Постановление Государственной Думы Ярославской области от 25.03.2003 № 63

               Государственная Дума Ярославской области
                          третьего созыва

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25.03.2003 N 63
г. Ярославль

   Об отчете о деятельности контрольно-счетной палаты Ярославской
                        области за 2002 год

Государственная Дума Ярославской области ПОСТАНОВИЛА:

     1. Утвердить  отчет  о деятельности  контрольно-счетной  палаты
Ярославской области за 2002 год (прилагается).
     2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель
     Государственной Думы
     Ярославской области          А.Г.Крутиков

                                                          Приложение
                                                     к постановлению
                                                Государственной Думы
                                                 Ярославской области
                                                  от 25.03.2003 N 63

                               Отчет
              о деятельности контрольно-счетной палаты
                  Ярославской области за 2002 год

     Настоящий отчет подготовлен в соответствии с требованием статей
3 и  21  Закона   Ярославской  области  от   26.01.2000  N  5-з   "О
контрольно-счетной   палате   Ярославской   области"   о   ежегодном
представлении  Государственной  Думе Ярославской  области  отчета  о
деятельности контрольно-счетной палаты Ярославской области.

                         I. Общие сведения

     Контрольно-счетная палата Ярославской области является  органом
государственного финансового  контроля, созданным  на основе  Закона
Ярославской области от 26.01.2000 N 5-з "О контрольно-счетной палате
Ярославской области"  в  целях обеспечения  контроля за  исполнением
областного  бюджета.   Палата  осуществляет   свою  деятельность   в
соответствии  с  Уставом,  обладает  статусом  юридического  лица  и
подотчетна Государственной Думе Ярославской области.
     В рамках    контроля     в     сфере    бюджетных     отношений
контрольно-счетная палата осуществляет следующие функции:
     - проведение экспертной  оценки проектов  областного бюджета  и
бюджетов государственных внебюджетных фондов Ярославской области;
     - проведение  экспертной   оценки  оперативной  информации   об
исполнении   областного    бюджета   и   бюджетов    государственных
внебюджетных фондов Ярославской области;
     - проведение экспертной  оценки исполнения областного  бюджета,
подготовка  и  представление   заключений  в  Государственную   Думу
Ярославской области и Губернатору Ярославской области по  исполнению
областного бюджета  и бюджетов  государственных внебюджетных  фондов
Ярославской области в отчетном году;
     - проведение экспертной оценки законов и иных нормативных актов
Ярославской области, затрагивающих вопросы областного бюджета;
     - анализ  и исследование  нарушений  и отклонений  в  бюджетном
процессе, подготовка и  внесение в Государственную Думу  Ярославской
области  и  Губернатору   Ярославской  области  предложений  по   их
устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства
в целом;
     - подготовка и  представление заключений и  ответов на  запросы
органов государственной власти Ярославской области;
     - оказание  консультационной помощи  депутатам  Государственной
Думы   Ярославской   области   при   подготовке   законопроектов   и
постановлений, затрагивающих вопросы финансового характера;
     - проведение проверок.
     Для выполнения  задач,  поставленных  перед  контрольно-счетной
палатой, а также для  обеспечения системного контроля был  составлен
план работы на 2002 год, утвержденный постановлением Государственной
Думы Ярославской области от 29.01.2002 N 22.
     Намеченный на   2002  год   план   организационно-методических,
экспертно-аналитических и контрольных мероприятий выполнен.
     При исполнении  своих  функциональных  обязанностей  сотрудники
палаты  четко  соблюдали  положения Закона  Ярославской  области  "О
контрольно-счетной   палате   Ярославской   области"   и   положения
Этического кодекса сотрудников контрольно-счетных органов Российской
Федерации.

               II. Организационно-методическая работа

     Истекший 2002      год     -      период      совершенствования
экспертно-аналитической работы  и  начала контрольной  деятельности,
так  как  до  вступления  в  силу  Закона  Ярославской  области   от
29.04.2002  N  36-з  "О  внесении изменений  и  дополнений  в  Закон
Ярославской  области   "О   контрольно-счетной  палате   Ярославской
области" палата не имела контрольных полномочий.
     В своей       деятельности      контрольно-счетная       палата
руководствовалась  требованиями  Конституции  Российской  Федерации,
Бюджетного Кодекса Российской Федерации, Устава Ярославской  области
и бюджетного законодательства Ярославской области.
     Правовую основу  деятельности   составляет  Закон   Ярославской
области   "О   контрольно-счетной   палате   Ярославской   области".
Методологическую  основу составляют  документы  и материалы  Счетной
Палаты  РФ,  полученные   в  рамках  Соглашения  о   сотрудничестве,
передовые  методики  региональных  счетных  палат.  Идет  постоянная
разработка  новых   документов,  обеспечивающих  организационное   и
методическое функционирование палаты.
     Продолжена работа   над   созданием   программно-аналитического
комплекса,  необходимого  для  более  эффективного  анализа  бюджета
Ярославской области.
     На официальном сайте Государственной Думы Ярославской области в
сети Интернет  разработана  и  размещена  страница,   представляющая
деятельность контрольно-счетной палаты. На ней отражены все  стороны
деятельности палаты:
     - общие сведения;
     - законодательная база работы контрольно-счетной палаты;
     - экспертно-аналитическая деятельность;
     - контрольно-ревизионная деятельность.
     Страница постоянно  обновляется,  на ней  размещаются  основные
заключения,  отчеты  о проделанной  работе.  Предусмотрена  обратная
связь   с   посетителями  сайта   посредством   электронной   почты.
Законодательная база  включает  в себя  Закон "О  контрольно-счетной
палате Ярославской области",  Устав палаты,  план работы на  текущий
год, утвержденный Государственной Думой Ярославской области.
     Права и  обязанности  сотрудников  палаты,  порядок  проведения
экспертно-аналитических  и   контрольных  мероприятий   регулируется
Регламентом контрольно-счетной  палаты Ярославской области.  Проекты
планов работы,  заключений  на законопроекты  и  отчеты о  проверках
рассматриваются на совещаниях контрольно-счетной палаты.
     В отчетном периоде завершено укомплектование штата  сотрудников
контрольно-счетной  палаты.  Несмотря на  специфику  деятельности  и
подбора кадров,  наблюдается стабильный  состав палаты,  отсутствует
текучесть  кадров.  Структура контрольно-счетной  палаты  утверждена
Государственной  Думой  Ярославской  области,  штатная   численность
составляет 14 человек.
     Сотрудники палаты принимали активное  участие в конференциях  и
семинарах, проводимых Ассоциацией контрольно-счетных органов России,
на  которых  обсуждались  методологические  аспекты  организации   и
проведения  внешнего  контроля  за  исполнением  бюджетов,   вопросы
развития межбюджетных отношений и укрепления бюджетного федерализма,
совершенствования  бюджетного   процесса  и  развития   независимого
государственного финансового контроля в Российской Федерации.
     На IV конференции Ассоциации была принята Декларация  принципов
внешнего государственного и муниципального финансового контроля  РФ.
Также  были  подведены   результаты  конкурса  на  звание   "Лучшего
финансового  контролера  России",   по  итогам  которого   начальник
экспертно-аналитического отдела  контрольно-счетной палаты  Киселева
Е.В. была удостоена диплома III степени.
     Председатель контрольно-счетной палаты Занина С.А.  участвовала
в Российско-Канадском семинаре по вопросам аудита эффективности и  в
семинаре  органов   государственного  и  регионального   финансового
контроля Украины-России.  Во  время пребывания  на Украине  заключен
договор  о  сотрудничестве  между  Счетной  палатой  Верховной  Рады
Автономной республики Крым и контрольно-счетной палатой  Ярославской
области.
     Председатель палаты входил в состав рабочей комиссии Ассоциации
по проведению   анализа   деятельности   контрольно-счетных    палат
Санкт-Петербурга и Вологодской области.
     Также председатель    палаты   присутствовал    на    Конгрессе
Европейской  организации   высших  финансовых  органов   финансового
контроля, объединяющей 45  стран, в  работе которого принял  участие
Президент Российской Федерации.  Большое внимание на конгрессе  было
уделено теме контроля за исполнением государственного бюджета.
     Финансирование контрольно-счетной палаты  из бюджета области  в
2002 году составило 2,88 млн. руб. при утвержденной смете 3,38  млн.
руб.

                III. Экспертно-аналитическая работа

     В рамках реализации  экспертно-аналитических функций в  течение
2002 года  специалистами контрольно-счетной  палаты подготовлено  50
писем и заключений на проекты законов области.
     В направленных  в  Государственную  Думу  Ярославской   области
документах  контрольно-счетной  палатой  было  внесено  порядка   36
конкретных предложений и поправок  к законопроектам, в ряде  случаев
были даны  разъяснения, касающиеся  отдельных положений  принимаемых
проектов.
     Так, в заключении  на  проект закона  "О  закупках и  поставках
продукции  для  государственных   нужд  Ярославской  области"   было
предложено доработать некоторые  положения законопроекта и  привести
их в соответствие с требованиями Гражданского и Бюджетного кодексов,
а также действующего законодательства области.
     В ходе рассмотрения проекта закона "Об организации деятельности
комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в  Ярославской
области"  были   изучены  и   обобщены  данные   о  потребностях   в
финансировании   областной    комиссии   и    комиссий   по    делам
несовершеннолетних, образуемых  органами местного самоуправления,  и
определена  сумма потерь  областного  и  местных бюджетов.  А  также
обращено    внимание    на    нечеткость    некоторых    определений
рассматриваемого законопроекта.
     В ходе рассмотрения проекта закона "О бюджете  территориального
фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области  на
2003  год"  контрольно-счетной  палатой  были  даны  предложения  по
увеличению доходов, сокращению  затрат на выполнение  управленческих
функций    территориальным   фондом    обязательного    медицинского
страхования,  а  также  рекомендации  по  представлению   конкретной
расшифровки  по   целевым  мероприятиям  с   указанием  программ   и
исполнителей при утверждении расходов по статье "Финансирование иных
мероприятий,  не  запрещенных  нормативно-правовыми  актами  РФ   по
обязательному медицинскому страхованию".
     При принятии Закона Ярославской области  от 22.10.2002 N 64  "О
внесении изменений в Закон  Ярославской области "О едином налоге  на
вмененный доход для отдельных видов деятельности" учтены предложения
палаты по  порядку определения  в форме  налоговой декларации  суммы
единого налога к доплате или уменьшению.
     По депутатскому запросу  подготовлена информация и  произведены
предварительные  расчеты  поступлений единого  налога  на  вмененный
доход  в  бюджет  области  на  2003  год,  основанные  на   принятом
федеральном законодательстве.
     В связи   с   обращением   Счетной   палаты   РФ   собраны    и
проанализированы  материалы,  касающиеся полноты  и  своевременности
выплаты  заработной  платы  работникам бюджетной  сферы  области  за
декабрь  2001  года  и  1  квартал  2002  года.  Фактические  данные
направлены в адрес Счетной  палаты РФ и  включены в сводный отчет  о
результатах  проверки  исполнения  Закона  РФ  "О  тарифной   ставке
(окладе)  первого разряда  Единой  тарифной  сетки по  оплате  труда
работников организаций бюджетной сферы".
     В 2002 году  подготовлено 10 экспертных  заключений на  проекты
законов  по внесению  изменений  и  дополнений в  Закон  Ярославской
области "Об областном бюджете на 2002 год".
     Даны отдельные  разъяснения  в   области  доходов  и   расходов
бюджета, проведен  анализ  исполнения федеральных  законов и  анализ
резервного фонда  в  заключении на  отчет  об исполнении  областного
бюджета за первое полугодие 2002 года.
     В ноябре   2002  года   было   подготовлено  и   направлено   в
Государственную Думу  и Администрацию области  заключение на  проект
закона Ярославской  области "Об  областном бюджете на  2003 год".  В
названном заключении сделана оценка общей концепции проекта бюджета,
анализ доходной и расходной его частей и внесено ряд предложений,  в
частности:
     - увеличить  доходную  часть  бюджета  по  налоговым   платежам
порядка 62 млн. рублей, неналоговым доходам - 0,26 млн. рублей;
     - в  источниках  финансирования   дефицита  учесть  доходы   от
приватизации областного имущества в сумме 4,5 млн. рублей;
     - установить  процент  отчислений  от  прибыли,  остающейся   в
распоряжении всех государственных унитарных предприятий;
     - более четко определить  цель бюджетных кредитов и  установить
ограничения по субъектам их использования;
     - сконцентрировать  бюджетные  средства на  наиболее  социально
значимых областных программах.
     С целью осуществления оперативного контроля и внешней  проверки
за   исполнением   областного   бюджета   внесены   предложения   по
предоставлению в контрольно-счетную палату необходимой информации со
стороны департамента финансов и главных распорядителей и получателей
средств бюджета области с указанием срока.
     Проект закона "Об областном бюджете на 2003 год" представлен на
заключение в   адрес   палаты  со   значительным   опозданием,   что
потребовало проведения его экспертизы в сжатые сроки.
     Следует признать,   что   из   общего   числа    представленных
контрольно-счетной палатой заключений  и писем лишь небольшая  часть
высказанных замечаний  и предложений была  учтена при  окончательной
доработке законопроектов.
     Также, следует отметить, что в адрес палаты направляются не все
законопроекты и   нормативные    документы,   содержащие    вопросы,
касающиеся расходов областного бюджета или влияющие на его  доходную
часть.

                 IV. Контрольно-ревизионная работа

     В течение 2002 года контрольно-счетной палатой в соответствии с
утвержденным планом  проверок произведено  26  проверок, из  них  12
встречных, в 24 предприятиях и учреждениях области.
     В ходе проверок выявлено:
     - нецелевое использование средств бюджета области в сумме  90,4
тыс. рублей;
     - расходов   средств   областного  бюджета   с   недостаточными
основаниями на сумму 334,0 тыс. рублей;
     - неэффективное использование бюджетных  средств на сумму  27,0
тыс. рублей;
     - нерациональное использование внебюджетных средств - 9,4  тыс.
рублей;
     - основные средства, не  охваченные учетом,  в сумме 40,0  тыс.
рублей;
     - расходы  по  восстановлению  внебюджетных  средств  за   счет
средств областного бюджета в сумме 257,0 тыс. рублей.
     Направлено 1 представление, 3 информационных письма, 8  отчетов
о проведенных  проверках в адрес  председателя Государственной  Думы
Ярославской области и Губернатора Ярославской области.
     Направлено 82 запроса для выполнения контрольных мероприятий.
     При проверке  Департамента  АПК,  охраны  окружающей  среды   и
природопользования области выявлено расходование средств  областного
бюджета с нарушениями требований  законодательства в сумме 474  тыс.
рублей, в том числе нецелевой  расход бюджетных средств на сумму  73
тыс. рублей.
     По результатам  проверки  в  адрес  Департамента  АПК,   охраны
окружающей среды и  природопользования направлено Представление  (от
23.05.2002 N  01-06/339), в  адрес Департамента  финансов области  -
информационное  письмо  от   23.05.2002  N  01-02/340.   Департамент
финансов признал и уменьшил ассигнования на содержание  департамента
на сумму 32,3 тыс. рублей.
     Палатой проведена проверка исполнения финансовых обязательств и
целевого использования  кредитных  ресурсов  на  6  предприятиях   -
участниках программы "Феникс".
     Для выполнения государственной целевой программы "Феникс" между
АО "Компани Иммобильер Феникс Экспансьон" и ЗАО "Авако" в 1996  году
заключен  контракт  на   поставку  оборудования  для   осуществления
строительства жилых домов  и объектов социально-культурной сферы  по
технологии "Феникс" на сумму 144,9 млн. французских франков. Условия
контракта выполнены на  96,7%. Первичные сопроводительные  документы
на поставку оборудования, выполнение работ и услуг имеются не у всех
грузополучателей.
     Импортное оборудование, закупленное  ОАО "ЯЗДА", до  настоящего
времени не  числится на  балансе предприятия  и, соответственно,  не
участвует  в  процессе  производства  продукции.  На   оборудовании,
приобретенном ОАО "Компания Славич", выпущена только пробная  партия
продукции.
     Заемщиком всех  кредитов   на  финансирование   внешнеторгового
контракта явилось ТСО "Ярославльстрой".
     Гарантом погашения    кредита    "Внешэкономбанка"    выступило
Правительство Ярославской области.
     Задолженность перед "Внешэкономбанком"  и перед  Правительством
Ярославской области в сумме  312,9 млн. рублей распределена ГУП  ТСО
"Ярославльстрой" по всем 6 предприятиям - участникам.
     Погашена задолженность   участниками    в    адрес   ГУП    ТСО
"Ярославльстрой"   по   кредиту   11,3   млн.   рублей.   ГУП    ТСО
"Ярославльстрой" перечислило в погашение долга лишь 0,6 млн. рублей.
Остальные   средства  в   сумме   -  10,7   млн.   рублей  ГУП   ТСО
"Ярославльстрой" использовало на собственную деятельность.
     ОАО "ЯЗДА", филиалом ОАО "Мостостройиндустрия" заводом N 50  не
производилось перечисления денежных средств на погашение долга.
     По состоянию на 01.07.2002  просроченная задолженность ГУП  ТСО
"Ярославльстрой":
     - перед "Внешэкономбанком" -  62,3 млн. французских франков,  в
том числе пени за несвоевременное погашение задолженности - 4,2 млн.
французских франков;
     - перед Правительством Ярославской области на 01.07.2002 -  2,9
млн. французских франков.
     При первом  письменном  требовании  кредитора  -   Министерства
финансов  РФ  или  его  агента  -  "Внешэкономбанка"   Администрация
Ярославской   области    (в    случае   непогашения    задолженности
предприятиями-участниками) будет обязана  выплатить в полном  объеме
долг за ГУП ТСО "Ярославльстрой" за счет средств бюджета Ярославской
области.
     В территориальном фонде обязательного медицинского  страхования
Ярославской  области  проведены  2 проверки  по  вопросу  исполнения
бюджета ТФОМС Ярославской области за период:
     - с 01.01.2001 года по 31.12.2001 года;
     - с 01.01.2002 года по 30.06.2002 года.
     В ходе проверок выявлено, что неправильно отражались по статьям
экономической классификации расходы по социальным выплатам:
     - за 2001 год в сумме 1039,8 тыс. рублей,
     - за первое полугодие 2002 года - 424,5 тыс. рублей.
     По своей экономической сущности  указанные расходы должны  быть
отнесены к оплате труда, а не к трансфертам населению.
     Установлена нецелесообразность содержания штата отдела учета  и
контроля по сбору страховых взносов, в количестве 24 человек, т.  к.
в соответствии с п. 9  Федерального закона от 05.08.2000 года N  118
ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской
Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ о
налогах" с 1 января 2001  года функции по контролю за  правильностью
исчисления,  полнотой и  своевременностью  внесения взносов  в  ФОМС
возложены на налоговые органы.
     По сообщению ТФ ОМС от 23.12.2002 N 1725 с 1 сентября 2002 года
в отделе учета и  контроля произошло сокращение штатной  численности
на 4 человека.
     В Государственном    стационарном    учреждении     социального
обслуживания  "Рыбинском   доме  -  интернате   для  престарелых   и
инвалидов" установлено:
     - нецелевое использование  средств областного  бюджета в  сумме
1,4 тыс. рублей;
     - расходы  по  восстановлению  внебюджетных  средств  за   счет
средств областного бюджета  в сумме 257,2  тыс. рублей по  расходам,
финансирование  которых  было  произведено  из  областного   бюджета
несвоевременно;
     - несоблюдение   норм   питания   престарелых   и    инвалидов,
утвержденных приказом Министерства социальной защиты населения РФ от
24.08.93 N 1-2377-18;
     - завышение норм носки мягкого инвентаря, утвержденных приказом
Министерства соцобеспечения РСФСР от 26.11.80 N 135.
     Департамент финансов  признал   и   уменьшил  ассигнования   на
содержание  департамента  по  социальной защите  населения  и  труда
Администрации области на сумму 1,4 тыс. рублей.
     Проведена проверка   эффективности   использования   финансовой
помощи из областного бюджета в Борисоглебском муниципальном округе.
     Финансирование расходов, заложенное в бюджете, не соответствует
реальным потребностям. Имеющаяся кредиторская задолженность  прошлых
лет муниципального округа, составляющая 21117 тыс. рублей или  26,2%
от  общих  расходов  бюджета,  погашается  за  счет  финансирования,
предусмотренного  по соответствующим  статьям  расходов на  отчетный
период.
     Контроль за    целевым   использованием    бюджетных    средств
недостаточен.
     В течение  проверяемого периода  не  возмещен в  бюджет  округа
нецелевой расход за 2001 год в сумме 17,3 тыс. рублей.
     Не в полной мере используются резервы покрытия дефицита.
     Выпадающие доходы  от  продажи  земли  составляют  27,59   тыс.
рублей, недоимка по налогам - 3 162 тыс. рублей.
     По результатам   проверки    было   предложено    Администрации
Борисоглебского  муниципального  округа до  рассмотрения  отчета  об
исполнении бюджета за 2002 год провести внешнюю проверку  указанного
отчета,   ежегодно   пересматривать   расчет   арендной   платы   за
муниципальное имущество с учетом коэффициента инфляции, принять  все
меры к  ликвидации дебиторской  задолженности по  арендной плате  за
нежилые помещения  и земельные  участки, по  оплате за  коммунальные
услуги и квартплате с  населения, рассмотреть вопрос о  перечислении
части   прибыли,    полученной   муниципальными   предприятиями    и
предприятиями с долей муниципальной собственности, в соответствии со
статьей  42  Бюджетного   кодекса  Российской  Федерации  в   бюджет
муниципального округа.
     Согласно пункту  3  статьи  3  Закона  Ярославской  области  от
26.01.2000 N 5-з  "О контрольно-счетной палате Ярославской  области"
настоящий отчет направляется на рассмотрение в Государственную  Думу
Ярославской  области и  после  утверждения публикуется  в  средствах
массовой информации.


     Председатель
     контрольно-счетной палаты          С.А.Занина