 Конституции  Российской
Федерации  в  ведении  Российской  Федерации  находятся  федеральный
бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды  регионального
развития. В соответствии с пунктом и) части 1 статьи 72  Конституции
Российской Федерации  в  совместном ведении  Российской Федерации  и
субъектов Российской Федерации находятся вопросы установления  общих
принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.
     В соответствии  с частью  1  статьи 76  Конституции  Российской
Федерации  в порядке  исполнения  пункта  з) статьи  71  Конституции
Российской Федерации принимаются федеральные законы, имеющие  прямое
действие на всей территории  Российской Федерации. В соответствии  с
частью  2  статьи  76 Конституции  Российской  Федерации  в  порядке
исполнения  пункта  и)  части 1  статьи  72  Конституции  Российской
Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с
ними законы и  иные нормативные  правовые акты субъектов  Российской
Федерации.
     Указом Президента Российской  Федерации от 07.10.93  N 1598  "О
правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы  в
Российской  Федерации"  было  установлено,  что  до  начала   работы
Федерального Собрания Российской Федерации правовое регулирование по
отнесенным  к  компетенции  Съезда  народных  депутатов   Российской
Федерации  и   Верховного  Совета   Российской  Федерации   вопросам
республиканского бюджета Российской Федерации, федеральных налогов и
сборов,  ...   осуществляется   Президентом  Российской   Федерации;
правовое   регулирование   по  названным   вопросам   осуществляется
нормативными   актами,  издаваемыми   в   форме  указов   Президента
Российской Федерации.
     Во исполнение пункта 12  Указа Президента Российской  Федерации
от 07.10.93  N 1598  "О  правовом регулировании  в период  поэтапной
конституционной  реформы в  Российской  Федерации" данный  Указ  был
внесен Президентом Российской Федерации на рассмотрение Федерального
Собрания Российской Федерации.
     Постановлением Государственной   Думы   Федерального   Собрания
Российской Федерации от 19.01.94 N 17-1 ГД "О плане  законопроектных
работ Государственной Думы"  вопрос о рассмотрении Указа  Президента
Российской Федерации от 07.10.93 N 1598 "О правовом регулировании  в
период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации" был
включен   в   план  законопроектных   работ   Государственной   Думы
Федерального  Собрания Российской  Федерации,  однако рассмотрен  не
был.  Таким  образом,  Государственная  Дума  Федерального  Собрания
Российской  Федерации  молчаливо  согласилась  с  правом  Президента
Российской Федерации  в период поэтапной  конституционной реформы  в
Российской   Федерации   своими   указами   осуществлять    правовое
регулирование  вопросов,  находящихся  в  компетенции   Федерального
Собрания Российской Федерации, которое должно осуществляться в форме
федеральных законов.
     В соответствии  с  Указом Президента  Российской  Федерации  от
07.10.93  N  1598  "О  правовом  регулировании  в  период  поэтапной
конституционной реформы  в Российской Федерации"  были приняты  Указ
Президента Российской Федерации от 11.12.93 N 2129 "О  регулировании
некоторых вопросов налогообложения физических лиц", Указ  Президента
Российской   Федерации   от   22.12.93  N   2268   "О   формировании
республиканского бюджета Российской  Федерации и взаимоотношениях  с
бюджетами  субъектов  Российской   Федерации  в  1994  году",   Указ
Президента Российской  Федерации  от 22.12.93  N  2270 "О  некоторых
изменениях  в   налогообложении  и   во  взаимоотношениях   бюджетов
различных уровней" и другие нормативные акты.
     В связи с  принятием всенародным голосованием  12 декабря  1993
года Конституции Российской  Федерации Указом Президента  Российской
Федерации от 24.12.93 N 2288 "О мерах по приведению законодательства
Российской  Федерации  в  соответствие  с  Конституцией   Российской
Федерации" был  признан утратившим силу  Указ Президента  Российской
Федерации от  07.10.93 N  1598  "О правовом  регулировании в  период
поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации".
     Таким образом, следует признать, что налоговое законодательство
Российской Федерации на сегодняшний день  включает в себя не  только
Закон  Российской   Федерации  "Об  основах   налоговой  системы   в
Российской  Федерации"  и  федеральные  законы  по  отдельным  видам
налогов, но  и  действующие указы  Президента Российской  Федерации,
принятые им в период поэтапной конституционной реформы в  Российской
Федерации во  исполнение  Указа Президента  Российской Федерации  от
07.10.93  N  1598  "О  правовом  регулировании  в  период  поэтапной
конституционной реформы  в Российской Федерации"  и приравненные  по
своему статусу к федеральным законам.
     То обстоятельство, что  указы Президента Российской  Федерации,
принятые им  в период поэтапной  конституционной реформы  Российской
Федерации во  исполнение  Указа Президента  Российской Федерации  от
07.10.93  N  1598  "О  правовом  регулировании  в  период  поэтапной
конституционной  реформы   в  Российской   Федерации",  имеют   силу
федерального закона, подтверждает и  тот факт, что изменения в  Указ
Президента Российской  Федерации  от 22.12.93  N  2270 "О  некоторых
изменениях  в   налогообложении  и   во  взаимоотношениях   бюджетов
различных  уровней" были  внесены  не указом  Президента  Российской
Федерации, а Федеральным законом от 23.02.95 N 25-ФЗ "О  специальном
налоге  с  предприятий,  учреждений  и  организации  для  финансовой
поддержки   важнейших   отраслей  народного   хозяйства   Российской
Федерации   и  обеспечения   устойчивой   работы  предприятий   этих
отраслей".
     Указом Президента Российской  Федерации от 18.08.96  N 1214  "О
признании  утратившим  силу  пункта 7  Указа  Президента  Российской
Федерации  от  22   декабря  1993  года   N  2268  "О   формировании
республиканского бюджета Российской  Федерации и взаимоотношениях  с
бюджетами  субъектов Российской  Федерации  в 1994  году"  "Собрание
законодательства Российской  Федерации,  26.08.96, N  35, ст.  4146;
"Российская газета", 28.08.96,  N 163)  был признан утратившим  силу
пункт 7 Указа Президента Российской Федерации от 22.12.93 N 2268  "О
формировании  республиканского   бюджета   Российской  Федерации   и
взаимоотношениях с бюджетами  субъектов Российской Федерации в  1994
году".
     Государственная Дума Ярославской  области считает,  что в  1996
году   (когда  Федеральное   Собрание   Российской  Федерации   было
сформировано) Президент  Российской Федерации не  вправе был  своими
указами вносить изменения, дополнения в указы Президента  Российской
Федерации, принятые  в соответствии с  Указом Президента  Российской
Федерации от  07.10.93 N  1598  "О правовом  регулировании в  период
поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации" и  имеющие
силу  федерального  закона,  а   также  отменять  их  и   признавать
утратившими силу.
     Государственная Дума  Ярославской  области  считает,  что  Указ
Президента Российской  Федерации  от 18.08.96  N  1214 "О  признании
утратившим силу пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от 22
декабря 1993 года  N 2268  "О формировании республиканского  бюджета
Российской  Федерации  и  взаимоотношениях  с  бюджетами   субъектов
Российской Федерации в 1994 году" противоречит статьям 72, 76,  105,
107 Конституции Российской Федерации и не подлежит применению.
     Учитывая вышеизложенное  и  в   соответствии  со  статьей   125
Конституции  Российской  Федерации,  статьями  3,  84   Федерального
конституционного   закона   "О   Конституционном   Суде   Российской
Федерации",   Государственная   Дума  Ярославской   области   просит
Конституционный   Суд   Российской  Федерации   разрешить   дело   о
соответствии  Конституции  Российской  Федерации  Указа   Президента
Российской Федерации от 18.08.96 N 1214 "О признании утратившим силу
пункта 7 Указа  Президента Российской Федерации  от 22 декабря  1993
года  N 2268  "О  формировании республиканского  бюджета  Российской
Федерации  и  взаимоотношениях  с  бюджетами  субъектов   Российской
Федерации в 1994 году".

     Приложение:
- копия запроса - 30 экземпляров;
- копия постановления Государственной Думы  Ярославской  области
от  20.05.97  N 63 "О направлении запроса в Конституционный Суд
Российской  Федерации"  -  30  экземпляров;
- Указ  Президента  Российской  Федерации  от 18.08.96 N 1214 "О
признании утратившим силу пункта 7 Указа  Президента  Российской
Федерации  от  22  декабря  1993  года  N  2268  "О формировании
республиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях
с  бюджетами  субъектов  Российской  Федерации в 1994 году" - 30
экземпляров;
- платежное  поручение  об  уплате  государственной  пошлины  за
разрешение дела в Конституционном Суде Российской Федерации.

Председатель
Государственной Думы
Ярославской области                      С.А.Вахруков


                   ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                               УКАЗ
                    от 18 августа 1996 г. N 1214

             О ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМ СИЛУ ПУНКТА 7 УКАЗА
    ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 22 ДЕКАБРЯ 1993 г. N 2268
              "О ФОРМИРОВАНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА
        РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ С БЮДЖЕТАМИ
            СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 1994 ГОДУ"

     В целях улучшения  финансового состояния  предприятий и  других
коммерческих   организаций,   облегчения   налогового   бремени    и
упорядочения установления и  взимания налогов  и сборов по  решениям
органов  государственной  власти субъектов  Российской  Федерации  и
органов местного самоуправления ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1. Признать утратившим силу с 1  января 1997 г. пункта 7  Указа
Президента Российской  Федерации от  22 декабря  1993 г.  N 2268  "О
формировании  республиканского   бюджета   Российской  Федерации   и
взаимоотношениях с бюджетами  субъектов Российской Федерации в  1994
году"  (Собрание   актов  Президента   и  Правительства   Российской
Федерации, 1993, N 52, ст. 5074).
     2. Органам   государственной   власти   субъектов    Российской
Федерации  отменить с  1  января 1997  г.  свои решения  о  введении
дополнительных налогов и сборов, не основанные на Законе  Российской
Федерации "Об  основах  налоговой системы  в Российской  Федерации",
принятые на основании пункта 7 Указа Президента Российской Федерации
от  22 декабря  1993  г.  N  2268 "О  формировании  республиканского
бюджета  Российской   Федерации  и   взаимоотношениях  с   бюджетами
субъектов Российской Федерации в 1994 году".
     Предложить органам местного самоуправления  с 1 января 1997  г.
принять аналогичные решения в отношении введенных ими дополнительных
налогов и сборов на  основании пункта 7 Указа Президента  Российской
Федерации от 22 декабря 1993 г. N 2268.

                                                           Президент
                                                Российской Федерации
                                                            Б.Ельцин