Постановление Государственной Думы Ярославской области от 29.04.2003 № 90

              ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
                          ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА

                          ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                   от 29 апреля 2003 года N 90


    Об отчете о работе постоянной комиссии Государственной Думы
                        Ярославской области
       по законодательству, вопросам государственной власти и
                          взаимодействию
   с органами местного самоуправления за прошедший период (апрель
                     2002 г. - апрель 2003 г.)


Государственная Дума Ярославской области

постановила:

     1. Принять  к  сведению  отчет  о  работе  постоянной комиссии
Государственной   Думы  Ярославской  области  по  законодательству,
вопросам   государственной   власти  и  взаимодействию  с  органами
местного  самоуправления  за  прошедший  период  (апрель  2002 г. -
апрель 2003 г.) (прилагается).

     2. Настоящее   постановление   вступает  в  силу  со  дня  его
принятия.

     Председатель
     Государственной Думы
     Ярославской области          А.Г.Крутиков


                                                         Приложение
                               к постановлению Государственной Думы
                                                Ярославской области
                                                от 29.04.2003 N 90


                               ОТЧЕТ
 постоянной комиссии по законодательству, вопросам государственной
                              власти
        и взаимодействию с органами местного самоуправления
             Государственной Думы Ярославской области
       за прошедший период (апрель 2002 г. - апрель 2003 г.)

     Постоянная     комиссия    по    законодательству,    вопросам
государственной   власти   и  взаимодействию  с  органами  местного
самоуправления   образована   постановлением  Государственной  Думы
Ярославской области третьего созыва от 25 апреля 2000 года N 3.

     Отчеты   о   работе  постоянной  комиссии  за  2000-2001  годы
рассмотрены  и  приняты  к сведению постановлениями Государственной
Думы Ярославской области от 27.02.2001 N 49 и от 23.04.2002 N 124.

     В   настоящее   время   постоянная   комиссия  состоит  из  10
депутатов, из них 1 работает на постоянной основе.

     Председателем   комиссии   избран   депутат   Евтушенко   А.В.
(избирательный округ N 46).

     Заместителем  председателя комиссии избраны депутаты: Степенко
Г.Е.  (избирательный  округ  N 36) и Волончунас В.В. (избирательный
округ N 21).

     Секретарь  комиссии - депутат Пестов А.Ю. (избирательный округ
N  27) досрочно прекратил полномочия (Постановление Государственной
Думы  Ярославской  области  от  24.12.2002 N 302). Комиссия приняла
решение не избирать секретаря комиссии.

     Комиссия  проводила  работу  в  соответствии  с  Положением  о
постоянных  комиссиях  Государственной  Думы  Ярославской  области,
Программой  законопроектных  работ  Ярославской  области  и планами
работы комиссии.

     За  период  с апреля 2002 года по апрель 2003 года проведено 9
заседаний комиссии, на которых рассмотрено 88 вопросов.

     Комиссией  рассмотрен  31  законопроект  Ярославской  области.
Среди    них    -   5   проектов,   касающихся   органов   местного
самоуправления:
     -  "О внесении изменений в Закон Ярославской области "Об общих
принципах   организации   местного   самоуправления  в  Ярославской
области";
     -  "О  внесении  изменений  и  дополнений  в Закон Ярославской
области  "О  выборах  в  органы  государственной власти Ярославской
области  и органы местного самоуправления муниципальных образований
Ярославской области";
     -   "О  статусе  депутата  представительного  органа  местного
самоуправления муниципального образования Ярославской области";
     - "Об административных комиссиях в Ярославской области";
     -    "Об    организации   деятельности   комиссий   по   делам
несовершеннолетних и защите их прав в Ярославской области";

     4  проекта,  касающихся государственной и муниципальной службы
в Ярославской области:
     -    "О    порядке    предоставления    лицами,    замещающими
государственные   должности  Ярославской  области,  государственные
должности     государственной     службы    Ярославской    области,
муниципальные   должности,  муниципальные  должности  муниципальной
службы  в  Ярославской  области сведений о доходах и имуществе", "О
внесении  изменений  и  дополнений  в  Закон Ярославской области "О
государственной  службе  в  Ярославской области", принятом в первом
чтении 15.06.1999;
     -  "О  внесении  изменений  в  Закон  Ярославской  области  "О
муниципальной службе в Ярославской области";
     -  "О  периодах  службы  (работы),  учитываемых при исчислении
стажа  государственной  службы государственных служащих Ярославской
области   и   муниципальной   службы   муниципальных   служащих   в
Ярославской области";
     -  "О  внесении  изменения  в  Закон  Ярославской  области  "О
муниципальной службе в Ярославской области".

     Окончательно  определена  символика  Ярославской  области  как
субъекта  Российской  Федерации  путем  принятия Закона Ярославской
области  "О  внесении  изменений  и  дополнений в Закон Ярославской
области "О гербе и флаге Ярославской области".

     Постановлением  Государственной  Думой  Ярославской области от
16.07.2002   создана   временная   комиссия   Государственной  Думы
Ярославской  области  по  приведению  законодательства  Ярославской
области  в  соответствие  с  Федеральным законом от 12.06.2002 N 67
"Об  основных  гарантиях  избирательных  прав  и права на участие в
референдуме  граждан  Российской  Федерации"  и  в  настоящее время
ведется  работа  над проектом закона Ярославской области, принятого
25   февраля   2003   в   первом   чтении   "О   выборах  в  органы
государственной   власти  Ярославской  области  и  органы  местного
самоуправления муниципальных образований Ярославской области".

     За   отчетный   период   комиссия   рассмотрела   7   проектов
федеральных  законов,  принятых  Государственной Думой Федерального
Собрания  Российской  Федерации  в первом чтении, а также внесенных
субъектами    Российской    Федерации    в   Государственную   Думу
Федерального    Собрания    Российской    Федерации    в    порядке
законодательной   инициативы.   По   результатам   рассмотрения   5
федеральных     законопроектов    комиссией    были    внесены    в
Государственную  Думу Ярославской области постановления о поддержке
проектов законов.

     Комиссия  очень  серьезно  подошла  к  вопросам,  предлагаемым
инициативной   группой   по   проведению   референдума  Ярославской
области.    В    результате    было   подготовлено   мотивированное
постановление,  которое инициативная группа безуспешно оспаривала в
судебном  порядке. В связи с чем, комиссия внесла в Государственную
Думу    Федерального    Собрания    Российской   Федерации   проект
федерального  закона  "О внесении изменения в Федеральный закон "Об
основных   гарантиях  избирательных  прав  и  права  на  участие  в
референдуме  граждан  Российской  Федерации", который поддержали 20
субъектов Российской Федерации.

     На   заседании  комиссии  18.03.2003  обсуждалось  предложение
Главы   Тутаевского   муниципального   округа  В.А.  Кривошеиной  о
переименовании города Тутаева.

     В  2002 году комиссия рассмотрела одно представление прокурора
Ярославской    области   по   устранению   нарушений   федерального
законодательства  в области законодательства Ярославской области об
избирательных   правах   граждан   и   два   экспертных  заключения
Управления    Министерства    юстиции   Российской   Федерации   по
Ярославской   области:  на  Закон  Ярославской  области  "Об  общих
принципах   организации   местного   самоуправления  в  Ярославской
области"   (статья   77),   на   Закон   Ярославской   области  "Об
административных   правонарушениях,   связанных   с  осуществлением
местного   самоуправления   в   Ярославской  области",  по  которым
Государственная  Дума  Ярославской  области приняла соответствующие
постановления.

     Комиссия  выступила субъектом права законодательной инициативы
-  подготовила  и внесла в Государственную Думу Ярославской области
проекты   законов  Ярославской  области  "О  внесении  изменений  и
дополнений  в  Закон  Ярославской области "О муниципальной службе в
Ярославской  области",  "О  внесении изменений и дополнений в Закон
Ярославской   области   "О   государственной   службе   Ярославской
области",  "О  внесении  изменений и дополнений в Устав Ярославской
области",    "Об    упразднении   Трушковского   сельского   округа
Пошехонского района Ярославской области".

     Комиссия  подготовила  материалы  по согласованию 8 кандидатур
на  должность судей городских (районных) судов Ярославской области,
районных  судов  города  Ярославля,  Ярославского  областного суда,
Арбитражного суда Ярославской области.

     Важное   место   в  деятельности  комиссии  заняла  работа  по
становлению   института   мировых   судей  в  Ярославской  области.
Комиссия   совместно   с   органами   местного   самоуправления   и
Ярославским  областным  судом занималась подготовкой проекта закона
по  образованию  судебных  участков  мировых  судей  в  Ярославской
области.   Разработано  и  утверждено  положение  об  удостоверении
мирового   судьи.  Комиссия  рассмотрела  представления  Управления
Судебного  департамента  при  Верховном Суде Российской Федерации в
Ярославской  области  на  12 кандидатур на должность мирового судьи
Ярославской   области,   которые  назначены  Государственной  Думой
Ярославской области и приступили к работе.

     Все  поступившие  в  комиссию материалы внимательно изучались,
по  принятым  комиссией решениям в Государственную Думу Ярославской
области  вносились проекты постановлений. Всего по иным вопросам на
рассмотрение  Государственной  Думы  Ярославской  области  комиссия
внесла 63 проекта постановлений.

     Члены  постоянной  комиссии  активно  участвуют  в  обсуждении
вопросов,  выносимых  на  заседания  постоянных  комиссий. Активную
роль  в  проведении  заседаний  постоянной комиссии играют депутаты
Барсуков  В.И.,  Виноградов  О.И.,  Евтушенко  А.В.,  Смирнов С.Ю.,
Степенко Г.Е., Тонков Н.И.

     За  отчетный  период  подготовлено  и  проведено  14 заседаний
рабочих  групп,  сформированных при содействии постоянной комиссии.
Особенно  активную  роль в заседаниях принимали депутаты Виноградов
О.И., Степенко Г.Е.

     При    непосредственном   участии   заместителя   председателя
комиссии  Степенко  Г.Е.  продолжилась  работа  с представительными
органами местного самоуправления Ярославской области.

     19  ноября  2001  года на Съезде депутатов Ярославской области
Государственной   Думой  Ярославской  области  и  представительными
органами    местного   самоуправления   муниципальных   образований
Ярославской  области  было  заключено Соглашение о сотрудничестве и
взаимодействии    с    Собраниями    представителей   муниципальных
образований   Ярославской   области,  которое  определяло  взаимные
обязательства  и  порядок  участия Государственной Думы Ярославской
области   и   Собраний   представителей  муниципальных  образований
Ярославской    области    в    правотворческой    деятельности,   в
информационном и организационно-методическом взаимодействии.

     В  рамках Соглашения образован Координационный Совет депутатов
Ярославской  области (по одному депутату от Собрания представителей
муниципальных  образований),  собиравшийся  в  2002  году трижды на
свои заседания.

     Так,  на  состоявшемся  15  марта 2002 года выездном заседании
Координационного  Совета  в  городе  Данилове был рассмотрен проект
областного  закона  "О  статусе  депутата  Собрания  представителей
муниципального образования Ярославской области".

     В   Государственную   Думу   Ярославской   области   от   глав
Большесельского,   Гаврилов-Ямского,   Даниловского,   Мышкинского,
Некоузского,  Некрасовского,  Пошехонского,  Тутаевского  округов в
феврале   2002   года   поступили   обращения  с  просьбой  оказать
содействие  в  решении  возникших  трудностей,  в  связи  с  чем на
выездном  заседании  и был поднят вопрос о необходимости приведения
границ  государственных лесхозов в соответствии с административными
границами   муниципальных   образований.   По   результатам  работы
Координационного  Совета при Администрации Ярославской области была
создана  комиссия, в состав которой вошли представители структурных
подразделений  Администрации  области,  администраций муниципальных
округов,   Государственной   Думы   Ярославской  области,  Комитета
природных ресурсов, ГУ "Ярсельлес", ОАО "Ярлеспром".

     В   течение   2002  года  в  рамках  выполнения  Соглашения  о
сотрудничестве   и   взаимодействии   для  Собраний  представителей
муниципальных  образований  были  разработаны модельные нормативные
правовые   акты   с  привлечением  к  этой  работе  специалистов  и
практических  работников.  Оформлено  и  направлено в муниципальные
образования    Ярославской    области   5   выпусков   методических
материалов.

     Так,    был    разработан   модельный   устав   муниципального
образования,   предусматривающий   различные   варианты   структуры
органов   местного   самоуправления,   адаптированные   к   местным
условиям,  а  также  модельный  регламент,  разработанный  доктором
юридических  наук  М.А.  Васильевым,  главным  научным  сотрудником
Института   законодательства   и  сравнительного  правоведения  при
Правительстве  РФ.  Методические  выпуски, разработанные отделом по
работе  с  органами  местного  самоуправления  Государственной Думы
Ярославской   области   (начальник   отдела  Богомолов  В.С.)  были
посвящены  вопросам  организации  деятельности  постоянных комиссий
представительных  органов  местного  самоуправления,  осуществления
территориального    общественного    самоуправления,    организации
бюджетного  процесса  в муниципальных округах, нормативным правовым
актам,  работе  депутатов  Собраний  представителей в избирательном
округе.      В      настоящее      время      уже     готов     6-й
информационно-аналитический  выпуск.  В  2002  году  подготовлены и
изданы   два   сборника   нормативных   правовых  актов  о  местном
самоуправлении принятых Государственной Думой Ярославской области.

     Заместитель  председателя  комиссии Степенко Г.Е. и сотрудники
отдела    по    работе    с    органами   местного   самоуправления
Государственной   Думы   Ярославской   области   провели   3  блока
тематических  учеб-семинаров  для депутатов Собраний представителей
(и   должностных   лиц   администраций   муниципальных  образований
обеспечивающих  их  деятельность)  по темам правового регулирования
осуществления    местного   самоуправления,   вопросам   бюджетного
финансирования   муниципальных   образований,   работе  депутата  в
избирательном  округе.  Всего  в  учебах-семинарах  приняли участие
около    250-ти   депутатов   представительных   органов   местного
самоуправления.

     В  своей  работе постоянная комиссия активно взаимодействует с
департаментами  и  службами  Администрации Ярославской области. Все
члены  комиссии  принимали  активное участие в работе рабочих групп
по  доработке  проектов  законов.  Комиссия  работает  в контакте с
представительными     и     исполнительными    органами    местного
самоуправления   муниципальных   образований  Ярославской  области,
оперативно  рассматривает  их  обращения, дает консультации по всем
возникающим вопросам.

     Основное  внимание  комиссии  было  сосредоточено на повышении
качественного  уровня  принимаемых  нормативных  документов. С этой
целью  все проекты законов Ярославской области, проекты федеральных
законов,  рассмотренные  на заседании комиссии, имели заключение не
только   правового   управления  Государственной  Думы  Ярославской
области,   но   и   прокуратуры   Ярославской  области,  Управления
Министерства  юстиции  Российской Федерации по Ярославской области.
Все   поступившие   предложения   и   замечания   учитывались   при
окончательной доработке документов.


     Председатель
     постоянной комиссии          А.В.Евтушенко