Постановление Государственной Думы Ярославской области от 23.12.1997 № 156

               Государственная Дума Ярославской области
                           второго созыва

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23.12.97  N 156
г. Ярославль

             О проекте федерального закона "О внесении
              дополнений в Уголовный кодекс Российской
             Федерации", принятом Государственной Думой
             Федерального Собрания Российской Федерации
                          в первом чтении


     Рассмотрев проект федерального закона "О внесении дополнений  в
Уголовный  кодекс  Российской Федерации",  принятый  Государственной
Думой Федерального  Собрания  Российской Федерации  в первом  чтении
(прилагается), и заслушав доклад председателя постоянной комиссии по
законодательству, вопросам государственной власти и взаимодействию с
органами местного  самоуправления  Варниковой Е.С.,  Государственная
Дума Ярославской области
ПОСТАНОВИЛА:

     1. Считать невозможным принятие Федерального закона "О внесении
дополнений в  Уголовный  кодекс  Российской  Федерации",   принятого
Государственной Думой Федерального  Собрания Российской Федерации  в
первом чтении, по следующим основаниям:
      Построение нормы законопроекта может быть охарактеризовано как
не отвечающее  требованиям   формальной  определенности,   поскольку
определение понятия "неисполнение закона" не выражается в конкретных
действиях, которые и должны определять составы преступлений.
     Один из основных принципов  юридической ответственности (в  том
числе и уголовной) заключается в том, что законодатель в нормативном
акте заранее определяет конкретные составы уголовных преступлений  и
тем самым ставит в известность граждан и должностных лиц о их правах
и обязанностях,  несоблюдение или неисполнение  которых может  стать
основанием для привлечения их к уголовной ответственности.
     В предлагаемом  законопроекте  не определено,  применительно  к
каким  конкретно   парламентским  полномочиям  относятся   действия,
влекущие  наступление ответственности,  и  какие именно  препятствия
являются существенными.
      Проект федерального закона "О внесении дополнений в  Уголовный
кодекс Российской  Федерации" предусматривает  введение в  Уголовный
кодекс  Российской  Федерации  новой  статьи  2871,  устанавливающей
уголовную  ответственность  за  неисполнение  кем-либо  федерального
закона о статусе парламентариев.
     Место предлагаемой нормы  (глава Уголовного кодекса  Российской
Федерации) определенно неправильно, поскольку нарушается  нормальная
деятельность   органов  государственной   власти   не  изнутри,   не
должностным лицом (что  характерно для  главы 30 Уголовного  кодекса
Российской  Федерации),  а  любым  лицом;  об  этом  свидетельствует
отсутствие упоминания в диспозиции предлагаемой нормы о  должностном
лице как субъекте  преступления. Следовательно, в случае  оставления
вводимой  нормы необходимо  дать  указание на  наличие  специального
субъекта  преступления  (должностное  лицо),  либо  -  если  субъект
оставлять общий  - статью  следует поместить в  главу 32  Уголовного
кодекса   Российской   Федерации   "Преступление   против    порядка
управления".
     В противном  случае  нарушается  логика  конструирования  главы
Уголовного кодекса Российской Федерации о должностных преступлениях.
      В проекте  не соблюдаются  традиции  языка уголовного  закона:
использованы выражения "создавшее существенные препятствия"  (вместо
"повлекшее  существенное  нарушение  прав"  статьи  285,  286,   288
Уголовного  кодекса  Российской  Федерации  и  др.),  "парламентские
полномочия" и другие.
     Можно прогнозировать, что будет наблюдаться серьезный  разнобой
в толковании нового оценочного признака "существенные  препятствия".
В этом случае реальная применяемость нормы окажется нулевой.
      Непонятен и сам  подход к  решению проблемы  - неясно,  почему
обеспечивается   уголовно-правовая   защита   лишь    парламентариям
Федерального Собрания Российской Федерации.
     Такая исключительность ответственности  свидетельствует о  том,
что с точки  зрения федерального законодателя неисполнение  законов,
регламентирующих  деятельность   Президента  Российской   Федерации,
федеральных органов исполнительной власти, депутатов законодательных
(представительных)   органов   государственной   власти    субъектов
Российской Федерации,  а  также органов  местного самоуправления  не
является  общественно-опасной,  что   не  отражает  существующих   в
действительности отношений.
     И, говоря о степени общественной опасности, ее нельзя  признать
достаточной,   чтобы   вводить   предлагаемый   состав    уголовного
преступления.

     2. Предложить   Государственной  Думе   Федерального   Собрания
Российской Федерации при рассмотрении проекта федерального закона "О
внесении  дополнений  в  Уголовный кодекс  Российской  Федерации"  в
последующих чтениях учесть  мнение Государственной Думы  Ярославской
области.

     3. Предложить  депутатам   Государственной  Думы   Федерального
Собрания Российской Федерации от Ярославской области Горюнову  Е.В.,
Грешневикову А.Н., Мизулиной  Е.Б., Садчикову Г.М., Степанову  В.А.,
фракциям  Государственной  Думы  Федерального  Собрания   Российской
Федерации Всероссийского общественно-политического движения "Наш дом
-  Россия" (руководитель  Шохин  А.Н.) и  общественного  объединения
"ЯБЛоко"   (руководитель   Явлинский   Г.А.)   поддержать    позицию
Государственной  Думы Ярославской  области  по проекту  федерального
закона  "О  внесении   дополнений  в  Уголовный  кодекс   Российской
федерации", принятому  Государственной  Думой Федерального  Собрания
Российской Федерации в первом чтении.

     4. Направить настоящее постановление в Комитет  Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации по  законодательству
и судебно-правовой реформе  (председатель Лукьянов А.И.),  депутатам
Государственной Думы Федерального  Собрания Российской Федерации  от
Ярославской  области  Горюнову Е.В.,  Грешневикову  А.Н.,  Мизулиной
Е.Б., Садчикову Г.М., Степанову В.А., фракциям Государственной  Думы
Федерального    Собрания   Российской    Федерации    Всероссийского
общественно политического движения "Наш дом - Россия"  (руководитель
Шохин  А.Н.)  и  общественного  объединения  "ЯБЛоко"  (руководитель
Явлинский Г.А.).

     5. Контроль   за   исполнением   постановления   возложить   на
заместителя Председателя  Государственной  Думы Ярославской  области
Башмашникова А.С.


Председатель
Государственной Думы
Ярославской области                            С.А.Вахруков