Постановление Государственной Думы Ярославской области от 25.03.2003 № 64

               Государственная Дума Ярославской области
                          третьего созыва

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25.03.2003 N 64
г. Ярославль

    Об отчете о работе постоянной комиссии Государственной Думы
   Ярославской области по экономической политике и хозяйственному
    комплексу за прошедший период (март 2002 г. - март 2003 г.).

Государственная Дума Ярославской области ПОСТАНОВИЛА:

     1. Принять  к  сведению  отчет  о  работе  постоянной  комиссии
Государственной Думы Ярославской области по экономической политике и
хозяйственному комплексу за прошедший период (прилагается).
     2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель
     Государственной Думы
     Ярославской области          А.Г.Крутиков

                                                          Приложение
                                                     к постановлению
                                                Государственной Думы
                                                 Ярославской области
                                                  от 25.03.2003 N 64

                                                           Утвержден
                                        решением постоянной комиссии
                                         по экономической политике и
                                            хозяйственному комплексу
                                                  от 18.03.2003 N 21

                               ОТЧЕТ
      о работе постоянной комиссии по экономической политике и
 хозяйственному комплексу Государственной Думы Ярославской области

     Постоянная комиссия по экономической политике и  хозяйственному
комплексу образована постановлением Государственной Думы Ярославской
области третьего созыва от 25 апреля 2000 года N 3.
     Отчеты о   работе  постоянной   комиссии   за  2000-2001   годы
рассмотрены  и приняты  к  сведению постановлениями  Государственной
Думой Ярославской области от 27.02.2001 N 48 и от 26.03.2002 N 92.
     Свою деятельность    постоянная   комиссия    осуществляет    в
соответствии  с Положением  о  постоянных комиссиях  Государственной
Думы  Ярославской  области  третьего  созыва,  на  основе  программы
законопроектных  работ   Ярославской  области  на   текущий  год   и
разработанных  в  соответствии  с  ними  планов  работы   постоянной
комиссии,   дополнительных   и   конкретизирующих   мероприятий   по
реализации  целей и  задач  комиссии,  закрепленных в  положениях  о
постоянных комиссиях.
     В настоящее  время  в  состав  постоянной  комиссии  входят  18
депутатов, из них 3 работают на профессиональной постоянной основе.
     Председателем комиссии  избран  Галагаев  Владимир  Иванович  -
депутат по избирательному округу N 13.
     Заместителями председателя    постоянной    комиссии    избраны
депутаты: Морозова Нина  Александровна -  избирательный округ N  28,
Коряшкин Александр Александрович -  избирательный округ N 43,  Ершов
Евгений Георгиевич - избирательный округ N 34.
     Главной целью в работе постоянной комиссии является  разрешение
экономических проблем региона с целью создания благоприятных условий
для деятельности отечественных производителей товаров, работ и услуг
на территории Ярославской области.
     Основной формой работы является регулярное проведение заседаний
постоянной комиссии, заседаний рабочих групп и временных комиссий  с
привлечением заинтересованного круга лиц и ответственных  работников
Администрации области,  Экономического  Совета Ярославской  области,
руководителей   и    сотрудников    федеральных   органов    власти,
расположенных на территории Ярославской области.
     В поле зрения постоянной  комиссии по экономической политике  и
хозяйственному комплексу  находятся вопросы, касающиеся  стабильного
состояния  экономики  региона,  государственного,  хозяйственного  и
социально-культурного     строительства,    разумного     проведения
экономических  реформ,  а  также  проблем,  связанных  с   вопросами
налогообложения.
     Основным направлением    работы    постоянной    комиссии    по
экономической   политике   и   хозяйственному   комплексу   является
рассмотрение проектов законов Ярославской области.
     За отчетный  период (с  марта  2002  года  по март  2003  года)
постоянной  комиссией   проведено  13   заседаний,  рассмотрено   96
вопросов, в том числе 41 законопроект, основные из них, это:
     - "Об областном бюджете на 2003 год";
     - "Об основах промышленной политике Ярославской области";
     - "Об   экологическом   контроле  на   территории   Ярославской
области";
     - "О предельных  размерах  земельных участков,  предоставляемых
гражданам  в  собственность  на территории  Ярославской  области  из
земель,   находящихся    в    государственной   или    муниципальной
собственности";
     - "Об  обеспечении   плодородия  земель   сельскохозяйственного
назначения в Ярославской области";
     - "О недропользовании в Ярославской области";
     - "О цене земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности";
     - "О градостроительной  деятельности на территории  Ярославской
области";
     - "О   государственной   поддержке   и   развитии   лизинга   в
агропромышленном  комплексе  Ярославской   области"  и  ряд   других
законопроектов.
     Все поступающие в комиссию материалы внимательно изучаются,  по
принятым  комиссией  решениям  в  Государственную  Думу  Ярославской
области вносятся проекты постановлений.
     Из рассмотренных    на    заседаниях    постоянной     комиссии
законопроектов, Государственной  Думой Ярославской  области в  целом
приняты 10 законов.
     Для рассмотрения   соответствующих   вопросов   на   заседаниях
Государственной Думы Ярославской области в течении отчетного периода
постоянной  комиссией  по экономической  политике  и  хозяйственному
комплексу в порядке  законодательной инициативы внесено 27  проектов
постановлений.
     Постоянная комиссия   большое   внимание   уделяет    повышению
качественного  уровня  принимаемых нормативных  документов.  С  этой
целью все  проекты  законов Ярославской  области рассматриваемые  на
заседаниях постоянной комиссии, имеют заключения не только правового
управления   Государственной   Думы  Ярославской   области,   но   и
направляются  на  заключения  в прокуратуру  Ярославской  области  и
управление Министерства юстиции Российской Федерации по  Ярославской
области. Все  поступившие  предложения и  замечания учитываются  при
окончательной доработке законопроектов.
     С целью  принятия   обоснованных  решений  по   рассматриваемым
законопроектам постоянная комиссия  создает рабочие группы, а  также
вносит рекомендации по  созданию временных комиссий  Государственной
Думы  Ярославской области.  Активная  работа по  доработке  редакции
рассматриваемых проектов  законов Ярославской  области проводится  в
рамках   рабочих  групп,   образованных   постоянной  комиссией   по
экономической политике и хозяйственному комплексу по таким  проектам
законов как  "О закупках (поставках)  продукции для  государственных
нужд  Ярославской   области",  внесенный  Губернатором   Ярославской
области и "О закупкам и поставках продукции для государственных нужд
Ярославской области",  внесенный  группой депутатов  Государственной
Думы Ярославской области  во главе с  депутатом Виноградовым О.И.  В
результате этой работы был  создан новый объединенный проект  закона
Ярославской области  учитывающий  пожелания как  Губернатора, так  и
депутатов  Государственной  Думы Ярославской  области,  в  настоящее
время законопроект находится  на рассмотрении в постоянной  комиссии
по экономической политике и хозяйственному комплексу. Также в рамках
рабочей группы рассматривается проект закона Ярославской области  "О
градостроительной деятельности на территории Ярославской области".
     Очень большую дискуссию вызвало обсуждение проектов законов  "О
недропользовании  в  Ярославской   области"  и  "О  цене   земельных
участков,   находящихся   в   государственной   или    муниципальной
собственности",  которые  рассматривались на  нескольких  заседаниях
постоянной  комиссии  по  экономической  политике  и  хозяйственному
комплексу. Для выработки окончательного решения по проектам  законов
и   рассмотрения    поступивших    поправок   постоянная    комиссия
рекомендовала  Государственной  Думе  Ярославской  области   создать
временные комиссии Государственной Думы Ярославской области.
     Решения рабочих групп и  временных комиссий находили  поддержку
депутатов как на заседаниях постоянной комиссии, так и на заседаниях
Государственной Думы Ярославской области.
     Постоянной комиссией  проводилась  большая работа  с  проектами
федеральных  законов, по  некоторым  из  них в  профильные  комитеты
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации были
направлены  предложения  и  замечания.  Ряд  предложений  постоянной
комиссии учитывался при  доработке федеральных нормативных  правовых
актов.
     На заседаниях    комиссии    рассматривались    обращения     и
законодательные инициативы органов законодательной власти  субъектов
Российской Федерации, большинство из которых было поддержано.
     Еще одним  не  менее  важным направлением  работы  комиссии  по
экономической   политике   и   хозяйственному   комплексу   является
рассмотрение обращений,  предложений и жалоб  граждан и  юридических
лиц  по  вопросам,  относящимся  к  ведению  комиссии,  по   которым
принимаются соответствующие решения или даются исчерпывающие ответы.
     Депутаты - члены постоянной комиссии по экономической  политике
и   хозяйственному   комплексу   принимали   активное   участие    в
законотворческой работе. Депутатами Государственной Думы Ярославской
области Морозовой Н.А., Коряшкиным А.А., Ершовым Е.Г., Жуковой Н.И.,
Савельевым,  Шелкошвейном  П.А.  и  другими  вносились  поправки   к
законопроектам, относящимся к профилю работы постоянной комиссии  по
экономической  политике  и хозяйственному  комплексу,  также  многие
депутаты, члены комиссии принимали участие в работе рабочих групп  и
временных комиссий.
     Основой повышения уровня и качества жизни населения Ярославской
области стали   итоги   развития  ее   экономики.   Последние   годы
Ярославская область стабильно занимает высокие позиции среди  прочих
регионов центральной России.
     Ярославская область      по      состоянию      инвестиционного
законодательства находится на 2-м  месте в России и уступает  только
Новгородской области. В целом  наш регион стал более безопасным  для
инвесторов:  по   большинству  составляющих  инвестиционного   риска
позиции  в сравнении  с  предыдущим  годом  улучшились и  по  данной
характеристике  область  занимает  сейчас 4-е  место,  поднявшись  в
рейтинге сразу на четыре строчки.
     По состоянию  инвестиционного  потенциала  Ярославская  область
сохранила за собой 34-е место.
     Благодаря этим показателям  область  вошла в  число всего  лишь
пяти регионов страны, улучшивших свои позиции в общем инвестиционном
рейтинге.  Кроме  того,  Ярославская область  отмечена  в  списке  9
территорий, которые снизили ставки  арендной платы за землю и  ввели
погашение процентных ставок по кредитам, привлеченным для реализации
инвестиционных  проектов.  Наконец,  лишь  11  регионов  страны,   и
Ярославская  область  в  их числе,  имеют  долгосрочную  комплексную
программу социально-экономического развития.
     Все это и  позволило составителям рейтинга  сделать вывод,  что
"Ярославская область+ выглядит  регионом с наиболее благоприятным  в
России инвестиционным климатом".
     Члены постоянной комиссии: Галагаев  В.И., Морозова Н.А.  Бурау
В.А.  как  представители Государственной  Думы  Ярославской  области
участвовали в работе Комиссии  по предоставлению льгот по налогам  и
сборам при Администрации Ярославской области.
     Рассмотрены на  комиссии   и   приняты  Государственной   Думой
Ярославской  области  ряд законов,  регламентирующих  инвестиционную
деятельность на  территории  области: Закон  Ярославской области  "О
внесении  изменений и  дополнений  в  Закон Ярославской  области  "О
государственной поддержке инвестиционной деятельности на  территории
Ярославской    области",     Закон     Ярославской    области     "О
государственно-правовых   гарантиях  Ярославской   области",   Закон
Ярославской области  "Об основах  промышленной политики  Ярославской
области".
     Проведена большая  работа   по  принятию  законов   Ярославской
области  регулирующих отношения  в  сфере развития  агропромышленной
комплекса и экологии  региона, результатом явилось принятие  Законов
Ярославской    области    "Об    обеспечении    плодородия    земель
сельскохозяйственного  назначения  в  Ярославской  области"  и   "Об
экологическом контроле на территории Ярославской области".
     Также постоянная  комиссия   принимала  участие  в   подготовке
депутатских слушаний  по важному  для области вопросу:  "О формах  и
порядке  приватизации  государственной собственности  в  Ярославской
области".
     Другим важным аспектом деятельности комиссии является  контроль
за исполнением законодательства  на территории Ярославской  области.
По  мнению  руководства  постоянной  комиссии  именно  контроль   за
исполнением  законодательства,  рассмотрение  отчета  об  исполнении
закона  Ярославской  области  об  областном  бюджете  может  служить
гарантом результативной работы постоянной комиссии и Государственной
Думы в целом.
     Постоянная комиссия  принимала  активное участие  в  подготовке
документов, вносимых в  повестку дня заседаний Государственной  Думы
Ярославской области,  являясь,  как правило,  инициатором и  автором
конкретных предложений экономического характера.
     В последующем,  на  основе  этих  предложений,  доработанных  с
учетом мнения депутатов, принимались обращения Государственной  Думы
Ярославской  области  к  руководству  страны  в  лице  Президента  и
Председателя Правительства Российской Федерации.
     В своей работе  постоянная комиссия  активно взаимодействует  с
другими  постоянными  комиссиями  Государственной  Думы  Ярославской
области,  департаментами   и   службами  Администрации   Ярославской
области, Экономическим Советом Ярославской области.
     Ряд депутатов  -  членов  постоянной  комиссии  по  приглашению
комитетов  и  фракций  Государственной  Думы  Федерального  Собрания
Российской Федерации принимали активное участие в их работе.
     В целом депутаты постоянной комиссии по экономической  политике
и хозяйственному комплексу  активно участвовали в работе  постоянной
комиссии.  В  течение   отчетного  периода  посещаемость   заседаний
комиссии  депутатами  была  достаточна  для  правомочности  принятия
решений. В то  же время ряд заседаний  был проведен при  минимальном
наличии кворума, что ставило проведение комиссии под угрозу срыва.
     В среднем за отчетный  период на заседания постоянной  комиссии
обеспечивалась  необходимая  явка  депутатов,  в  тоже  время   надо
отметить,  что  количество  присутствующих  депутатов  иногда   едва
обеспечивало кворум для начала заседания комиссии.
     Самое большое количество пропусков  более половины заседаний  у
депутатов: Сдвижкова Е.Н. и Зайченко А.М.
     Отдельные депутаты, давшие согласие  войти в составы  различных
рабочих групп, и временных комиссий,  в ряде случаев не являлись  на
их заседания.
     К сожалению, в  работе постоянной  комиссии имеет  место и  еще
один  недостаток  -  поверхностное  изучение  депутатами  содержания
проектов законов и иных,  представленных для проработки на  комиссии
документов.  Это  приводит   к  ненужным  дискуссиям  при   принятии
Государственной Думой  уже одобренных  комиссиями законопроектов  и,
следовательно,  к  неоправданной  трате  времени  на  заседаниях   и
снижению оперативности в решении важных вопросов.
     Дальнейшая законотворческая работа  комиссии будет строиться  с
учетом  изменяющейся  экономической  обстановки  как  в  Ярославской
области, так и в России в целом, необходимости обеспечения правового
регулирования  в сфере  экономической  политики, с  целью  повышения
уровня жизни населения и развития экономики области.


     Председатель
     постоянной комиссии          В.И.Галагаев