Постановление Государственной Думы Ярославской области от 30.09.1997 № 114

               ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
                           второго созыва

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30.09.97  N 114
г. Ярославль

                   Об отчете о работе постоянной
                    комиссии по бюджету, налогам
                     и финансам Государственной
                      Думы Ярославской области


     Государственная Дума Ярославской области

ПОСТАНОВИЛА:

     1. Отчет о  работе постоянной  комиссии по  бюджету, налогам  и
финансам Государственной Думы Ярославской области принять к сведению
(прилагается).
     2. Рекомендовать  постоянной  комиссии по  бюджету,  налогам  и
финансам    усилить     контроль    за    исполнением     налогового
законодательства,   законов,   принимаемых   Государственной   Думой
области, использованием  средств  внебюджетных фондов.  Практиковать
проведение проверок  использования средств государственного  бюджета
Ярославской области.


Председатель
Государственной Думы
Ярославской области                                     С.А.Вахруков


                             Приложение
                  к постановлению Государственной
                      Думы Ярославской области
                         от 30.09.97 N 114
                   "Об отчете о работе постоянной
                   комиссии по бюджету, налогам и
                   финансам Государственной Думы
                        Ярославской области"


                               ОТЧЕТ
                    о работе постоянной комиссии
                   по бюджету, налогам и финансам

     Постоянная комиссия   по    бюджету,    налогам   и    финансам
Государственной Думы Ярославской  области второго созыва  образована
на заседании Думы  26 марта  1996 года. В  состав комиссии вошли  27
депутатов.
     Председателем комиссии  избран   Анюховский  И.Ф.  -   депутат,
избирательный округ N 24; заместителями председателя: Смирнов С.Ю. -
депутат,  избирательный   округ   N  44,   Истомина  В.В.   депутат,
избирательный округ N 10.
     В составе комиссии три депутата: Смирнов С.Ю. - изб. окр. N 44,
Мошкова Г.Н. - изб. окр. N 30, Цветков А.И. - изб. окр.N 11 работают
на постоянной освобожденной основе.
     В составе  постоянной  комиссии  образована  контрольно-счетная
группа, в количестве семи  депутатов - членов комиссии.  Возглавляет
контрольно-счетную группу  Смирнов С.Ю.  - заместитель  председателя
комиссии.
     Основной формой работы постоянной комиссии является  проведение
заседаний  комиссии,  а  главным  направлением  проработка  проектов
законов Ярославской области.
     За отчетный период  комиссия провела 17  заседаний, на  которых
обсуждены и приняты решения по  252 вопросам, в том числе  обсуждены
проекты 44 законов Ярославской области, из них по 31 проекту законов
комиссия  была ответственна  за  рассмотрение  на заседании  Думы  и
окончательную их доработку с учетом принятых поправок.
     В разработке проектов  двух  законов: "Об уполномоченных банках
Правительства Ярославской  области" и  "О государственной  поддержке
средств массовой информации  Ярославской области" комиссия  являлась
инициатором,   а   проекту   закона   "Об   уполномоченных    банках
Правительства Ярославской  области" разработчиком.  В обоих  случаях
создавались рабочая и согласительная комиссии, которые работали  над
проектами законов непосредственно.
     Значительное внимание комиссия уделяла государственному бюджету
Ярославской области,  его  подготовке к  рассмотрению,  контролю  за
исполнением.   Рассмотрено   на   заседаниях   комиссии   исполнение
государственного  бюджета  области  за 1  квартал,  1  полугодие,  9
месяцев 1996 г.
     Комиссия дважды   рассматривала   представленный   Губернатором
проект  бюджета  области  на  1997  год  с  изучением  и  обобщением
поправок, внесенных депутатами и комиссиями. Члены комиссии  приняли
активное  участие  в  работе согласительной  комиссии  по  доработке
проекта   бюджета.   Проект  закона   "О   государственном   бюджете
Ярославской  области  на   1997  год"   внесен  на  заседание   Думы
24.12.96г., где был принят  в первом чтении, а  21 января 1997 г.  -
принят в целом.
     Активное участие  комиссия   принимала  в  доработке   проектов
законов "О временных нормативах минимальной бюджетной обеспеченности
Ярославской области", "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в
Ярославской области", которые являются основополагающими для  работы
с  бюджетом  области,  взаимоотношений  областного  и  муниципальных
бюджетов.
     В порядке контроля за использованием бюджетных средств комиссия
изучала положение дел и рассматривала на своих заседаниях вопросы:
      об эффективности  использования государственной  собственности
Ярославской области;
      о возврате  кредитов  и  ссуд,  выданных  из  государственного
бюджета области;
      об эффективности использования  средств на оплату  заграничных
командировок должностных лиц области;
      о гарантиях,  выданных  Правительством  области  под   кредиты
предприятий и организаций Ярославской области, ряд других проблем.
     На сегодняшнем заседании  Думы рассмотрен  отчет об  исполнении
государственного бюджета  Ярославской  области за  1 полугодие  1997
года, а на предыдущем заседании - информация по исполнению бюджета в
первом квартале т.г.  Этому предшествовала активная работа  комиссии
по анализу  представленных материалов, запрашивалась  дополнительная
информация.
     Ведется контроль за  ходом использования  бюджетных средств  со
стороны  контрольно-счетной  группы.   Группа  работает  по   плану,
проводит  заседания,  на которых  обсуждаются  вопросы  расходования
бюджетных средств. За отчетный период проведено 7 заседаний  группы,
рассмотрено  17   вопросов.   В  основном   это  анализ   исполнения
государственного  бюджета  области  и  консолидированного   бюджета.
Рассматривались вопросы расходования средств дорожного фонда,  фонда
непредвиденных  расходов   Губернатора   области,  выплаты   детских
пособий.  По  предложению  контрольно-счетной  группы  с   поддержки
постоянной комиссии  по  бюджету, налогам  и  финансам Дума  приняла
решение о  финансировании в  1997 году расходов  на выплату  детских
пособий из государственного бюджета области, о внесении дополнения в
закон "О  бюджетном процессе  и бюджетном  устройстве в  Ярославской
области", предусматривающего разработку порядка расходования средств
резервных фондов Губернатора и Государственной Думы области.
     Практически в  течение   всего  отчетного  периода   постоянная
комиссия  вела работу  над  проектом Налогового  Кодекса  Российской
Федерации.  Неоднократно   этот  вопрос   обсуждался  на   заседании
комиссии, предложения к Налоговому Кодексу направлялись в комитет по
налогам,   финансам  и   банкам   Государственной  Думы   Российской
Федерации,   подготовлены   и   проведены   депутатские    слушания.
Предложения, внесенные депутатами, обобщены и также будут направлены
в соответствующий комитет Государственной Думы РФ.
     Комиссия уделяла  внимание   проблемам  обманутых   вкладчиков.
Дважды этот вопрос рассматривался на заседаниях комиссии,  проведена
рабочая  встреча с  представителями  инициативных групп  вкладчиков.
Комиссией  15  октября  1996  года  были  подготовлены  и  проведены
депутатские  слушания  с  вопросом   "О  мерах  по  защите   частных
инвесторов  и возмещению  потерь  вкладчикам вследствие  прекращения
деятельности   недобросовестных   финансовых   компаний".   Принятые
рекомендации находятся в комиссии на контроле.
     Комиссия занималась вопросами соблюдения законности при выпуске
экологического займа в области,  законности введения нового  порядка
зачисления налогов в  бюджеты всех уровней, рассматривала  обращения
глав  муниципальных   образований,  должностных   лиц  по   вопросам
формирования бюджетов, выделения денежных средств, обращения органов
законодательной власти субъектов РФ по различным вопросам.
     В составе  комиссии  наиболее активны  депутаты  Смирнов  С.Ю.,
Кегелес А.Г., Цветков А.И., Корнилов В.И., Барсуков В.И.,  Варникова
Е.С., Морозова Н.А., Рубцов В.А., Истомина В.В., Бурау В.А.
     Однако в  работе  комиссии  имеются  определенные  недоработки.
Четыре заседания комиссии проходили без необходимого кворума  (16-17
членов  комиссии  при  кворуме  18),  одно  заседание  комиссии   не
состоялось из-за низкой  явки депутатов.  Член комиссии Пучков  Ю.А.
отсутствовал на 14 заседаниях,  из 18 назначенных, Евтушенко А.В.  -
на 11, Заяшников Е.Н. - на 10, Шереметьева Э.М., Ахунов Т.А. - на 9.
     Постоянная комиссия   мало   уделяет   внимания   контролю   за
исполнением   принятых   Думой   законов,   исполнением   налогового
законодательства,   целевым  использованием   внебюджетных   фондов,
недостаточно проводила  анализ бюджетной деятельности  муниципальных
образований  в  части  взаимодействия  с  Государственным   бюджетом
Ярославской  области.   Следует  более  активно   работать  в   этом
направлении контрольно-счетной группе, особенно в плане  организации
проверок использования средств областного бюджета на местах.
     Члены комиссии не всегда глубоко вникают в содержание  проектов
законов  и  других  нормативных   актов  в  процессе  подготовки   и
рассмотрения  на  заседаниях  комиссии,  что  приводит  к   ненужным
дискуссиям, потерям  времени  на заседаниях  Думы  при принятии  уже
одобренных комиссией законопроектов.


Председатель комиссии                                 И.Ф.Анюховский