Постановление Государственной Думы Ярославской области от 22.12.1998 № 144

                    ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ЯРОСЛАВСКОЙ
                            ВТОРОГО СОЗЫВА

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                    от 22 декабря 1998 года N 144

                Об отчете о работе постоянной комиссии
                    по законодательству, вопросам
               государственной власти и взаимодействию
                  с органами местного самоуправления


     Заслушав  отчет    председателя    постоянной     комиссии     по
законодательству, вопросам государственной  власти и взаимодействию  с
органами местного самоуправления Варниковой Е.С., Государственная Дума
Ярославской области постановила:

     Отчет о   работе   постоянной   комиссии   Государственной   Думы
Ярославской  области  по  законодательству,  вопросам  государственной
власти и взаимодействию с  органами местного самоуправления принять  к
сведению (прилагается).



                                     Председатель Государственной Думы
                                                   Ярославской области
                                                          С.А.Вахруков




                                ОТЧЕТ
          о работе постоянной комиссии по законодательству,
           вопросам государственной власти и взаимодействию
            с органами местного самоуправления за 1998 год


     Постоянная комиссия по законодательству, вопросам государственной
власти и   взаимодействию    с   органами   местного    самоуправления
Государственной Думы Ярославской  области второго  созыва в 1998  году
работала  в  составе  12  депутатов.  Председателем  комиссии  избрана
депутат Варникова Е.С. (избирательный округ N 32), секретарем комиссии
- депутат Корнилов В.И. (избирательный округ N 29). Комиссия проводила
работу   в   соответствии   с  Положением   о   постоянных   комиссиях
Государственной  Думы  Ярославской  области,  планами  законодательной
деятельности Думы и планами работы комиссии.

     За отчетный период  проведено 13 заседаний  комиссии, на  которых
рассмотрено   146   вопросов.   Основное   внимание   комиссии    было
сосредоточено   на   повышении   качественного   уровня    принимаемых
нормативных документов. С этой  целью все проекты законов  Ярославской
области,  проекты  федеральных  законов,  выносимых  на   рассмотрение
комиссии, имели заключение экспертов Государственной Думы  Ярославской
области,  абсолютное   большинство  их  до   обсуждения  на   комиссии
направлялось   в   органы   местного   самоуправления    муниципальных
образований  Ярославской  области,  заинтересованные  службы  области;
поступившие  предложения  и замечания  учитывались  при  окончательной
доработке документов.

     Комиссией рассмотрено 49  проектов  законов Ярославской  области.
Среди них  такие как  "О порядке наделения  Собрания представителей  и
главы  муниципального   образования  Ярославской  области   отдельными
государственными  полномочиями   Ярославской  области",  "О   внесении
изменений в  Закон Ярославской области  от 30.11.95  N 18-з "Об  общих
принципах организации местного самоуправления в Ярославской  области",
"О  государственном бюджете  Ярославской  области  на 1998  год",  "Об
отзыве  депутата   Государственной  Думы   Ярославской  области",   "О
межбюджетных отношениях в  Ярославской области",  "О выборах в  органы
государственной   власти  Ярославской   области   и  органы   местного
самоуправления  муниципальных  образований  Ярославской  области",  "О
референдуме   Ярославской   области",  "О   государственных   символах
Ярославской области" и другие.

     По 41-му   законопроекту    комиссией   были   приняты    решения
рекомендовать Государственной Думе  области принять законопроект,  или
принять с  учетом поправок  комиссии, или  принять в  первом чтении  и
предлагался   состав   согласительных   комиссий.   7    рассмотренных
законопроектов комиссия рекомендовала Государственной Думе Ярославской
области отклонить.

     Для доработки  законопроектов "О  государственных  информационных
ресурсах  Ярославской  области и  информационном  обеспечении  органов
государственной   власти   Ярославской   области",   "О   доплатах   к
государственным пенсиям в Ярославской области", "О внесении  изменений
и дополнений  в Закон  Ярославской области "О  муниципальной службе  в
Ярославской  области", "О  внесении  дополнений в  Закон   Ярославской
области "О  бюджетном устройстве  и бюджетном  процессе в  Ярославской
области",  "О  порядке  осуществления  государственного  контроля   за
использованием  нефти  и   продуктов  её  переработки  на   территории
Ярославской  области"  и  для  рассмотрения  поступивших  в   комиссию
предложений по  внесению изменений  и дополнений  в Закон  Ярославской
области "О временных нормативах минимальной бюджетной обеспеченности в
Ярославской области" из числа членов комиссии были образованы  рабочие
группы.

     За отчетный  период   комиссией  проведена   большая  работа   по
рассмотрению  поправок, дополнений  и  изменений в  Устав  Ярославской
области,  Законы   Ярославской  области   "О  государственной   службе
Ярославской области", "О муниципальной службе в Ярославской  области",
в регламент Государственной  Думы Ярославской области второго  созыва.
По этим вопросам комиссия внесла в Государственную Думу области  более
20 проектов законов и постановлений.

     Непосредственно комиссией подготовлены, внесены на рассмотрение и
приняты Думой  законы  Ярославской  области "О  внесении  изменений  и
дополнений  в Закон  Ярославской  области  "О муниципальной  службе  в
Ярославской  области", "О  внесении  изменений  и дополнений  в  Закон
Ярославской области "О.  государственной службе Ярославской  области",
"О внесении  изменений и  дополнений  в Закон  Ярославской области  "О
сборе на нужды образовательных учреждений".

     За отчетный период комиссия  рассмотрела 27 проектов  федеральных
законов,   принятых   Государственной  Думой   Федерального   Собрания
Российской Федерации  в первом  чтении, а  также внесенных  субъектами
Российской  Федерации  в Государственную  Думу  Федерального  Собрания
Российской  Федерации   в  порядке   законодательной  инициативы.   По
результатам  рассмотрения  всех федеральных  законопроектов  комиссией
были  внесены  в  Государственную  Думу  Ярославской  области  проекты
постановлений,  по  18   из  них   комиссия  внесла  на   рассмотрение
Государственной  Думы  области  проекты  постановлений  с   изложением
обоснованных предложений и замечаний Государственной Думы  Ярославской
области. Все постановления были приняты и направлены в Государственную
Думу Федерального Собрания  Российской Федерации и соответствующие  ее
комитеты.

     Обсуждая проект федерального  закона "О лицензировании  отдельных
видов  деятельности",  принятого  Государственной  Думой  Федерального
Собрания  Российской Федерации  в  первом  чтении,  и усмотрев  в  нем
серьезные пробелы, из  числа членов  комиссии была образована  рабочая
группа, которая внесла свои предложения.

     Государственная Дума  области  по  предложению  комиссии  приняла
постановление Думы с  приложением замечаний  и предложений с  просьбой
учесть их при рассмотрении законопроекта в последующих чтениях.

     В принятом Государственной Думой Федерального Собрания Российской
Федерации Федеральном  законе   "О   лицензировании  отдельных   видов
деятельности"  замечания  Государственной  Думы  Ярославской   области
учтены не были.

     Настаивая на необходимости урегулирования  в этом законе  вопроса
разграничения компетенции  между федеральными органами  исполнительной
власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
в области лицензирования, Государственная Дума Ярославской области  по
предложению   комиссии  приняла   и   направила  в   Совет   Федерации
Федерального Собрания  Российской Федерации  постановление, в  котором
предложила  отклонить Федеральный  закон  "О лицензировании  отдельных
видов деятельности"  и создать согласительную  комиссию для  доработки
данного законопроекта.

     Члены комиссии внимательно  относились к рассмотрению  обращений,
писем, поступивших  в комиссию.  Их за отчетный  период на  заседаниях
рассмотрено более 30.

     По итогам      рассмотрения      обращения      негосударственных
образовательных   учреждений   "О   налогообложении    образовательных
учреждений" комиссией был  внесен и Государственной Думой  Ярославской
области  принят Закон  Ярославской  области  "О внесении  изменений  и
дополнений   в  Закон   Ярославской   области   "О  сборе   на   нужды
образовательных   учреждений",    а   также   принято    постановление
Государственной Думы Ярославской области "О внесении в Государственную
Думу Федерального Собрания  Российской Федерации проекта  федерального
закона "О внесении изменений и дополнений в отдельные  законодательные
акты по вопросам налогообложения образовательных учреждений".

     Рассмотрев заключение        департамента        конституционного
законодательства   Министерства   юстиции  Российской   Федерации   по
результатам  юридической  экспертизы  Закона  Ярославской  области  от
10.10.97  N  27-з  "О муниципальной  службе  в  Ярославской  области",
Государственная  Дума  области  поддержала  решение  комиссии  считать
необоснованным  данное   заключение  и   направила  Министру   юстиции
Российской  Федерации   Крашенинникову  П.К.   постановление  Думы   с
обоснованием такого вывода, Комиссией рассмотрены:

     - представление прокуратуры  Ярославской  области "Об  устранении
нарушений  законодательства  о  муниципальной  службе  в   Ярославской
области",

     - письмо   Полномочного   представителя   Президента   Российской
Федерации в Ярославской области Зараменского И.А. от 06.02.98 N 45  "О
правовых проблемах в сфере местного самоуправления";

     - письмо  Рыбинского Совета  депутатов  "О кризисной  ситуации  в
Рыбинском муниципальном округе";

     - ходатайство Администрации  Ростовского муниципального округа  о
возвращении городу Ростову его исторического названия Ростов Великий.

     Принятое постановление Государственной  Думы области о  поддержке
ходатайства  Ростовского  муниципального округа  (с  приложением  всех
необходимых  документов) в  соответствии  с требованиями  Федерального
закона  "О   наименованиях  географических   объектов"  направлено   в
федеральную  службу  геодезии  и картографии  России  для  дальнейшего
рассмотрения.

     По всем  обращениям  решения,  принятые  комиссией,  своевременно
доводились до заявителей и заинтересованных лиц.

     В соответствии с функциональными обязанностями комиссия на  своих
заседаниях   рассматривала  вопросы административно - территориального
устройства  городов   и   районов  области,   готовила  материалы   по
согласованию кандидатур на должность судей городских (районных)  судов
Ярославской  области, районных  судов  города Ярославля,  Ярославского
областного  суда,  Ярославского  областного  арбитражного  суда.   Все
поступившие в  комиссию материалы внимательно  изучались, по  принятым
решениям в Государственную Думу Ярославской области вносились  проекты
постановлений. Всего по данным вопросам на рассмотрение Думы  комиссия
внесла 37 проектов постановлений.

     Комиссия в отчетный  период осуществляла  контрольные функции  по
исполнению  принятых  законов  Ярославской  области  и   постановлений
Государственной Думы Ярославской области, однако следует отметить, что
эта работа велась  недостаточно - на это  следует обратить внимание  в
1999 году.

     Все члены  комиссии  на  заседаниях  активно  и   заинтересованно
обсуждают  вопросы,  внесенные  на  рассмотрение,  вносят   конкретные
предложения  в  проекты  документов, вносимых  от  имени  комиссии  на
рассмотрение Государственной Думы  области; депутаты Волончунас  В.В.,
Истомина В.В., Замораев С.И.,  Корнилов В.И., Зелинской Ю.И.  являлись
авторами законопроектов.

     В своей  работе  постоянная комиссия  активно  взаимодействует  с
департаментами и службами Администрации Ярославской области. Все члены
комиссии принимали активное участие в работе согласительных комиссий и
рабочих групп по выработке нормативных документов. Комиссия работает в
контакте  с  представительными  и  исполнительными  органами  местного
самоуправления   муниципальных   образований   Ярославской    области,
оперативно  рассматривает  их  обращения, дает  консультации  по  всем
возникающим вопросам.

     
     
     

Председатель
Государственной Думы
Ярославской области                            С.А.Вахруков