Постановление Правительства Ярославской области от 13.08.1998 № 142-п

 
                  ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                   от 13 августа 1998 года N 142-п


          О ходе реализации основных направлений социальной
                         политики в 1998 году


     Заслушав и   обсудив    информацию   заместителей    Председателя
Правительства  области  Скороходовой  И.И.  и  Хрящева  В.Н.  о   ходе
реализации  основных   направлений  социальной  политики   Ярославской
области в  1998 году,  Правительство области отмечает,  что в  текущем
году основные усилия Администрации области в сфере социальной политики
направлены  на  обеспечение  своевременной  выплаты  заработной  платы
работникам  бюджетной сферы,  социальных  выплат и  оказание  адресной
социальной помощи малоимущим жителям области.

     Осуществляется комплекс  мероприятий  по  организации  отдыха   и
занятости детей и  подростков, государственной поддержке молодежных  и
детских  общественных  объединений,  реализации  областной   программы
"Семья".  В  области  охраны  здоровья  и  лекарственного  обеспечения
населения  области   главное  внимание   уделяется  решению   проблемы
финансирования  обеспечения  бесплатными  и  льготными  лекарственными
средствами, внедрению единых тарифов  на медицинские услуги в  системе
обязательного медицинского  страхования,  улучшению материальной  базы
областных лечебных учреждений противотуберкулезной службы.

     В условиях   крайне   ограниченного  финансирования   в   области
организована  стабильная  работа учреждений  образования  и  культуры,
успешно  проведен  ряд  крупных  культурных  мероприятий,  олимпиад  и
конкурсов среди школьников, в том числе всероссийского уровня.

     Совершенствуется система     снабжения    продуктами     питания,
материальными средствами учреждений социальной сферы, финансируемых за
счет средств государственного бюджета области через специализированное
оптовое звено - Государственное учреждение "Содействие".

     На объектах   социальной   сферы   в   I   полугодии    выполнено
строительно-монтажных работ на  сумму более чем на  20 млн. рублей.  С
начала года  в целом по  области завершено  строительство и принято  в
эксплуатацию 184 жилых дома (включая индивидуальные) общей площадью 66
тыс. кв.  метров, при  этом в 9  муниципальных образованиях  достигнут
прирост   нового  жилищного   фонда.   В  течение   года   выполняются
строительно-монтажные и ремонтные работы в школах области. В настоящее
время готовятся  к сдаче  три  современных школьных  здания в  городах
Ярославле и Угличе, в с. Филиппово Любимского муниципального округа.

     В целях    обеспечения    своевременной    подготовки    объектов
жилищно-коммунального  хозяйства  и  социальной  сферы   муниципальных
образований области к работе в осенне-зимний период 1998 - 1999  годов
Администрацией области выделено муниципальным образованиям области  70
млн. рублей - для  проведения взаимозачетов в счет погашения  платежей
промышленных  предприятий в  бюджет  области и  10  млн. рублей  -  на
ресурсосбережение по  Программе реформы  ЖКХ, из  которых уже  освоено
74%, что позволило  муниципальным образованиям  ускорить ход работ  по
подготовке жилищного  фонда и  объектов  социальной сферы  к работе  в
предстоящий осенне-зимний  период  и продолжить  работы по  выполнению
мероприятий по энергоресурсосбережению, осуществлению реформы  жилищно
коммунального  хозяйства,  обеспечить  устойчивую  и  надежную  работу
отрасли в целом.

     Однако, несмотря  на  принимаемые  меры,  в  области  сохраняется
социальная напряженность. Остается сложной ситуация с  финансированием
заработной платы  работникам  бюджетной сферы,  всех видов  социальных
выплат,  с  выплатой  пенсий.  По  состоянию  на  01.08.98  г.   общая
задолженность   по  заработной   плате   работникам  бюджетной   сферы
составляет 78 млн.  рублей. В  ряде муниципальных округов  (Рыбинский,
Ростовский,   Большесельский,  Брейтовский,   Любимский,   Мышкинский,
Некрасовский), по состоянию на 01.08.98 г., работникам бюджетной сферы
не была  выплачена зарплата за  май. Отставание  по выплате пенсий  на
01.08.98 г.  составляло  49 дней.  Крайне неудовлетворительно  обстоит
дело с  выплатой  ежемесячных пособий  на детей.  Из  75 млн.  рублей,
необходимых для обеспечения  текущих выплат малообеспеченным семьям  с
детьми,  профинансировано  только  9,9   млн.  рублей,  или  13,2   %.
Задолженность за 1996 - 1997 гг. погашена в объеме 6,2 млн. рублей (из
них 2 млн. рублей - по взаимозачетам), при этом оставшаяся сумма долга
- 29,3 млн.  рублей. Разработанный согласно постановлению  Губернатора
области от 12.02.98 г. N 101 график погашения бюджетной  задолженности
по   компенсационным   выплатам   инвалидам,   доплатам   к    пенсиям
реабилитированным  гражданам,  приобретению транспортных  средств  для
инвалидов не выполняется.

     Неудовлетворительно финансируются    программы,   включенные    в
социальную часть Государственной  инвестиционной программы области  на
1998 г.  (программа "Семья"  -  31,7%, программа  "Молодежь" -  27,3%,
"Неотложные  меры  борьбы  с туберкулезом  на  территории  Ярославской
области" - 0%, "Программа развития донорства крови и ее компонентов" -
7,4%).   Недостаточное   внимание  уделяется   организации   льготного
зубопротезирования населения, осуществлению контроля за  ассортиментом
продуктов  питания  в  рационе учреждений  социальной  сферы.  Требует
особого контроля организация и качество питания в детских учреждениях.
Не  эффективна   деятельность  территориального  фонда   обязательного
медицинского  страхования по  сбору  страховых платежей  и  реализации
задолженности через систему взаимозачетов.

     В текущем  году  в  городах  Ярославле  и   Переславле-Залесском,
Рыбинском, Угличском и ряде других муниципальных округов допущен  спад
жилищного строительства. С отставанием велось строительство  отдельных
объектов социальной сферы.

     Серьезным недостатком  в решении  социальных  проблем является  и
отсутствие  эффективного   взаимодействия  структурных   подразделений
Администрации области,  что не позволяет  сделать социальную  политику
приоритетным   направлением   деятельности.   Правительство    области
постановляет:

     1. Информацию  заместителей  Председателя  Правительства  области
Скороходовой  И.И.  и   Хрящева  В.Н.   о  ходе  реализации   основных
направлений социальной политики в 1998 году принять к сведению.

     2. Председателю Правительства области Ковалеву В.А.,  заместителю
Председателя Правительства области  - директору департамента  финансов
Администрации  области  Федорову  А.П.  принять  меры  по  оптимизации
расходования  средств  государственного  бюджета  области,  исходя  из
приоритета решения социальных проблем. Считать недопустимым отвлечение
бюджетных средств на другие цели при невыполнении ежемесячных  объемов
социальных выплат.

     3. Председателю Правительства  области  Ковалеву В.А.  обеспечить
подготовку и рассмотрение  на заседании Правительства области  проекта
закона Ярославской области "О  внесении изменений в Закон  Ярославской
области "О государственном бюджете Ярославской области на 1998 год".

     Осуществлять эффективное взаимодействие заместителей Председателя
Правительства области,  руководителей  структурных  подразделений  при
решении социальных проблем.

     4. Заместителю  Председателя Правительства  области  Скороходовой
И.И.:

     - обеспечить первоочередное выполнение постановления  Губернатора
от  12.02.98  г.  N  101  "О  приоритетных  направлениях  деятельности
Администрации  Ярославской   области  в  1998   году  и   персональной
ответственности должностных лиц за их реализацию" в части,  касающейся
социальной   поддержки    нетрудоспособных   граждан    и   семей    с
несовершеннолетними детьми;
     - совместно с  главами муниципальных образований,  руководителями
структурных   подразделений    Администрации   области    организовать
проведение  инвентаризации  учреждений  социальной  сферы  в  отраслях
образования,  здравоохранения,   культуры,  социального   обеспечения,
финансируемых   из  государственного   бюджета   области  и   бюджетов
муниципальных  образований,  и  осуществление  анализа  состояния   их
материально-технической  базы;  в   срок  до   1  декабря  1998   года
подготовить  предложения  по  повышению  эффективности   использования
названных учреждений;
     - принять  меры  по  улучшению  снабжения  учреждений  социальной
сферы, финансируемых из  государственного бюджета области,  продуктами
питания через Государственное учреждение "Содействие" в соответствии с
натуральными нормами питания.

     5. Заместителю  Губернатора   области  -  руководителю   аппарата
Администрации   Ярославской   области   Воронину   Н.П.,   заместителю
Председателя  Правительства области  Скороходовой  И.И.  в срок  до  1
октября 1998 г. разработать  комплекс мероприятий по взаимодействию  с
общественными   благотворительными   и   религиозными   организациями,
ассоциациями и фондами с целью привлечения дополнительных средств  для
реализации социальных программ. В целях координации этой  деятельности
представить    Губернатору    области    предложения    по    созданию
Благотворительного совета при Губернаторе области.

     6. Заместителю Председателя  Правительства  области Хрящеву  В.Н.
обеспечить:

     - в срок до  01.10.98 года разработку  и утверждение Концепции  и
приоритетов строительства объектов социальной сферы области;
     - своевременную подготовку  жилищного фонда, объектов  социальной
сферы, теплоснабжения  и коммунального  хозяйства области  к работе  в
осенне-зимний период 1998 - 1999 годов;
     - сдачу в эксплуатацию в установленные сроки объектов  социальной
сферы в соответствии с  федеральными и областными программами на  1998
год.

     7. Заместителю  Председателя  Правительства области  -  директору
департамента   агропромышленного   комплекса,   природопользования   и
потребительского   рынка   Администрации  области   Шамину   В.Г.   по
согласованию  с   заместителем   Председателя  Правительства   области
Скороходовой И.И. в срок до 01.12.98 г. разработать механизм  поставок
сельхозпредприятиями, получающими дотации из государственного  бюджета
области, продуктов питания для учреждений социальной сферы.

     8. Обратить  внимание  заместителя Губернатора  области  Баракина
А.А. на  необходимость действенного  контроля финансирования  программ
социальной направленности,  утвержденных постановлением  Правительства
области  от  21.05.98  г.  N 90-п  "Об  утверждении  социальной  части
Государственной инвестиционной программы Ярославской области".

     9. Органам  местного  самоуправления  муниципальных   образований
области:

     - разработать  и  реализовать планы  оперативных  мероприятий  по
смягчению социальной напряженности в своих муниципальных образованиях,
исходя из анализа ситуации в  социальной сфере, и с учетом  соглашений
по   оздоровлению    муниципальных    финансов,   заключенных    между
Администрацией области и муниципальными образованиями;
     - в срок  до 15  октября  1998 года  завершить подготовку  жилого
фонда,   объектов   коммунального   хозяйства   и   социальной   сферы
муниципальных образований к  работе в  осенне-зимний период 1998  1999
годов.

     10. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
Председателя Правительства области Ковалева В.А.


Губернатор
Ярославской области                                       А.И.Лисицын