Постановление Государственной Думы Ярославской области от 05.10.1999 № 109

               Государственная Дума Ярославской области
                           второго созыва

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 05.10.99 № 109
г. Ярославль

             О проекте федерального закона "О внесении
                    дополнений в Кодекс РСФСР об
                 административных правонарушениях"


     Рассмотрев проект федерального закона "О внесении дополнений  в
Кодекс  РСФСР  об  административных  правонарушениях",  внесенный  в
Государственную Думу  Федерального Собрания  Российской Федерации  в
порядке законодательной инициативы группой депутатов Государственной
Думы  Федерального Собрания  Российской  Федерации (прилагается),  и
заслушав    доклад     председателя    постоянной    комиссии     по
законодательству, вопросам государственной власти и взаимодействию с
органами местного самоуправления Варниковой Е.С.,
Государственная Дума Ярославской области ПОСТАНОВИЛА:

     1. Отметить,  что  проект   федерального  закона  "О   внесении
дополнений  в  Кодекс  РСФСР  об  административных  правонарушениях"
затрагивает вопросы как правового, так и политического характера и с
правовой точки зрения вызывает принципиальные возражения и не  может
быть принят по следующим мотивам.
 Законопроект нарушает  общую концепцию  института  административной
ответственности и противоречит принципам построения законодательства
об административной ответственности в Российской Федерации.
 Предложение авторов  рассматриваемого законопроекта  считать  любое
нарушение  политико-правового  нормативного  акта   административным
проступком представляется ошибочным.
     Устав муниципального образования, как и Конституцию  Российской
Федерации или устав  субъекта Российской  Федерации - как  документы
политико-правового  характера  -  нельзя   ставить  в  один  ряд   с
документами,   имеющими   административно-правовую   направленность:
правилами    торговли,    санитарно-эпидемиологического     надзора,
содержания  домашних животных,  правилами  техники безопасности  или
пограничного режима.
     Если согласиться с предложением авторов данного  законопроекта,
то   вполне   логичными    будут   следующие   шаги:    установление
административной ответственности  за  нарушение должностными  лицами
уставов  субъектов  Российской  Федерации, и  дальше  -  Конституции
Российской Федерации.
 Проект, корректируя норму материального права, никак не  регулирует
процедурных   моментов,    которые   обязательно   породят    данные
правоотношения: не определяет, кто и каким образом возбуждает дело о
данном   административном  правонарушении   и   направляет  его   на
рассмотрение суда  и т.д.  Если попытаться  прописать процедуру,  то
ситуация будет некорректной.
     В соответствии  с  Федеральным  законом  "Об  общих   принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" (часть 1
пункта 2  статьи 6)  в ведении  муниципальных образований  находятся
вопросы контроля за  соблюдением уставов муниципальных  образований.
Если   федеральный   законодатель   императивной   нормой   закрепил
исключительное   право  муниципальных   образований   контролировать
исполнение  своих   уставов,   возбуждать  дела   о  привлечении   к
установленной  административной   ответственности  должностных   лиц
местного  самоуправления   смогут  только  муниципальные   служащие,
нанятые должностными лицами на работу по контракту. На практике  эта
норма никогда не будет реализована.

     2. Предложить   Государственной  Думе   Федерального   Собрания
Российской  Федерации  отклонить   проект  федерального  закона   "О
внесении   дополнений   в    Кодекс   РСФСР   об    административных
правонарушениях".

     3. Предложить  депутатам   Государственной  Думы   Федерального
Собрания Российской Федерации от Ярославской области Горюнову  Е.В.,
Грешневикову А.Н., Мизулиной  Е.Б., Садчикову Г.М., Степанову  В.А.,
фракциям  Государственной  Думы  Федерального  Собрания   Российской
Федерации Всероссийского общественно-политического движения "Наш дом
- Россия"  (руководитель  Рыжков В.А.)  и общественного  объединения
"ЯБЛоко"   (руководитель   Явлинский   Г.А.)   поддержать    позицию
Государственной  Думы Ярославской  области  по проекту  федерального
закона "О  внесении дополнений  в Кодекс  РСФСР об  административных
правонарушениях".

     4. Направить  настоящее  постановление в  Государственную  Думу
Федерального    Собрания    Российской   Федерации,    в    Комитеты
Государственной Думы Федерального  Собрания Российской Федерации  по
законодательству и  судебно-правовой реформе (председатель  Лукьянов
А.И.) и  по вопросам местного  самоуправления (председатель  Поляков
А.А.),   депутатам   Государственной  Думы   Федерального   Собрания
Российской   Федерации  от   Ярославской   области  Горюнову   Е.В.,
Грешневикову А.Н., Мизулиной  Е.Б., Садчикову Г.М., Степанову  В.А.,
фракциям  Государственной  Думы  Федерального  Собрания   Российской
Федерации Всероссийского общественно-политического движения "Наш дом
- Россия"  (руководитель  Рыжков В.А.)  и общественного  объединения
"ЯБЛоко" (руководитель Явлинский Г.А.).

     5. Контроль   за   исполнением   постановления   возложить   на
заместителя Председателя  Государственной  Думы Ярославской  области
Башмашникова А.С.


Председатель
Государственной Думы
Ярославской области                                    С.А.Вахруков