Постановление Совета Министров РСФСР от 14.06.1991 № 326

 



                       СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                     от 14 июня 1991 г. N 326
                             г. Москва


            Об утверждении Положения о Государственном
          комитете РСФСР по экологии и природопользованию

    (В редакции Постановления Совета Министров - Правительства
            Российской Федерации от 13.04.93 г. N 326)

     Совет Министров РСФСР  п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить прилагаемое Положение о Государственном  комитете
РСФСР по экологии и природопользованию.
     2. Установить,      что      финансирование       деятельности
Государственного  комитета РСФСР по экологии и природопользованию и
его органов  на  местах  осуществляется  за  счет  ассигнований  из
республиканского бюджета РСФСР.
     Министерству финансов  РСФСР   совместно   с   Государственным
комитетом   РСФСР   по   экологии   и   природопользованию   внести
соответствующие  изменения  во   взаимоотношения   республиканского
бюджета  РСФСР  с  бюджетами  республик  в составе РСФСР,  местными
бюджетами.
     3. (Утратил   силу   -   Постановление   Совета   Министров  -
Правительства Российской Федерации от 13.04.93 г. N 326)
     4. Установить,  что  в систему Государственного комитета РСФСР
по   экологии   и   природопользованию    входят    Государственная
экологическая экспертиза и Государственная экологическая инспекция,
положения о которых утверждаются Советом Министров РСФСР.
     Для рассмотрения  и  подготовки  решений  по  наиболее сложным
комплексным  эколого-экономическим  проблемам  при  Государственной
экологической  экспертизе  и  ее органах на местах создаются советы
Государственной экологической экспертизы.
     Руководство Государственной    экологической   экспертизой   и
советом  при  ней  осуществляет  первый  заместитель   Председателя
Государственного комитета РСФСР по экологии и природопользованию.


     Председатель
     Совета Министров РСФСР                               И. СИЛАЕВ

     Управляющий Делами
     Совета Министров РСФСР                            А. ТРЕТЬЯКОВ
     ______________________



     УТВЕРЖДЕНО
     постановлением Совета
     Министров РСФСР
     от 14 июня 1991 г.
     N 326


                         П О Л О Ж Е Н И Е
           о Государственном комитете РСФСР по экологии
                       и природопользованию

     1. Государственный     комитет    РСФСР    по    экологии    и
природопользованию (далее Госкомприрода РСФСР) является центральным
республиканским  органом  государственного  управления и контроля в
области рационального использованию и  охраны  природных  ресурсов,
обеспечения  качества  окружающей  природной  среды  на  территории
РСФСР,  а  также  континентальном  шельфе   РСФСР   и   в   морской
экономической зоне РСФСР.
     2. Госкомприрода РСФСР, государственные комитеты по экологии и
природопользованию  республик в составе РСФСР,  краевые,  областные
комитеты,  комитеты автономных областей  и  автономных  округов,  а
также другие комитеты по экологии и природопользованию, создаваемые
в случае необходимости Госкомприродой РСФСР или по  согласованию  с
ней,  образуют  единую систему органов,  проводящих государственную
политику в области охраны природы и природопользования.
     Государственные комитеты  по  экологии и природопользованию на
местах   действуют   на   основе   положений,   разрабатываемых   в
соответствии  с  настоящим  Положением  и  утверждаемых совместными
решениями соответствующих Советов народных депутатов и  вышестоящим
комитетом по экологии и природопользованию.
     3. Госкомприрода РСФСР осуществляет руководство  деятельностью
министерств, государственных комитетов, ведомств эколого-ресурсного
блока   Совета   Министров   РСФСР    в    области    экологии    и
природопользования   и  несет  наряду  с  ними  ответственность  за
соблюдение  природоохранительного   законодательства,   эффективное
управление    природоохранной    деятельностью,   направленной   на
обеспечение качества  окружающей  природной  среды  и  рациональное
использование природных ресурсов.
     Госкомприрода РСФСР   осуществляет   свою   деятельность    во
взаимодействии  с  Комитетом  Верховного  Совета  РСФСР по вопросам
экологии  и   рационального   использования   природных   ресурсов,
комитетами  и  комиссиями Верховного Совета РСФСР и соответствующих
Советов народных депутатов на местах, правоохранительными органами,
общественными   организациями  под  руководством  Совета  Министров
РСФСР.
     4. В  своей  деятельности  Госкомприрода  РСФСР и ее органы на
местах  руководствуются   конституцией   РСФСР,   законами   РСФСР,
настоящим  Положением,  другими  нормативными документами РСФСР,  а
также правовыми актами СССР,  действующими на территории Российской
Федерации.
     5. Решения  Госкомприроды  РСФСР  и  ее  органов  на   местах,
принятые  в  пределах  их  компетенции,  обязательны для исполнения
всеми министерствами,  государственными комитетами  и  ведомствами,
предприятиями,   учреждениями  и  организациями  независимо  от  их
ведомственной  принадлежности,  советскими  гражданами,   а   также
иностранными гражданами и юридическими лицами, осуществляющими свою
деятельность на территории РСФСР,  континентальном шельфе РСФСР и в
морской экономической зоне РСФСР.
     6. Основными задачами Госкомприроды РСФСР являются:
     государственное управление     и     контроль     в    области
природоохранной деятельности и использования природных ресурсов  на
основе   оптимизации   природопользования,  оздоровления  природной
среды,  обеспечения   экологической   безопасности   экосистемы   и
человека;
     разработка и  проведение   в   Российской   Федерации   единой
научно-технической     политики     в     области     экологии    и
природопользования;
     совершенствование правового    и    экономического   механизма
регулирования природопользования и охраны окружающей среды;
     координация работы  министерств,  государственных  комитетов и
ведомств,  предприятий,  учреждений и организаций по  осуществлению
природоохранной деятельности;
     осуществление государственного контроля за  соблюдением  всеми
министерствами,    государственными   комитетами   и   ведомствами,
предприятиями,  учреждениями  и  организациями  независимо  от   их
ведомственной   принадлежности,   советскими  гражданами,  а  также
иностранными гражданами и юридическими  лицами  законодательства  и
экологических  нормативов  в  области  охраны  окружающей  среды  и
природопользования;
     руководство заповедным делом в РСФСР,  формирование и развитие
единой  научно  обоснованной  сети   особо   охраняемых   природных
территорий и объектов;
     пропаганда экологических  знаний,  распространение  передового
отечественного   и   зарубежного   опыта   в   области  экологии  и
природопользования,  участие совместно с Министерством  образования
РСФСР  и  Государственным  комитетом  РСФСР по делам науки и высшей
школы в экологическом образовании населения, организации подготовки
и переподготовки кадров для системы Госкомприроды РСФСР;
     осуществление межреспубликанского       и       международного
сотрудничества по вопросам экологии и природопользования.
     7. Госкомприрода РСФСР в соответствии с  возложенными  на  нее
задачами:
     подготавливает с   участием    министерств,    государственных
комитетом  и  ведомств,  входящих  в  эколого-ресурсный блок Совета
Министров РСФСР, других заинтересованных организаций предложения по
рациональному  использованию природных ресурсов и охране окружающей
природной среды и вносит их в Совет Министров РСФСР в установленном
порядке   для  включения  в  документы  и  программы,  определяющие
стратегию и тактику  управления  социально-экономическим  развитием
РСФСР;
     участвует в     организации     научно-исследовательских     и
опытно-конструкторских     работ,     подготовке     совместно    с
заинтересованными  министерствами,  государственными  комитетами  и
ведомствами   предложения   по   созданию   новых   видов  техники,
технологии,  оборудования,   материалов,   средств   экологического
контроля,    необходимых    для    решения    проблем   в   области
природопользования и охраны окружающей среды;
     участвует в   разработке   предложений   по  предупреждению  и
ликвидации чрезвычайных экологических ситуаций;
     разрабатывает, согласовывает  и  утверждает  в  пределах своей
компетенции экологические стандарты,  нормативы,  нормы и  правила,
другие правовые,  нормативно-технические и методические документы в
области охраны окружающей природной среды и природопользования;
     принимает участие  в  разработке  совместно  с Государственным
комитетом  РСФСР  по  экономике  и  Министерством  финансов   РСФСР
предложений  по внедрению и совершенствованию экономических методов
и нормативов  в  области  природопользования  и  охраны  окружающей
природной  среды,  в  том  числе по применению налоговых,  ценовых,
кредитных и других льгот;
     осуществляет государственный     контроль    за    состоянием,
воспроизводством  и  оздоровлением  природной  среды,   охраной   и
использованием земель,  поверхностных и подземных вод, атмосферного
воздуха, растительного (в том числе лесов) и животного (в том числе
рыбных   запасов)  мира,  других  природных  ресурсов,  соблюдением
законодательно установленного режима особо  охраняемых  территорий,
источниками загрязнения окружающей природной среды, радиологической
обстановкой  на  территории  РСФСР,  образованием;  использованием,
переработкой  радиоактивных  материалов  и захоронением токсичных и
радиоактивных   отходов,   выполнением   экологических    программ,
природоохранных  мероприятий  и планов,  внедрением и применением в
природоохранной области экономических методов и  нормативов,  новой
техники и технологий;
     осуществляет охрану морской среды и  природных  (в  том  числе
рыбных   запасов)  ресурсов  морской  экономической  зоны  РСФСР  и
континентального шельфа РСФСР;
     проводит государственную экологическую экспертизу (в том числе
согласование) предплановой,  предпроектной и проектной документации
на   строительство   (реконструкцию),   расширение   и  техническое
перевооружение  промышленных  и  других  предприятий   и   объектов
независимо  от  их  сметной  стоимости,  а  также  документации  на
осуществление иных  работ,  оказывающих  воздействие  на  состояние
окружающей  природной  среды  и  природных  ресурсов.  Обеспечивает
разработку  методологии  проведения  государственной  экологической
экспертизы;
     принимает участие    в    согласовании     схем     размещения
производительных   сил,   местоположения   промышленных   и  других
предприятий и объектов;
     рассматривает экологическое     обоснование     лицензий     и
сертификатов на новую технику,  технологию,  материалы и вещества и
дает по ним заключение;
     согласовывает проведение  операций  по  импорту   и   экспорту
природно-сырьевых ресурсов, согласовывает расчетную лесосеку, отвод
земель под все виды хозяйственной деятельности, а также закрепление
за   государственными,   кооперативными,  общественными  и  другими
организациями и гражданами хозяйственно эксплуатируемых  территорий
(охотничьи угодья, рыбохозяйственные водоемы, промысловые участки и
т. д.);
     выдает разрешения на захоронение (складирование) промышленных,
бытовых и иных отходов, выбросы вредных веществ в окружающую среду,
на  пользование  животным  миром и потребление атмосферного воздуха
для производственных нужд;
     утверждает в  пределах  своей  компетенции  порядок  разведки,
изъятия,    разработки    и    использования,    рекультивации    и
воспроизводства природных ресурсов;
     руководит расположенными  на  территории  РСФСР  и  в  морской
экономической  зоне  РСФСР  государственными  заповедниками,  в том
числе биосферными,  природными национальными парками и  заказниками
республиканского    значения,    переданными   в   непосредственное
подчинение Госкомприроде РСФСР;
     обеспечивает в  установленном  порядке  подготовку проектной и
иной документации,  необходимой для создания новых  государственных
заповедников,  национальных  парков  и  заказников республиканского
значения;
     организует совместно   с   заинтересованными   министерствами,
государственными  комитетами  и  ведомствами  государственный  учет
природных ресурсов, ведет Красную книгу РСФСР;
     осуществляет совместно  с  заинтересованными   министерствами,
государственными  комитетами  и ведомствами экологический контроль,
оценку и прогнозирование состояния  окружающей  природной  среды  и
использования природных ресурсов;
     устанавливает порядок формирования и использования базы данных
о   состоянии   природной   среды,  природно-сырьевого  потенциала,
промышленных и других объектов,  основных  фондов,  оборудования  и
коммуникаций;
     организует метрологическое обеспечение технических  средств  и
методик экологического контроля объектов окружающей природной среды
на территории РСФСР;
     осуществляет тесное     взаимодействие     с    экологическими
общественными организациями и формированиями,  привлекает население
к участию в природоохранной деятельности;
     ведет работу   по   распространению   экологических    знаний,
осуществляет     подготовку     и    издание    научно-технической,
информационной и другой  литературы,  периодических  изданий,  иных
материалов   в  области  экологии  и  природопользования,  изучает,
обобщает  и  распространяет  отечественный  и  зарубежный  опыт  по
вопросам охраны природной среды и рационального природопользования;
     организует подготовку  и  повышение  квалификации  руководящих
кадров и специалистов органов системы Госкомприроды РСФСР;
     заключает межреспубликанские   соглашения    и    осуществляет
контроль за их выполнением в пределах своей компетенции;
     представляет в пределах своей компетенции  интересы  РСФСР  по
вопросам   экологии,   охраны   природы   и  природопользования  на
международном уровне,  заключает договоры с зарубежными  партнерами
(организациями)  в  области  охраны природной среды и рационального
природопользования.
     8. Госкомприрода РСФСР имеет право:
     вносить в установленном порядке предложения о  приостановлении
действия на территории Российской Федерации, континентальном шельфе
РСФСР и в морской экономической зоне РСФСР законодательных  и  иных
нормативных актов,  нарушающих требования законодательства РСФСР по
вопросам экологии и природопользования;
     беспрепятственно инспектировать  и  проверять  в установленном
порядке  предприятия,  учреждения,   организации   (в   том   числе
режимные), охраняемые территории, другие объекты вне зависимости от
их принадлежности, расположенные и осуществляющие свою деятельность
на  территории  РСФСР,  континентальном  шельфе  РСФСР  и в морской
экономической зоне РСФСР, составлять по результатам проверок акты и
протоколы,  давать обязательные предписания по устранению нарушений
законодательства   об   охране   окружающей   природной   среды   и
рациональном использовании природных ресурсов;
     заслушивать отчеты министерств,  государственных  комитетов  и
ведомств,   предприятий,   организаций  и  учреждений  по  вопросам
соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и
рациональном    использовании    природных   ресурсов,   выполнении
природоохранных планов и мероприятий;
     в случае   необходимости   вносить   предложения   о  создании
министерствами,   государственными   комитетами   и    ведомствами,
предприятиями,  учреждениями  и  организациями  служб  наблюдения и
контроля за состоянием окружающей природной среды;
     требовать от    министерств,   государственных   комитетов   и
ведомств,  предприятий,  учреждений  и  организаций   представления
информации,  необходимой  для выполнения задач в области экологии и
рационального природопользования;
     определять совместно  с  Госкомстатом  РСФСР формы,  порядок и
периодичность  статистической  отчетности  о  состоянии  окружающей
природной среды, выполнении природоохранных мероприятий;
     определять совместно с Комитетом Верховного  Совета  РСФСР  по
вопросам экологии и рационального использования природных ресурсов,
Министерством финансов РСФСР порядок формирования  и  использования
средств экологического фонда РСФСР,  утверждать и вносить изменения
в Положение о нем;
     приостанавливать или    запрещать    проведение    работ    по
строительству (реконструкции и расширению) объектов промышленного и
иного назначения, по использованию природных ресурсов, других работ
по проектам,  не  прошедшим  экологическую  экспертизу,  получившим
отрицательное    заключение    экологической    экспертизы,    либо
осуществляемым  с   нарушением   требований   природоохранительного
законодательства,  вносить  в  учреждения  банков  представления  о
прекращении    финансирования    таких     работ,     ограничивать,
приостанавливать   или   запрещать   работу   отдельных  агрегатов,
установок,  участков,  цехов и в целом предприятий,  осуществляющих
свою деятельность с нарушением экологических норм и правил;
     вносить в  установленном  порядке  предложения  об  изъятии  у
землепользователей   (землевладельцев)   земельных   участков   при
использовании их способами,  приводящими к снижению плодородия почв
и ухудшению экологической обстановки,  химическому и радиоактивному
загрязнению,  а также о запрещении  (консервации)  использования  в
сельском хозяйстве загрязненных и деградированных земель;
     привлекать в  установленном  порядке  к   ответственности   за
нарушение    природоохранительного    законодательства,   а   также
предъявлять иски предприятиям (объединениям),  советским гражданам,
а  также  иностранным  гражданам  и  юридическим  лицам,  лицам без
гражданства о взыскании средств в возмещение  ущерба,  причиненного
государству загрязнением окружающей природной среды, незаконным или
нерациональным использованием природных ресурсов;
     изымать в  пределах  своей компетенции или вносить предложения
об  изъятии  разрешений  (лицензий)   на   пользование   природными
ресурсами   при   использовании   их   способами,   приводящими   к
существенному ухудшению экологической обстановки,  химическому  или
радиоактивному заражению природной среды;
     вносить предложения министерствам, государственным комитетам и
ведомствам,  руководителям предприятий,  учреждений и организаций о
привлечении  к   ответственности   должностных   лиц,   допустивших
нарушения природоохранительного законодательства;
     публиковать либо  передавать  для  публикации   информацию   о
качестве природной среды и другие данные,  имеющие прямое отношение
к  вопросам  экологической  безопасности  населения   и   отдельных
социальных групп.
     9. Госкомприрода    РСФСР     возглавляется     Председателем,
назначаемым  в  установленном  порядке.  Председатель Госкомприроды
РСФСР:
     осуществляет общее   руководство  деятельностью  Госкомприроды
РСФСР  и   несет   персональную   ответственность   за   выполнение
возложенных   на  Комитет  задач  и  функций,  а  также  за  работу
подведомственных учреждений и организаций;
     утверждает структуру   Госкомприроды   РСФСР,  государственных
комитетов по экологии  и  природопользованию  республик  в  составе
РСФСР,    краевых,    областных    комитетов    по    экологии    и
природопользованию,  подведомственных  учреждений  и   организаций,
положения о них;
     утверждает и освобождает по согласованию с Верховными Советами
республик в составе РСФСР,  краевыми,  областными Советами народных
депутатов председателей соответствующих республиканских,  краевых и
областных комитетов по экологии и природопользованию;
     создает, реорганизует и ликвидирует  в  установленном  порядке
научно-производственные  и  другие  подведомственные  учреждения  и
организации.
     10. В   Госкомприроде  РСФСР  образуется  коллегия  в  составе
Председателя  Госкомприроды  РСФСР  (председатель  коллегии),   его
заместителей,  а  также  других руководящих работников центрального
аппарата и его  органов  на  местах.  Члены  коллегии  утверждаются
Советом Министров РСФСР.
     11. Для рассмотрения  научно-технических  вопросов  в  области
экологии     и     рационального    природопользования    создается
научно-технический совет (НТС) Госкомприроды РСФСР. Положение о НТС
и  его персональный состав утверждаются Председателем Госкомприроды
РСФСР.
     12. Госкомприрода  РСФСР  является  юридическим  лицом,  имеет
печать с изображением  Государственного  герба  РСФСР  и  со  своим
наименованием, а также свою символику.


                           ____________