|
Расширенный поиск
Постановление Администрации Ярославской области от 18.10.2000 № 167-аАДМИНИСТРАЦИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18.10.2000 N 167-а г. Ярославль О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Ярославской области В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.1999 N 1024 "О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации" АДМИНИСТРАЦИЯ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить прилагаемую Концепцию управления государственным имуществом и приватизации в Ярославской области. 2. Рекомендовать Губернатору области утвердить предложенную Концепцию. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области - директора департамента по управлению государственным имуществом Администрации области Иванова Г.В. 4. Настоящее постановление вступает в силу с момента подписания. Первый заместитель Губернатора области В.А.Ковалев Приложение к постановлению Администрации Ярославской области от 18.10.2000 N 167-а КОНЦЕПЦИЯ управления государственным имуществом и приватизации в Ярославской области Введение Настоящая Концепция определяет основные цели и принципы государственной политики Ярославской области в области управления государственным сектором экономики, под которым понимается совокупность экономических отношений с участием государственного имущества казны, государственного имущества, закрепленного на вещных правах за государственными унитарными предприятиями Ярославской области, основанными на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (далее - унитарными предприятиями), государственными учреждениями (далее - учреждениями), а также имущественных прав Ярославской области, вытекающих из ее участия в иных коммерческих организациях, за исключением государственного имущества, вовлекаемого в соответствии с законодательством в бюджетный процесс. Не являются предметом рассмотрения Концепции недра, леса, объекты интеллектуальной собственности Ярославской области. Концепция содержит два раздела. В первом разделе рассматриваются цели, задачи, приоритеты и механизмы, направленные непосредственно на повышение эффективности управления государственным имуществом. Во втором разделе в силу имеющейся специфики рассмотрены вопросы совершенствования государственной политики в сфере приватизации государственного имущества. Концепция базируется на Концепции управления государственной собственностью Ярославской области, утвержденной постановлением Губернатора Ярославской области от 30.09.94 N 491. I. Управление государственным имуществом Ярославской области Цели, задачи и принципы управления государственным имуществом В сложившейся социально-экономической ситуации назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом, усиления государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики. Усиление роли государства в регулировании экономики не следует понимать как политику наращивания массы объектов государственной собственности в экономическом пространстве страны. Сегодня как никогда ощущается объективная потребность создания стройной, экономически и логически выверенной системы представлений о критериях необходимости отнесения тех или иных объектов под непосредственное управляющее воздействие государства и создания жесткого, детально регламентированного механизма управления и контроля государственной собственности В Концепции под управляющими понимаются руководители унитарных предприятий, учреждений, представители государства в органах управления иных коммерческих и некоммерческих организаций, доверительные управляющие государственным имуществом, управляющие компании. Государственная политика, основанная на настоящей Концепции, преследует следующие цели: максимизация доходов бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью; оптимизация структуры собственности (с точки зрения общеобластных пропорций и на микроуровне) в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста; вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов государственной собственности; использование всех государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики. Для реализации обозначенных целей управления государственным сектором экономики органам исполнительной власти Ярославской области необходимо решить следующие задачи: разграничение объектов государственной собственности и оформление прав на них, полная инвентаризация объектов государственной собственности, построение и развитие системы учета этих объектов; повышение эффективности управления государственным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, детальной правовой регламентации процессов управления; классификация объектов государственной собственности по признакам, определяющим специфику управления; оптимизация количества объектов управления и переход к пообъектному управлению; постановка целей государственного управления по каждому объекту управления (группе объектов); обеспечение прав государства как участника (акционера) в коммерческих и некоммерческих организациях; обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственного имущества, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих; получение дополнительных доходов в бюджет путем создания новых возобновляемых источников платежей и более эффективного использования имеющегося имущества. Задачи реализации настоящей Концепции являются приоритетными для всех органов исполнительной власти Ярославской области. В рамках настоящей Концепции Администрацией Ярославской области будут разработаны меры ответственности органов исполнительной власти за реализацию предоставленных им полномочий по управлению и распоряжению государственным имуществом. Идеология настоящей Концепции основана на следующих основных принципах управления государственным имуществом, вне реализации которых невозможно достижение указанных целей и задач. Определение цели Применительно к каждому объекту управления (группе объектов) государством должна быть осознана и зафиксирована цель, которую оно преследует и достижению которой служит объект. Перечень целей государства применительно к управлению различными видами объектов управления должен определяться правовыми актами. Способ достижения цели В большинстве случаев, привлекая к процессу управления управляющих, государство в силу многообразия объектов управления, их специфики, невозможности получения и оперативной обработки потока актуальной информации о состоянии каждого объекта управления, необходимой для принятия своевременных и адекватных управленческих решений, не может и не должно определять способы достижения цели, т.е. детальные экономически обоснованные планы конкретных мероприятий в отношении объекта управления. Способ достижения цели должен быть предложен лицом, привлекаемым в качестве управляющего, в рамках определенной (как правило, конкурсной) процедуры представления и оценки таких предложений, рассмотрен и утвержден уполномоченным государственным органом. Ответственность за осуществление утвержденного способа достижения цели государства возлагается на управляющего и должна не только стимулировать его надлежащую деятельность, но и сводить к минимуму риски государства при не достижении запланированного качественного результата управления. Система управления Важнейшим принципом является использование в каждом случае управления государственным имуществом системы управления как неразрывного единства следующих элементов: создание условий и обязательного порядка определения способа достижения цели, регламентация порядка принятия управленческих решений государственными органами, порядка выбора управляющих, мотивации управляющих, контроль за объектами управления и деятельностью управляющих, отчетность государственных органов и управляющих, принятие управленческих решений по результатам контроля и отчетности, ответственность за результаты управления, постоянное поступление, обработка и анализ информации о состоянии дел управляющих и объектов управления. Функционирование системы управления, порядок взаимодействия государственных органов в системе управления должен быть детально регламентирован правовыми актами. Эффективность управления Принцип эффективности управления заключается в достижении цели управления определенного качественного результата деятельности или состояния объекта управления ценой максимальной экономии ресурсов. Указанный критерий является обязательным при оценке деятельности государственных органов и управляющих по управлению государственным имуществом. Профессиональность управления Кроме того, что непосредственное управление рядом объектов является функцией, не свойственной государству, государство крайне заинтересовано в профессиональном управлении государственным имуществом. Привлечение лиц в качестве управляющих должно сопровождаться созданием системы их подготовки и аттестации. Вышеуказанные принципы управления, а также подходы к их реализации конкретизируются настоящей Концепцией применительно к таким объектам управления как: унитарные предприятия и учреждения; пакеты акций, находящиеся в собственности Ярославской области, доли Ярославской области в уставных капиталах хозяйственных обществ и товариществ; областная недвижимость, в следующей логической последовательности: 1. Оценка состояния (количественная характеристика, классификация объектов, распределение полномочий между государственными органами, положение дел и основные выводы). 2. Постановка целей и задач управления. 3. Предлагаемый механизм управления (алгоритм достижения целей и решения поставленных задач, перечень правовых актов, которые необходимо разработать или изменить для реализации механизма управления). 4. Критерии эффективного управления. Управление унитарными предприятиями и учреждениями Оценка состояния В настоящее время в Ярославской области насчитывается 216 унитарных предприятий и учреждений (107 предприятий и 109 учреждений). Предприятия Функции по управлению унитарными предприятиями размыты между департаментом по управлению государственным имуществом и отраслевыми департаментами. Департамент по управлению государственным имуществом Администрации области (далее ДУГИ) наделяет унитарные предприятия имуществом, относящимся к областной собственности, согласовывает вопросы распоряжения недвижимым имуществом унитарных предприятий, ведет их реестр, решает вопросы реорганизации унитарных предприятий, осуществляет контроль за эффективностью использования имущества, закрепленного за унитарными предприятиями. Отраслевые департаменты утверждают уставы унитарных предприятий; назначают и освобождают от должности их руководителей, заключают, изменяют и расторгают контракты с руководителями унитарных предприятий. С большинством руководителей унитарных предприятий контракты отраслевыми департаментами хотя и заключены, должной ответственности не предусматривают. Кроме того, что количество унитарных предприятий весьма значительно, их круг в настоящее время не является сознательным выбором (решением) государства, принятым исходя из оценки своих функций и задач. В число действующих унитарных предприятий входят и предприятия, подлежащие приватизации, но не приватизированные по ряду причин (в основном, в силу низкой ликвидности имущества). Законодательство, ориентированное на массовую приватизацию, не могло учитывать индивидуальные экономические особенности ряда объектов и, соответственно, предусматривать особый порядок приватизации. Предусмотренные гражданским законодательством организационно-правовая форма унитарного предприятия и институт права хозяйственного ведения имеют ряд отрицательных свойств. Юридическая конструкция права хозяйственного ведения предоставляет субъекту такого права широкий круг полномочий по владению, пользованию, распоряжению имуществом собственника. Реально эти полномочия осуществляются единоличным органом унитарного предприятия - его руководителем, взаимоотношения которого с собственником находятся в сфере действия законодательства о труде. Напротив, круг полномочий собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, определен исчерпывающим образом. Вмешательство государственных органов в деятельность соответствующих унитарных предприятий (их руководителей) вне установленного круга полномочий является неправомерным. В частности, руководители унитарных предприятий бесконтрольно управляют финансовыми потоками этих предприятий, в т.ч. самостоятельно принимают решения о направлениях использования прибыли. Они не связаны необходимостью согласования своих решений с собственником имущества (за исключением вопросов распоряжения недвижимым имуществом). Трудовое законодательство, эффективно защищая трудовые права руководителей, создает значительные трудности для применения к ним мер ответственности и, как следствие, к отсутствию реального стимула улучшать качество управления. Полномочия собственника, предусмотренные действующим законодательством, в ряде случаев не дают ему возможность требовать от руководителей достижения определенных качественных показателей в деятельности унитарных предприятий и даже определять эти показатели. Порядок взаимодействия различных государственных органов между собой при осуществлении полномочий собственника в отношении имущества унитарных предприятий должным образом не регламентирован. Для унитарных предприятий не предусмотрено обязательное требование проведения периодических аудиторских проверок. Без этого контроль за их финансово-хозяйственной деятельностью существенно затруднен. Отсутствуют нормативные документы, регламентирующие цели и задачи создания унитарных предприятий, а также детализирующие порядок их функционирования. Отсутствует полный реестр унитарных предприятий, содержащий информацию об их активах и основных результатах финансово-хозяйственной деятельности. На практике широкие полномочия руководителей в отсутствие действенных инструментов и установленного порядка управления, контроля и мотивации руководителей приводят к: переводу части финансовых потоков унитарных предприятий в фирмы-спутники, создаваемые с целью изменения направления финансовых потоков (в результате вся прибыль, которую могли бы получить унитарные предприятия, оседает именно в этих фирмах); заключению сделок, в которых имеется заинтересованность руководства унитарного предприятия, что приводит к искусственному завышению себестоимости продукции, а в ряде случаев - хищениям государственного имущества; отсутствию у государственных органов актуальной информации о состоянии дел в унитарных предприятиях; невозможности государственных органов предотвратить негативные последствия неквалифицированной или противоправной деятельности руководителей. Растет количество неплатежеспособных унитарных предприятий, что во многом спровоцировано отсутствием должного управления и бесконтрольностью со стороны государства. Отсутствует практика получения собственником части прибыли унитарного предприятия. Основные выводы: существующая система управления унитарными предприятиями неэффективна и требует кардинального реформирования; деятельность организаций, созданных в форме унитарных предприятий, как правило, неэффективна; имеющееся количество унитарных предприятий не соответствует возможностям государства по управлению ими и контролю за их деятельностью; отсутствуют четкие критерии необходимости создания и функционирования организаций в форме унитарных предприятий; низкая эффективность деятельности унитарных предприятий приводит к недополучению доходов в бюджет. Учреждения По ныне действующему законодательству областные органы исполнительной власти наделены правом создания учреждений. Учреждения должны создаваться для осуществления функций некоммерческого характера. Их финансирование полностью или частично производится из областного бюджета. Регламентированная правовыми актами система контроля за осуществлением учреждениями хозяйственных операций в настоящее время отсутствует. В то же время Ярославская область несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждений. Учреждения же имеют возможность осуществлять финансирование своей деятельности за счет привлечения кредитных ресурсов без согласования с собственником. Последствия этого приводят к нанесению прямого ущерба государству. Кроме того, на практике нередки случаи нецелевого использования выделенного учреждениям имущества. В частности, анализ данных, полученных в результате проведенной инвентаризации имущества, закрепленного за учреждениями, показал, что значительная часть его используется в коммерческих целях (в т.ч. путем передачи в аренду). При этом доходы от использования областного имущества не перечисляются и не учитываются в областном бюджете. Отраслевые департаменты, имеющие подведомственные учреждения, не организуют учет закрепленной за ними областной недвижимости. Мероприятия по повышению эффективности использования зданий и сооружений ими не проводятся. Органы по управлению государственным имуществом зачастую лишены такой возможности. Цели и задачи управления Цели и задачи управления унитарными предприятиями и учреждениями заключаются в: повышении эффективности деятельности унитарных предприятий и учреждений, а также эффективности использования закрепленного за ними имущества; оптимизации количества унитарных предприятий и учреждений; создании системы экономического мониторинга и ужесточении контроля за деятельностью унитарных предприятий и учреждений; погашении имеющейся у унитарных предприятий и учреждений кредиторской задолженности, прежде всего по налогам, обязательным платежам и по заработной плате и как следствие увеличении поступлений в бюджет от использования областного имущества, закрепленного за унитарными предприятиями; снижении расходов бюджета на содержание учреждений. Механизм управления Достижение поставленных целей, решение задач управления унитарными предприятиями и учреждениями связано как с построением системы взаимоотношений с их руководителями, стимулирующей эффективную деятельность последних в интересах собственника, так и с непосредственным управлением государственными органами соответствующим государственным имуществом путем принятия решений о создании, реорганизации, ликвидации юридических лиц, определении предмета и целей их деятельности, соответствующей целям государства, устанавливаемым в рамках настоящей Концепции, приватизации государственного имущества, согласовании решений о распоряжении государственным имуществом, осуществлении контроля за использованием его по назначению и сохранностью, изъятии, распоряжении имуществом, иных решений в соответствии с полномочиями собственника, определенными законодательством. Реализация системы управления предполагает: 1. Определение круга и количества унитарных предприятий, необходимых для выполнения государственных функций. Для оптимизации количества унитарных предприятий необходимо, чтобы создание организаций в форме унитарного предприятия, в том числе казенного, осуществлялось исключительно в тех случаях, когда цели и задачи, ради которых оно создается, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иных организационно-правовых форм. Необходимо провести оценку содержания деятельности всех унитарных предприятий, исходя из того, что использование указанной организационно-правовой формы обосновано исключительно в случаях: использования имущества, запрещенного к приватизации; осуществления деятельности, направленной на решение социальной задачи реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам путем ограничения прибыльности; осуществления эксклюзивной разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящихся в сфере интересов Ярославской области; производства отдельных видов продукции, изъятых или ограниченных в гражданском обороте; осуществления отдельных дотируемых видов деятельности, ведения убыточных производств. В случае принятия решения о несоответствии деятельности унитарных предприятий определенным задачам осуществляется: преобразование унитарных предприятий в акционерные общества, приватизация соответствующего государственного имущества иным способом; реструктуризация унитарных предприятий (учреждений), включая, при необходимости, реализацию интеграционных механизмов; передача унитарных предприятий и учреждений в собственность муниципальных образований; ликвидация унитарных предприятий (учреждений). 2. Определение целей государства применительно к каждому унитарному предприятию и учреждению Установление обязательных требований представления руководителями унитарных предприятий в отраслевые департаменты предложений о способе достижения цели, а также сведений о текущем и перспективном планировании финансово-экономических, хозяйственных и иных результатов деятельности унитарных предприятий и учреждений. Установление отраслевыми департаментами по согласованию с ДУГИ обязательных требований к форме, содержанию и периодичности представления указанных выше предложений, правил и порядка их оценки. Установление отраслевыми департаментами по согласованию с управлением экономики и прогнозирования Администрации области требований к качественным показателям деятельности унитарных предприятий, а также порядка их оценки. Проведение отраслевыми департаментами аттестации руководителей унитарных предприятий с использованием современных методов оценки качества менеджмента. При этом в состав аттестационных комиссий в обязательном порядке включаются с правом решающего голоса представители муниципальных образований, на территории которых находятся соответствующие государственные унитарные предприятия Ярославской области. Установление отраслевыми департаментами по согласованию с ДУГИ порядка принятия решений о применении мер ответственности к руководителям за непредставление указанных выше предложений или их негативную оценку, вплоть до увольнения. Утверждение государственным органом цели деятельности унитарного предприятия (учреждения), в том числе программы его деятельности, что является основой взаимодействия между государством и руководителем государственного имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении. Несоответствие деятельности предприятия целям, утвержденным государственным органом, является основанием привлечения к ответственности руководителя предприятия. 3. Установление порядка периодической отчетности руководителей унитарных предприятий и учреждений о ходе выполнения утвержденной программы (плана, бизнес-плана). Установление требований к форме, полноте отчетов, порядка их рассмотрения и утверждения. Непредставление отчетов влечет те же последствия, что и непредставление программы (плана, бизнес-плана). 4. Установление порядка принятия управленческих решений при недостижении цели государства, невыполнении программы (плана, бизнес-плана). В частности, при обосновании невозможности достижения цели, выполнения программы могут приниматься решения о реорганизации, ликвидации унитарного предприятия, учреждения, о приватизации государственного имущества, об изменении программы (плана) и т.д. В противном случае отраслевыми департаментами применяются меры ответственности к руководителю унитарного предприятия, учреждения. При освобождении руководителя от должности назначение руководителя вновь должно производиться на конкурсной основе. Конкурсные комиссии создаются при органах исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), с включением в ее состав представителей различных департаментов. В состав конкурсных комиссий в обязательном порядке включаются с правом решающего голоса представители субъектов муниципальных образований, на территории которых находятся соответствующие областные государственные унитарные предприятия. 5. Ужесточение контроля за деятельностью руководителей унитарных предприятий и учреждений и самих унитарных предприятий и учреждений, для чего необходимо: привести организационно-правовые формы всех унитарных предприятий и учреждений в соответствие с требованиями законодательства; привести контракты с руководителями унитарных предприятий в соответствии с примерным контрактом; предусмотреть, что освобождение от должности руководителей унитарных предприятий осуществляется в обязательном порядке по предварительному согласованию с ДУГИ; создать и поддерживать единую информационную систему, содержащую сведения о деятельности и финансово-экономическом состоянии унитарных предприятий и учреждений; органам исполнительной власти и структурным подразделениям Администрации области по согласованию с управлением экономики и прогнозирования Администрации области устанавливать основные экономические и иные качественные показатели работы государственных унитарных предприятий и учреждений в соответствии с которыми оценивается эффективность их деятельности; отраслевым департаментам проводить периодический анализ финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий и учреждений, достигнутых ими основных экономических показателей по результатам отчетов, и данным проверок контролирующих органов; отраслевым департаментам проводить обязательные ежегодные аудиторские проверки унитарных предприятий с привлечением аудиторов из числа уполномоченных органами по управлению имуществом. На этапе согласования ДУГИ уставов унитарных предприятий (учреждений) и контрактов, заключаемых с их руководителями, подлежат анализу: соответствие устава унитарного предприятия примерному уставу, в том числе в части порядка владения, распоряжения и пользования имуществом предприятия, перечисления в областной бюджет части прибыли предприятия, ежегодного утверждения основных экономических показателей деятельности унитарного предприятия и осуществления контроля за их выполнением, ежегодного проведения анализа финансово - хозяйственной деятельности унитарного предприятия, с привлечением при необходимости независимых аудиторов и др.; соответствие контракта с руководителем унитарного предприятия форме и содержанию примерного контракта, в том числе в части компетенции и прав руководителя, обязанностей сторон, ответственности руководителя за результаты финансово-хозяйственной деятельности и стимулирования его эффективной работы, условий изменения и расторжения контракта; наличие имущества, закрепленного за унитарным предприятием, в реестре областной собственности. В случае несоответствия устава унитарного предприятия и контракта с его руководителем условиям примерного устава и примерного контракта по указанным показателям ДУГИ может быть отказано в их согласовании. В случае согласования ДУГИ устава унитарного предприятия и контракта с его руководителем соответствующие данные заносятся в реестр объектов областной собственности. 6. Установление принципов определения части прибыли унитарного предприятия, подлежащей перечислению в бюджет в виде дохода собственника от использования имущества, и порядка такого перечисления. Практическая реализация изложенных подходов предполагает создание соответствующей им правовой основы. Перечень нормативных правовых актов, которые предполагается принять, изложены в приложении к настоящей Концепции. Контроль эффективности управления Реализация предложенных мероприятий должна привести к следующим результатам: поступлению дополнительных доходов в областной бюджет от коммерческого использования имущества, высвобождаемого в результате реорганизации унитарных предприятий и учреждений, а также вследствие получения части прибыли предприятий; снижению цен на определенные виды товаров и услуг; снижению издержек производства, улучшению финансово-экономических результатов деятельности оставшихся унитарных предприятий; сокращению количества унитарных предприятий и учреждений, снижению расходов областного бюджета на их содержание. Управление пакетами акций, долями Ярославской области в уставных капиталах хозяйственных обществ и товариществ Оценка состояния управления областными пакетами акций (долями, паями) В настоящее время Ярославская область является участником (акционером) в семи акционерных обществах, где ее доля превышает 25% уставного капитала (всего Ярославская область участвует в 22-х хозяйственных обществах и товариществах, представляющих базовые отрасли народного хозяйства). В зависимости от степени участия области в уставных капиталах акционерные общества могут быть классифицированы следующим образом: 100% - 1 акционерное общество; более 50% - 2 акционерных общества; от 25 до 50% - 4 акционерных общества; менее 25% - 27 акционерных обществ. В зависимости от организационно-правовой формы можно выделить следующие группы организаций, в уставном капитале которых имеется доля государства: акционерные общества -34; общества с ограниченной ответственностью и товарищества - 22. В соответствии с действующими нормативными актами в процессе управления акциями, находящимися в областной собственности, а также осуществления прав участника в хозяйственных обществах и товариществах принимают участие: Губернатор Ярославской области, Администрация Ярославской области, департамент по управлению государственным имуществом Администрации области, Фонд имущества Ярославской области, отраслевые департаменты Администрации Ярославской области. Ярославская область управляет принадлежащими ей акциями, а также осуществляет свои права участника в хозяйственных обществах и товариществах через институт своих представителей, назначенных решениями Администрации Ярославской области. Их примерное число в настоящее время составляет до 60 человек. Из них - 92 % являются работниками отраслевых департаментов, 7% - работниками ДУГИ. Привлечение профессиональных менеджеров к управлению государственными пакетами акций носит единичный характер. Таким образом, институт представителей государства на 99% состоит из государственных служащих. С учетом количества хозяйственных обществ и товариществ, в которых Ярославская область является участником (акционером), их значимости для национальной экономики, отраслевой специфики указанных организаций и ряда иных факторов, нельзя признать применяемую в большинстве случаев систему управления посредством института представителей, состоящих практически исключительно из государственных служащих, эффективной. Существующий порядок назначения государственных служащих представителями не предусматривает действенных механизмов оценки их профессиональных качеств, квалификации и подготовки с учетом специфики конкретного объекта управления. В рамках данной системы управления невозможно применение таких мер имущественной ответственности за результаты деятельности представителей, которые могли бы существенно снизить риски государства. Широкое участие в качестве представителей государственных служащих создает проблему несоответствия количества организаций, в которых государство назначает своими представителями государственных служащих, возможностям такой системы управления и ресурсам, выделяемым на управление. В то же время, вознаграждение и возмещение затрат на управление лиц, привлекаемых в качестве доверительных управляющих и управляющих компаний, может быть поставлено в зависимость от достижения определенных финансовых результатов деятельности организаций и производиться за счет прибыли организаций. Практика привлечения доверительных управляющих и управляющих компаний также в большей степени отвечает требованиям профессиональности управления и обеспечения ответственности за его результаты. Однако, практика привлечения доверительных управляющих в настоящее время неоднозначна. Поскольку цели государства, его интересы, реализуемые посредством участия в хозяйственных обществах и товариществах, не всегда очевидны не только для управляющих, но и для государственных органов, их привлекающих, деятельность представителей и иных управляющих основывается на собственном понимании этих целей и интересов. Отсутствие обязательной практики постановки конкретных задач перед представителями, закрепления в договорах с управляющими программы мероприятий по реализации этих задач приводит, с одной стороны, к непоследовательности в деятельности управляющих, искажению их понимания государственных интересов, с другой - к отсутствию оснований ответственности за неэффективность управления. (Указанные негативные последствия отчетливо проявляются в случае, когда, например, представитель в акционерном обществе, решающем стратегические задачи, прилагает усилия к максимизации дивидендов от деятельности такого общества). Отсутствует четкая и единообразная система отбора, подготовки и оценки управляющих, утверждения предложений о способе достижения цели государства, преследуемой в деятельности соответствующих хозяйственных обществ и товариществ, отчетность управляющих, контроль за ними, обоснованные подходы к определению их полномочий. Отсутствует упорядоченная практика получения, систематизации и обобщения информации о состоянии дел в хозяйственных обществах и товариществах, в которых участвует Ярославская область. Действующий порядок передачи акций, принадлежащих Ярославской области в доверительное управление, невероятно громоздок. Он хотя и предусматривает конкурсную процедуру привлечения доверительных управляющих, но, тем не менее, не определяет должным образом необходимость постановки цели государства, представления участниками конкурсов предложений о наилучшем способе достижения этой цели, порядок отчетности, контроля и основания ответственности доверительного управляющего. Отсутствует классификация хозяйственных обществ и товариществ, участником (акционером) которых является Ярославская область, исходя из размеров долей в уставных капиталах этих организаций, обеспечивающих возможности влияния на принятие определенных решений органами управления этих организаций. Таким образом, не представляется возможным составить перечень тех обществ и товариществ, в которых цель государства не может быть достигнута усилиями управляющего вследствие незначительности возможностей влияния. Учредительные документы акционерных обществ не соответствуют требованиям достижения целей государства и защиты его интересов. Цели управления пакетами акций (долями) Целями управления пакетами акций (паями, долями) являются: максимизация неналоговых доходов бюджета, создающая предпосылки для снижения государством налогов на деятельность; стимулирование развития производства, улучшение общих финансово-экономических показателей деятельности хозяйственных обществ и товариществ, привлечение инвестиций; оптимизация управленческих затрат (создание условий управляемости, сокращение количества предприятий, где имеется доля государства, сокращение расходов, связанных с управлением); осуществление институциональных преобразований в экономике (реструктуризация предприятий, отраслей, создание вертикально интегрированных структур). Механизм управления Во многом принципы и подходы к управлению пакетами акций, находящимися в областной собственности, долями Ярославской области аналогичны механизму, описанному настоящей Концепцией применительно к унитарным предприятиям и учреждениям. Построение системы взаимоотношений с управляющими должно дополняться системой непосредственного управления государственными органами областным имуществом, заключающейся в принятии решений о распоряжении пакетами акций и имущественными правами, принятии решений об участии в хозяйственных обществах и товариществах. Применительно к каждому случаю участия государства в хозяйственных обществах и товариществах должна быть осознана и зафиксирована цель такого участия, которой руководствуются лица, привлекаемые в качестве управляющих. Способы достижения цели определяются государственными органами в исключительных случаях и только при назначении представителями в указанные организации государственных служащих. По общему правилу предложения о способе достижения цели представляются лицами, привлекаемыми в качестве управляющих, и оцениваются в порядке конкурсного отбора. Утвержденные государственным органом предложения (программы деятельности управляющего) становятся неотъемлемой частью договора, заключаемого с управляющим и предусматривающего порядок отчетности, требования к отчетности, формы контроля, ответственность управляющих. Кроме того, необходимо нормативно определить: пределы полномочий управляющих в зависимости от категории управляющих и характера объекта управления, порядок взаимодействия управляющих и государственных органов при принятии последним решений, выходящих за пределы полномочий управляющего; порядок установления информационных потоков о деятельности управляющих и состоянии дел соответствующих хозяйственных обществ и товариществ, ведения соответствующих баз данных, обработки информации; обязательные требования к форме и содержанию предложений о способе достижения целей государства (программы деятельности управляющего), отчетов управляющих, обязательные критерии оценки достижения результата управления в деятельности хозяйственных обществ и товариществ; порядок взаимодействия государственных органов при принятии управленческих решений о выборе (назначении) управляющего, а также решений, принимаемых по результатам отчетности управляющих, контроля за их деятельностью и оценки иной информации о состоянии дел соответствующих хозяйственных обществ и товариществ. При обосновании невозможности достижения цели государства, выполнении программы деятельности управляющего могут приниматься решения о прекращении участия в хозяйственном обществе (товариществе), о распоряжении акциями (долями) иным образом, в том числе путем передачи акций в уставные капиталы холдингов, создания иных вертикально интегрированных структур, об изменении целей или программы деятельности управляющего. В противном случае, к управляющим применяются меры воздействия. Ключевым элементом системы взаимоотношений с управляющими является принцип приоритета привлечения в качестве доверительных управляющих, управляющих компаний юридических лиц, имеющих в штате аттестованных специалистов, опыт соответствующей деятельности, безупречную деловую репутацию и предоставляющих надежное обеспечение выполнения своих обязательств в сфере управления. Назначение государственных служащих представителями в хозяйственные общества и товарищества производится при наличии обоснования такого назначения (экономия ресурсов по управлению, в целях безопасности). Цели и задачи управления акциями, находящимися в областной собственности, долями Ярославской области предполагают осуществление следующих мероприятий. 1. Классификация хозяйственных обществ и товариществ не только по количественным, но и по качественным показателям. При этом целью классификации является определение основных групп находящихся в государственной собственности пакетов акций, долей Ярославской области, по отношению к которым необходимо применять различные механизмы управления. Направления классификации: В зависимости от степени ликвидности акций: акции, которые могут быть реализованы с быстрым значительным поступлением средств в бюджет; акции, продажа которых не принесет значительных поступлений в бюджет; акции, реализация которых в порядке, предусмотренном действующим законодательством, невозможна или экономически нецелесообразна. В зависимости от отраслевой принадлежности организаций. В зависимости от целей, которые преследует государство в деятельности хозяйственных обществ и товариществ: социальные программы; реализация перспективных проектов. В зависимости от возможности влияния на деятельность хозяйственных обществ и товариществ, обусловленной количеством акций, размером долей (количеством голосов в органах управления организацией). В зависимости от финансового состояния организации, в которой участвует государство: стабильное финансовое состояние; есть риск банкротства (имеется просроченная более 3 месяцев задолженность, имеется задолженность перед федеральным бюджетом и внебюджетными фондами или по заработной плате); возбуждено дело о банкротстве. В зависимости от численности работников и величины основных фондов организации. 2. При управлении пакетами акций, закрепленными в областной собственности в целях осуществления общеобластных функций: координация работы отраслевых департаментов в процессе управления пакетами акций департаментом по управлению государственным имуществом; установление порядка и проведение аттестации специалистов в области управления хозяйственными обществами и товариществами; назначение представителей государства в органы управления открытых акционерных обществ, акции которых находятся в областной собственности, из числа профессионалов, в том числе из числа специалистов отраслевых департаментов, ДУГИ, а также специалистов, рекомендованных органами муниципальной власти, на территории которых находится открытое акционерное общество; выдача ДУГИ письменных указаний представителям государства для голосования в органах управления открытых акционерных обществ, акции которых находятся в областной собственности, по согласованию с отраслевыми департаментами; направление не менее 10 процентов от поступивших в областной бюджет дивидендов по акциям, находящимся в областной собственности, на цели финансирования расходов, связанных с их управлением; установление порядка использования пакетов акций для выдачи гарантий от имени Ярославской области с отнесением этих гарантий на государственный долг, обеспеченный имуществом, а не доходами областного бюджета; консолидация пакетов акций компаний, служащих выполнению однородных государственных целей; приобретение акций организации для усиления государственного участия, если это необходимо для выполнения государственных задач и для этого есть необходимые ресурсы; установление механизма сохранения пакета (доли участия) при осуществлении дополнительных эмиссий; замена закрепленного в областной собственности пакета акций на специальное право "Золотая акция"; пересмотр в установленном порядке уставов хозяйственных обществ с позиций обеспечения интересов государства. 3. В целях увеличения неналоговых доходов применительно к акционерным обществам, функционирующим в высокодоходных отраслях экономики, производящим ликвидную продукцию, имеющим стабильное финансовое положение, не требующим значительных инвестиционных вложений: купля-продажа акций для целей формирования пакетов акций, которые могут быть проданы наиболее эффективно с точки зрения бюджета; выпуск и реализация производных ценных бумаг, обеспеченных пакетами акций; выпуск производных ценных бумаг, дающих право на приобретение пакетов акций через определенный срок с одновременной передачей государственных пакетов акций в доверительное управление покупателю таких ценных бумаг; продажа пакетов акций в соответствии с уже определенными механизмами (аукцион, специализированный аукцион, коммерческий конкурс с инвестиционными условиями) с осуществлением предпродажной подготовки и санации акционерных обществ перед продажей; в отношении обществ с ограниченной ответственностью и товариществ выход из общества с получением действительной стоимости доли, определяемой из расчета чистых активов организации. 4. В целях привлечения инвестиций в реальный сектор экономики и поддержки отечественных товаропроизводителей: использование пакетов акций, находящихся в государственной собственности, в качестве обеспечения инвестиций или кредитов, направляемых на реализацию целевых проектов; использование пакетов акций для привлечения инвестиций в вертикально интегрированные структуры (в качестве обеспечения выступают акции, внесенные в уставный капитал интегрированной структуры); привлечение эффективного собственника, приобретающего пакет акций в процессе приватизации под условия инвестирования в предприятие; повышение инвестиционной привлекательности предприятий для отечественных и иностранных инвесторов за счет сокращения доли участия государства в уставном капитале. 5. В целях оптимизации управленческих затрат: Сокращение количества находящихся в областной собственности пакетов акций до уровня, позволяющего реализовывать регулирующую и контролирующую функции государства. Сокращение может осуществляться не только через механизмы продажи, но и через их консолидацию в вертикально интегрированных структурах для оптимизации управления однородными с точки зрения технологии, рынка сбыта компаниями, передачи управления с областного на муниципальный уровень. Отчуждение акций (долей) производится в тех случаях, когда цель, преследуемая государством в деятельности хозяйственного общества или товарищества, может быть достигнута иным, кроме участия, способом. Внесение мелких пакетов акций, решение о продаже которых было принято, но продажа не состоялась, и пакетов акций, продажа которых не принесет значительных поступлений в бюджет, в уставный капитал компании, формируемой по типу портфельных фондов. После своего создания такая компания получит право самостоятельно распоряжаться своими активами, определять порядок продажи акций, сроки, цены и т.п. Необходима разработка механизма контроля за деятельностью компании (наблюдательный совет, попечительский совет и т.п.). Продажа мелких неликвидных пакетов акций с использованием механизма обратного выкупа акций акционерным обществом по рыночной стоимости, определяемой в соответствии с Федеральными законами "Об акционерных обществах" и "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Продажа мелких неликвидных акций в случае невозможности их реализации на аукционе - работникам по номинальной стоимости. 6. Осуществления институциональных преобразований в экономике. Институциональные преобразования в экономике должны быть направлены на постепенное вытеснение неэффективных собственников за счет механизма купли-продажи акций, на формирование вертикально интегрированных структур. В отношении организаций, имеющих значительную задолженность перед областным бюджетом, предлагается принимать решение о реорганизации или о банкротстве по инициативе собственника с тем, чтобы капитализировать задолженность в ликвидные акции вновь образованных в результате реорганизации "чистых" эффективных компаний. Большинство крупных промышленных предприятий имеет громоздкую структуру, используемую для производства разных видов продукции. В отношении таких предприятий должна осуществляться реструктуризация с выделением имущественного комплекса, необходимого государству для решения государственных задач, созданием на базе этого имущественного комплекса 100 % государственного акционерного общества и продажей остального имущества для развития нового производства, либо проводиться диверсификация производства, обеспечивающая повышение эффективности функционирования указанных предприятий. Совершенствование правовой базы, регулирующей отношения в области управления акциями, находящимися в областной собственности, а также долями, должно осуществляться путем разработки и принятия нормативно-правовых актов, изложенных в приложении к настоящей Концепции. Контроль эффективности управления Осуществление контроля за эффективностью управления связано с оценкой: динамики увеличения доходов от управления находящимися в областной собственности пакетами акций; сокращения количества закрепленных в областной собственности пакетов акций; функционирования механизма учета и контроля организаций, в которых государство участвует, а также отчетности и контроля управляющих; полноты и практического значения реестра пакетов акций (долей); сокращения числа мелких неликвидных пакетов акций в областной собственности. Управление областной недвижимостью Оценка состояния В областной собственности находятся объекты нежилого фонда общей площадью 2,4 млн. кв. м., от аренды которых получено: 1995 г. - 95,5 млн. руб., 1996 г. - 223 млн. руб., 1997 г. - 305 млн. руб., 1998 г. - 1,8 млн. руб., 1999 г. - 2,3 млн. руб. (в масштабе цен 1998 года). Таким образом, наблюдается устойчивая тенденция повышения доходности недвижимости. Вместе с тем, в существующей системе управления недвижимостью в Ярославской области имеется ряд нерешенных проблем: Не проведено четкое разграничение собственности, что не позволяет сформировать полный реестр государственной недвижимости и, как следствие, влечет невозможность контроля реальных денежных потоков, проведения достоверного анализа эффективности использования недвижимости, прогноза поступления средств в областной бюджет; отсутствует система рыночной оценки объектов и прав пользования недвижимостью, что приводит (особенно в условиях инфляции) к постоянному занижению стоимости имущества, недополучению рентных платежей, порождает коррупцию (являясь самым крупным собственником недвижимости, государство сдает имущество в аренду по ставкам значительно ниже рыночных); полномочия области как собственника недвижимости осуществляются различными органами государственной власти, деятельность которых часто не взаимоувязана едиными принципами и установленным порядком; права области на принадлежащие ей объекты недвижимости в полном объеме не зарегистрированы в установленном законом порядке, что затрудняет распоряжение ими; слабо используется многовариантный (фактически применяется только аренда) и индивидуальный подходы к использованию недвижимости; огромное количество объектов незавершенного строительства не вовлечены в оборот и утрачивают инвестиционную привлекательность; распоряжение землями осуществляют органы местного самоуправления, пользователю недвижимостью приходится заключать два не связанных между собой договора, что противоречит мировой практике; земельное законодательство отстает в темпах и качестве развития от иных отраслей, регулирующих оборот недвижимости, что приводит к нестыковке режимов правового использования земельных участков и расположенных на них зданий и сооружений при объективной связанности их в единый объект недвижимости. Таким образом, несмотря на устойчивую тенденцию повышения доходов, получаемых от использования недвижимости, эти доходы значительно отстают от сложившихся рыночных показателей, что является основанием для изменения подходов к управлению недвижимым имуществом. Цели и задачи управления Совершенствование системы управления недвижимостью должно обеспечить достижение следующих целей: максимально возможное повышение доходности объектов областной недвижимости; наиболее эффективное выполнение государством своих социальных функций в процессе использования областной недвижимости; стимулирование за счет недвижимости развития реального сектора экономики, сделать доступ предпринимателей к объектам недвижимости максимально простым и удобным; исключение возможности для коррупции в процессе управления недвижимостью; вовлечение в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства. Для достижения указанных целей необходимо: Сформировать полный реестр государственной недвижимости (баланс недвижимости), содержащий количественные, стоимостные, технические и правовые характеристики объектов недвижимости, включающий реестр объектов незавершенного строительства. Четко разграничить и скоординировать полномочия всех государственных органов, участвующих в процессе управления недвижимостью. Обеспечить безусловное применение механизма рыночной оценки при использовании недвижимости. Выровнять ставки арендной платы, взимаемой за использование государственной недвижимости, со ставками, сложившимися на рынке. Создать необходимую правовую базу, позволяющую использовать при распоряжении областным имуществом различные правовые конструкции (залог, доверительное управление и т.д.), ориентируясь на максимальную эффективность и обоснованность в каждом конкретном случае. Создать условия привлечения инвестиций в реальный сектор экономики путем максимального вовлечения недвижимости в гражданский оборот, в том числе предоставление на максимально льготных условиях инвесторам объектов незавершенного строительства. Урегулировать вопросы приобретения государством недвижимости, четко определив цели, ради достижения которых могут быть произведены такие действия. Обеспечить профессиональную подготовку государственных служащих, осуществляющих управление областной недвижимостью. Установить жесткий контроль за использованием недвижимости, закрепленной на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. Определить правовые возможности изъятия имущества у государственных предприятий. Выявить излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество государственных учреждений (исходя из использования его исключительно для выполнения тех функций, для которых создано учреждение). Провести изъятие указанного имущества. Поскольку государство при использовании своей недвижимости участвует в гражданском обороте наравне с другими его участниками, а не как властный субъект, то для эффективного управления недвижимостью необходимо использовать механизм возмещения расходов на управление недвижимостью (в том числе на инвентаризацию и оценку), аналогичный гражданско-правовому. Должна быть определена фиксированная пропорция средств, остающихся у органов по управлению недвижимостью, с последующим зачетом этих средств в счет финансирования из бюджета. Изменить существующий механизм продажи недвижимости, так как он допускает приобретение объектов по низким ценам. Право на приобретение недвижимости подобным образом принадлежит ограниченному кругу лиц в силу законодательства о приватизации. Указанное право должно быть сохранено, но ограничено сроком. Цена продажи должна определяться на основании рыночной оценки. Механизм управления Достижение целей, указанных в предыдущем разделе, возможно при сосредоточении функций распоряжения объектами недвижимости в одном ведомстве. Первым шагом в такой системе управления должна стать сплошная инвентаризация объектов недвижимости, результатом которой станет получение информации, позволяющей провести рыночную оценку объектов недвижимости методом массовой оценки. Одновременно с наполнением реестра государственной собственности государство должно зарегистрировать свои права на проинвентаризированные и оцененные объекты недвижимости. Следующим шагом в системе управления недвижимостью должна стать выработка единых правил и процедур принятия решения по распоряжению объектами недвижимости. Они должны включать в себя в обязательном порядке следующие принципы: безусловный приоритет возмездного вида пользования с определением исключительных случаев предоставления недвижимости на безвозмездной основе; высокодоходная недвижимость должна использоваться в коммерческих целях; запрет на предоставление объектов недвижимости в аренду по ставкам ниже уровня рыночных цен, сложившихся в регионе; максимальное сокращение льгот при использовании объектов недвижимости; максимальная прозрачность процедур предоставления в пользование объектов недвижимого имущества с обязательной публикацией списка объектов для всех заинтересованных лиц. При наличии 2-х и более заявителей обязателен способ предоставления объектов путем проведения торгов; максимальное упрощение процедуры оформления прав пользования объектами недвижимого имущества и сокращения ее сроков. Арендаторам, платящим полную рыночную ставку арендной платы, должна быть разрешена субаренда с соблюдением уведомительного порядка; объекты незавершенного строительства, объекты, требующие реконструкции, должны предоставляться на инвестиционных условиях исходя из их рыночной стоимости. Все изложенные выше принципы должны быть реализованы в нормативных актах, указанных в приложении к настоящей Концепции. Контроль эффективности управления Организация текущего контроля за достижением целей, указанных в данном разделе концепции, и действенности предпринимаемых для этого мер может осуществляться по следующим параметрам: своевременное составление и фактическое вступление в силу соответствующих нормативных документов; сближение рыночных ставок арендной платы и ставок за аренду государственного имущества; полнота реестра объектов недвижимого имущества. II. Приватизация государственного имущества Несмотря на то, что в результате массовой приватизации большинство предприятий стали частными, ряд поставленных целей не были достигнуты: не сформирован широкий слой эффективных частных собственников; структурная перестройка экономики не привела к желаемому повышению эффективности деятельности предприятий; привлеченных в процессе приватизации инвестиций, явно недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий; в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положение предприятий на отечественном и мировом рынках. Для устранения перечисленных выше негативных тенденций необходима смена приоритетов государственной политики в области приватизации, разработка и реализация структурно и содержательно увязанных между собой новых подходов в указанной сфере управления государственным имуществом. Концепция включает в себя систему взаимосвязанных целей, задач, принципов и мер в области приватизации государственного имущества, направленных на создание благоприятной экономической среды и повышение эффективности работы отечественных производителей товаров и услуг. Цели, задачи и принципы государственной политики приватизации Целью государственной политики в области приватизации в соответствии с настоящей Концепцией является проведение процесса приватизации, результатом которого должно стать кардинальное повышение эффективности функционирования ярославских предприятий и областного хозяйственного комплекса в целом. Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач: создание благоприятной экономической среды для развития бизнеса, прежде всего в реальном секторе ярославской экономики; вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов государственной собственности, оптимизация структуры государственной собственности, включая структуру участия области в хозяйственных обществах, и минимизация расходов областного бюджета на управление государственным имуществом; привлечение инвестиций в реальный сектор ярославской экономики, прежде всего за счет инвесторов, заинтересованных в долгосрочном развитии ярославских предприятий, готовых брать на себя обязательства по реализации инвестиционных и (или) социальных условий и безусловно выполнять их; создание широкого слоя эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий, насыщение отечественной продукцией российского рынка и ее продвижение на мировой рынок, расширение производства, создание новых рабочих мест; обеспечение контроля за выполнением взятых на себя обязательств лицами, ставшими собственниками приватизируемого имущества; существенное повышение качества менеджмента и эффективности управления предприятиями, за счет усиления ответственности новых собственников и заинтересованности руководства и персонала российских предприятий за результаты их производственной деятельности; формирование более эффективной структуры горизонтальных и вертикальных связей в реальном секторе ярославской экономики; восстановление активного функционирования фондового рынка; рациональное пополнение доходной части бюджета, с акцентом на бюджет развития; усиление социальной направленности приватизации государственного имущества. Настоящая Концепция основывается на следующих основных принципах проведения приватизации в Ярославской области. Решение о целесообразности проведения приватизации вырабатывается департаментом по управлению государственным имуществом с позиций народнохозяйственной эффективности совместно с заинтересованными областными органами исполнительной власти в системе механизмов управления государственным имуществом. Окончательное решение о приватизации по каждому предприятию стратегических отраслей должны приниматься Администрацией Ярославской области в индивидуальном порядке. В необходимых случаях государство должно сохранять свое участие в управлении предприятиями путем закрепления пакета акций, либо использования специального права "золотая акция". Способ приватизации каждого объекта государственной собственности должен выбираться исходя из необходимости достижения сформулированной выше цели. Предложения по выбору способа приватизации осуществляются департаментом по управлению государственным имуществом на основании анализа предложений лиц, привлекаемых в качестве управляющих компаний или финансовых консультантов, оценщиков, аудиторов, юридических консультантов. Нормативная правовая база, режим и методы регулирования процессов приватизации должны быть едины на всей территории Ярославской области. Прежде всего регламентации подлежат порядок выбора нового собственника и контроль за выполнением им взятых на себя обязательств. Основные меры по реализации государственной политики приватизации Основными мерами, призванными обеспечить достижение цели государственной политики в области приватизации и решение перечисленных задач, должны стать: Дифференцированный подход к приватизации предприятий в зависимости от их ликвидности. Высоколиквидные предприятия приватизируются исходя из необходимости соблюдения баланса привлечения инвестиций на развитие предприятий и максимизации поступлений в областной бюджет от их продажи, с учетом реальной ценовой оценки предприятий, максимально приближенной к мировому уровню. Приватизация низколиквидных предприятий осуществляется, в основном, исходя из предпочтительности привлечения эффективных собственников, подтвердивших свою готовность и умение осуществлять реальные инвестиции, принимать на себя и в полном объеме выполнять инвестиционные и социальные обязательства перед предприятием и государством (сохранение или дополнительное создание рабочих мест, решение экологических задач и др.). Продажа низколиквидных предприятий собственникам, удовлетворяющим указанным требованиям, при условии тщательного анализа государством предложенного бизнес-плана и реализации мер контроля за системой показателей приватизированного предприятия, может осуществляться, исходя из рассматриваемого принципа, по минимальной цене. Расширение инструментария приватизации: осуществление выпусков производных ценных бумаг, обеспеченных государственным имуществом, позволяющих привлекать деньги с мирового рынка капитала; проведение купли-продажи акций на биржевом и внебиржевом рынках в целях оптимизации участия государства в хозяйственных обществах; проведение продаж по результатам прямых переговоров с инвесторами, в том числе в случае признания аукциона (конкурса) несостоявшимся. При этом цена при проведении прямой продажи должна быть определена исходя из рыночной стоимости, определенной независимым оценщиком; проведение продаж с рассрочкой под гарантии банков. Принятие приватизационных решений на основе тщательного анализа представленных потенциальными инвесторами долгосрочных планов развития предприятий и заключения приватизационных договоров, детально регламентирующих взятые инвестором на себя обязательства Ориентация на интересы потенциальных инвесторов при безусловном непротиворечии этих интересов интересам Ярославской области. Обязательный учет мирового опыта приватизации Обязательность мероприятий по предпродажной подготовке предприятий с привлечением финансового консультанта, аудитора, оценщика, юридического консультанта, консультанта по менеджменту. Сочетание долгосрочных и краткосрочных интересов государства при приватизации Приватизация должна рассматриваться не как изолированный этап решения отдельных задач, связанных с единовременным пополнением бюджета, а как структурный элемент единой государственной политики по управлению государственным имуществом, направленной на получение в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе отдачи от приватизации в форме расширения налогооблагаемой базы, создания дополнительных рабочих мест, наполнения отечественного рынка товарами и услугами ярославских товаропроизводителей, повышения эффективности функционирования всего хозяйственного комплекса Ярославской области. Усиление социальной направленности приватизации Способы, методы и инструментарий приватизации должны обеспечивать равные права и возможности для всех слоев населения Ярославской области, включая социально незащищенные слои. Одним из важных элементов при принятии решений о приватизации государственного имущества должен стать учет социальных последствий приватизации, включая вопросы социального развития приватизируемых предприятий и территорий, охраны окружающей среды и здоровья граждан. Шире практиковать приватизацию путем проведения коммерческих конкурсов с социальными условиями. Методы по реализации государственной политики в области приватизации имеют свою специфику в зависимости от вида государственного имущества. Унитарные предприятия: определить оптимальное количество унитарных предприятий, осуществить преобразование части их в акционерные общества; установить паритетное распределение средств между бюджетом и унитарным предприятием при приватизации государственного имущества, принадлежащего предприятию на праве хозяйственного ведения; провести ускоренную приватизацию объектов незавершенного строительства, зданий и сооружений, не используемых для государственных нужд, преимущественно в целях создания новых производств, а также изъять неиспользуемое оборудование. При определении цены указанных объектов в ходе их приватизации руководствоваться принципом, в соответствии с которым продажа объектов осуществляется по минимальной цене при условии принятия новым собственником обязательств в соответствии с разрабатываемой системой контролируемых показателей; определить целесообразность создания государственных вертикально интегрированных промышленных структур, использующих государственное имущество на правах доверительного управления. При создании таких структур необходимо следить за соблюдением антимонопольного законодательства, а также за тем, чтобы через механизм солидарной ответственности не происходило незаконное отчуждение государственного имущества. Пакеты акций, находящиеся в государственной собственности Ярославской области: при принятии приватизационных решений учитывать, чтобы такие их элементы как сроки приватизации, способы приватизации, соотношение между инвестиционной и бюджетной составляющими должны сбалансировано сочетать интересы пополнения областного бюджета и интересы перспективного развития приватизируемого предприятия; приватизацию высоколиквидных пакетов акций проводить с ориентацией на значительные поступления в бюджет, привлекая для этого в обязательном порядке финансового консультанта, вознаграждение которого должно быть поставлено в зависимость от величины полученных при приватизации средств; приватизацию низколиквидных пакетов акций осуществлять путем их продажи по минимальной цене при условиях принятия новым собственником инвестиционных и (или) социальных обязательств (сохранение или дополнительное создание рабочих мест, решение экологических задач и др.), проведения независимого предварительного анализа бизнес-плана претендента и контроля со стороны государства за системой показателей приватизированного предприятия; в целях повышения эффективности продажи государственных пакетов акций в процессе приватизации проводить широкомасштабные маркетинговые исследования для выявления потенциального спроса на пакеты акций, находящиеся в государственной собственности. Определение размеров приватизируемых пакетов акций, определение способов и сроков их приватизации проводить с ориентацией на интересы потенциальных инвесторов, при безусловном непротиворечии этих интересов интересам государства; при приватизации пакетов акций способами, предусматривающими инвестиционные вложения, ориентироваться прежде всего на отрасли, дающие быструю отдачу и являющиеся "локомотивными". Планируемые к реализации инвестиционные программы должны быть сжаты во времени до технологически приемлемого уровня; в случае признания аукциона (конкурса) несостоявшимся возможно проведение прямой продажи акций по результатам переговоров с инвестором. При этом цена при проведении прямой продажи должна быть не ниже стартовой цены объекта на несостоявшемся аукционе, определенной по данным независимого оценщика; при наличии у области пакета акций размером менее 25 процентов в целях исключения действий, направленных на снижение доли участия государства, возможны следующие действия: - внесение акций в уставный капитал другого акционерного общества по рыночной стоимости; - увеличение государственного пакета акций до уровня не ниже блокирующего за счет внесения по рыночной стоимости государственного имущества в уставный капитал общества или приобретения акций этого общества на вторичном рынке, с последующей продажей пакета акций стратегическому инвестору; - продажа государственного пакета акций по льготной цене работникам предприятий, в том числе в процессе создания народных предприятий; осуществлять выпуски ценных бумаг, размещаемых как на национальном, так и на международных фондовых рынках, и обеспечивающих их владельцам отсроченное право на приобретение акций, находящихся в государственной собственности. Земля и областная недвижимость: обеспечить организационные условия для приватизации объектов недвижимости, включая предприятия, одновременно с земельными участками, возможность внесения земельных участков в уставный капитал хозяйственных обществ при приватизации. Результатом этого должно стать повышение курсовой стоимости акций предприятий и, как следствие, возможность привлечения инвестиций в целях перспективного развития предприятий; провести приватизацию излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению недвижимого имущества унитарных предприятий и учреждений, там где это целесообразно; привлекать инвесторов для поддержания памятников истории и культуры, осуществляя при этом контроль со стороны государства за неизменностью целевого использования указанных объектов. Государственный контроль за ходом проведения приватизации и постприватизационным развитием предприятий Цель государственного контроля - минимизация рисков в отношении использования государственного имущества, безусловной реализации принимаемых новыми собственниками инвестиционных и социальных обязательств, гарантированного получения средств от приватизации в планируемых объемах и в установленные сроки. Этапы государственного контроля: подготовка государственного имущества к приватизации; непосредственная реализация приватизационных процедур; выполнение новым собственником взятых на себя обязательств. Государственный контроль на этапе подготовки областного имущества к приватизации должен включать в себя: контроль за целесообразностью выбора тех или иных объектов государственной собственности в качестве объектов приватизации; контроль конкурсной процедуры выбора финансовых консультантов и оценщиков государственного имущества; поэтапный контроль за действиями финансовых консультантов и оценщиков государственного имущества при выполнении ими предусмотренных процедур; контроль за обоснованностью выбора параметров, определяющих решения о приватизации государственного имущества (величина отчуждаемых пакетов акций, способ приватизации, сроки приватизации, цена приватизируемого имущества и т.п.). Одним из важных моментов такой процедуры должен стать контроль за обязательным учетом структуры потенциального спроса на приватизируемое имущество. Государственный контроль на этапе непосредственной реализации приватизационных процедур должен предусматривать: тщательный анализ претендентов на право участия в аукционах и коммерческих конкурсах по продаже государственного имущества (анализ деловой репутации претендентов, продолжительности их деятельности, данных об источниках средств, которыми осуществляется оплата приватизируемого имущества и др.); тщательный анализ бизнес-планов по выполнению, инвестиционных или социальных обязательств, принимаемых новыми собственниками по условиям коммерческих конкурсов (возможность реализации принимаемых обязательств в установленные сроки, достаточность собственных средств для их реализации, обеспеченность бизнес-планов необходимыми ресурсами и т.д.). Государственный контроль на этапе выполнения новым собственником взятых на себя обязательств должен включать в себя: разработку для приватизированных предприятий системы показателей их постприватизационного развития с учетом отраслевых особенностей, специфики производимой продукции и других факторов; контроль за обязательным соблюдением разработанной системы показателей постприватизационного развития предприятий; контроль за своевременным и полным исполнением новыми собственниками принятых на себя инвестиционных или социальных обязательств, внедрение процедур, минимизирующих риски неисполнения таких обязательств (от штрафных санкций до возвращения объектов в собственность государства); контроль за целевым использования приватизированных объектов, условиями приватизации которых предусматривались определенные ограничения (объекты социального назначения, памятники истории и культуры и др.); контроль и блокирование действий акционерных обществ с долей участия государства, направленных на снижение размеров государственных пакетов акций. Постприватизационный контроль государства должен сопровождаться постприватизационной поддержкой предприятий. Такая поддержка может включать в себя: консалтинговое сопровождение предприятий, включая инвестиционный, финансовый, юридический, управленческий и кадровый консалтинг; организационную поддержку при освоении новой продукции и занятии новых рыночных ниш; государственную поддержку квалифицированными кадрами. Информационное обеспечение приватизации областного имущества Ключевыми задачами информационного обеспечения приватизации являются повышение уровня полноты и достоверности информации о приватизации государственного имущества в целях обеспечения абсолютной прозрачности проходящих процессов, а также создания условий для осуществления контроля государства и принятия эффективных решений в отношении государственной собственности. Реализации указанных задач должно способствовать: создание реестра областного имущества, включающего в себя систематизированные данные о всех элементах областной собственности (унитарные предприятия, пакеты акций, находящиеся в государственной собственности, земля и областная недвижимость и т.д.), для контроля за составом и состоянием государственной собственности и оптимизации принятия решений по ее использованию с точки зрения общеобластных интересов. Создание указанного реестра должно включать в себя разработку единой системы показателей учета, контроля и анализа государственного имущества, разработку правил и процедур обновления данных, системы разграничения доступа к информации различных категорий ее потребителей, реализацию мер ответственности за предоставление недостоверной информации и др.; завершение формирования системы информационного обеспечения деятельности, обеспечивающей получение, учет, хранение, обработку и выдачу данных об операциях с объектами государственной собственности, а также информации, необходимой для проведения предпродажной подготовки приватизируемых предприятий, оценки их стоимости, решения других задач приватизации государственного имущества. Заключение Значение настоящей Концепции не сводится лишь к упорядочению осуществления государством полномочий собственника государственного имущества или субъекта имущественных прав, повышению эффективности использования имущества, увеличению доходов и оптимизации расходов государства в государственном секторе экономики. Последовательная, планомерная и системная реализация настоящей Концепции является реальной предпосылкой качественного улучшения инвестиционного климата в Ярославской области и осуществления важнейшей функции государства - развивающей и стимулирующей - в отношении экономики Ярославской области. Полная инвентаризация государственного имущества в Ярославской области, вовлечение его в гражданский оборот позволит сформировать баланс имущества Ярославской области, что является непременным условием выполнения задачи обеспечения привлечения инвестиций путем предоставления гарантий инвесторам не за счет доходов бюджета, а за счет реальных активов, характеризующихся определенными экономическими показателями - стоимостью и ликвидностью, а также правовым режимом, обеспечивающим адекватный экономическим потребностям порядок их использования. Инвентаризация и классификация государственного имущества, осуществление мероприятий по повышению его ликвидности позволят создать фонд обеспечения интересов инвесторов, который должен стать серьезным инвестиционным ресурсом и инструментом вовлечения государственного имущества в инвестиционный оборот. Переход от идеологии массовой приватизации к механизмам более тонкой настройки повысит оборотоспособность государственного имущества, позволит государству стать полноправным субъектом экономических отношений и оптимизировать структуру принадлежащих ему активов. Увеличение доходов (рентных платежей и иных неналоговых поступлений) от более эффективного использования государственного имущества, оптимизация расходов на управление им в интересах осуществления развивающей функции государства даст возможность проведения политики снижения налогов на деятельность предприятий и должно быть увязано с расходами, бюджета таким образом, чтобы значительная часть полученных доходов от использования имущества реинвестировалась вновь в областную экономику, прежде всего в ее реальный сектор, а оставшаяся часть направлялась на поддержание и развитие государственного имущества. Осуществление всего комплекса мероприятий, предусмотренных настоящей Концепцией, должно сопровождаться созданием действенного механизма образования и использования бюджета развития. Следующим необходимым шагом в использовании потенциала настоящей Концепции должно стать создание процедуры представления, оценки и отбора инвестиционных проектов (программ), которые финансируются за счет средств бюджета развития или под реализацию которых предоставляются государственные гарантии, позволяющие обеспечить привлечение инвестиций без непосредственного отчуждения активов фонда обеспечения интересов инвесторов в период инвестирования. Необходимо отдельно рассмотреть вопрос банкротства предприятий, в рамках системы управления государственным имуществом. Выплата предприятием всего объема задолженности может означать исчезновение бизнеса как такового. На этапе осуществления процедур банкротства ориентация на фискальную составляющую этих процедур, т.е. на скорейшее взыскание задолженности, не дает реальных результатов. В то же время, грамотное применение процедур банкротства позволяет осуществлять структурные изменения обанкротившегося предприятия, что приводит в будущем к стабильному поступлению налогов, к нормальному функционированию производства, увеличению числа рабочих мест, привлечению инвестиций. Именно при реализации процедур банкротства происходит высвобождение объектов социальной сферы, вовлечение в оборот объектов недвижимости, с одновременным сохранением работающих комплексов, производящих продукцию, имеющую реальный спрос. Исходя из этого, банкротство в первую очередь должно осуществляться в целях санации производства, создания новых структурных элементов производства. Кроме того, банкротство - один из способов перераспределения собственности от неэффективных собственников к эффективным. Вопрос о банкротстве это вопрос в большей степени инвестиционно-имущественный, нежели фискальный. Процедуры банкротства позволяют создавать на базе ликвидного имущества банкрота новые эффективно работающие предприятия, возможно, с долей участия государства. Исходя из изложенного, участие государства как кредитора в процедурах банкротства должно быть ориентировано на следующее: осуществление реструктуризации предприятий; долгосрочные перспективы в ущерб фискальным краткосрочным интересам; привлечение эффективных собственников. Это возможно осуществить путём: капитализации долга государству; конвертации его в пакеты акций обществ и реализация акций для решения обозначенных выше задач. Создавая детальные правовые и организационные механизмы реализации настоящей Концепции, необходимо ориентироваться на перспективные стратегические экономические интересы Ярославской области, которым должны служить результаты процесса превращения государства в эффективного собственника. Приложение ПЛАН подготовки нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Ярославской области +-----+------------------------------------------+---------------+-----------------+ | N | Наименование проекта нормативного | Срок | Ответственные | |п/п | правового акта | подготовки | исполнители | +-----+------------------------------------------+---------------+-----------------+ | 1 | 2 | 3 | 4 | +-----+------------------------------------------+---------------+-----------------+ | 1 |Постановление Администрации Ярославской |IV квартал |ДУГИ | | |области "О создании и ликвидации |2000 года |департамент | | |областных государственных унитарных | |финансов | | |предприятий, основанных на праве | |управление | | |хозяйственного ведения" | |экономики и | | | | |прогнозирования | | | | |департамент ЖКХ | | | | |департамент АПК | +-----+------------------------------------------+---------------+-----------------+ | 2 |Постановление Администрации Ярославской |IV квартал |ДУГИ | | |области "О мерах по усилению контроля за |2000 года |управление | | |деятельностью областных государственных | |экономики и | | |унитарных предприятий и открытых | |прогнозирования | | |акционерных предприятий и открытых | |департамент АПК | | |акционерных обществ, акции которых | | | | |закреплены в областной собственности" | | | +-----+------------------------------------------+---------------+-----------------+ | 3 |Постановление Администрации Ярославской |IV квартал |ДУГИ | | |области об аудите областных |2000 года |департамент | | |государственных унитарных предприятий | |финансов | | | | |управление | | | | |экономики и | | | | |прогнозирования | | | | |департамент АПК | | | | |департамент | | | | |строительства и | | | | |архитектуры | +-----+------------------------------------------+---------------+-----------------+ | 4 |Постановление управления экономики и |IV квартал |ДУГИ | | |прогнозирования Администрации области о |2000 года |управление | | |утверждении перечня и методики | |экономики и | | |определения основных экономических | |прогнозирования | | |показателей эффективности деятельности | |департамент | | |областных государственных унитарных | |финансов | | |предприятий и хозяйственных обществ с | |государственная | | |участием Ярославской области | |налоговая | | | | |инспекция по | | | | |Ярославской | | | | |области | +-----+------------------------------------------+---------------+-----------------+ | 5 |Постановление Администрации области об |II квартал |ДУГИ | | |утверждении примерного технического |2001 года | | | |задания на проведение аудиторской | | | | |проверки областного государственного | | | | |унитарного предприятия и перечня | | | | |требований к содержанию заключения | | | | |аудитора | | | +-----+------------------------------------------+---------------+-----------------+ | 6 |Приказ ДУГИ "Порядок согласования |I квартал |ДУГИ | | |решений, принимаемых представителями |2001 года | | | |государства в органах управления | | | | |хозяйственных обществ, акции (доли) | | | | |которых находятся в государственной | | | | |собственности Ярославской области" | | | +-----+------------------------------------------+---------------+-----------------+ | 7 |Постановление Администрации Ярославской |I квартал |ДУГИ | | |области о порядке назначения и |2001 года |управление | | |деятельности представителей Ярославской | |экономики и | | |области, в органах управления открытых | |прогнозирования | | |акционерных обществ, ООО, акции (доли) | |департамент | | |которых закреплены в государственной | |финансов | | |собственности Ярославской области | |департамент АПК | | | | |департамент | | | | |строительства и | | | | |архитектуры | +-----+------------------------------------------+---------------+-----------------+ | 8 |Закон Ярославской области о приватизации |после принятия |ДУГИ | | |государственного имущества, находящегося |федерального |департамент | | |в собственности Ярославской области |закона |строительства и | | | | |архитектуры | | | | |комитет по | | | | |земельным | | | | |ресурсам и | | | | |землеустройству | | | | |Ярославской | | | | |области | | | | |аналитический | | | | |центр | +-----+------------------------------------------+---------------+-----------------+ | 9 |Постановление Администрации Ярославской |IV квартал |ДУГИ | | |области о делегировании Департаменту по |2000 года | | | |управлению государственным имуществом | | | | |полномочий по распоряжению объектами | | | | |недвижимости | | | +-----+------------------------------------------+---------------+-----------------+ | 10 |Постановление Администрации Ярославской |II квартал |ДУГИ | | |области об инвентаризации объектов |2001 года |департамент | | |незавершенного строительства, находящихся | |строительства и | | |в областной собственности и порядке их | |архитектуры | | |дальнейшего использования | |Департамент | | | | |финансов | +-----+------------------------------------------+---------------+-----------------+ | 11 |Постановление Администрации Ярославской |II квартал |ДУГИ | | |области о порядке страхования объектов |2001 года |департамент | | |недвижимости, находящихся в собственности | |финансов | | |Ярославской области | | | +-----+------------------------------------------+---------------+-----------------+ | 12 |Постановление Администрации Ярославской |II квартал |ДУГИ | | |области о порядке передачи объектов |2001 года |департамент | | |недвижимости, находящихся в областной | |финансов | | |собственности, в собственность | | | | |муниципальных образований | | | +-----+------------------------------------------+---------------+-----------------+ | 13 |Постановление Администрации Ярославской |II квартал |ДУГИ | | |области о порядке передачи в |2001 года |департамент | | |доверительное управление находящихся в | |финансов | | |областной собственности объектов | | | | |недвижимости | | | +-----+------------------------------------------+---------------+-----------------+ | 14 |Приказ ДУГИ о порядке привлечения |II квартал |ДУГИ | | |оценщиков к оценке объектов недвижимости, |2001 года | | | |находящихся в областной собственности | | | +-----+------------------------------------------+---------------+-----------------+ | 15 |Приказ ДУГИ о примерном техническом |II квартал |ДУГИ | | |задание на проведение оценки объектов |2001 года | | | |недвижимости, находящихся в областной | | | | |собственности и перечень требований к | | | | |отчету оценщика | | | +-----+------------------------------------------+---------------+-----------------+ | 16 |Постановление Администрации Ярославской |II квартал |ДУГИ | | |области об утверждении Положения и сдаче |2001 года |департамент | | |в аренду нежилых помещений, находящихся в | |финансов | | |государственной собственности Ярославской | |департамент | | |области | |строительства и | | | | |архитектуры | | | | |управление | | | | |экономики и | | | | |прогнозирования | +-----+------------------------------------------+---------------+-----------------+ | 17 |Постановление Администрации Ярославской |IV квартал |ДУГИ | | |области об утверждении Положения о |2000 года | | | |порядке владения, пользования и | | | | |распоряжения имуществом, находящимся в | | | | |государственной собственности Ярославской | | | | |области и контроле за эффективным | | | | |использованием имущества | | | +-----+------------------------------------------+---------------+-----------------+ | 18 |Постановление Администрации Ярославской |IV квартал |ДУГИ | | |области о внесении изменений в Положение |2000 года | | | |о департаменте по управлению | | | | |государственным имуществом | | | +-----+------------------------------------------+---------------+-----------------+ | 19 |Постановление Администрации Ярославской |IV квартал |ДУГИ | | |области об утверждении Порядка назначения |2000 года | | | |и освобождения руководителей | | | | |государственных предприятий и | | | | |государственных учреждений Ярославской | | | | |области | | | +-----+------------------------------------------+---------------+-----------------+ | 20 |Постановление Администрации Ярославской |IV квартал |ДУГИ | | |области о порядке утверждения уставов |2000 года | | | |государственных предприятий и | | | | |государственных учреждений Ярославской | | | | |области | | | +-----+------------------------------------------+---------------+-----------------+ | 21 |Постановление Администрации Ярославской |I квартал |ДУГИ | | |области об утверждении Положения об |2001 года | | | |участии Ярославской области в | | | | |хозяйственных обществах | | | +-----+------------------------------------------+---------------+-----------------+ | 22 |Постановление Администрации Ярославской |I квартал |ДУГИ | | |области об утверждении Порядка |2001 года | | | |приобретения имущества в государственную | | | | |собственность Ярославской области | | | +-----+------------------------------------------+---------------+-----------------+ | 23 |Постановление Администрации Ярославской |II квартал |ДУГИ | | |области о принятии в государственную |2001 года | | | |собственность объектов | | | | |социально-культурного и | | | | |коммунально-бытового назначения | | | +-----+------------------------------------------+---------------+-----------------+ | 24 |Постановление Администрации Ярославской |II квартал |ДУГИ | | |области об утверждении Положения об |2001 года | | | |утверждении ставок арендной платы за | | | | |использование движимого имущества, | | | | |находящегося в государственной | | | | |собственности Ярославской области | | | +-----+------------------------------------------+---------------+-----------------+ | 25 |Постановление Администрации Ярославской |IV квартал |ДУГИ | | |области о внесении изменений в |2000 года | | | |постановление Губернатора области от | | | | |26.01.2000 N 57 "О создании комиссии" | | | +-----+------------------------------------------+---------------+-----------------+ | 27 |Постановление Администрации Ярославской |II квартал |ДУГИ | | |области о внесении изменений в |2001 года | | | |постановление Губернатора области от | | | | |29.04.96 N 218 "Об утверждении | | | | |"Временного положения о приватизации | | | | |объектов нежилого фонда, являющихся | | | | |недвижимыми памятниками истории и | | | | |культуры местного значения на территории | | | | |Ярославской области" | | | +-----+------------------------------------------+---------------+-----------------+ | 28 |Постановление Администрации Ярославской |II квартал |ДУГИ | | |области о внесении изменений в |2001 года | | | |постановление Главы Администрации | | | | |Ярославской области от 22.11.93 N 330 "Об | | | | |утверждении Положения об охране и | | | | |использовании объектов | | | | |историко-культурного наследия и Положения | | | | |об охране земель историко-культурного | | | | |назначения" | | | +-----+------------------------------------------+---------------+-----------------+ | 29 |Постановление Губернатора Ярославской |IV квартал |ДУГИ | | |области о признании утратившими силу |2000 года | | | |постановлений Губернатора области от | | | | |15.09.94 N 456 "Об утверждении нормативов | | | | |распределения средств, полученных от | | | | |продажи предприятий-должников, | | | | |находившихся в областной собственности", | | | | |от 14.08.96 N 467 "Об утверждении | | | | |"Временного порядка определения цены | | | | |приобретения в собственность объектов | | | | |нежилого фонда, являющихся недвижимыми | | | | |памятниками истории и культуры местного | | | | |значения на территории Ярославской | | | | |области", от 15.03.94 N 146 "Об | | | | |утверждении программы приватизации | | | | |государственных и муниципальных | | | | |предприятий в Ярославской области", от | | | | |26.09.94 N 477 "О Глазкове В.А." | | | +-----+------------------------------------------+---------------+-----------------+ Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
