Постановление Губернатора Ярославской области от 01.07.1998 № 432

                   АДМИНИСТРАЦИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                   ГУБЕРНАТОРА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

                      от 01 июля 1998 года N 432

             О прогнозе социально-экономического развития
               и сводном финансовом балансе Ярославской
                         области на 1999 год


     Во исполнение Закона Ярославской области "О бюджетном  устройстве
и бюджетном процессе в Ярославской области" N 25-з от 15.07.97г.
постановляю:

     1. Утвердить   перечень   показателей   к   прогнозу    социально
экономического развития  Ярославской области на  1999 год  (приложение
1).

     2. Утвердить перечень показателей к проекту сводного  финансового
баланса Ярославской области на 1999 год (приложение 2).

     3. Утвердить  методические  рекомендации по  разработке  прогноза
социально-экономического  развития  Ярославской области  на  1999  год
(приложение 3).

     4. Утвердить  методические  рекомендации  по  разработке  проекта
сводного  финансового   баланса  Ярославской  области   на  1999   год
(приложение 4).

     5. Управлению   экономики    и   прогнозирования    Администрации
Ярославской области (Соколов Г.Б.)  в срок до 22.10.98 г.  разработать
уточненный  вариант   прогноза  социально-экономического  развития   и
проекта сводного финансового баланса Ярославской области на 1999 год.

     6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя Губернатора области Баракина А.А.

     7. Постановление вступает в силу с момента подписания.


     Губернатор
     Ярославской области          А.И.Лисицын


                                                          Приложение 1
                                                       к постановлению
                                                   Губернатора области
                                                     от 01.07.98 N 432

      Перечень показателей к прогнозу социально-экономического
                    развития Ярославской области
                            на 1999 год

+------------------------------------------------------------------+
|   |          Наименование показателей            |  Единица      |
|   |                                              | измерения     |
+------------------------------------------------------------------|
|                        I. Промышленность                         |
+------------------------------------------------------------------|
|11 |Продукция промышленности (работ, услуг) без   |млн. рублей, % |
|   |НДС и акцизов                                 |               |
|   |   в том числе:                               |               |
|111|Электроэнергетика                             |млн. рублей, % |
|   |                                              |               |
|112|Топливная                                     |млн. рублей, % |
|   |                                              |               |
|113|Химическая и нефтехимическая                  |млн. рублей, % |
|   |                                              |               |
|114|Машиностроение и металлообработка             |млн. рублей, % |
|   |                                              |               |
|115|Промышленность строительных материалов        |млн. рублей, % |
|   |                                              |               |
|116|Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-    |млн. рублей, % |
|   |бумажная промышленность                       |               |
|117|Легкая промышленность                         |млн. рублей, % |
|   |                                              |               |
|118|Пищевая промышленность                        |млн. рублей, % |
|   |                                              |               |
|119|Прочие отрасли промышленности                 |млн. рублей, % |
|   |                                              |               |
|12 |Индекс оптовых цен промышленности             |             % |
|13 |Производство потребительских товаров          |млн. рублей, % |
+------------------------------------------------------------------|
|                                                                  |
|                       II. Сельское хозяйство                     |
+------------------------------------------------------------------|
|21 |Продукция сельского хозяйства во всех         |млн. рублей, % |
|   |категориях хозяйств                           |               |
|   |     в том числе:                             |               |
|211|продукция сельскохозяйственных предприятий    |млн. рублей, % |
|   |                                              |               |
|212|продукция крестьянских (фермерских) хозяйств  |млн. рублей, % |
|   |                                              |               |
|213|продукция личных подсобных хозяйств населения |млн. рублей, % |
|   |                                              |               |
|22 |Индекс оптовых цен  в сельском хозяйстве      |             % |
+------------------------------------------------------------------|
|              III. Капитальные вложения                           |
+------------------------------------------------------------------|
|31 |Капитальные вложения по территории за счет    |млн. рублей, % |
|   |всех источников финансирования                |               |
|32 |Объем подрядных работ                         |млн. рублей, % |
|   |                                              |               |
|33 |Иностранные инвестиции                        | млн.$США, %   |
|34 |Ввод в действие основных фондов (в действующих|млн. рублей, % |
|   |ценах)                                        |               |
|35 |Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех  |    тыс. кв. м |
|   |источников финансирования                     |    общ. пл.   |
|36 |Индекс цен в капитальном строительстве        |             % |
|   |                                              |               |
+------------------------------------------------------------------|
|                     IV. Потребительский рынок                    |
+------------------------------------------------------------------|
|41 |Розничный товарооборот (во всех каналах       |млн. рублей, % |
|   |реализации)                                   |               |
|42 |Объем платных услуг населению                 |млн. рублей, % |
|   |                                              |               |
|43 |Товарные запасы                               |        в днях |
|44 |Индекс потребительских цен к предыдущему году |             % |
+------------------------------------------------------------------|
|                     V. Транспорт                                 |
+------------------------------------------------------------------|
|51 |Грузооборот по всем видам транспорта          |     млн. т км |
|52 |Объем перевозок грузов, всего                 |        млн. т |
|53 |Перевезено пассажиров транспортом общего      |  млн. человек |
|   |пользования                                   |               |
|54 |Индекс тарифов на грузовые транспортные       |             % |
|   |перевозки                                     |               |
+------------------------------------------------------------------|
|                                                                  |
|               VI. Внешнеэкономическая деятельность               |
+------------------------------------------------------------------|
|61 |Внешнеторговый оборот                         |      млн.$США |
|62 |Экспорт                                       |      млн.$США |
|63 |Импорт                                        |      млн.$США |
|64 |Число предприятий, осуществляющих             |           ед. |
|   |внешнеэкономическую деятельность              |               |
+------------------------------------------------------------------|
|          VII. Финансовое состояние предприятий области           |
+------------------------------------------------------------------|
|71 |Балансовая прибыль предприятий области        |   млн. рублей |
|72 |Дебиторская задолженность, в т.ч. просроченная|   млн. рублей |
|73 |Кредиторская задолженность, в т.ч.            |   млн. рублей |
|   |просроченная                                  |               |
|74 |Превышение кредиторской задолженности над     |   млн. рублей |
|   |дебиторской, в т.ч. по просроченной           |               |
+------------------------------------------------------------------|
|                                                                  |
|                     VIII. Финансы населения                      |
+------------------------------------------------------------------|
|81 |Доходы населения                              |млн. рублей, % |
|   |                                              |               |
|82 |Расходы и сбережения населения                |млн. рублей, % |
|   |                                              |               |
|83 |Реальные доходы (в ценах 1997 года)           |млн. рублей, % |
|   |                                              |               |
|84 |Фонд заработной платы по области              |млн. рублей, % |
|   |                                              |               |
|85 |Выплаты социального характера                 |млн. рублей, % |
|   |                                              |               |
|86 |Средняя заработная плата                      |        рублей |
|87 |Задолженность предприятий  по выплате         |   тыс. рублей |
|   |заработной платы                              |               |
+------------------------------------------------------------------|
|                                                                  |
|           IX. Государственные и муниципальные финансы            |
+------------------------------------------------------------------|
|91 |Налоговые доходы с территории области, в т.ч. |   тыс. рублей |
|911|федеральный бюджет                            |   тыс. рублей |
|912|бюджет области                                |   тыс. рублей |
|913|местные бюджеты                               |   тыс. рублей |
|92 |Доходы внебюджетных фондов по территории      |   тыс. рублей |
|   |области                                       |               |
|93 |Задолженность предприятий по платежам в бюджет|   тыс. рублей |
|94 |Средства, получаемые от приватизации          |   млн. рублей |
|   |государственного и муниципального имущества   |               |
+------------------------------------------------------------------|
|                       X. Труд и занятость                        |
+------------------------------------------------------------------|
|101|Численность населения                         |  тыс. человек |
|102|Трудовые ресурсы                              |  тыс. человек |
|103|Численность занятых в экономике               |  тыс. человек |
|104|Численность лиц, имеющих статус безработного  |  тыс. человек |
|105|Уровень безработицы                           |             % |
+------------------------------------------------------------------|
|             XI. Охрана окружающей среды                          |
+------------------------------------------------------------------|
|111|Капитальные вложения на природоохранные       |млн. рублей, % |
|   |мероприятия за счет всех источников           |               |
|   |финансирования                                |               |
|112|Расходование средств экологических фондов     |млн. рублей, % |
|   |                                              |               |
+------------------------------------------------------------------+


                                                          Приложение 2
                                                         постановлению
                                                   Губернатора области
                                                     от 01.07.98 N 432

                   Перечень показателей к проекту
          сводного финансового баланса Ярославской области
                            на 1999 год
                                                     в тыс. рублей
+----------------------------------------------------------------+
|код |                  Наименование показателей                 |
+----+-----------------------------------------------------------|
|    |                          Доходы                           |
+----+-----------------------------------------------------------|
|1   | Балансовая прибыль (убыток) - сальдо                      |
+----+-----------------------------------------------------------|
|    | в том числе :                                             |
+----+-----------------------------------------------------------|
|11  | прибыль прибыльных предприятий                            |
+----+-----------------------------------------------------------|
|2   | Амортизационные отчисления                                |
+----+-----------------------------------------------------------|
|3   | Налог на добавленную стоимость                            |
+----+-----------------------------------------------------------|
|4   | Акцизы                                                    |
+----+-----------------------------------------------------------|
|5   | Налог с розничных продаж                                  |
+----+-----------------------------------------------------------|
|6   | Подоходный налог с физических лиц                         |
+----+-----------------------------------------------------------|
|7   | Налоги на имущество                                       |
+----+-----------------------------------------------------------|
|8   | Платежи за использование природных ресурсов (кроме        |
|    | отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы)   |
+----+-----------------------------------------------------------|
|9   | Прочие налоги, сборы и пошлины                            |
+----+-----------------------------------------------------------|
|10  | Неналоговые доходы - всего                                |
+----+-----------------------------------------------------------|
|    | в том числе:                                              |
+----+-----------------------------------------------------------|
|101 | доходы от государственной собственности или деятельности  |
+----+-----------------------------------------------------------|
|102 | прочие неналоговые доходы                                 |
+----+-----------------------------------------------------------|
|11  | Средства целевых бюджетных фондов                         |
+----+-----------------------------------------------------------|
|12  | Средства государственных внебюджетных  фондов             |
+----+-----------------------------------------------------------|
|    |       Итого доходов                                       |
+----+-----------------------------------------------------------|
+----+-----------------------------------------------------------|
|    |Взаимоотношения с другими уровнями власти:                 |
+----+-----------------------------------------------------------|
|13  | Средства, перечисляемые (исключаются):                    |
+----+-----------------------------------------------------------|
|131 | в федеральный бюджет - всего                              |
+----+-----------------------------------------------------------|
|    | в том числе:                                              |
+----+-----------------------------------------------------------|
|1311| налог на добавленную стоимость                            |
+----+-----------------------------------------------------------|
|1312| акцизы                                                    |
+----+-----------------------------------------------------------|
|1313| налог на прибыль                                          |
+----+-----------------------------------------------------------|
|1314| прочие платежи                                            |
+----+-----------------------------------------------------------|
|132 | в государственные внебюджетные фонды (централизуемая      |
|    | часть)                                                    |
+----+-----------------------------------------------------------|
|133 | в федеральные целевые бюджетные фонды                     |
+----+-----------------------------------------------------------|
|14  | Средства  получаемые (прибавляются):                      |
+----+-----------------------------------------------------------|
|141 | из федерального бюджета                                   |
+----+-----------------------------------------------------------|
|    |в том числе:                                               |
+----+-----------------------------------------------------------|
|1411| дотации и субвенции                                       |
+----+-----------------------------------------------------------|
|1412| трансферты                                                |
+----+-----------------------------------------------------------|
|1413| ассигнования на инвестиции                                |
+----+-----------------------------------------------------------|
|1414| прочие                                                    |
+----+-----------------------------------------------------------|
|142 | из государственных внебюджетных фондов                    |
+----+-----------------------------------------------------------|
|143 | из федеральных целевых бюджетных фондов                   |
+----+-----------------------------------------------------------|
+----+-----------------------------------------------------------|
|    | Всего доходов                                             |
+----------------------------------------------------------------|
|                              Расходы                           |
+----------------------------------------------------------------|
|14  | Расходы предприятий за счет прибыли, остающейся в их      |
|    | распоряжении после уплаты налога на прибыль, а также за   |
|    | счет амортизации                                          |
+----+-----------------------------------------------------------|
|15  | Затраты на инвестиции (кроме инвестиций, осуществляемых за|
|    | счет прибыли, оставляемой в распоряжении предприятий)     |
+----+-----------------------------------------------------------|
|    | из них за счет:                                           |
+----+-----------------------------------------------------------|
|151 | средств федерального бюджета                              |
+----+-----------------------------------------------------------|
|152 | средств государственного бюджета области                  |
+----+-----------------------------------------------------------|
|16  | Субсидии - всего                                          |
+----+-----------------------------------------------------------|
|17  | Расходы на социально-культурные мероприятия за счет       |
|    | средств бюджета и внебюджетных фондов (без капитальных    |
|    | вложений)                                                 |
+----+-----------------------------------------------------------|
|18  | Расходы за счет средств целевых бюджетных фондов          |
+----+-----------------------------------------------------------|
|19  | Расходы на содержание правоохранительных органов (без     |
|    | капитальных вложений)                                     |
+----+-----------------------------------------------------------|
|20  | Расходы на содержание органов власти и управления (без    |
|    | капитальных вложений)                                     |
+----+-----------------------------------------------------------|
|21  | Прочие расходы                                            |
+----+-----------------------------------------------------------|
|    |Всего расходов                                             |
+----+-----------------------------------------------------------|
|22  | Превышение доходов над расходами (+), или расходов над    |
|    | доходами (-)                                              |
+----+-----------------------------------------------------------|
|23  | Источники покрытия дефицита                               |
|    |                                                           |
+----------------------------------------------------------------+


                                                            Приложение
                                                       к постановлению
                                                   Губернатора области
                                                     от 01.07.98 N 432

               Методические рекомендации по разработке
              прогноза социально-экономического развития
                   Ярославской области на 1999 год

     1. Прогноз социально-экономического развития Ярославской  области
является составной частью бюджетного послания Губернатора  Ярославской
области на очередной  финансовый год. Прогноз социально-экономического
развития  Ярославской   области  составляется   с  целью   углубленной
проработки вопросов  финансового и бюджетного  планирования исходя  из
состояния  и  перспектив развития социально-экономической  ситуации  в
области.

     2. В    основу   прогноза    социально-экономического    развития
Ярославской      области     закладываются      сценарные      условия
социально-экономического развития Российской  Федерации и  Ярославской
области на предстоящий год. Прогноз социально-экономического  развития
должен  составляться  с   учетом  программных  документов   Российской
Федерации и Ярославской области:

     - Послания Президента Российской Федерации Федеральному  Собранию
"Общими силами -  к подъему  России (О положении  в стране и  основных
направлениях политики Российской Федерации)",
     - программы  Правительства   Российской  Федерации   "Структурная
перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах"
     - документа "Двенадцать дел  Правительства России  на 1998 год  в
области экономической и социальной политики"
     - "Приоритетов   социально-экономической   политики   Ярославской
области на 1996-2000 годы",
     а также  с  учетом   программных  документов  по   реформированию
отдельных сфер экономики - промышленности, сельского хозяйства,  ЖКХ и
др.

     3. При  составлении  прогноза  социально-экономического  развития
Ярославской области используются:
     - данные государственной и ведомственной статистики,
     - учетные   данные   структурных   подразделений    Администрации
Ярославской области
     - другая    информация,    предоставляемая    в     установленном
законодательством порядке органами  государственной власти и  местного
самоуправления,  а  также организациями,  действующими  на  территории
области.

     В расчетах    учитываются   результаты    финансово-хозяйственной
деятельности организаций на  территории области на момент  составления
прогноза. Кроме  того, необходимо  учитывать складывающиеся  тенденции
развития   отраслей   экономики   и   другие   условия   хозяйственной
деятельности экономических субъектов.

     4. Прогноз   объемов   натуральных  и   стоимостных   показателей
разрабатывается на основании отчетных данных за истекший год и  оценки
ожидаемых объемов  за текущий  год. При этом  для расчета  натуральных
показателей применяются индивидуальные  индексы физического объема,  а
для  расчета  стоимостных  показателей индивидуальные  индексы  цен  и
индивидуальные индексы реального роста (снижения).

     Общая формула расчета оценочных  и прогнозных показателей  должна
выглядеть следующим образом:
   1)   для натуральных показателей        Qn = Qn-1 * Iф.о.n/n-1
   2)    для  стоимостных показателей    Qn = Qn-1 * Iф.о.n/n-1  *
Iц.n/n-1
                                где
   Q - отчетное (оценочное) значение показателя в n-ом или n-1
   году
   Iф.о.n/n-1 - индивидуальный индекс физического объема
   (реального роста)
   показателя в n-ом году по сравнению с n-1 годом
   Iц. n/n-1 - индивидуальный индекс цен по показателю в n-ом году
   по сравнению с n-1 годом.

     5. Индивидуальные индексы  цен  и индексы  физического объема  по
отдельным показателям определяются  с помощью методов экстраполяции  и
экспертным путем непосредственными  разработчиками прогноза на  основе
данных Министерства экономики Российской Федерации с учетом  специфики
социально-экономического положения Ярославской области и тенденций его
изменения.

     6. Прогноз социально-экономического развития Ярославской  области
рассчитывается  в  двух  вариантах  в  зависимости  от  предполагаемых
изменений социально-экономической ситуации  в Ярославской области и  в
Российской Федерации. Первый вариант оптимистический, ориентирован  на
полную  реализацию  мероприятий   органов  государственной  власти   и
местного      самоуправления,     направленных      на      проведение
социально-экономических  реформ.  Второй вариант  -  пессимистический,
рассчитывается при более жестких и неблагоприятных  макроэкономических
условиях,  которые  могут  замедлить  выход  на  целевые  ориентиры  в
установленные сроки.

     8. Прогноз социально-экономического развития Ярославской  области
оформляется  в  форме  таблиц  с  указанием  отчетных  показателей  за
истекший год,  оценок  на текущий  год и  прогноза  на очередной  год.
Стоимостные показатели  (кроме  финансовых) должны  указываться как  в
действующих ценах,  так  и в  сопоставимых ценах  (или  в процентах  к
предыдущему  году).  В  заполненной  форме  прогноза  не  должно  быть
пропусков и пустых полей, нулевые значения показываются знаком "0".  К
прогнозу   социально-экономического   развития   Ярославской   области
прилагается пояснительная записка.


                                                          Приложение 4
                                                       к постановлению
                                                   Губернатора области
                                                     от 01.07.98 N 432


           Методические рекомендации по разработке проекта
           сводного финансового баланса Ярославской области
                             на 1999 год

     1. Проект  сводного   финансового  баланса  Ярославской   области
является составной частью бюджетного послания Губернатора  Ярославской
области  на  очередной  финансовый год.  Проект  сводного  финансового
баланса   Ярославской  области   составляется   с  целью   углубленной
проработки вопросов  финансового и бюджетного  планирования исходя  из
состояния  и  перспектив развития  социально-экономической ситуации  в
области.   Проект  сводного   финансового   баланса  отражает   объемы
финансовых  ресурсов,  имеющихся   у  предприятий  и  организаций,   у
государственного бюджета Ярославской области и бюджетов  муниципальных
образований,  внебюджетных   фондов  Ярославской   области,  а   также
направления использования этих ресурсов.

     2. В  основу  расчетов   проекта  сводного  финансового   баланса
закладываются прогнозные  оценки экономических показателей,  сценарные
условия  социально-экономического  развития  Российской  Федерации   и
Ярославской     области    на     предстоящий     год,    данные     о
социально-экономическом   развитии   области  и   объемах   финансовых
ресурсов. Проект  сводного финансового баланса  должен составляться  с
учетом  программных  документов  Российской  Федерации  и  Ярославской
области:

     - Послания Президента Российской Федерации Федеральному  Собранию
"Общими силами -  к подъему  России (О положении  в стране и  основных
направлениях политики Российской Федерации)",
     - программы  Правительства   Российской  Федерации   "Структурная
перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах"
     - документа "Двенадцать дел  Правительства России  на 1998 год  в
области экономической и социальной политики"
     - "Приоритетов   социально-экономической   политики   Ярославской
области на 1996-2000 годы",
     - Послания   Президента   Российской   Федерации    Правительству
Российской Федерации "О бюджетной политике на 1999 год",
     - Основных направлений бюджетной политики  на 1999 год и до  2001
года, разработанных Правительством Российской Федерации,
     - "Основных направлений бюджетной политики Ярославской области"
     - а  также  с  учетом  предполагаемых  изменений  в  налоговом  и
бюджетном законодательстве.

     3. При   составлении   проекта   сводного   финансового   баланса
Ярославской области используются:
     - данные государственной и ведомственной статистики,
     - учетные   данные   структурных   подразделений    Администрации
Ярославской области,
     - данные   об   исполнении   областного   и   местных   бюджетов,
предоставляемые департаментом финансов Администрации области,
     - данные о  суммах  налоговых поступлений  с территории  области,
предоставляемые Государственной  налоговой  инспекцией по  Ярославской
области,
     - данные  об  исполнении   федерального  бюджета  на   территории
области,  предоставляемые  Управлением  Федерального  казначейства  по
Ярославской области,
     - данные  об  исполнении  государственных  внебюджетных   фондов,
действующих на территории Ярославской области,
     - другая    информация,    предоставляемая    в     установленном
законодательством порядке органами  государственной власти и  местного
самоуправления,  а  также организациями,  действующими  на  территории
области.

     В расчетах    учитываются   результаты    финансово-хозяйственной
деятельности организаций на  территории области на момент  составления
проекта  баланса.  Кроме  того,  необходимо  учитывать  складывающиеся
тенденции    развития    финансовой    сферы    и    другие    условия
финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов.

     4. Прогноз  объемов  финансовых  показателей  разрабатывается  на
основании отчетных данных за  истекший год и оценки ожидаемых  объемов
за  текущий  год.  При этом  для  расчета  применяются  индивидуальные
индексы  роста.  Для  прогнозирования  налоговых  поступлений  следует
учитывать влияние  отдельных  факторов на  уровень налоговых  доходов:
объем налогооблагаемой базы, размеры налоговых ставок и отчислений  от
налогов по уровням бюджетной системы, количество плательщиков,  объемы
предоставленных   налоговых   льгот,  размеры   недоимки   и   уровень
собираемости налогов.

     5. Индивидуальные индексы роста (снижения) финансовых показателей
определяются с  помощью  методов  экстраполяции  и  экспертным   путем
непосредственными   разработчиками    прогноза   на   основе    данных
Министерства  экономики  Российской   Федерации  с  учетом   специфики
социально-экономического  положения  Ярославской области  и  тенденций
развития финансовой сферы.

     6. Проект  сводного   финансового  баланса  Ярославской   области
рассчитывается  в  двух  вариантах  в  зависимости  от  предполагаемых
изменений финансово-экономической ситуации  в Ярославской области и  в
Российской Федерации. Первый вариант - оптимистический, рассчитываемый
в условиях успешного проведения жесткой финансовой политики и принятия
с  1999  года  Налогового  и Бюджетного  кодексов.  Второй  вариант  -
пессимистический,   рассчитываемый    в   условиях    продолжительного
воздействия на экономику финансового кризиса и отсутствия значительных
изменений в действующем налоговом и бюджетном законодательстве.

     7. Проект  сводного   финансового  баланса  Ярославской   области
оформляется  в  форме  таблиц  с  указанием  отчетных  показателей  за
истекший  год,  оценок  показателей  на  текущий  год  и  прогноза  на
очередной  год.  Все   финансовые  показатели  должны  указываться   в
действующих  ценах.  В  заполненной  форме  прогноза  не  должно  быть
пропусков и пустых  полей, нулевые  значения показываются знаком  "0".
Сумма  общих  расходов  баланса  должна  соответствовать  сумме  общих
доходов. При отсутствии равенства рассчитывается дефицит или  профицит
финансового баланса и указываются источники покрытия дефицита средств.
К проекту сводного финансового баланса Ярославской области прилагается
пояснительная записка.