|
Расширенный поиск
Постановление Губернатора Ярославской области от 08.09.1997 № 572АДМИНИСТРАЦИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ от 08.09.97 N 572 г. Ярославль Об утверждении Программы реформирования ЖКХ области (В редакции Постановления Губернатора Ярославской области от 14.11.97 г. N 700) Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28.04.97 N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" и постановления губернатора Ярославской области от 30.05.97 N 345 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Ярославской области" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую Программу реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области. 2. Рекомендовать главам администраций муниципальных образований области учесть основные положения указанной Программы при разработке программ реформы жилищно-коммунального хозяйства на своих территориях. 3. Управлению по связям с общественностью и государственной поддержке средств массовой информации Администрации области (Пушкарная А.М.) организовать освещение Программы в средствах массовой информации. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Председателя Правительства области Ковалева В.А. Губернатор области А.И.Лисицын Аннотация к Программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области Реформа жилищно-коммунального хозяйства происходит по всей стране, однако на региональном уровне в рамках общегосударственной Концепции могут и должны быть свои индивидуальные особенности и приоритеты. Реформа - это почти всегда трудно, однако авторы Программы хотели минимизировать трудности населения за счет разнообразных механизмов защиты, что и является отличительной чертой Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области. Если на предыдущих этапах внедрения новой системы оплаты жилищно-коммунальных услуг увеличение доли затрат, покрываемых за счет платежей населения, происходило, в основном, путем повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги, то теперь усилия будут сосредоточены на рационализации и снижении издержек производителей услуг за счет внедрения новых технологий предоставления и учета (как коллективного, так и индивидуального) услуг ЖКХ, а также стимулирования более экономного пользования жилищно-коммунальными услугами со стороны потребителей. Защита населения при переходе на рыночные принципы оплаты жилищно-коммунальных услуг состоит в: развитии и совершенствовании программы предоставления субсидий семьям с низкими доходами; обеспечении предусмотренного договорами качества предоставляемых услуг, а также гарантий потребителям права по оплате услуг в соответствии с их реально достигнутыми объемом и качеством; изменении тактики ценообразования, переходе к более плавному изменению тарифов, не превышающему темпов роста реальных доходов населения; разработке механизма оплаты жилищно-коммунальных услуг, направленного на стимулирование семей с невысоким совокупным доходом иметь жилье, соответствующее доходу, а также на то, чтобы семьи, имеющие более высокий уровень дохода и жилищной обеспеченности, в большей мере участвовали в финансировании жилищно-коммунальных услуг; ограничении неоправдано высокого уровня ставок на оплату жилья, превышающего по площади социальную норму, и тарифов на сверхнормативное потребление коммунальных услуг; строгом контроле за тем, чтобы в тарифы для населения не включались необоснованные затраты, связанные с монопольным положением жилищно-коммунальных организаций; ограничении доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг. Настоящей Программой предусмотрено постепенное повышение (1-2 % в год) доли затрат на жилье и коммунальные услуги в общем доходе семьи, которая к 2003 году не должна превышать 25 % дохода семьи при соблюдении важнейшего условия проведения реформы: темпы роста совокупного дохода населения области должны быть выше темпов роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Эти действия могут и должны обеспечить минимальную болезненность назревшей реформы. Отличительной особенностью Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области является и ее комплексность. Своей детальностью она серьезно отличается от федеральной Концепции, а вместе с тем и не детализирует излишне конкретные действия муниципальных и ведомственных служб. Одновременно с этим в Программе комплексно задействованы и переплетены правовой, финансово-тарифный, организационный и социальный аспекты действий таким образом, чтобы исключить путаницу, дублирование и несогласованность действий всех участников реформы. Ни самотека, ни бессистемности, ни бесплановости в этой реформе допустить нельзя, также как нельзя допустить и безответственности в ее реализации. Именно в связи с этим Программой определяются не только конкретные исполнители, но и должностные лица, персонально ответственные за ход реформы на территории Ярославской области: Быков Г.C. заместитель Губернатора области - председатель областной комиссии по проведению реформы; Буров С.А.- заместитель Губернатора области - нормативно-правовое обеспечение реформы; Баракин А.А.- первый заместитель Председателя Правительства области - финансовое обеспечение проведения реформы и политики в ценообразовании; Хрящев В.Н.- заместитель Председателя Правительства области - социальная защита населения; Шамин В.Г.- заместитель Председателя Правительства области - проведение реформы ЖКХ в сельских населенных пунктах. Этапность Программы базируется на строгой логике всех шагов, действий и мероприятий, взаимосвязанных между собой. Понятно, что конкретные действия могут изменяться и уточняться, тем не менее такие шаги, как: систематизация существующего законодательства и разработка планов законодательных инициатив по вопросам реформы ЖКХ, совершенствование управления, государственного регулирования и контроля в 1997 году; совершенствование финансирования и ценообразования, разработка прогноза ценовой политики с учетом динамики доходов населения, создание товариществ собственников жилья, внедрение мероприятий по ресурсосбережению в 1998 году; организационная и методическая поддержка структурных преобразований и мероприятий по демонополизации ЖКХ, переход на обслуживание жилищного фонда и объектов благоустройства на конкурсной основе, а также обеспечение наиболее полного учета энергоресурсов в жилищном хозяйстве в 1999 году и т.д.; будут обязательны, хотя аспекты их в ходе реформы могут и изменяться в зависимости от ситуации. Программой реформы определены три этапа ее реализации: 1 этап - 1997-1998 г.г. 2 этап - 1999-2000 г.г. 3 этап - 2001-2003 г.г., на каждом из которых необходимо достичь определенных и конкретных результатов. Особенно важно обеспечить максимальное внимание к проведению реформы ЖКХ в муниципальных образованиях, где, в соответствии с действующим законодательством, должны приниматься основные решения, касающиеся характера и темпов реформы в рамках общеобластной Программы. Предстоит сделать очень многое для того, чтобы в конечном итоге улучшить условия жизни людей. Это не просто, но общими усилиями, конструктивными и продуманными; с помощью всех ярославцев мы надеемся добиться положительного результата. АДМИНИСТРАЦИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ ПРОГРАММА реформирования жилищно-коммунального хозяйства ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1997-2003 годы ЯРОСЛАВЛЬ 1997 СОДЕРЖАНИЕ Паспорт Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области на 1997-2003 годы 1. Введение. Неизбежность реформы системы финансирования и содержания жилищно-коммунального хозяйства 2. Основные цели и задачи реформирования жилищно - коммунального хозяйства 3. Реализация государственной политики в жилищно - коммунальном хозяйстве Ярославской области 4. Нормативно-правовое обеспечение реализации Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства 4.1. Отношения собственности 4.2. Развитие договорных отношений 4.3. Управление и государственное регулирование ЖКХ 4.4. Защита прав потребителей 4.5. Совершенствование финансирования и ценообразования 5. Основные направления реализации программы 5.1. Совершенствование системы управления, государственного регулирования и контроля 5.2. Демонополизация и развитие конкурентной среды 5.3. Регулирование взаимодействия бюджетов различных уровней при распределении финансовой помощи на обеспечение функционирования ЖКХ 5.4. Изменение механизма финансирования и ценообразования жилищно-коммунального хозяйства 5.5. Обеспечение социальной защиты населения 5.6. Создание товариществ собственников жилья 5.7. Организация ресурсосбережения в ЖКХ Ярославской области 6. Основные мероприятия и этапы реализации Программы Приложение к постановлению Губернатора области от 08.09.97 N 572 ПРОГРАММА реформирования жилищно-коммунального хозяйства ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1997-2003 годы (В редакции Постановления Губернатора Ярославской области от 14.11.97 г. N 700) ПАСПОРТ Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области на 1997-2003 г.г. +-------------------------------------------------------------+ |Наименование |Программа реформирования жилищно- | |программы |коммунального хозяйства Ярославской области | | |на 1997-2003 г.г. | +-------------+-----------------------------------------------| |Дата |Постановление Губернатора Ярославской области | |утверждения |от 30.05.97 N 345 | |технического |"О реформе жилищно-коммунального хозяйства в | |задания на |Ярославской области". | |разработку | | |программы. | | +-------------+-----------------------------------------------| |Дата | | |утверждения | | |программы | | +-------------+-----------------------------------------------| |Основные |Областная комиссия по проведению реформы | |разработчики |жилищно-коммунального хозяйства, департамент | |программы. |ЖКХ Администрации области | +-------------+-----------------------------------------------| |Цели и задачи|Обеспечение условий проживания, отвечающим | |программы, |стандартам качества. | |важнейшие |Защита прав потребителей услуг. | |целевые |Снижение издержек производителей услуг и | |показатели |соответственно тарифов при поддержании | | |стандартов качества предоставляемых услуг. | | |Организация ресурсосбережения в жилищно- | | |коммунальном хозяйстве. | | |Смягчение для населения процесса | | |реформирования системы оплаты жилья и | | |коммунальных услуг при переходе отрасли на | | |режим безубыточного функционирования. | | |Обеспечение адресной социальной защиты семей | | |с низкими доходами в виде жилищных субсидий. | | |Демонополизация обслуживания жилищного фонда | | |и формирование рынка жилищно-коммунальных | | |услуг. | +-------------+-----------------------------------------------| |Сроки и этапы|1 этап - 1997-1998 г.г. | |реализации |2 этап - 1999-2000 г.г. | |программы |3 этап - 2001-2003 г.г. | +-------------+-----------------------------------------------| |Перечень |Разделы Программы: | |подпрограмм |1. Введение. Неизбежность реформы системы | |или разделов |финансирования и содержания жилищно- | | |коммунального хозяйства. | | |2. Основные цели и задачи реформирования | | |жилищно-коммунального хозяйства. | | |3. Реализация государственной политики в | | |жилищно-коммунальном хозяйстве Ярославской | | |области. | | |4. Нормативно-правовое обеспечение реализации | | |программы реформирования жилищно- | | |коммунального хозяйства | | |5. Основные направления реализации программы. | | |6. Основные мероприятия и этапы реализации | | |Программы. | +-------------+-----------------------------------------------| |Ожидаемые |Завершение к 2003 году перевода жилищно- | |конечные |коммунального хозяйства в режим безубыточного | |результаты |функционирования с одновременным применением | |реализации |мер социальной защиты для граждан с низкими | |программы |доходами, повышение качества и снижение | | |издержек предоставляемых жилищно-коммунальных | | |услуг. | +-------------+-----------------------------------------------| |Ответственные|Заместитель Губернатора области Быков Г.С., | |лица для |заместитель Губернатора области Буров С.А., | |контактов, |первый заместитель Председателя Правительства | |куратор |области Баракин А.А., заместитель | |программы |Председателя Правительства области Хрящев | | |В.Н., директор департамента жилищно- | | |коммунального хозяйства Администрации области | | |Наумов В.Л. | +-------------------------------------------------------------+ 1. Введение. Неизбежность реформы системы финансирования и содержания жилищно-коммунального хозяйства. Сложившийся с начала тридцатых годов механизм ценообразования в жилищно-коммунальном хозяйстве деформировал всю систему ее финансирования и в значительной степени обусловил низкий уровень обеспеченности населения услугами ЖКХ, нарастающий износ основных фондов, увеличение аварийности, ухудшение экологической обстановки. Высокая степень зависимости отрасли от величины выделяемых для ее функционирования бюджетных ассигнований делает ее особенно уязвимой в условиях кризисных явлений в экономике хронического дефицита бюджета. Такое положение в отрасли создало предпосылки для проведения коренной реформы жилищно-коммунальной сферы, перестройки системы финансирования эксплуатации жилья приближая ее к условиям рыночных отношений, перехода от бюджетного дотирования к оплате услуг потребителями, при условии социальной защиты малообеспеченных семей и экономическом стимулировании качества обслуживания. Основными документами, определяющими порядок перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на первом этапе были Закон Российской Федерации "Об основах Федеральной жилищной политики" от 24.12.92 и постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.93 N 935 "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг", которыми предполагалось поэтапное увеличение оплаты жилья и коммунальных услуг населением до размера, обеспечивающего возмещение издержек на их оказание, в течение пяти лет. Работа по переходу на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг в области началась с 1994 года принятием постановлений Главы администрации от 21.10.93 N 266 и от 06.01.94 N 4, которыми утверждены Положение о порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг, сроки поэтапного перехода, предельные уровни платежей граждан, максимальная доля расходов семьи на оплату жилья и коммунальных услуг, социальные нормы площади жилья. Аналогичные постановления были приняты городскими и районными администрациями. Однако, в условиях продолжающегося кризиса экономики, роста безработицы, неплатежей, систематической задержки выплаты зарплаты, пенсий, пособий, просроченной задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг населением, осуществить переход на новые условия оплаты жилья и коммунальных услуг в течение пяти лет оказалось невозможным. Учитывая такое положение, срок был продлен до 10 лет с завершением его к 2003 году. С принятием Правительством Российской Федерации постановления от 18 июня 1996 г. N 707 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг" начался второй этап перехода на новую систему оплаты жилищно-коммунальных услуг. Во исполнение этого постановления Губернатором области были приняты постановления от 02.08.96 N 450 и от 30.09.96 N 582, которыми намечены конкретные меры и определены рубежи по осуществлению второго этапа. За период с 1994 по 1996 годы ставки и тарифы на жилье и коммунальные услуги в среднем по области возросли в 7,7 раза, при этом стоимость оплаты жилищно-коммунальных услуг в расчете на условную семью из трех человек, проживающую в квартире общей площадью 55 кв. м, составила 103 тыс. рублей. Размер платы за жилье и коммунальные услуги по муниципальным образованиям области колеблется от 73 до 161 тыс. рублей. Уровень платежей населения к затратам на содержание жилья и коммунальные услуги возрос с 2 до 27%. Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в среднем по области изменилась за этот период с 10 до 15 %. Повышение тарифов на жилье и коммунальные услуги проводилось с одновременным введением мер социальной защиты малообеспеченных граждан путем предоставления жилищных субсидий. Для этой цели во всех муниципальных округах области были образованы службы субсидий. В целом по области в 1994 году субсидии получили 2,4 тысячи семей, или 0,4 % от общего числа семей. В 1996 году субсидии уже получили 13,8 тыс. семей, или 3 % от общего числа семей. В 1994 году израсходовано на выплату субсидий 21,7 млн. рублей, в 1996 году - 1157 млн. рублей. С сентября 1996 года в муниципальных образованиях области в структуру платежей населения за жилье и коммунальные услуги включена плата за наем жилья в размере от 40 до 100 рублей за 1 кв. м общей площади. При определении размера субсидий учитывается величина прожиточного минимума на одного члена семьи. Социальная норма площади жилья по муниципальным образованиям области колеблется от 16 до 20 квадратных метров общей площади на одного человека и 10 квадратных метров дополнительно на семью. В городе Ярославле применяются повышенные ставки для оплаты площади жилья, превышающей социальную норму и сверхнормативного потребления коммунальных услуг. Переход на договорные отношения собственников жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства с субъектами хозяйствования, а также создание служб "Заказчика" по жилищно-коммунальным услугам при администрациях осуществляется медленно. Общим негативным моментом развития договорных отношений является недостаточная четкость взаимных обязательств сторон, отсутствие конкретного механизма применения экономических санкций за нарушение условий договора, а также механизма урегулирования спорных ситуаций по жилищно-коммунальному обслуживанию потребителей. Отсюда, слабая содержательная и правовая проработка договоров, отсутствие в них конкретных критериев и ответственности сторон на практике ведет к сохранению преимущественно административных методов управления. Часто возникают конфликтные ситуации из-за нечеткости определения обязанностей, условий финансирования и границ обслуживания внутридомового инженерного оборудования. В этих условиях предприятия не могут обеспечить выполнение всего комплекса работ по содержанию и ремонту объектов ЖКХ, выполняют только самые необходимые работы, обслуживают только те объекты, которые требуют экстренного ремонта. Правовая неопределенность взаимоотношений предприятий и потребителей усугубляется также отсутствием договоров найма жилого помещения. Переход от традиционных ордеров к договорам найма находится лишь в самой начальной стадии. Таким образом, реализация первых этапов внедрения новой системы оплаты жилищно-коммунальных услуг в области дала возможность начать перестройку системы финансирования эксплуатации жилья, приближая ее к условиям рыночных отношений. Введенная система социальной защиты малообеспеченных групп населения позволила в нынешних сложных социально-экономических условиях, постепенно поднимая ставки оплаты жилищно-коммунальных услуг, ослабить зависимость жилищных организаций от бюджетных дотаций. Однако, несмотря на положительные моменты, в отрасли остались нерешенные проблемы, мешающие выходу отрасли из кризиса. Дальнейшие направления и механизм реформирования определены Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28.04.97 N 425 и настоящей Программой. 2. Основные цели и задачи реформирования жилищно- коммунального хозяйства 2.1. Проведение реформы жилищно-коммунального хозяйства является ключевым вопросом социальной и экономической политики области. Реформа ЖКХ должна позволить повысить эффективность отрасли, а также качество обслуживания потребителей, обеспечив защиту их законных прав и интересов, при одновременной стабилизации экономической ситуации на предприятиях. Основной целью реформы ЖКХ является перевод жилищно-коммунального хозяйства в режим безубыточного функционирования для обеспечения населения необходимым качеством и количеством услуг при соблюдении государственных минимальных стандартов их предоставления. 2.2. Для реализации этой цели необходимо решение следующих основных задач: - совершенствование системы управления и государственного регулирования, формирование организаций по управлению жилищно-коммунальным хозяйством, выполняющих функции заказчика на услуги ЖКХ, переход на договорные отношения, демонополизация жилищно-коммунального хозяйства, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, выбор организаций, осуществляющих обслуживание жилья, создание товариществ собственников жилья; - обеспечение государственного контроля за состоянием и использованием объектов ЖКХ; - совершенствование системы финансирования и ценообразования при одновременном снижении стоимости и повышении качества услуг; - совершенствование системы социальной защиты при постепенном переходе к полному возмещению затрат предприятий ЖКХ за счет средств населения, упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности средств, выделяемых на социальную защиту населения; - изменение системы распределения между городами и районами бюджетных средств, направляемых на дотации предприятиям ЖКХ, на основе использования системы государственных минимальных социальных стандартов; - развитие нормативно-правовой базы ЖКХ. 3. Реализация государственной политики в жилищно- коммунальном хозяйстве Ярославской области 3.1. Государственная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве на уровне области должна обеспечить сочетание самостоятельности органов местного самоуправления по организации деятельности ЖКХ в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предпринимательской активности, с достижением необходимых государственных минимальных социальных стандартов жилищно-коммунального обслуживания во всех видах жилищного фонда и предприятиях ЖКХ, независимо от форм собственности. В этих условиях особое значение приобретает регулирование развития и текущей деятельности отрасли, которое осуществляется через региональные и местные органы представительной и исполнительной власти, что в свою очередь, требует четкого разграничения компетенции каждого из уровней управления. 3.2. На первом этапе реформы жилищно-коммунального хозяйства (1997 - 1998 гг.) необходимо сконцентрировать внимание на государственном регулировании основных задач развития и деятельности отрасли: - создать условия для формирования договорных отношений в жилищно-коммунальной сфере; - организовать работу по созданию новых и совершенствованию работы существующих организаций, выполняющих функции заказчика, согласовав их структуры и функции с администрациями городов; - создать механизм защиты интересов потребителей от предприятий - монополистов по качеству обслуживания и темпам роста тарифов; - разработать и реализовать систему реальных (основанных на фактических ресурсных возможностях) норм и нормативов, включающую комплекс государственных минимальных социальных стандартов, ресурсных и финансовых нормативов; - разработать региональные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг; - создать условия для развития конкуренции в жилищной сфере и благоустройстве; - разработать политику ресурсосбережения в отрасли; - разработать прогноз ценовой политики в ЖКХ области с учетом динамики доходов населения. - стимулировать создание товариществ собственников жилья; - обеспечить контроль за сохранностью, содержанием и использованием объектов ЖКХ. В этот же период необходимо решение на уровне области комплекса правовых вопросов, связанных с: - определением статуса, роли и границ жилищно-коммунального хозяйства, степени самостоятельности субъектов хозяйствования, возможностями и границами предпринимательской активности в каждой из подотраслей ЖКХ; - методами и формами прямого или косвенного регулирования деятельности государственных, муниципальных и частных предприятий; - развитием системы государственного контроля жилищнокоммунального обслуживания; - обеспечением защиты прав потребителей, а также их социальной защиты при переходе на новые условия оплаты жилья и коммунальных услуг; - акционированием предприятий ЖКХ; - механизмом защиты жилищно-коммунальных предприятий, как систем жизнеобеспечения, от банкротства. Все это требует разработки на уровне области нормативно-правовых документов, основанных на существующих федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, ведомственных нормативно-методических документах, утвержденных на федеральном уровне, и учитывающих социальные, экономические, демографические и другие особенности области. 4. Нормативно-правовое обеспечение реализации программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Нормативно-правовое обеспечение реализации программы реформирования ЖКХ должно осуществляться по следующим основным направлениям: 4.1. Отношения собственности Комплекс преобразований в рамках реформирования ЖКХ охватывает следующие основные направления изменения правоотношений и форм собственности: - продолжение изменений структуры собственности в жилищном фонде в соответствии с Законом РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"; - создание товариществ собственников жилья, которое регламентируется Федеральным Законом "О товариществах собственников жилья", примерным Уставом товариществ собственников жилья, примерным Положением об обслуживании и Рекомендациями по организации учета. (В редакции Постановления Губернатора Ярославской области от 14.11.97 г. N 700) Для стимулирования создания товариществ собственников жилья в рамках реализации программы необходимо с учетом имеющейся нормативной базы разработать пакет нормативных документов по созданию и функционированию товариществ собственников, отражающих особенности области и городов, входящих в ее состав. Этот пакет документов должен включать: - постановление Правительства Ярославской области "Об обеспечении реализации Федерального закона "О товариществах собственников жилья"; - типовой Устав товарищества собственников жилья; - типовой договор о финансировании товарищества собственников жилья; - типовой договор на обслуживание общего имущества кондоминиума. Преобразование предприятий в хозяйствующие субъекты с более высокой степенью самостоятельности, независимости и ответственности осуществляется в соответствии с Гражданским Кодексом РФ, положениями о формировании договорных отношений, о службе заказчика, а также путем акционирования. До разработки и утверждения на федеральном уровне положения, регламентирующего особенности акционирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства, в первую очередь предприятий - монополистов, необходимо разработать соответствующие методические материалы для предприятий ЖКХ области. 4.2. Развитие договорных отношений Развитие договорных отношений предполагает переход от формальных процедур заключения договоров на жилищно-коммунальное обслуживание к созданию системы, обеспечивающей сочетание прав, обязанностей и ответственности участников договорных отношений, защиту интересов потребителей, независимость и ответственность предприятий, повышение роли органов местного самоуправления. Переход на договорные отношения регламентируется Гражданским Кодексом РФ, "Положением о формировании договорных отношений в ЖКХ", "Методическими рекомендациями по бухгалтерскому учету в условиях создания службы заказчика". Реализация указанных нормативных актов в городах и районах области, а также конкретных процедур заключения договоров требует доработки на уровне области: - договора социального и коммерческого найма жилых помещений; - договора на обслуживание с собственником жилого помещения; - договора на содержание и ремонт мест общего пользования в жилых домах; - договора на предоставление коммунальных услуг (по каждому виду услуг). В каждом из этих договоров должны содержаться конкретные показатели качества обслуживания и критерии их оценки, уровень и порядок оплаты услуг в соответствии с реально достигнутым качеством обслуживания, а также санкции к обеим сторонам договорных отношений за нарушение условий договоров. В договорах должен быть также отражен порядок сбора платежей за услуги, взимание пени за задолженность по оплате и др. Наряду с этим, важным является принятие на уровне области нормативного акта, предусматривающего ответственность заказчика, предприятия ЖКХ и потребителя услуг за уклонения от заключения договоров, за нарушение договорных обязательств по качеству услуг и их оплате. При разработке такого нормативного акта целесообразно поручить контроль за ходом заключения и исполнения договоров Государственной жилищной инспекции области. 4.3. Управление и государственное регулирование ЖКХ Организация управления ЖКХ основана на разграничении функций, прав и ответственности уровней и субъектов управления в соответствии с постановлением "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность". Реформирование системы управления требует формирование структур (служб заказчика, управляющих организаций), представляющих интересы всех собственников (а не только муниципальной собственности) и потребителей услуг. Их деятельность может регламентироваться "Примерным положением о службе заказчика по жилищно-коммунальным услугам", Положением "Об особенностях учета основных производственных фондов ЖКХ в условиях "разграничения права владения". Реализация этого направления реформы требует разработки и согласования с администрациями городов и районов структур, выполняющих функции заказчика на жилищно-коммунальное обслуживание, с учетом особенности каждого населенного пункта. Правовой основой антимонопольного регулирования деятельности ЖКХ являются: Закон РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и Указ Президента РФ "О развитии конкуренции предоставления услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищного фонда". В практической деятельности по созданию конкурентной среды в обслуживании жилищного фонда должно быть использовано "Примерное положение о порядке конкурсного отбора подрядчиков на обслуживание домов государственного и муниципального жилищных фондов". Для реализации этого Положения необходимо разработать четкие критерии отбора подрядчиков и процедуру подведения итогов конкурса, не допускающую субъективных решений. Контроль за деятельностью организаций ЖКХ, состоянием и использованием объектов ЖКХ должна осуществлять Государственная жилищная инспекция области. На федеральном уровне утверждено "Положение о Государственной жилищной инспекции", которым определены ее задачи, функции, права и обязанности. Для повышения эффективности функционирования Государственной жилищной инспекции области необходимо утвердить в администрации области Положение о Государственной жилищной инспекции, определив в нем ее функции, обязанности и ответственность, а также размеры финансовых санкций и механизм их взимания. Одним из важных аспектов государственного регулирования является установление на уровне области государственных минимальных социальных стандартов жилищно-коммунального обслуживания, а также стандартов перехода на новые условия оплаты жилья и коммунальных услуг. 4.4. Защита прав потребителей Правовой основой разработки методов и норм защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг является Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей", а также "Правила предоставления коммунальных услуг", которыми предусмотрена конкретизация показателей качества предоставления услуг каждым муниципальным образованием в зависимости от особенностей обслуживания и состояния основных фондов. Для обеспечения социальной защиты низкодоходных семей при переходе на новые условия оплаты жилья и коммунальных услуг на уровне области должны быть приняты: "Порядок предоставления гражданам компенсаций (субсидий ) на оплату жилья и коммунальных услуг" и "Положение о службе (центре, отделе) жилищных субсидий", предусматривающее их структуру, функции, права и обязанности, а также нормативы их оснащенности и численности работающих. 4.5. Совершенствование финансирования и ценообразования Правовой основой реализации намеченного поэтапного перехода к безубыточной работе ЖКХ является Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и постановление Правительства РФ от 18.06.96 N 707 "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг", а также нормативно-методические документы: "Методика определения нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг", "Методика расчета экономически обоснованных ставок и тарифов на услуги ЖКХ", "Методические указания по расчету ставок платы за наем и отчислений на капитальный ремонт жилых помещений", "Положение об оплате жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий)". Реализация перехода на новые условия оплаты жилья и коммунальных услуг на новом этапе реформирования ЖКХ требует разработки прогноза ценовой политики с учетом динамики доходов населения и их распределения по различным доходным группам. Такой прогноз в целом по области является одним из важных аспектов проведения реформы в отрасли. 5. Основные направления реализации программы 5.1. Совершенствование системы управления, государственного регулирования и контроля. Координация политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства осуществляется администрацией области. С этой целью в ее составе должен быть создан Департамент ЖКХ. В процессе реформирования системы управления, государственного регулирования и контроля ЖКХ необходимо осуществить следующий комплекс мер: 5.1.1. Поручить непосредственный контроль за состоянием и использованием жилищного фонда, соблюдением государственных минимальных социальных стандартов обслуживания, а также за самим фактом заключения договоров и выполнением их условий уже на первом этапе проведения реформы Государственной жилищной инспекции. В связи с тем, что жилищная инспекция должна контролировать весь процесс оказания населению жилищно-коммунальных услуг, целесообразно наделить ее правом административного воздействия как на подрядные организации, выполняющие по договору определенные виды и объекты работ, так и на управляющие организации и собственников жилья и коммунальных объектов. Помимо плановой деятельности, неотъемлемой функцией Государственной жилищной инспекцией является оперативное реагирование на обращение и заявление потребителей услуг fhkhymn-коммунального хозяйства. В рамках этой системы Государственная жилищная инспекция взаимодействует с комитетами по защите прав потребителей. 5.1.2. Завершить в 1997-1998 гг. процесс разделения функций заказчика и подрядчика по обслуживанию потребителя и эксплуатации объектов ЖКХ. Создание эффективного механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне должно рассматриваться как система, обеспечивающая сочетание интересов, а также прав и обязанностей: - собственника жилищного фонда и объектов коммунального назначения; - заказчика жилищно-коммунальных услуг; - предприятий ЖКХ (подрядных организаций), обеспечивающих предоставление жилищно-коммунальных услуг; - потребителей услуг. Формирование служб заказчика (управляющих организаций) является одним из ключевых вопросов проведения реформы ЖКХ в городах и районах области. Основными функциями службы заказчика являются: - формирование муниципального заказа; - заключение договоров на жилищно-коммунальное обслуживание с организациями различных форм собственности; - контроль качества работ и услуг, выполняемых организациями ЖКХ и обеспечение их оплаты в соответствии с реально достигнутым качеством и количеством предоставленных услуг; - предъявление санкций организациям ЖКХ за невыполнение договорных обязательств; - согласование тарифов на услуги ЖКХ и нормативов их потребления; - распоряжение и контроль за расходованием финансовых средств (платежей населения и ассигнований из местного бюджета) направляемых на текущую деятельность ЖКХ; - организация ресурсосбережения в ЖКХ; - обеспечение и контроль работ по подготовке объектов ЖКХ к сезонной эксплуатации. На службу заказчика могут быть также возложены функции по сбору платежей за жилье и коммунальные услуги с потребителей услуг. Четкое определение функций службы заказчика (управляющей организацией) определяется договором. Организационной формой службы заказчика может быть: - муниципальное учреждение; - муниципальное унитарное предприятие - управляющая организация. Муниципальное унитарное предприятие является перспективной формой управляющей организации по обслуживанию жилищного фонда, особенно находящегося в собственности товариществ собственников жилья финансово-строительных компаний и др., заинтересованной в расширении объема обслуживания, получении дополнительных заказов (товариществ собственников жилья, школ, детских садов и др.), сокращении задолженности по оплате. В то же время при создании служб, выполняющих функции заказчика, необходимо их статус и структуру определять исходя из особенностей каждого конкретного населенного пункта. Так, в небольших городах и районах с численностью населения менее 50 тысяч жителей функции заказчика на жилищно-коммунальное обслуживание потребителей могут быть возложены на администрации муниципальных образований. При создании служб заказчика (управляющих организаций) следует руководствоваться следующими нормативами: численность работающих - 0,15-0,4 специалиста на 1000 жителей (в зависимости от выполняемых функций); затрат на содержание - от 0,4 до 1% от стоимости жилищно-коммунальных услуг, определенной по экономически обоснованному тарифу. 5.1.3. Сформировать и практически отработать механизм, гарантирующий договорной порядок обслуживания. Эта работа должна выполняться параллельно с созданием служб заказчика (управляющих организаций), то есть также на первом этапе реформирования ЖКХ. При этом следует иметь ввиду, что при заключении договоров, установлении тарифов, гарантий качества услуг, определении ресурсных потребностей, в том числе на развитие, необходимо использовать систему норм и нормативов. Система договорных отношений в ЖКХ предполагает формирование следующих видов договоров: - договор между собственником (городом в лице администрации, службы заказчика) или другим уполномоченным государственным, муниципальным или частным юридическим лицом) и хозяйствующим субъектом, обеспечивающим непосредственное обслуживание объектов собственности; - договор между собственником жилищного фонда и нанимателем (собственником жилого помещения); - договор между субъектами хозяйствования (например, организациями водо- и теплоснабжения); - договор между организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги, и потребителями (например, промышленными предприятиями). Для стабилизации взаимоотношений службы заказчика с теплоснабжающими организациями целесообразно заключать трехсторонний договор, где заказчик гарантирует оплату услуг теплоснабжающей организации в пределах тарифа для населения, а покрытие разницы между ценой услуги и тарифом для населения (то есть разницы в ценах на топливо) за счет бюджетных источников находится в компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. (В редакции Постановления Губернатора Ярославской области от 14.11.97 г. N 700) 5.1.4. В 1997-1998 гг. обеспечить отработку механизма конкурентности субъектов хозяйствования, а в последующем (в 1999-2000 гг.) широкое внедрение этого механизма с соответствующей адаптацией к нему системы управления. В этот период должно быть начато привлечение к обслуживанию жилья различных субъектов, которые не закреплены за какой-либо определенной территориальной единицей. Это создает условия для обеспечения стимулирования конкуренции при организации конкурсов на обслуживание жилищного фонда не только между самими муниципальными организациями. Подрядные организации должны быть освобождены от выполнения несвойственных им регистрационно-учетных функций: паспортноучетной работы, сбора платежей с населения, оформления льгот и субсидий и других форм социального обслуживания населения. Развитие конкуренции среди организаций по обслуживанию жилищного фонда, позволяет управляющей организации и товариществам собственников жилья на основе конкурса выбирать ту из них, которая сможет предоставить необходимый уровень качества выполняемых ею работ по наиболее низким ценам. 5.2 Демонополизация и развитие конкурентной среды. 5.2.1. Необходимой предпосылкой развития конкурентных отношений является демонополизация отрасли. К сфере деятельности, где будет развиваться конкуренция, относятся: - управление и обслуживание жилищного фонда и объектов городского благоустройства; - разработка и внедрение альтернативных технологий и предприятий; - проектно-изыскательские и строительные работы по развитию коммунальных объектов. 5.2.2. Необходимо ускорить разгосударствление предприятий и обеспечить реальное равноправие муниципальных предприятий и акционерных обществ с частной или смешанной формами собственности и заключение соответствующих договоров на основе конкурсов. При этом необходимо создать равные условия работы как для частных, так и для муниципальных организаций (предоставление нежилых помещений для осуществления своих функций без взимания арендной платы, равные условия предоставления служебной жилой площади и т.п.). 5.2.3. Объекты коммунального назначения обслуживаются муниципальным предприятием или акционерными обществами со смешанной формой собственности, при сохранении за органами местного самоуправления контрольного пакета акций. При акционировании предприятий жилищно-коммунального хозяйства необходимо учитывать различный порядок приватизации производственной и технологической частей основных фондов. Фонды, определяющие инженерную инфраструктуру, приватизации не подлежат. 5.2.4. Право обслуживания жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры имеют организации различных форм собственности при наличии лицензии. В 1997-1998 гг. необходима отработка механизма конкурентности субъектов хозяйствования, а в 1999-2000 гг. широкое внедрение этого механизма с соответствующей адаптацией к нему системы управления. На основе конкурса должна выбираться организация, которая может предоставить необходимый уровень качества выполняемых ею функций по наиболее низким ценам за счет снижения нерациональных затрат. Для обеспечения эффективного проведения конкурсов необходимы: - активная информационная кампания; - полностью формализованная процедура подведения итогов, четкие критерии отбора, не допускающие субъективных решений. 5.2.5. В сфере действия естественных монополий, связанных со сложившейся технологией, необходимо применить дополнительные методы антимонопольного воздействия. В этой связи администрации области, органам местного самоуправления следует: а) осуществлять контроль за установлением тарифов путем введения оценки объективности расчета затрат и прибыли предприятий - естественных монополистов, участия в работе региональной энергетической комиссии всех заинтересованных сторон при установлении тарифов как для коммунальных организаций, так и для организаций Министерства топлива и энергетики Российской Федерации; б) повышать организационно-правовую и финансово-экономическую независимость субъектов хозяйствования для перехода на договорные отношения в сфере производства жилищно-коммунальных услуг; в) контролировать обеспечение в рамках договорных отношений гарантированного обслуживания потребителей на уровне государственных минимальных социальных стандартов жилищно-коммунального хозяйства; г) способствовать внедрению приборов домового и индивидуального учета расхода воды, тепла и газа как объективного стимула ресурсосбережения и элемента антизатратного механизма в ЖКХ. 5.3. Регулирование взаимодействия бюджетов различных уровней при распределении финансовой помощи на обеспечение функционирования ЖКХ. 5.3.1. Проведение реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве предусматривает, что при сохранении за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления права определять основные параметры перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, размеры финансовой помощи, оказываемой субъектам Российской Федерации из средств федерального бюджета (в первую очередь в виде трансфертов), а также органам местного самоуправления из средств регионального бюджета рассчитываются на основании стандартов. В этих условиях повышается роль государственных минимальных социальных стандартов, значения которых устанавливаются через нормативы потребления услуг. Оценка нормативов потребления услуг в стоимостных эквивалентах позволяет использовать их для регулирования взаимоотношений между бюджетами различных уровней. 5.3.2. Федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг служат основанием для определения объема помощи из федерального бюджета. Эти стандарты определены в Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. N 425 и в постановлении Правительства РФ от 26.05.97 N 621. Среди них: (В редакции Постановления Губернатора Ярославской области от 14.11.97 г. N 700) а) Федеральный стандарт социальной нормы площади жилья: 18 кв. м общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех или более человек, 42 кв. м общей площади на семью из двух человек, 33 кв. м на одиноко проживающих граждан. б) Федеральный стандарт стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья, который рассчитывается на основе экономически обоснованных тарифов на каждый вид жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых гражданам в жилищном фонде: содержание и ремонт жилья, включая капитальный ремонт; водоснабжение; канализация; теплоснабжение; электроснабжение; газоснабжение. В среднем по России на 1997 год величина стандарта установлена в размере 8200 руб. на 1 кв. м общей площади жилья в месяц, для Центрального региона стандарт установлен в размере 6100 руб. на 1 кв. м. в) Федеральный стандарт уровня платежей граждан в процентах к затратам (величине экономически обоснованного тарифа) на содержание и ремонт жилья и коммунальные услуги, который на переходный период (до 2003 года) установлен в следующих размерах: 1997 г.- 35 % 2001 г.- 80 % 1998 г.- 50 % 2002 г.- 90 % 1999 г.- 60 % 2003 г.- 100 % 2000 г.-70 % г) Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг: 1997 г.-16 % 2001 г.- 22 % 1998 г.-18 % 2002 г.- 23 % 1999 г.-19 % 2003 г.- 25 % 2000 г.-20 % Для перераспределения бюджетных средств в пределах Ярославской области, между муниципальными образованиями должны использоваться аналогичные региональные стандарты для городов и районов области. Величины стандартов рассчитываются с учетом федеральных стандартов, региональных особенностей, которые отражаются на нормативах потребления услуг, уровне затрат на оказание услуг, сложившихся темпах реализации реформы ценообразования, а также реальной социально-экономической ситуации в области и утверждаются администрацией области. 5.4 Изменение механизма финансирования и ценообразования жилищно-коммунального хозяйства. 5.4.1. Направления и пути реформирования системы финансирования. 5.4.1.1. Основными источниками финансирования текущей деятельности жилищно-коммунального хозяйства являются: - средства потребителей, которые реализуются в форме платежей за жилье и коммунальные услуги; - ассигнования из бюджета как прямые дотации предприятиям жилищно-коммунального хозяйства (на переходный период до 2003 года); - адресные субсидии низкодоходным семьям по оплате жилья и коммунальных услуг. 5.4.1.2 Реформирование системы финансирования жилищно-коммунального хозяйства сопровождается перераспределением этих источников с увеличением доли платежей населения. При этом сокращаются бюджетные ассигнования в виде прямых дотаций предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, постепенно прекращается перекрестное субсидирование в тепло-, электро-, водо-, газоснабжении, с целью приближения структуры расходов населения к структуре реальных затрат на жилищно-коммунальное обслуживание, а также снижения, завышенных по отношению к экономически обоснованным тарифам, тарифов для промышленных потребителей. 5.4.1.3. Изменение механизма финансирования связано с увеличением объема затрат, включаемых в тарифы (затраты на капитальный ремонт, на возврат инвестиций, частично на восстановление и реконструкцию, на страхование жилищного фонда), а также с использованием нетрадиционных источников покрытия издержек предприятий жилищно-коммунального хозяйства, (например, доходов от сдачи придомовой территории под парковку автомобилей, фасадов жилых домов для размещения рекламы и др.). Использование этих источников наиболее реально при создании товариществ собственников жилья. 5.4.1.4. На период до 2003 года, то есть до конечного срока перехода предприятий жилищно-коммунального хозяйства на самоокупаемость, органы местного самоуправления должны устанавливать тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения исходя из оценки реальных доходов граждан и затрат, необходимых для выполнения подрядными организациями всего комплекса работ в пределах установленных социальных стандартов. 5.4.1.5. Для сохранения финансовой устойчивости организаций жилищно-коммунального хозяйства в условиях кризиса неплатежей в 1997-1998 годах необходимо активизировать работу по сокращению финансовой задолженности. Для этого должен быть широко использован механизм выявления неплательщиков и применения к ним санкций, использование вексельного обращения, различных видов ценных бумаг, проведение взаимных зачетов долговых обязательств, использование других положительно зарекомендовавших себя эффективных форм расчетов в городах других регионов. 5.4.1.6. В целях недопущения банкротства жилищно-коммунальных организаций, обеспечивающих жизнедеятельность населенных пунктов, когда их хозяйственная деятельность не обеспечивает покрытие расходов на оказание услуг в пределах установленных минимальных социальных стандартов, администрация области совместно с администрациями городов и районов должна предусмотреть механизм покрытия выпадающих доходов этих организаций. 5.4.1.7 Реформа ЖКХ в конечном итоге должна обеспечить переход к самофинансированию предприятий отрасли. При этом предприятия ЖКХ должны обеспечивать не только простое, но и расширенное воспроизводство основных фондов. С этой целью предусматривается уже на первом этапе реформы ЖКХ (1997-1998 гг.) введение в структуру платежей населения накоплений на капитальный ремонт жилья и платы за наем. В дальнейшем в тарифы на коммунальные услуги следует включать инвестиционную составляющую. Включение в тарифы инвестиционной составляющей обеспечивает проведение реконструкции и строительства объектов жилищно-коммунального хозяйства. Инвестиционная составляющая тарифов, так же как и плата за наем жилья, может использоваться для покрытия долговых обязательств предприятий жилищно-коммунального хозяйства за средний и долгосрочный кредиты. В то же время и при включении в тарифы инвестиционной составляющей финансирования строительства крупных объектов ЖКХ, не покрываемое ее величиной, должно обеспечиваться из средств местного бюджета и бюджета области, а также средств инвесторов. 5.4.1.8. Одновременно должны быть созданы экономические стимулы и правовое обеспечение для привлечения внебюджетных инвестиций в развитие инженерной инфраструктуры и замену изношенных фондов. Кроме того, особое внимание должно быть уделено привлечению внебюджетных инвестиций к внедрению ресурсосберегающих проектов. Новым направлением финансовой поддержки отрасли, появившимся впервые в 1997 г., является предоставление государственных гарантий по проектам, также прошедшим черед сито инвестиционных конкурсов. Величина гарантии может достигать 40 % от стоимости проекта и напрямую зависит, как и в случае предоставления государственной поддержки в виде льготных кредитов, от объема собственных и заемных средств, вкладываемых в развитие отрасли. 5.4.1.9. В качестве одного из важных направлений реформирования системы финансирования ЖКХ должно быть предусмотрено выделение в бюджете отрасли и бюджетов городов районов отдельной защищенной статьи, предусматривающей средства, необходимые для обеспечения финансирования ЖКХ с учетом государственных минимальных социальных стандартов жилищно-коммунального хозяйства. При этом расчет потребности в ресурсах должен осуществляться на основе установленных стандартов перехода на новые условия оплаты жилья и коммунальных услуг. Так, общая потребность в бюджетных средствах (N) определяется как сумма средств на дотации предприятиям ЖКХ (Q), на выплату субсидий низкообеспеченным гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг (S), а также на финансирование льгот, которые предоставляются отдельным категориям граждан на услуги ЖКХ (L): N = Q + S + L Общий объем финансовых средств для покрытия разницы между реальными затратами, определенными по экономически обоснованным тарифам и средствами, полученными за счет платежей населения по действующим на конкретный период тарифам, может быть определен следующим образом: Q = (Tэ.о. - Тдейств.) х Sобщ. Х 12 мес., где: Q - объем финансовых средств, необходимых на прямые дотации предприятиям ЖКХ, образующиеся за счет разницы реальной стоимости услуг ЖКХ и тарифами для населения; Тэ.о. - экономически обоснованный тариф, на 1 кв. м общей площади жилья, руб./мес.; Тдейств.- действующий тариф на жилищно-коммунальные услуги, на 1 кв. м. общей площади жилья, руб./мес.; S - общая площадь жилья, находящегося в муниципальной и государственной собственности; (В редакции Постановления Г убернатора Ярославской области от 14.11.97 г. N 700) Тэ.о. и Т действ. - определяются с учетом установленных региональных стандартов. При определении потребности в средствах на предоставление льгот отдельным категориям граждан на оплату услуг ЖКХ необходимо упорядочить состав льготных категорий граждан, размер предоставляемых льгот и источники их предоставления в рамках компетенции администрации области и органов местного самоуправления. Такая же работа проводится в настоящее время на федеральном уровне. После ее завершения в виде законодательного акта она также должна быть учтена при определении потребности в средствах на указанные цели. Помимо указанных выше средств на обеспечение функционирования ЖКХ, должны быть предусмотрены также средства на подготовку отрасли к работе в условиях сезонной эксплуатации. 5.4.2. Оплата жилья и коммунальных услуг. 5.4.2.1. Особенностью нового этапа реформы жилищно-коммунального хозяйства является изменение тактики ценообразования, переход от повышения тарифов для устранения разрыва в ценах с другими отраслями экономики в результате инфляции к более плавному изменению тарифов, учитывающему динамику реальных доходов населения. Это позволит обеспечить наиболее безболезненный для населения переход к рыночной системе хозяйствования. 5.4.2.2. Изменения, вносимые в политику реформы ценообразования в 1997-2003 гг. могут быть сведены к следующему: а) Увеличение доли населения в покрытии издержек, как правило, не более, чем на 10% в год. При этом необходимо не допускать уменьшения доли платежей населения в финансировании затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг. При росте реальных доходов населения следует продолжить увеличение доли платежей населения в покрытии издержек на эксплуатацию и развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства за счет включения в тарифы инвестиционной составляющей. б) Осуществление контроля за обоснованностью тарифов на жилищно-коммунальные услуги путем введения оценки объективности затрат, в первую очередь предприятий-монополистов. в) Сохранение на переходный период практики установления двух групп тарифов. Первая группа - экономически обоснованные тарифы, представляющие собой ставки оплаты содержания и ремонта (включая капитальный) жилья и предоставление коммунальных услуг, обеспечивающие полное возмещение затрат организаций жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающих не только простое, но и расширенное воспроизводство. Экономически обоснованные тарифы устанавливаются исходя из нормативов затрат на оказание услуг и согласованного между заказчиком и подрядчиком размера рентабельности. Экономически обоснованные тарифы утверждаются местными администрациями и отражаются в договорах на обслуживание в качестве платежей за единицу физической величины, оказываемых услуг в соответствии с их качеством; Вторая группа представляет собой систему ставок оплаты жилья и коммунальных услуг (действующих тарифов), утвержденных на каждый конкретный период в зависимости от принятого на территории предельного уровня платежей граждан, установленных в процентах к экономически обоснованным тарифам. Реализация этих подходов требует разработки механизма установления тарифов для населения в разрезе городов и районов с учетом динамики доходов населения и уровня экономически обоснованного тарифа. г) Для реализации намеченного повышения доли платежей населения в оплате жилья и коммунальных услуг необходимо прежде всего обеспечить обоснованность затрат, включаемых в базовые тарифы, в доле которых устанавливаются тарифы для населения. Среди основных мероприятий в этом направлении следует выделить: - использование при формировании тарифов системы нормативов, включающей государственные социальные минимальные нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг, дифференцированных нормативов материальных, трудовых и финансовых затрат в зависимости от состояния основных фондов и др. - обеспечение перевода на самоокупаемость отдельных видов жилищно-коммунальных услуг (уборка мусора, текущий ремонт жилья, обслуживание лифтов и т.д.). После этого можно проводить конкурсы по отбору подрядных организаций, результатом которых будет снижение цен и повышение качества услуг. (Дополнен - Постановление Губернатора Ярославской области от 14.11.97 г. N 700) Использование нормативной базы для разработки экономически обоснованных тарифов требует уже в 1997-1998 гг. ревизии нормативной базы, имеющейся в области, ее анализа с точки зрения соответствия современным экономическим, организационным и техническим условиям деятельности жилищно-коммунального хозяйства, а также обеспечения защиты интересов потребителей. Необходима также разработка недостающих нормативов и их адаптация к условиям каждого конкретного города и района. В основе нормативной базы должны лежать государственные минимальные социальные нормативы обслуживания; - анализ экономически обоснованных тарифов на каждый вид услуг и сопоставление их уровня с тарифами в регионах с аналогичными условиями. Учитывая разброс экономически обоснованных тарифов по муниципальным образованиям, несоответствие отдельных затрат нормативам, наличие в ряде случаев в них необоснованных затрат предусматривается в качестве мероприятий Программы проведение аудита тарифов как с точки зрения правильности отнесения затрат на соответствующие статьи себестоимости, их сравнения с нормативными значениями, так и исключения из них необоснованных затрат, связанных, в первую очередь, монопольным накоплением предприятий. д) Реализация антизатратного механизма должна обеспечить повышение оплачиваемой населением доли затрат за счет снижения самих издержек, поскольку рост стоимости жилищно-коммунальных услуг в значительной мере связан с монопольным положением организаций жилищно-коммунального хозяйства, а также отсутствием четкого учета производимых услуг (воды, теплоэнергии, газа). Реализация антизатратного механизма обеспечивается следующими основными мероприятиями: - повсеместным внедрением узлов регулирования и контроля расхода холодной, горячей воды и тепловой энергии, а также газа; - согласованием тарифов при заключении договоров между службой заказчика (управляющей организацией) и подрядчиком на основе анализа деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства через систему нормативов и стандартов, характеризующих эффективную ресурсосберегающую работу субъектов хозяйствования; - заключением на конкурсной основе договоров между службой заказчика (управляющей организацией) и организациями, обеспечивающими обслуживание жилищного фонда, выполнение отдельных видов работ по обслуживанию коммунальных объектов (ремонт и прочистка сетей, уборка мусора, эксплуатация лифтового хозяйства и других). е) Изменение структуры затрат, учитываемых при установлении экономически обоснованных тарифов предполагает возможность финансирования расширенного воспроизводства основных фондов, то есть покрытия не только текущих затрат, но и затрат на капитальный ремонт, реконструкцию и строительство объектов ЖКХ. С этой целью уже в 1997 г. на первом этапе реформы ЖКХ в тарифы на оплату жилья должны быть включены затраты на капитальный ремонт и плата за наем. Плата за наем жилья, которая является доходом собственника государственного и муниципального жилищного фонда, в рыночных условиях определяется соотношением спроса и предложения на конкретное жилье. В переходный же период ее базовая величина должна определяться в пределах сумм амортизационных отчислений на реновацию (полное восстановление) жилищного фонда в среднем по населенному пункту, а затем дифференцироваться в зависимости от потребительских свойств жилья. Кроме того, в этот период населением будет оплачиваться лишь часть затрат на полное восстановление (платы за наем), также как и затрат на капитальный ремонт. При определении платы за наем на каждый конкретный период необходимо ее величину устанавливать несколько выше, чем налог на имущество для собственника аналогичного жилья. Это, в свою очередь, должно стимулировать продолжение процесса приватизации жилья. Для обеспечения проведения капитального ремонта и реконструкции объектов коммунального назначения, замены изношенных сетей необходимо формировать в составе себестоимости услуг ремонтный фонд, средства которого должны накапливаться, храниться на специальном счете (субсчете) обособленно от текущих средств организации, осуществляющей сбор денежных средств, и использоваться строго по назначению. В дальнейшем в тарифы на коммунальные услуги должна быть включена инвестиционная составляющая. Включение инвестиционной составляющей в тариф должно определяться возможностью оплаты населением соответствующей доли расходов. ж) Дифференциация оплаты жилья в зависимости от его потребительских свойств (качества и местоположения). Это обеспечивается введением в структуру жилищных платежей платы за наем и ее дифференциации в зависимости от качества жилья. Для определения соответствующих условиям конкретного населенного пункта потребительских свойств жилья, а соответственно и ставок оплаты, весь жилищный фонд должен быть разделен на категории в зависимости от типа жилой застройки, его капитальности и комфортабельности, уровня износа, местоположения. Таких групп не должно быть очень много, иначе будет затруднен расчет с квартиросъемщиками. Оптимальное количество таких групп три-шесть. +------------------------------------------------------------+ | Виды жилых домов | Коэффициенты качества| +-------------------------------------+----------------------| |многоэтажные капитальные жилые | 1,00 | |дома, имеющие все виды | | |благоустройства, кроме лифта и | | |мусоропровода (К1) | | +-------------------------------------+----------------------| |многоэтажные капитальные жилые | 1,25 | |дома, имеющие все виды | | |благоустройства, включая лифт и | | |мусоропровод (К2) | | +-------------------------------------+----------------------| |многоэтажные капитальные жилые | 1,50 | |дома, повышенной комфортности (К3) | | +-------------------------------------+----------------------| |жилые дома пониженной | 0,70 | |капитальности, имеющие все виды | | |благоустройства (К4) | | +-------------------------------------+----------------------| |деревянные жилые дома (К5) | 0,50 | +------------------------------------------------------------+ Для определения величины платы за наем по различным типам жилищного фонда следует устанавливать ее размер для базового (наиболее типового) для данного населенного пункта жилья, а затем применять коэффициенты, учитывающие потребительские свойства жилья. Указанные потребительские свойства определяются на основе экспертных оценок и данных о спросе на жилье на вторичном рынке (при его покупке или обмене), отражающих в значительной мере общественную оценку качества жилья. В целом выбор рациональной тактики ценообразования, обоснованности этого процесса и обеспечение наиболее безболезненного для населения перехода к новым условиям оплаты жилья должен базироваться как на прогнозе тарифов, так и на прогнозе доходов населения. 5.5 Обеспечение социальной защиты населения 5.5.1. Защита населения при переходе на рыночные принципы оплаты жилищно-коммунальных услуг состоит в: - строгом контроле за тем, чтобы в тарифы для населения не включались необоснованные затраты, связанные с монопольным положением жилищно-коммунальных организаций (завышенные административные издержки, потери в сетях, использование неэффективных технологий и пр.), что может быть выявлено в результате аудита тарифов; - систематической проверке соблюдения технологических требований при предоставлении жилищно-коммунальных услуг, состояния жилья и коммунальных объектов, его соответствия условиям, предусмотренным договорами найма жилого помещений и договорами на жилищно-коммунальное обслуживание; - совершенствовании программы жилищных субсидий семьям с низкими доходами для целевой помощи именно этим категориям. 5.5.2. Меры по совершенствованию механизма предоставления жилищных субсидий должны быть направлены на решение следующих вопросов: - исключение возможности отказа в выделении жилищных субсидий гражданам, имеющим на них право, в том числе проживающим в домах ведомственного жилищного фонда; - при расчете величины субсидий при оплате жилья и коммунальных услуг недопустимо исключение отдельных видов жилищно-коммунальных платежей (оплата жилья, плата за наем, водоснабжение, канализация, теплоснабжение, горячее водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение); - обеспечения со стороны администраций городов и районов создания служб субсидий там, где они не созданы, и обеспечение их необходимым оборудованием, программными средствами и финансированием, а также контроля за предоставлением жилищных субсидий всем, имеющим на то право гражданам. При этом в качестве нормативов могут быть рекомендованы: - численность отделов субсидий - 0,04 - 0,07 человек на 1000 жителей; - затраты на содержание отделов субсидий - 4 - 6 % от потребности в средствах на выплату субсидий; - затраты на оборудование отдела субсидий - 3 - 5 % от потребности выплаты субсидий; - установление процедур, не допускающих отказа в выдаче субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг гражданам, имеющим просроченную задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг при их согласии погасить эту задолженность в согласованные сроки. Это дает возможность стимулировать снижение задолженности у малообеспеченных семей. Кроме того, необходимо обеспечить информирование населения, в том числе через средства массовой информации, об условиях и процедурах предоставления субсидий. 5.5.3. Начиная с 1997 - 1998 годов необходимо обеспечить прогнозирование численности семей, нуждающихся в субсидиях, а также объема требующихся финансовых средств для их предоставления. 5.5.4. Для большей социальной ориентации бюджетных средств, выделяемых на дотации ЖКХ, должна быть пересмотрена политика в отношении льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, находящихся в компетенции администрации области и населенных пунктов. По каждой льготе должен быть четко указан источник ее финансирования. Льготы, предоставляемые гражданам по профессиональному признаку, должны финансироваться из бюджетов соответствующих организаций и ведомств. 5.5.5. Важным аспектом обеспечения социальной защиты населения является защита прав потребителей услуг. Вопросы защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг регламентируются Законом РФ "О защите прав потребителей", а также "Правилами предоставления жилищно-коммунальных услуг", утвержденными Правительством РФ. В целях защиты прав потребителей в договорах найма жилых помещений и в договорах на обслуживание должны содержаться права и обязанности сторон, гарантирующие ответственность собственника, службы заказчика (управляющей организации) за нарушение порядка и условий предоставления услуг, а также гарантий их качества, а потребителей - за своевременную оплату услуг в соответствии с их реально достигнутыми объемом и качеством. Одной из форм своевременной и полной оплаты населением жилья и коммунальных услуг является введение формы ежемесячной квитанции с разделением на виды услуг, выделением платежей населения и размеров бюджетных дотаций, а также указанием размера жилищных компенсаций (субсидий) малообеспеченным группам населения. Оборотную сторону квитанции можно использовать для разъяснения основных этапов реформы жилищно-коммунального хозяйства. (Дополнен - Постановление Губернатора Ярославской области от 14.11.97 г. N 700) Ниже в таблице 5.1. приведены права и обязанности потребителей услуг и собственников объектов жилищно-коммунального хозяйства. Таблица 5.1. Права и обязанности потребителей жилищно-коммунальных услуг и собственников объектов жилищно-коммунального хозяйства (или уполномоченных ими организаций) +----------------------------------------------------------------+ | Потребители жилищно- | Собственники (службы заказчика,| | коммунальных услуг | управляющие организации) | +-------------------------------+--------------------------------| | Права | Обязанности | Права | Обязанности | +--------------+----------------+----------------+---------------| |Получать |Своевременно, в |Применять меры, |Своевременно | |услуги |установленные |предусмотренные |принимать меры | |установленного|договором |договором в |по заключению | |в договоре |сроки, |случае нарушения|договора на | |качества, |оплачивать |потребителем |предоставление | |безопасные для|предоставленные |сроков платежей |услуг | |его жизни и |услуги | | | |здоровья, не | | | | |причиняющие | | | | |вреда его | | | | |имуществу | | | | +--------------+----------------+----------------+---------------| |Требовать от |Рационально |Осуществлять |Устанавливать | |исполнителя |использовать |контроль за |по согласованию| |возмещения в |услуги по их |потреблением |с органами | |полном объеме |прямому |услуг путем |местного | |убытков и |назначению |проведения |самоуправления | |вреда, | |осмотров |форму | |причиненного | |состояния |регистрации | |жизни, | |инженерного |требований | |здоровью или | |оборудования у |(претензий ), | |имуществу | |потребителя |предъявляемых | |вследствие | | |потребителем в | |недостатков в | | |связи с | |предоставлении| | |нарушением | |услуг, а также| | |установленного | |морального | | |качества услуг | |вреда в | | |и срока | |размере, | | |устранения | |определяемом в| | |недостатков | |соответствии с| | | | |законодатель- | | | | |ством РФ | | | | +--------------+----------------+----------------+---------------| |Не производить|Не совершать |Прекращать |Принимать | |оплату услуг |действий, |предоставление |своевременные | |на время |ведущих к |услуг в случае |меры по | |перерывов |повреждению |просрочки оплаты|предупреждению | |сверх |объектов ЖКХ, |более 3-х |и устранению | |установленных |нарушающих |месяцев или |нарушений | |договором. |порядок |нарушение |качества | |Прекращение |пользования |потребителем |предоставляемых| |оплаты не |услугами, |своих |услуг | |освобождает |установленный |обязательств (до|потребителю | |исполнителя от|договором. |ликвидации | | |возмещения | |задолженности | | |убытков и | |или устранения | | |вреда | |выявленных | | | | |нарушений) | | +--------------+----------------+----------------+---------------| |На устранение |Соблюдать |Иные права, |Своевременно | |исполнителем |требования |предусмотренные |информировать | |выявленных |техники |законодатель- |потребителей об| |недостатков в |безопасности |ством |изменении | |предоставлении|при пользовании | |качества услуг | |услуг в |услугами | | | |установленные | | | | |договором | | | | |сроки | | | | +--------------+----------------+----------------+---------------| |На государс- |Допускать в | |Не допускать | |твенную и |свое жилище | |нарушений | |судебную |органы | |технологических| |защиту в |Государственной | |процессов и | |соответствии с|жилищной | |снижения | |законодатель- |инспекции, а | |качества услуг,| |ством РФ в |также | |предусматривать| |случае |исполнителей | |меры по | |нарушения его |услуг в случае | |повышению | |прав |аварий, | |потребительских| | |повреждений | |свойств и | | |объектов ЖКХ, | |качества | | |повлекших | |предоставляемых| | |возникновение | |услуг, а также | | |угрозы жизни и | |рациональному | | |имуществу | |использованию | | |граждан | |ресурсов | +--------------+----------------+----------------+---------------| | |Производить | |Выплаты в | | |перепланировку | |установленном | | |жилых помещений | |порядке | | |и переобо- | |неустойки в | | |рудование | |случае | | |внеквартир- | |неисполнения | | |ного | |или | | |инженерного | |ненадлежащего | | |оборудования | |исполнения | | |(в т.ч. | |принятых на | | |находящегося в | |себя | | |помещениях | |обязательств | | |квартиры) лишь | | | | |с разрешения | | | | |собственника | | | +--------------+----------------+----------------+---------------| | |Устанавливать, | |Возмещение в | | |подключать и | |установленном | | |использовать | |порядке убытков| | |электробытовые | |за невыполнение| | |приборы и | |своих | | |машины | |обязательств | | |мощностью, | |перед | | |превышающей | |потребителями. | | |технические | |Возмещение в | | |возможности | |установленном | | |внутридомовой | |порядке вреда, | | |электрической | |причиненного | | |сети, | |жизни , | | |дополнительные | |здоровью и | | |секции приборов | |имуществу | | |отопления, | |потребителю. | | |регулирующую и | | | | |запорную | | | | |арматуру, а | | | | |также | | | | |подключать и | | | | |использовать | | | | |бытовые приборы | | | | |и оборудование, | | | | |включая | | | | |индивидуальные | | | | |приборы очистки | | | | |воды, не | | | | |имеющие | | | | |технических | | | | |паспортов | | | | |(свидетельств), | | | | |не отвечающие | | | | |требованиям | | | | |безопасности | | | | |эксплуатации и | | | | |санитарно- | | | | |гигиеническим | | | | |нормативам лишь | | | | |с письменного | | | | |разрешения | | | | |исполнителя | | | +--------------+----------------+----------------+---------------| | |Не нарушать | |Возмещение в | | |имеющиеся и не | |установленном | | |повреждать | |порядке | | |технические | |морального | | |средства учета | |вреда | | |услуг | | | +--------------+----------------+----------------+---------------| | |Использовать | |Аннулирование | | |теплоноситель в | |или | | |системах | |приостановление| | |отопления по | |в установленном| | |прямому | |порядке | | |назначению (не | |действие | | |производить | |лицензий на | | |слив воды из | |деятельность по| | |системы и | |предоставлению | | |приборов | |услуг, | | |отопления). | |содержанию и | | |Устранять за | |ремонту | | |свой счет | |объектов ЖКХ. | | |повреждения и | | | | |производить | | | | |ремонт, либо | | | | |замену | | | | |оборудования, | | | | |выведенного из | | | | |строя по его | | | | |вине | | | +--------------+----------------+----------------+---------------| | |Нести иные | |Иные | | |обязанности, | |обязанности, | | |предусмотренные | |предусмотренные| | |законодательст- | |законодательст-| | |вом | |вом | +----------------------------------------------------------------+ Если исполнитель своевременно после заключения договора не приступил к предоставлению услуг или допускал нарушения их качества сверх установленных допусков, потребитель в соответствии с установленными в муниципальном заказе и договоре со службой заказчика условиями вправе уменьшить размер оплаты за услуги и получить возмещение убытков. 5.5.6. В целях создания эффективной системы мер воздействия на должников по оплате жилищно-коммунальных услуг, а также дополнительной зашиты граждан от необоснованных санкций организаций, осуществляющих управление жилищным фондом, контроля обоснованности применения мер принуждения к должникам целесообразно возложить на специальную комиссию (комиссию по жилищным спорам ), куда следует включать представителей органов местного самоуправления, работников Государственной жилищной инспекции, служб социальной защиты, а также юристов. К компетенции комиссии могут быть отнесены: - проведение работы по выработке и реализации мероприятий по погашению задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг; - консультирование семей по вопросам получения различных видов социальной помощи и содействие в получении этой помощи; - организация добровольного обмена жилыми помещениями; - формирование обменного жилищного фонда для переселения; - выявление нанимателей, дела на которых передаются в суд и организация подачи судебного иска. 5.6 Создание товариществ собственников жилья 5.6.1. Объединение собственников жилья в товариществе собственников в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, является одним из наиболее приемлемых путей защиты их прав, влияния на стоимость и качество предоставляемых услуг и позволяет создать условия для рационального использования ресурсов при обслуживании и ремонте жилищного фонда, а также для привлечения дополнительных источников финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилищного фонда. Кроме того, товарищества собственников получают реальную возможность самостоятельно решать вопросы организации обслуживания жилья, а, следовательно, и определять порядок расходования средств, направляемых на эти цели. 5.6.2. В 1997-1998 годах необходимо решить проблемы, препятствующие развитию товариществ собственников жилья, в частности: - создать систему упрощенного оформления и регистрации кондоминиумов (как преобразуемых, так и вновь создаваемых); - обеспечить реальную возможность товариществам собственникам жилья выбирать обслуживающую организацию по их усмотрению; - обеспечить возможность товариществам собственников жилья совершенствовать техническую систему контроля и регулирования потребления коммунальных услуг, установки соответствующих приборов и оборудования; - разработать рекомендации по распределению оплаты жилья и коммунальных услуг и дополнительного дохода между членами товарищества. Для решения этих задач в 1997-1998 г.г. должны быть подготовлены и утверждены нормативно-методические документы, регламентирующие создание и функционирование товариществ собственников жилья. Кроме того, необходимо иметь в виду, что бухгалтерский учет и налогообложение в товариществах собственников жилья, должны осуществляться как в некоммерческих организациях. До разработки на федеральном уровне соответствующих нормативных документов, необходимо принять соответствующие меры на уровне области. 5.6.3. В 1998 - 2000 годах должны быть разработаны рекомендации по совершенствованию системы финансирования, освобождения товариществ собственников жилья от части местных налогов с целью использования всех высвобождающихся средств на содержание жилищного фонда. Необходимо создать правовую основу получения собственниками жилья доходов от придомовой территории (в частности, на парковку автомобилей, сдачи фасадов зданий под рекламу и др.) для оплаты содержания жилья и предоставления коммунальных услуг. 5.6.4. Стимулирование создания товариществ собственников жилья, а также обеспечение социальной защиты собственников жилья, должно быть обеспечено путем: - передачи товариществам собственников жилья установленных государственных и муниципальных дотаций на финансирование затрат на содержание и ремонт жилья, на отдельные виды коммунальных услуг, компенсаций за предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, а также иных предусмотренных дотаций, в тех же объемах, что и по муниципальному жилищному фонду. Кроме того, необходимо урегулировать вопросы взаимоотношения ресурсоснабжающих предприятий и товариществ, так как во взаимоотношениях с коммунальными предприятиями товарищества собственников жилья часто рассматриваются как производственные юридические лица, без учета их деятельности в жилищной сфере. 5.6.5. Необходимо стимулировать также создание товариществ собственников жилья в процессе строительства или реконструкции жилищного фонда. 5.7 Организация ресурсосбережения в ЖКХ Ярославской области 5.7.1. Ресурсосбережение в городах и районах Ярославской области осуществляется по специальной Программе. Этой Программой предусмотрено разработка технических и организационных мер по установке приборов учета и регулирования потребления воды, тепла, газа как на домовых вводах, так и в квартирах. В то же время этой Программой охвачены не все города и районы области. Кроме того, не доведены до реализации система обслуживания указанных приборов, ответственность потребителей услуг за обеспечение их работоспособности, не предусмотрен и ряд других мероприятий, стимулирующих установку приборов учета. 5.7.2. С целью дальнейшего стимулирования проведения мероприятий по ресурсосбережению целесообразно: - оставлять в распоряжении предприятий ЖКХ экономию, полученную в результате реализации мер по ресурсосбережению. Рекомендовать предприятиям направлять эти средства в фонд накопления и использовать для совершенствования и проведения дальнейших работ в этом направлении, а также погашения кредитов на их осуществление; - формировать внебюджетные источники кредитного финансирования работ по ресурсосбережению. 5.7.3. Организация ресурсосбережения должна обеспечить: - разработку рекомендаций по выбору технических средств, экономического механизма и непосредственно по установке приборов учета и регулирования потребления водо - и энергоресурсов в зданиях и помещениях бюджетной сферы (1997 - 1998 годы) и доведение их до городов и районов области; - полное обеспечение учета энергоресурсов в жилищном хозяйстве (пункте учета тепла на границах раздела от всех котельных, на домовых вводах) - 1999 - 2000 годы. Кроме того, обеспечение поквартирного учета и регулирования энергоресурсов во вновь построенных и капитально отремонтированных домах. Реализация этих мероприятий требует обеспечения за счет средств местных бюджетов индивидуальными приборами учета и регулирования граждан с низкими доходами (инвалидов и ветеранов войны, пенсионеров и др.); - в 2000 - 2003 годах обеспечить полный учет и регулирование расхода ресурсов путем установки приборов учета и регулирования во всех домах, и при необходимости, в квартирах. 6. Основные мероприятия и этапы реализации Программы Программой реформы жилищно-коммунального хозяйства области определены три этапа ее реализации : I этап - 1997 - 1998 г.г. II этап - 1999 - 2000 г.г. III этап - 2001 - 2003 г.г. Ниже, в таблице 6.1., приведены основные мероприятия Программы, которые должны быть выполнены в эти периоды, с указанием конкретных сроков и ответственных за их выполнение. Таблица 6.1 ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ И СРОКИ ИХ ВЫПОЛНЕНИЯ ----------------------------------------------------------------+ NN | Мероприятия программы | Сроки |Ответственный за | п.п.| |выполнения | выполнение | ----+-----------------------------+-----------+-----------------| 1 | 2 | 3 | 4 | ----------------------------------------------------------------+ 1 ЭТАП- 1997-1998 г.г. 1. Разработка и утверждение нормативно-правовой базы реализации Программы и доведение ее до администраций городов и районов области (в соответствии с Планом этапов правового обеспечения реализации программы) 2. Реализация мероприятий программы Совершенствование управления, государственного регулирования и контроля 2.1 Обеспечить эффективность 1998 г. Департамент ЖКХ функционирования Государственной жилищной инспекции и ее филиалов на местах. 2.2 Обеспечить организационную 1997-1998 Департамент ЖКХ и необходимую методическую г.г. поддержку структурных преобразований в городах и районах, ликвидировать многоступенчатую структуру управления в городах. Организовать работу и обеспечить создание в городах и районах служб заказчика или других структур, выполняющих эти функции обеспечив переход с 1998 г. на договорной порядок обслуживания. 2.3 Оказать помощь в заключении 1997 - Департамент ЖКХ договоров социального и 1998 г.г. коммерческого найма, а также договоров на обслуживание с собственниками жилых помещений. 2.4 Обеспечить переход на 1998 г. Органы местного договорные отношения между самоуправления собственником, службой муниципальных заказчика (управляющей образований организацией) и предприятиями ЖКХ. Демонополизация ЖКХ 2.5 Осуществить выбор в двух- 1998 г. Департамент ЖКХ, трех городах жилых домов для органы местного экспериментальной проверки самоуправления проведения конкурсного муниципальных отбора подрядчиков по образований содержанию и ремонту жилых домов. 2.6 Обеспечить необходимую 1998 г. Органы местного поддержку разгосударствления самоуправления предприятий, в первую муниципальных очередь, функционирующих в образований, жилищной сфере, обеспечив департамент ЖКХ при этом равные условия для муниципальных предприятий и акционерных обществ. Создание товариществ собственников жилья 2.7 Проанализировать работу 1998 г. Органы местного ранее созданных товариществ самоуправления собственников жилья и муниципальных привести их деятельность в образований, соответствие с законом "О департамент ЖКХ товариществах собственников жилья" и утвержденными в области нормативными документами. Провести необходимую организационную работу по преобразованию жилищных и жилищно-строительных кооперативов в товарищества собственников жилья. Продолжить работу по созданию товариществ собственников жилья. Создать систему упрощенного оформления и регистрации кондоминиумов. Совершенствование финансирования и ценообразования 2.8 Обеспечить реализацию 1998 г. Департамент региональных стандартов финансов, перехода но новые условия департамент ЖКХ оплаты жилья и коммунальных услуг. Определить величину бюджетной помощи органам местного самоуправления в соответствии с этими стандартами, независимо от параметров перехода на новые условия оплаты жилья и коммунальных услуг, принятыми местными администрациями. 2.9 Разработать прогноз ценовой январь Департамент ЖКХ, политики в жилищно- 1998 г. органы местного коммунальном хозяйстве самоуправления области с учетом динамики муниципальных доходов населения и образований распределение населения по группам дохода. 2.10 Выделять, начиная с 1998 1998 г. Департамент г., отдельную защищенную финансов, статью в бюджете области и департамент ЖКХ бюджетах городов и районов на обеспечение функционирования ЖКХ. 2.11 Обеспечить, по согласованию 1998 г. Департамент ЖКХ, с администрациями городов и органы местного районов введение оплаты по самоуправления экономически обоснованным муниципальных тарифам сверхнормативной образований площади жилья и сверхнормативного потребления коммунальных услуг, а также второго жилья, предусмотрев социальную защиту низкодоходных граждан. 2.12 Разработать нормативы 1998 г. Департамент ЖКХ отчислений на капитальный ремонт жилья по городам и районам области в зависимости от состояния и структуры жилищного фонда. Обеспечить частичное включение этих платежей в оплату жилищных услуг. 2.13 Оказать помощь в разработке 1998 г. Департамент ЖКХ размеров оплаты за наем жилья, обеспечив дифференциацию ее в зависимости от потребительских свойств жилья. 2.14 Обеспечить проведение в 1997-1998 Органы местного городах и районах аудита г.г. самоуправления тарифов на содержание и муниципальных ремонт жилья и коммунальных образований, услуг на основе ресурсных и департамент ЖКХ финансовых нормативов и определить экономически обоснованные затраты на содержание и ремонт жилья, услуги водо-, тепло-, электроснабжения и канализации, обратив особое внимание на снижение стоимости услуг при обеспечении необходимого качества. 2.15 Отработать эффективный 1998 г. Департамент ЖКХ, механизм сбора платежей за органы местного жилье и коммунальные услуги. самоуправления муниципальных образований Обеспечение социальной защиты населения 2.16 Оказать помощь в работе 1997-1998 Департамент ЖКХ служб жилищных субсидий в г.г. городах и районах области. Обеспечить их необходимыми инструктивными материалами и программными средствами. 2.17 Обеспечить права 1998 г. Органы местного потребителей жилищно- самоуправления коммунальных услуг, отразив муниципальных их в договорах найма жилых образований помещений, договорах на обслуживание с собственниками жилых помещений. 2.18 Обеспечить через средства 1997-1998 Органы местного массовой информации г.г. самоуправления информационную поддержку муниципальных проведения реформы жилищно- образований, коммунального хозяйства и департамент ЖКХ обеспечения социальной защиты семей с низкими доходами. Организация ресурсосбережения 2.19 Обеспечить внедрение 1997-1998 Органы местного мероприятий по установке г.г. самоуправления приборов учета и муниципальных регулирования в соответствии образований с Программой ресурсосбережения, утвержденной в области. 2.20 Разработать механизм и 1998 г. Департамент ЖКХ, довести его до администраций департамент городов и районов, а также финансов предприятий ЖКХ, предусматривающий оставление в распоряжении предприятий ЖКХ экономии, полученной в результате реализации мер по ресурсосбережению, а также использование этой экономии 2.21 Разработать комплекс мер по 1998 г. Департамент ЖКХ, формированию внебюджетных департамент источников финансирования финансов работ по ресурсосбережению. Начать формирование этих внебюджетных источников на уровне области и муниципальных образований. 2 ЭТАП - 1999 - 2000 г.г. 3. Реализация мероприятий Программы 3.1 Провести анализ хода январь- Департамент ЖКХ, реформы ЖКХ в городах и март 1999 органы местного районах области, обобщить г. самоуправления его результаты и выработать муниципальных соответствующую систему мер. образований 3.2 Обеспечить корректировку 1999-2000 Департамент ЖКХ, прогноза ценовой политики и, г.г. органы местного соответственно, стандартов самоуправления перехода на новые условия муниципальных оплаты жилья и коммунальных образований услуг с учетом динамики доходов населения, а также структуры и динамики потребительских расходов семей. 3.3 Обеспечить организационную 1999 год Департамент ЖКХ, и необходимую методическую органы местного поддержку дальнейших самоуправления структурных преобразований и муниципальных мероприятий по образований демонополизации ЖКХ. 3.4 Обеспечить переход на 1999-2000 Органы местного обслуживание г.г. самоуправления государственного и муниципальных муниципального жилищного образований фонда и объектов благоустройства на конкурсной основе. 3.5 Создать условия, а также 1999 год Департамент ЖКХ, организационное и органы местного методическое содействие самоуправления созданию товариществ муниципальных собственников жилья, как в образований существующем, так и во вновь построенном жилье, в том числе: - разработать рекомендации по совершенствованию системы финансирования, освобождая товарищества собственников жилья от части местных налогов с целью использования всех освобождающихся средств на содержание жилищного фонда; - создать правовую основу получения собственниками жилья доходов от придомовой территории (в частности, за парковку автомобилей, сдачи фасадов зданий под рекламу и др.) для оплаты содержания жилья и предоставления коммунальных услуг. 3.6 Создать комиссию по 1999 год Органы местного жилищным спорам. Разработать самоуправления положение о ней, муниципальных предусмотрев в ней ее права, образований, обязанности и департамент ЖКХ ответственность. 3.7 Продолжить практику 1999-2000 Органы местного включения в платежи г.г. самоуправления населения на содержание и муниципальных ремонт жилья затрат на образований капитальный ремонт, а также платы за наем, постепенно увеличивая их долю в уровне оплаты услуг. 3.8 Начать постепенное 1999-2000 Органы местного включение в тарифы на г.г. самоуправления содержание и ремонт жилья муниципальных затрат по страхованию жилых образований помещений. 3.9 Обеспечить полную 1999-2000 Органы местного муниципализацию жилищного г.г. самоуправления фонда и объектов муниципальных коммунального назначения. образований 3.10 Разработать программы 1999-2000 Департамент ЖКХ, привлечения средне- и г.г. органы местного долгосрочных кредитов на самоуправления развитие и ремонт объектов муниципальных коммунального назначения. образований 3.11 Обеспечить полный учет 1999-2000 Органы местного энергоресурсов в жилищном г.г. самоуправления хозяйстве (на границах муниципальных раздела и домовых вводах). образований Обеспечить поквартирный учет и регулирование расхода ресурсов во вновь построенных и капитально отремонтированных домах. Разработать механизм стимулирования квартиросъемщиков и собственников жилых помещений в установке приборов учета, предусмотрев социальную защиту граждан с низкими доходами (обеспечение их необходимыми приборами за счет средств муниципалитетов. 3 ЭТАП - 2001 - 2003 г.г. 4. Реализация мероприятий Программы 4.1 Провести анализ хода 2001 год Департамент ЖКХ, реформы ЖКХ в городах и органы местного районах области за самоуправления предшествующий период, муниципальных обобщить его результаты и образований выработать соответствующую систему мер. 4.2 Обеспечить корректировку 2001г., Департамент ЖКХ, прогноза ценовой политики и, 2002г., органы местного соответственно, стандартов 2003г. самоуправления перехода на новые условия муниципальных оплаты жилья и коммунальных образований услуг с учетом динамики доходов населения, а также структуры и динамики потребительских расходов семей. 4.3 Перейти к полному включению 2001-2003 Органы местного в экономически обоснованные г.г. самоуправления тарифы затрат по страхованию муниципальных жилья, с увеличением доли образований оплаты этих затрат населением. 4.4 Обеспечить постепенное 2001-2003 Департамент ЖКХ, включение в тарифы на г.г. органы местного жилищно-коммунальные услуги самоуправления инвестиционной составляющей муниципальных с учетом роста реальных образований доходов населения. 4.5 Обеспечить постепенное 2001-2003 Департамент ЖКХ, сокращение субсидирования г.г. органы местного коммунальных услуг самоуправления промышленными предприятиями, муниципальных путем приближения структуры образований платежей населения к реальным затратам, и снижение неоправданно завышенных тарифов для промышленным потребителей. 4.6 Обеспечить максимальную 2001-2003 Органы местного поддержку создания г.г. самоуправления товариществ собственников муниципальных жилья. образований 4.7 Создать необходимые 2001-2003 Органы местного правовые условия и поддержку г.г. самоуправления акционерным обществам со муниципальных смешанной и частной формами образований собственности. Продолжить практику заключения договоров на обслуживание жилищного фонда и объектов благоустройства на основе конкурсов. Широко использовать практику выбора управляющей организации на конкурсной основе. 4.8 Разработать новые или 2001-2003 Департамент ЖКХ привести в соответствие с г.г. новыми законодательными и нормативными актами действующие в области нормативно-правовые документы. 4.9 Обеспечить полный учет и 2001-2002 Органы местного регулирование расхода г.г. самоуправления ресурсов путем установки муниципальных приборов учета и образований регулирования во всех домах и, при необходимости, в квартирах 4.10 Обеспечить переход к 2001-2003 Департамент ЖКХ, финансированию развития г.г. органы местного объектов инженерной самоуправления инфраструктуры с муниципальных привлечением долгосрочных образований кредитов --------------------------------------------------------------- План этапов правового обеспечения реализации программы --------------------------------------------------------------+ Этапы правового обеспечения | Сроки | Исполнитель | реализации программы | выполнения | | --------------------------------------------------------------+ 1) Обобщение и анализ опыта 01.10.97 комплексная нормативно-методического (пояснительная рабочая оснащения реформы жилищно- записка) группа, коммунального хозяйства, государственно- проводимой в других регионах и правовое отдельных муниципальных управление, образования департамент ЖКХ 2) Мониторинг законодательства 10.09.97 комплексная всех уровней, касающегося (пояснительная рабочая реформы ЖКХ записка) группа, государственно- правовое управление, департамент ЖКХ 3) Определение статуса, роли и 25.10.97 государственно- границ жилищно-коммунального (пояснительная правовое хозяйства записка) управление, департамент ЖКХ, департамент строительства, дорожного хозяйства и архитектуры 4) Распределение полномочий 10.09.97 комплексная органов государственной власти (пояснительная рабочая Российской Федерации, записка) группа, Ярославской области и органов государственно- местного самоуправления по правовое принятию нормативных актов, управление, связанных со сферой ЖКХ аналитический центр 5) Работа по систематизации ноябрь 1997 г., комплексная существующего законодательства в соответствии рабочая по вопросам реформы ЖКХ с целью с утвержденным группа, выявления пробелов, графиком государственно- противоречий, дублирования и их (пояснительная правовое последующего устранения, а записка, управление, также механизмов реализации база данных) департамент нормативных актов по следующим ЖКХ основным блокам законодательства: - концептуальные вопросы реформы (Федеральная программа "Жилище", утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 28.04.97 № 425, Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации и другие нормативные акты); - сфера государственного регулирования реформы ЖКХ и разграничения между федеральным, региональным и местным уровнями властных полномочий; - вопросы собственности; - реформирование обязательственных (договорных) правоотношений; - антимонопольное регулирование; - вопросы финансирования и взаимоотношения бюджетов различных уровней; - законодательство о защите прав потребителей; - вопросы ценообразования в жилищно-коммунальной сфере; - система социальной защиты населения области при переходе на самоокупаемую систему функционирования жилищно- коммунального хозяйства 6) Разработка планов: ноябрь 1997 г. комплексная - законодательных инициатив рабочая Ярославской области в группа, представительных и государственно- исполнительных органах правовое Российской Федерации; управление, - принятия законов и департамент подзаконных актов Ярославской ЖКХ, области на представительном и аналитический исполнительном уровне; центр, - рекомендаций муниципальным административно- образованиям области по созданию контрольное ими на своем уровне нормативно- управление, правовой базы реформирования секретариат ЖКХ; председателя Правительства 7) Работа по непосредственной в соответствии государственно- разработке и принятию с планом правовое нормативных актов Ярославской законодательных управление, области по вопросам работ департамент реформирования жилищно- Государственной ЖКХ, коммунального хозяйства Думы, планом Аналитический законодательных центр, инициатив департамент Губернатора и строительства, планом дорожного заседаний хозяйства и Правительства архитектуры области Важнейшим условием реализации реформы ЖКХ является формирование на уровне области необходимой нормативно-правовой базы и обеспечение ее комплексного внедрения. На первом этапе должна быть завершена разработка, утверждение и доведение до администраций городов и районов области, а также организаций ЖКХ необходимой нормативно-правовой базы реализации Программы. На этом же этапе предполагается завершить разграничение функций между собственником, службой заказчика (управляющей организацией) и обслуживающей организацией ЖКХ, а также переход на договорные отношения. Провести необходимые структурные преобразования. Организовать экспериментальную проверку выбора на конкурсной основе организаций по обслуживанию жилищного фонда, товариществ собственников жилья. Провести необходимые меры социальные защиты населения при переходе на новые условия оплаты жилья и коммунальных услуг, Повсеместно создать службы жилищных субсидий и обеспечить их необходимым оборудованием, программными средствами и финансированием. Обеспечить разработку ресурсных и финансовых нормативов. Провести аудит тарифов на жилищно-коммунальные услуги, в первую очередь, оказываемые предприятиями-монополистами и др. Продолжить работу по ресурсосбережению. Организовать подбор кадров и их подготовку и переподготовку для работы в управляющих и обслуживающих организациях, а также в товариществах собственников жилья. На втором этапе должен быть обеспечен переход на обслуживание жилищного фонда на конкурсной основе и начата экспериментальная проверка выбора управляющих организаций. Проведены мероприятия по демонополизации отрасли. Обеспечено широкое развитие товариществ собственников жилья. Осуществлен дальнейший переход на новые условия оплаты жилья и коммунальных услуг, а также дифференциация ставок оплаты услуг в зависимости от потребительских качеств жилья. Завершены работы по совершенствованию системы социальной защиты, упорядочена существующая система льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. Должна быть начата работа по привлечению средне- и долгосрочных кредитных ресурсов предприятиями коммунального хозяйства на развитие и ремонт инфраструктуры, в том числе через муниципальную финансово - кредитную систему. Обеспечена установка приборов учета и регуляторов потребления коммунальных услуг во вновь построенном жилье. На третьем этапе реализации программы должен быть завершен переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, товарищества собственников жилья должны стать преобладающей формой управления многоквартирными домами, обслуживание жилья и объектов благоустройства будет осуществляться на конкурсной основе, должна быть проведена дальнейшая работа по финансированию объектов инфраструктуры при помощи долгосрочных кредитов. В этот период прогнозируется постепенное включение в тарифы на коммунальные услуги инвестиционной составляющей. В ходе реализации каждого из этапов Программы должен уточняться прогноз ценовой политики с учетом динамики реальных доходов населения, а также структуры и динамики потребительских расходов семей. На основе полученных результатов будет проводиться корректировка темпов и этапов реализации перехода к полному возмещению затрат предприятий за счет средств населения. Кроме того, реализация Программы реформирования ЖКХ требует постоянного анализа и обобщения опыта хода реформы по каждому конкретному направлению в городах и районах области. Результаты анализа должны быть положены в основу уточнения, либо изменения мероприятий Программы на каждый последующий период. Руководство реализацией Программы реформирования ЖКХ, координация действий по выполнению ее основных мероприятий должны осуществляться администрацией области. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
