Постановление Государственной Думы Ярославской области от 20.10.1998 № 105

               Государственная Дума Ярославской области
                           второго созыва

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20.10.98 N 105
г. Ярославль

         О проекте федерального закона "Об общих принципах
             организации территориального общественного
         самоуправления", внесенном в Государственную Думу
             Федерального Собрания Российской Федерации
            Комитетом Государственной Думы Федерального
        Собрания Российской Федерации по делам общественных
               объединений и религиозных организаций


    Рассмотрев проект  федерального   закона  "Об  общих   принципах
организации    территориального    общественного    самоуправления",
внесенный в  Государственную Думу  Федерального Собрания  Российской
Федерации  Комитетом  Государственной  Думы  Федерального   Собрания
Российской Федерации по делам общественных объединений и религиозных
организаций (прилагается), и заслушав доклад председателя постоянной
комиссии  по  законодательству, вопросам  государственной  власти  и
взаимодействию с органами местного самоуправления Варниковой Е.С.,
Государственная Дума Ярославской области ПОСТАНОВИЛА:

    1. Отметить, что проект федерального закона "Об общих  принципах
организации    территориального    общественного    самоуправления",
внесенный в  Государственную Думу  Федерального Собрания  Российской
Федерации  Комитетом  Государственной  Думы  Федерального   Собрания
Российской Федерации по делам общественных объединений и религиозных
организаций,  вызывает принципиальные  возражения  и не  может  быть
принят по следующим мотивам:

    * В соответствии  с  Конституцией Российской  Федерации в  сфере
местного  самоуправления  органы государственной  власти  Российской
Федерации могут регулировать  только вопросы, устанавливающие  общие
принципы  организации  системы органов  местного  самоуправления.  В
развитие  данной  нормы  Конституции  Российской  Федерации   принят
Федеральный   закон  "Об   общих   принципах  организации   местного
самоуправления в Российской Федерации",  и согласно статьям 24 и  27
указанного закона  порядок осуществления  местного самоуправления  в
формах  собрания (схода)  граждан  и территориального  общественного
самоуправления  определяется  уставами муниципальных  образований  в
соответствии   с   законами   субъектов   Российской   Федерации   и
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
    В соответствии с  пунктом 3  статьи 56  Федерального закона  "Об
общих  принципах организации  местного  самоуправления в  Российской
Федерации"  статьи  80-86  Закона Российской  Федерации  "О  местном
самоуправлении в Российской Федерации", посвященные территориальному
общественному самоуправлению, применяются в части, не противоречащей
Конституции Российской Федерации, указанному Федеральному закону, до
принятия   субъектами    Российской   Федерации   о    регулировании
осуществления  местного самоуправления  в  формах собраний  (сходов)
граждан и территориального общественного самоуправления.
    Таким образом, действующее законодательство в настоящее время не
предусматривает возможности дополнительного правового  регулирования
федеральным    законодателем   вопросов    осуществления    местного
самоуправления  в  формах,  предусмотренных  проектом   федерального
закона   "Об    общих    принципах   организации    территориального
общественного самоуправления".
    В предложенном  же   законопроекте   в  нарушение   действующего
законодательства - в  том числе  Конституции Российской Федерации  -
предпринимается    попытка    детальной    регламентации     порядка
осуществления местного самоуправления в указанных выше формах.
    * В целом  законопроект  следовало бы  рассматривать в  качестве
дополнений к двум  основным Федеральным  законам - "Об  общественных
объединениях"   и   "Об   общих   принципах   организации   местного
самоуправления в Российской Федерации".
    Отдельный федеральный    закон    принимать     нецелесообразно,
во-первых, потому что система местного самоуправления уже существует
и   законодательно   оформлена,   а   территориальное   общественное
самоуправление  -  составная   часть  системы;  во-вторых,   система
общественных  объединений  тоже  уже существует  и  тоже  нормативно
оформлена.
    Отдельные положения  законопроекта   следует   включить  в   уже
действующие законы.

    2. Предложить   Государственной   Думе   Федерального   Собрания
Российской Федерации отклонить проект федерального закона "Об  общих
принципах   организации   местного  самоуправления",   внесенный   в
Государственную  Думу  Федерального  Собрания  Российской  Федерации
Комитетом  Государственной  Думы  Федерального  Собрания  Российской
Федерации   по   делам  общественных   объединений   и   религиозных
организаций.

    3. Предложить   Государственной   Думе   Федерального   Собрания
Российской Федерации,  депутатам  Государственной Думы  Федерального
Собрания Российской Федерации от Ярославской области Горюнову  Е.В.,
Грешневикову А.Н., Мизулиной  Е.Б., Садчикову Г.М., Степанову  В.А.,
фракциям  Государственной  Думы  Федерального  Собрания   Российской
Федерации Всероссийского общественно-политического движения "Наш дом
-  Россия" (руководитель  Шохин  А.Н.) и  общественного  объединения
"ЯБЛоко"   (руководитель   Явлинский   Г.А.)   поддержать    позицию
Государственной  Думы Ярославской  области  по проекту  федерального
закона  "Об общих  принципах  организации местного  самоуправления",
внесенному в Государственную  Думу Федерального Собрания  Российской
Федерации  Комитетом  Государственной  Думы  Федерального   Собрания
Российской Федерации по делам общественных объединений и религиозных
организаций.

    4. Направить  настоящее  постановление  в  Государственную  Думу
Федерального    Собрания    Российской    Федерации,    в    Комитет
Государственной Думы Федерального  Собрания Российской Федерации  по
делам   общественных    объединений   и   религиозных    организаций
(председатель  Зоркальцев  В.И.),  депутатам  Государственной   Думы
Федерального Собрания  Российской Федерации  от Ярославской  области
Горюнову Е.В.,  Грешневикову А.Н., Мизулиной  Е.Б., Садчикову  Г.М.,
Степанову В.А., фракциям Государственной Думы Федерального  Собрания
Российской   Федерации   Всероссийского    общественно-политического
движения  "Наш   дом   -  Россия"   (руководитель   Шохин  А.Н.)   и
общественного объединения "ЯБЛоко" (руководитель Явлинский Г.А.).

    5. Контроль   за   исполнением   постановления   возложить    на
заместителя Председателя  Государственной  Думы Ярославской  области
Башмашникова А.С.


Председатель
Государственной Думы
Ярославской области                                    С.А.Вахруков