Постановление Государственной Думы Ярославской области от 26.03.2002 № 92

               Государственная Дума Ярославской области
                          третьего созыва

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26.03.2002 N 92
г. Ярославль

     Об отчете постоянной комиссии по экономической политике и
 хозяйственному комплексу Государственной Думы Ярославской области

Государственная Дума Ярославской области ПОСТАНОВИЛА:

     1. Отчет о работе постоянной комиссии по экономической политике
и хозяйственному комплексу Государственной Думы Ярославской  области
принять к сведению (прилагается).
     2. Настоящее  постановление   вступает  в  силу   со  дня   его
официального опубликования.


     Председатель
     Государственной Думы
     Ярославской области          А.Г.Крутиков

                                                          Приложение
                                к постановлению Государственной Думы
                           Ярославской области от 26.03.2002 г. N 92

                               ОТЧЕТ
                    о работе постоянной комиссии
        по экономической политике и хозяйственному комплексу
              Государственной Думы Ярославской области

     Постоянная комиссия по экономической политике и  хозяйственному
комплексу образована постановлением Государственной Думы Ярославской
области третьего созыва от 25 апреля 2000 года N 3.
     Отчет о работе  постоянной комиссии  за 2000  год рассмотрен  и
принят  к  сведению  Государственной Думой  Ярославской  области  27
февраля  2001  года  (постановление   от  27.02.2001  N  48).   Свою
деятельность  постоянная  комиссия  осуществляет  в  соответствии  с
Положением о постоянных  комиссиях Государственной Думы  Ярославской
области  третьего  созыва. Председателем  комиссии  избран  Галагаев
Владимир Иванович - депутат по избирательному округу N 13.
     Заместителями председателя    постоянной    комиссии    избраны
депутаты: Морозова Нина  Александровна -  избирательный округ N  28,
Коряшкин Александр Александрович -  избирательный округ N 43,  Ершов
Евгений Георгиевич - избирательный округ N 34.
     В настоящее время  в составе постоянной  комиссии 17  депутатов
Государственной Думы Ярославской области.
     За прошедший период главной целью в работе постоянной  комиссии
было  разрешение  экономических  проблем региона  с  целью  создания
благоприятных условий для деятельности отечественных  производителей
товаров, работ и услуг на территории Ярославской области.
     Основной формой работы является регулярное проведение заседаний
постоянной комиссии,  заседаний   рабочих  групп  и   согласительных
комиссий с привлечением заинтересованного круга лиц и  ответственных
работников Администрации области, Экономического Совета  Ярославской
области,  руководителей и  сотрудников  федеральных органов  власти,
расположенных на территории Ярославской области.
     В поле зрения постоянной  комиссии по экономической политике  и
хозяйственному комплексу  находятся вопросы, касающиеся  стабильного
состояния  экономики  региона,  государственного,  хозяйственного  и
социально-культурного     строительства,    разумного     проведения
экономических  реформ,  а   также  проблем,  связанных  с   вопросом
налогообложения.
     Основным направлением    работы    постоянной    комиссии    по
экономической   политике   и   хозяйственному   комплексу   является
рассмотрение проектов законов Ярославской области.
     За отчетный период  (с февраля  2001  года по  март 2002  года)
постоянной  комиссией  проведено   12  заседаний,  рассмотрено   112
вопросов, в том числе 51 законопроект, основные из них, это:
     - "Об областном бюджете на 2002 год";
     - "О государственно-правовых гарантиях Ярославской области";
     - "О  внесении  изменений  и  дополнений  в  Закон  Ярославской
области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности  на
территории Ярославской области";
     - "Об основах промышленной политики Ярославской области";
     - "О внесении изменений в Закон Ярославской области "О плате за
пользование водными объектами";
     - "О межбюджетных отношениях в Ярославской области";
     - "О  государственной  поддержке малого  предпринимательства  в
Ярославской области";
     - "О   стимулировании   экономического   развития   Ярославской
области";
     - "О государственных заимствованиях Ярославской области".
     Из рассмотренных    на    заседаниях    постоянной     комиссии
законопроектов, Государственной  Думой Ярославской  области в  целом
приняты 15 законов.
     Очень большую дискуссию  вызвало обсуждение  проекта закона  "О
внесении  изменений и  дополнений  в  Закон Ярославской  области  "О
государственной поддержке инвестиционной деятельности на  территории
Ярославской  области",  который рассматривался  на  пяти  заседаниях
постоянной  комиссии  по  экономической  политике  и  хозяйственному
комплексу. Для выработки окончательного решения по проекту закона  и
рассмотрения поступивших поправок в рамках постоянной комиссии  была
образована  рабочая группа,  которая  собиралась три  раза.  Решения
рабочей группы находили поддержку депутатов на заседаниях постоянной
комиссии.
     В результате рассмотрения более чем 20 поправок и предложений в
проект закона Ярославской области "О внесении изменений и дополнений
в Закон   Ярославской    области   "О   государственной    поддержке
инвестиционной деятельности на территории Ярославской области"  были
внесены важные  изменения, обеспечивающие прозрачность  расходования
бюджетных средств  на оказание  финансовой поддержки  инвестиционной
деятельности. Также большое  значение имеет  то, что согласно  этому
Закону    создается    комиссия   по    государственной    поддержке
инвестиционной деятельности при Администрации Ярославской области, в
состав   которой  будут   входить   депутаты  Государственной   Думы
Ярославской области.
     Постоянной комиссией  проводилась  большая работа  с  проектами
федеральных  законов, по  некоторым  из  них в  профильные  комитеты
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации были
направлены  предложения  и  замечания.  Ряд  предложений  постоянной
комиссии был  учтен при доработке  федеральных нормативных  правовых
актов.
     На заседаниях    комиссии    рассматривались    обращения     и
законодательные инициативы органов законодательной власти  субъектов
Российской Федерации, большинство из которых было поддержано.
     Еще одним  не  менее  важным направлением  работы  комиссии  по
экономической   политике   и   хозяйственному   комплексу   является
рассмотрение обращений,  предложений и жалоб  граждан и  юридических
лиц  по  вопросам,  относящимся  к  ведению  комиссии,  по   которым
принимаются соответствующие решения или даются исчерпывающие ответы.
          Необходимыми и  важными рычагами  экономической  политики,
стимулирующими    развитие   предприятий    и    предпринимательской
деятельности,    являются    оказание    первоочередной    поддержки
приоритетным  направлениям  и  отраслям  экономики  области  в  виде
налоговых льгот и создание благоприятного инвестиционного климата.
     Разработка и совершенствование законодательных актов области  с
целью  закрепления  долговременных  стимулов  развития  и  повышения
эффективности  экономики  области  -  важнейшее  направление  работы
комиссии. В  связи с этим  депутаты -  члены постоянной комиссии  по
экономической политике и  хозяйственному комплексу - Галагаев  В.И.,
Морозова  Н.А.  принимали  активное участие  в  работе  Комиссии  по
предоставлению  льгот   по  налогам  и   сборам  при   Администрации
Ярославской области.
     Основой повышения уровня и качества жизни населения Ярославской
области стали   итоги   развития  ее   экономики.   Последние   годы
Ярославская область стабильно занимает высокие позиции среди  прочих
регионов     центральной     России.     Рейтинг      инвестиционной
привлекательности Ярославской области  в 2000-2001 году находится  в
районе 30 места  среди 89 субъектов  Российской Федерации. До  этого
область занимала место в  первом десятке регионов. Потеря  рейтинга,
по нашему мнению  связана с разногласиями  при внесении изменений  и
дополнений в Закон Ярославской области "О государственной  поддержке
инвестиционной деятельности на  территории Ярославской области".  По
законодательным условиям для инвесторов Ярославская область занимает
третье место среди регионов Российской Федерации.
     Основные направления экономического развития области изложены в
программе социально-экономического развития  Ярославской области  на
2000-2003   годы  "От   выживания   к  благополучию",   утвержденной
постановлением  Губернатора  от  14.11.2000 г.  N  764.  В  качестве
приоритетных   направлений    и   отраслей   определены:    развитие
транспортного комплекса и дизельного автомобилестроения, энергетики,
сельскохозяйственного производства,  жилищного домостроения,  малого
бизнеса и инновационных технологий.
           Рассмотрены на комиссии  и приняты Государственной  Думой
Ярославской  области  ряд законов,  регламентирующих  инвестиционную
деятельность на  территории  области: Закон  Ярославской области  "О
внесении  изменений и  дополнений  в  Закон Ярославской  области  "О
государственной поддержке инвестиционной деятельности на  территории
Ярославской    области",     Закон     Ярославской    области     "О
государственно-правовых   гарантиях  Ярославской   области",   Закон
Ярославской  области   "О  стимулировании  экономического   развития
Ярославской области".
     Проведена большая   работа   в  соответствии   с   требованиями
Прокуратуры  Ярославской области,  изложенными  в представлениях  на
ранее принятый Закон Ярославской области "О порядке предоставления и
пользования      недрами      для      разработки      месторождений
общераспространенных полезных  ископаемых на территории  Ярославской
области".  В  связи  с   этим  принят  Закон  Ярославской   области,
устраняющий противоречия с федеральным законодательством.
     Также постоянной  комиссией   были  подготовлены  и   проведены
выездные депутатские слушания по важным для области вопросам:
     - о ходе реализации программы "Феникс";
     - строительстве завода  по производству детского  питания в  г.
Ярославле;
     - завершении строительства универсального концертно-спортивного
комплекса "Арена-2000".
     Другим важным аспектом деятельности комиссии является  контроль
за исполнением законодательства  на территории Ярославской  области.
По  мнению  руководства  постоянной  комиссии  именно  контроль   за
исполнением  законодательства,  рассмотрение  отчета  об  исполнении
закона  Ярославской  области  об  областном  бюджете  может  служить
гарантом результативной работы постоянной комиссии и Государственной
Думы в целом.
     Постоянная комиссия  принимала  активное участие  в  подготовке
документов, вносимых в  повестку дня заседаний Государственной  Думы
Ярославской области,  являясь,  как правило,  инициатором и  автором
конкретных предложений экономического характера.
     В последующем,  на  основе  этих  предложений,  доработанных  с
учетом мнения депутатов, принимались обращения Государственной  Думы
Ярославской  области  к  руководству  страны  в  лице  Президента  и
Председателя Правительства Российской Федерации.
     В своей работе  постоянная комиссия  активно взаимодействует  с
другими  постоянными  комиссиями  Государственной  Думы  Ярославской
области,  департаментами   и   службами  Администрации   Ярославской
области, Экономическим Советом Ярославской области.
     Ряд депутатов  -  членов  постоянной  комиссии  по  приглашению
комитетов  и  фракций  Государственной  Думы  Федерального  Собрания
Российской Федерации принимали активное участие в их работе.
     В целом депутаты постоянной комиссии по экономической  политике
и хозяйственному комплексу  активно участвовали в работе  постоянной
комиссии.  В  течение   отчетного  периода  посещаемость   заседаний
комиссии  депутатами  была  достаточна  для  правомочности  принятия
решений. В то  же время ряд заседаний  был проведен при  минимальном
наличии кворума, что ставило проведение комиссии под угрозу срыва.
     В среднем  явка депутатов  на  заседания комиссии  за  отчетный
период (2001 год) составила 68,7 %, для сравнения: явка за 2000  год
- 62 %.
     В 2001 году самое большое  количество пропусков 50 процентов  и
более у депутатов: Конуркина С.Н., Степанова Б.М.
     Самая высокая посещаемость заседаний у депутатов: Ершова  Е.Г.,
Коряшкина А.А., Морозовой Н.А., Рогоцкого В.В.
     Отдельные депутаты, давшие согласие  войти в составы  различных
рабочих групп, образованных постоянной комиссией, в ряде случаев  не
являлись на их заседания.
     Многие депутаты постоянной  комиссии решили  принять участие  в
разработке  проектов  законов  Ярославской  области   инициированных
Губернатором  Ярославской  области  и  планируемых  к   рассмотрению
Государственной Думой Ярославской области в 2002 году.
     К сожалению, в  работе постоянной  комиссии имеет  место и  еще
один недостаток - не всегда глубокое изучение депутатами  содержания
проектов законов и иных,  представленных для проработки на  комиссии
документов.  Это  приводит   к  ненужным  дискуссиям  при   принятии
Государственной Думой  уже одобренных  комиссиями законопроектов  и,
следовательно,  к  неоправданной  трате  времени  на  заседаниях   и
снижению оперативности в решении важных вопросов.
     Дальнейшая законотворческая работа  комиссии будет строиться  с
учетом  изменяющейся  экономической  обстановки  как  в  Ярославской
области, так и в России в целом, необходимости обеспечения правового
регулирования  в сфере  экономической  политики, с  целью  повышения
уровня жизни населения и развития экономики области.


     Председатель
     постоянной комиссии          В.И.Галагаев