Постановление Государственной Думы Ярославской области от 17.02.2004 № 31

 

             Государственная Дума Ярославской области
                          третьего созыва

                          ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17.02.2004 N 31
г. Ярославль

  О деятельности контрольно-счетной палаты Ярославской области за
                             2003 год

     В  соответствии  с  пунктом  3  статьи  3  Закона  Ярославской
области "О контрольно-счетной палате Ярославской области",

Государственная Дума Ярославской области ПОСТАНОВИЛА:

     1. Утвердить      отчет     о     результатах     деятельности
контрольно-счетной   палаты   Ярославской   области   за  2003  год
(прилагается).
     2. Настоящее   Постановление   вступает  в  силу  со  дня  его
принятия.



     Председатель
     Государственной Думы
     Ярославской области          А.Г.Крутиков

                                                         Приложение
                                                    к Постановлению
                                               Государственной Думы
                                                Ярославской области
                                                 от 17.02.2004 N 31

                               Отчет
  о результатах деятельности контрольно-счетной палаты Ярославской
                        области за 2003 год

     Настоящий  отчет  подготовлен  в  соответствии  с  требованием
статей  3  и  21  Закона Ярославской области от 26.01.2000 N 5-з "О
контрольно-счетной   палате   Ярославской   области"   о  ежегодном
представлении  Государственной  Думе  Ярославской  области отчета о
результатах   деятельности  контрольно-счетной  палаты  Ярославской
области.

                        1. Общие сведения

     Контрольно-счетная   палата   Ярославской   области   является
органом  государственного финансового контроля, созданным на основе
Закона    Ярославской    области    от    26.01.2000   N   5-з   "О
контрольно-счетной  палате Ярославской области" в целях обеспечения
контроля  за  исполнением  областного  бюджета. Палата осуществляет
свою  деятельность  в  соответствии  с  Уставом,  обладает статусом
юридического  лица  и  подотчетна  Государственной Думе Ярославской
области.
     Контрольно-счетная  палата  Ярославской  области  в  2003 году
осуществляла  свою  деятельность  в  соответствии  с планом работы,
утвержденным   Постановлением   Государственной  Думой  Ярославской
области  N  17  от  28.01.2003г.  В  план работы контрольно-счетной
палаты  на  2003  год  были  включены  все направления деятельности
палаты,  предложения  Государственной  Думы  Ярославской  области и
Администрации Ярославской области.
     Для  выполнения  задач,  возложенных на орган государственного
финансового  контроля  Государственной  Думы Ярославской области, в
отчетном   2003   году   контрольно-счетная   палата   провела   12
контрольно-ревизионных  и  74  экспертно-аналитических мероприятия.
Всего   контрольно-счетной   палатой   осуществлено   24   проверки
учреждений,  предприятий  и  организаций.  Проверено  использование
7381,2  млн.  рублей  бюджетных  средств. Выполнены все мероприятия
утвержденного на 2003 год плана работы.
     Количественный  состав  сотрудников  контрольно-счетной палаты
остался прежним - 14 человек.

              2. Организационно-методическая работа

     Контрольно-счетная  палата  области является членом Ассоциации
контрольно-счетных   органов  Российской  Федерации,  возглавляемой
председателем  Счетной  палаты РФ С.В. Степашиным, основной задачей
которой  является  содействие  в  разработке  и  внедрении  системы
контроля   за   формированием   и  исполнением  бюджетов  различных
уровней.   Палата   принимала   активное   участие  в  организуемых
Ассоциацией  научно-практических конференциях и семинарах по обмену
опытом  работы  контрольно-счетных  органов, повышению квалификации
кадров.
     В     целях     координации     работы    членов    Ассоциации
контрольно-счетных  органов Российской Федерации в сфере научного и
методического          обеспечения          контрольно-ревизионной,
экспертно-аналитической   и   иных   видов  деятельности,  а  также
обобщения     и    распространения    передового    опыта    работы
контрольно-счетных   органов   Российской  Федерации  в  2003  году
образован  Научно-методический  совет Ассоциации контрольно-счетных
органов Российской Федерации.
     В   состав  Научно-методического  совета  вошли  представители
Ассоциации   контрольно-счетных   органов   Российской   Федерации,
руководители  структурных  подразделений Счетной палаты РФ, а также
представители   региональных   и  муниципальных  контрольно-счетных
органов  России, в том числе председатель контрольно-счетной палаты
Ярославской        области       С.А.Занина       и       начальник
экспертно-аналитического отдела палаты Е.В.Киселева.
     В   рамках   Соглашения  о  сотрудничестве  контрольно-счетная
палата  Ярославской  области получает документы и материалы Счетной
палаты  РФ,  передовые  методики региональных палат, что составляет
методологическую  основу деятельности. Правовую основу деятельности
составляет  Закон  Ярославской области "О контрольно-счетной палате
Ярославской  области". Идет постоянная разработка новых документов,
обеспечивающих   организационное  и  методическое  функционирование
палаты.
     Права  и  обязанности  сотрудников  палаты, порядок проведения
экспертно-аналитических   и  контрольных  мероприятий  регулируется
Регламентом контрольно-счетной палаты Ярославской области.
     Проекты  планов работы, заключений на законопроекты и отчеты о
проверках рассматриваются на совещаниях контрольно-счетной палаты.
     В  рамках  полномочий,  предоставленных статьей 140 Бюджетного
кодекса  РФ  и  Законом  Ярославской  области "О контрольно-счетной
палате  Ярославской области", контрольно-счетной палатой в истекшем
году  впервые  осуществлена  внешняя  проверка отчета об исполнении
бюджета  муниципального  округа.  Данная деятельность явилась новым
направлением работы палаты.
     Исходя   из   высокой   значимости   финансового   контроля  в
управлении  социально-экономическим  развитием  общества,  а  также
необходимости   осуществления   контроля   за  исполнением  бюджета
муниципального   образования   законодательным   (представительным)
органом   местного  самоуправления,  контрольно-счетной  палатой  в
конце  отчетного  года  заключены  соглашения  о  сотрудничестве  с
Администрациями    двух    муниципальных    округов    и   Собраний
представителей.
     В     связи     с     существующими     проблемами    создания
контрольно-счетных  органов  на  муниципальном  уровне,  недостатке
необходимых   финансовых   средств   и   квалифицированных  кадров,
заключение  указанных  соглашений  -  одно из возможных эффективных
решений  по  обеспечению выполнения требований Бюджетного кодекса в
муниципальных округах.
     В  2003  году  продолжено расширение информационно-технической
базы  контрольно-счётной  палаты,  в том числе работа над созданием
программно-аналитического   комплекса,   необходимого   для   более
эффективного  анализа  бюджета  Ярославской области. Однако следует
отметить,    что   отсутствие   стандартизированного   электронного
документооборота  между контрольно-счётной палатой и департаментами
администрации   области   делает   использование  такого  комплекса
затруднительным.
     Все  стороны деятельности палаты в 2003 году отражались в сети
Интернет   на  странице  официального  сайта  Государственной  Думы
Ярославской области в разделе "КСП".
     Раздел  постоянно  обновляется,  в  нем  размещаются  основные
заключения,  отчеты  о  проделанной  работе. Предусмотрена обратная
связь с посетителями сайта посредством электронной почты.

                3. Экспертно-аналитическая работа

     Экспертно-аналитическая       деятельность      осуществлялась
посредством  проведения  контроля,  анализа и обобщения результатов
контрольных мероприятий, проводимых контрольно-счетной палатой.
     В  процессе  предварительного  контроля проводилась экспертиза
проектов  законов,  предусматривающих  расходы, покрываемые за счет
средств   областного   бюджета   или  влияющих  на  формирование  и
исполнение   бюджета   и   бюджетов   внебюджетных   фондов.  Всего
рассмотрено  59  законопроектов,  в Государственную Думу направлены
заключения  по  всем рассмотренным законопроектам. В том числе были
направлены:  заключение  на  проект закона "Об областном бюджете на
2004  год",  заключение  на проект закона "Об исполнении областного
бюджета  за  2002 год", 8 заключений по проектам законов о внесении
изменений  и  дополнений  в Закон Ярославской области "Об областном
бюджете   на  2003  год",  13  заключений  на  проекты  законов  по
изменению  и  дополнению  областного  налогового  законодательства,
информация об исполнении за 2001-2003 годы областных программ.
     Вместе   с  тем  необходимо  отметить,  что  ряд  замечаний  и
предложений,  высказываемых  контрольно-счетной палатой Ярославской
области,  остаются  без  внимания  Администрации  и Государственной
Думы Ярославской области.
     В  соответствии  со  статьей  2  Закона Ярославской области "О
контрольно-счетной   палате   Ярославской   области"   подготовлено
заключение  по  проекту  закона  Ярославской  области "Об областном
бюджете  на 2004 год". Проект бюджета оценивался с учетом положений
Бюджетного   кодекса   Российской   Федерации,  Налогового  Кодекса
Российской Федерации, изменений федерального законодательства.
     Анализ  планируемых показателей налоговых доходов был проведен
контрольно-счетной  палатой при подготовке законопроекта. Совместно
с   Департаментом   финансов   области   были  уточнены  в  сторону
увеличения  прогнозируемые  доходы  по налогу на прибыль, налогу на
доходы  физических  лиц,  налогу  с продаж, налогу на пользователей
автодорог, налогу на игорный бизнес в сумме 130 млн. руб.
     На  основании  заключения  были  приведены  в  соответствие  с
бюджетной классификацией наименования кодов доходов бюджета.
     К  сожалению,  другие предложения, направленные на детализацию
доходных  источников (статья 1020200 "Акцизы по подакцизным товарам
(продукции)  и  отдельным видам минерального сырья, производимым на
территории  РФ"),  регулирование  условий  и порядка предоставления
бюджетных        кредитов,       обязательность       представления
бюджетополучателями     отчетов     об     исполнении    сметы    в
контрольно-счетную палату, учтены не были.
     В  ходе  рассмотрения  проекта  закона  Ярославской области "О
бюджете    территориального    фонда   обязательного   медицинского
страхования  Ярославской  области  на  2004 год" было предложено на
основании  ст.  147 Бюджетного Кодекса Российской Федерации в целях
конкретизации  направления расходования средств фонда предусмотреть
в  законопроекте  распределение  средств  на финансирование целевых
мероприятий.  Указанная  информация  была  представлена  ко второму
чтению проекта бюджета.
     Не  было  поддержано  предложение о включении на основании ст.
32   Бюджетного  Кодекса  Российской  Федерации  в  доходную  часть
бюджета фонда средств, поступающих из Федерального ФОМС.
     Кроме  этого,  палатой было обращено внимание на необходимость
определения    на    региональном    уровне   перечня   документов,
представляемого  одновременно  с  проектом  бюджета  фонда, а также
необходимых  документов при подготовке закона об исполнении бюджета
фонда  (в  частности,  данные  об исполнении статьи бюджета в части
формирования и использования нормированного страхового запаса).
     Учтено  предложение  контрольно-счетной палаты о разграничении
сроков  уплаты земельного налога для юридических и физических лиц и
изменении  сроков  уплаты  налога  только  для  юридических лиц при
подготовке  закона  Ярославской области "О сроках уплаты земельного
налога в 2004 году".
     Частично   учтены  предложения  контрольно-счетной  палаты  по
закону  "О  внесении  изменений  и  дополнений  в Закон Ярославской
области  "О  системе  налогообложения  в  виде  единого  налога  на
вмененный  доход  для  отдельных  видов  деятельности"  по статье о
вступлении в силу предлагаемых изменений.
     В  ходе  рассмотрения  законопроекта  Ярославской  области  "О
налоге  на имущество организаций в Ярославской области" отмечалось,
что  в  целях оптимизации контроля со стороны налогоплательщиков за
сроками  уплаты  налога  и  представления  налоговых  деклараций, а
также,  учитывая  федеральное  законодательство  по другим налогам,
было  бы  целесообразно  предусмотреть  уплату  налога  не  позднее
срока,   установленного   для   подачи   налоговой   декларации  за
соответствующий налоговый период.
     При   рассмотрении   проекта  закона  Ярославской  области  "О
налоговых   льготах   на   2004   год"   предлагалось   указать   в
законопроекте    конкретные   цели   предоставления   и   основания
использования  льгот  для  отдельных  категорий налогоплательщиков,
что должно способствовать усилению контроля за их применением.
     Контрольно-счетной  палатой  указывалось,  что законопроект "О
внесении  изменений  и  дополнений  в  Закон Ярославской области "О
бюджетном  устройстве  и  бюджетном процессе в Ярославской области"
об  увеличении  числа  документов, представляемых в Государственную
Думу   Ярославской   области   одновременно   с   проектом   закона
Ярославской   области  об  областном  бюджете,  требует  дальнейшей
доработки,   поскольку   автором  проекта  закона  было  предложено
внесение  отдельного  коммунального  бюджета  Ярославской области и
плана   развития   налогооблагаемой   базы  дотационных  территорий
(муниципальных   образований)   области,   содержание   и   порядок
составления которых не регламентирован.
     В  течение  2003  года  дважды рассматривались проекты законов
Ярославской  области  "О  внесении  изменения  в  Закон Ярославской
области   "О  стимулировании  экономического  развития  Ярославской
области"  об  изменении  формулировки  ст.  3  указанного  Закона и
коэффициента  выплаты  предоставляемой субвенции в части акцизов за
реализацию  нефтепродуктов.  Была предложена иная редакция вносимых
изменений   абзаца   2   статьи  3,  а  также  предложено  в  целях
конкретизации  норматива  отчислений  от уплаты акцизов в областной
бюджет в ст. 6 Закона указать размер норматива.
     В  отчетном  периоде  контрольно-счетной  палатой  Ярославской
области  было  подготовлено  восемь  заключений по проектам законов
Ярославской  области  "О  внесении  изменений  и дополнений в Закон
Ярославской области "Об областном бюджете на 2003 год".
     К   каждому   законопроекту   произведен   постатейный  анализ
предложенных  изменений,  уточняющих  доходы  или  расходы, а также
размер дефицита областного бюджета.
     В  ходе  работы  над  законопроектами  рассматривались вопросы
отражения  в  областном  бюджете  платежей  по  акцизам на табачные
изделия   по   расчетам   за  2002  год,  платы  за  нормативные  и
сверхнормативные  выбросы  и  сбросы  вредных  веществ,  размещение
отходов,  распределения доходов от поступления налога на имущество,
переходящего  в порядке наследования и дарения, увеличения доходной
части  бюджета  за  счет  поступлений от акцизов на нефтепродукты и
расходов  бюджета в связи с действием Закона Ярославской области "О
стимулировании экономического развития Ярославской области".
     На  проект  закона  "О  внесении  изменений в статью 57 Закона
Ярославской   области   "Об   областном   бюджете   на   2003  год"
подготовлено   заключение,   в   котором   отражено  несоответствие
законопроекта   нормам   и  положениям  действующего  налогового  и
бюджетного   законодательства.   Данным  законопроектом  предложено
увеличить  размер средств на 5 млн. рублей на развитие и содержание
Управления  по  налогам  и  сборам  по  Ярославской области за счет
средств  дополнительно  поступивших в областной бюджет в результате
проведенной  им контрольной работы. Контрольно-счетной палатой было
высказано   мнение   о   нецелесообразности   принятия   указанного
законопроекта.  При  рассмотрении  названного  проекта на заседании
Государственной  Думы  Ярославской  области  данные  замечания были
приняты во внимание.
     В   соответствии   с   поручением   заместителя   Председателя
Государственной  Думы Ярославской области специалистами экспертно -
аналитического  отдела  проанализирован  проект федерального закона
"О  внесении  изменений  и дополнений в Бюджетный кодекс Российской
Федерации"  и  произведена  оценка системы межбюджетных отношений в
Ярославской  области  в случае его принятия. На основе предлагаемых
изменений  произведена  прогнозная  оценка  налоговых поступлений в
консолидированный   бюджет   области.  В  ходе  проведенной  работы
установлено,   что   в   результате   перераспределения   расходных
обязательств  бюджетов  всех  уровней бюджетной системы РФ, расходы
бюджета  Ярославской области изменятся в сторону увеличения. Однако
установить  точную  сумму потерь не представилось возможным в связи
с  отказом  ряда  департаментов области в предоставлении информации
по запросам палаты.
     На  основании  обращения  прокуратуры  Ярославской  области  с
целью     проверки     соблюдения    бюджетного    законодательства
контрольно-счетной  палатой  была  собрана  и  изучена информация о
суммах  собственных  доходов,  расходов и размере финансовой помощи
по   ряду   муниципальных   округов,  а  также  произведена  оценка
бюджетных    обязательств   области   на   2003   год   по   оплате
топливно-энергетических    ресурсов.    Исходя   из   имеющихся   в
распоряжении  палаты  данных, нарушений бюджетного законодательства
установлено не было.
     На   проект   закона  Ярославской  области  "О  взаимодействии
органов  государственной  власти Ярославской области и общественных
объединений"    подготовлено   заключение,   в   котором   отражено
несоответствие  отдельных положений и формулировок законопроекта (в
части  статей 5,6,15) нормам действующего федерального и областного
законодательства.   Палатой   отмечено,   что   принятие  закона  в
представленном  виде повлечет за собой возникновение дополнительных
обязательств  по  финансированию расходов на поддержку общественных
объединений  за  счет  средств  областного бюджета. Государственной
Думой  Ярославской  области  данный  законопроект  принят  с учетом
замечаний контрольно-счетной палаты.
     В  подготовленном  заключении  по  проекту  закона Ярославской
области  "Об  объектах  культурного  наследия (памятниках истории и
культуры)  народов  Российской  Федерации на территории Ярославской
области"  в  части  главы  3 было отмечено, что данный законопроект
расширяет  перечень льгот, предоставляемых физическим и юридическим
лицам,  вложившим  свои  средства  в  работы по сохранению объектов
культурного  наследия,  что  приведет к росту расходов и выпадающих
доходов областного бюджета.
     В  2003 году оперативный контроль осуществлялся в соответствии
со  статьей  8  Закона  Ярославской  области  "О контрольно-счетной
палате   Ярославской   области".   С   этой   целью   изучалась   и
анализировалась   ежемесячная   отчетность   департамента  финансов
Ярославской области по исполнению областного бюджета за 2003 год.
     Контрольно-счетной    палатой   подготовлены   заключения   об
исполнении  областного  бюджета  за  1  квартал,  1  полугодие  и 9
месяцев  2003  года.  Отчеты  за  1  квартал  и  1  полугодие  были
направлены  в адрес Государственной Думы Ярославской области, отчет
за 9 месяцев 2003 года в Думу не направлялся.
     Последующий  контроль  при  проведении экспертно-аналитических
мероприятий  осуществлялся  контрольно-счетной  палатой  в процессе
экспертизы  отчета  об  исполнении  областного бюджета за 2002 год.
Подготовлено  заключение  на  проект закона Ярославской области "Об
исполнении  областного  бюджета  за  2002 год", в котором отмечено,
что  в ходе исполнения бюджета решен ряд ключевых задач налоговой и
финансово-бюджетной   политики   на   2002   год,   обозначенных  в
Постановлении Губернатора Ярославской области от 04.06.2001 N 387.
     Контрольно-счетной  палатой  отмечено,  что следует продолжить
работу   по   обеспечению   исполнения   доходов  от  использования
государственной    собственности   и   усилить   взаимодействие   с
налоговыми  органами по контролю над поступлением налоговых доходов
в областной бюджет.
     В  заключении  палаты  указано, что расходы областного бюджета
исполнялись    в    условиях    отсутствия    законодательства    о
государственных  минимальных  социальных  стандартах  и  о закупках
продукции   для  государственных  нужд.  Как  положительный  момент
отмечено,   что  финансирование  текущих  обязательств  по  выплате
заработной   платы   работникам   бюджетной  сферы  осуществлено  в
соответствии с законодательно утвержденными показателями.
     Контрольно-счетная     палата     рекомендовала    рассмотреть
возможность    выработки    и    принятия   мер   по   установлению
ответственности   за  несвоевременное  перечисление  части  прибыли
государственных  унитарных предприятий в областной бюджет. Также, в
целях  сокращения  неэффективных  расходов  и усиления контроля над
расходованием  бюджетных  средств,  предложено обеспечить скорейшее
принятие  закона  "О  закупках продукции для государственных нужд в
Ярославской  области" и ускорить переход на казначейское исполнение
бюджета.
     При   рассмотрении   проекта   закона   "Об   административных
нарушениях"  учтены  предложения палаты о составлении протоколов об
административном     нарушении     инспекторами     и    экспертами
контрольно-счетных  органов  Ярославской  области  и  муниципальных
образований.
     В  соответствии  с  планом работы контрольно-счетной палаты на
2003  год  подготовлена  информация об исполнении за 2001-2003 годы
областных   программ,   утвержденных   постановлениями  Губернатора
Ярославской области и Администрации Ярославской области.
     Анализ   исполнения   областных  программ  был  произведен  на
основании  информации,  полученной  от  департаментов Администрации
Ярославской  области  о суммах фактического финансирования программ
в разрезе мероприятий.
     Сравнительный   анализ   целевых   программ  показал,  что  их
финансирование  не соответствует плановому. Неравномерное выделение
средств   приводит   к   отставанию   по   выполнению   программных
мероприятий,    росту   кредиторской   задолженности   исполнителям
программ,  увеличению  объемов  незавершенных  мероприятий.  Слабый
контроль   за   ходом  реализации  программ  способствует  снижению
эффективности расходования выделяемых средств.
     С   целью   повышения  эффективности  использования  бюджетных
средств контрольно-счетной палатой предложено:
     -  формировать  перечень  областных  целевых программ с учетом
необходимости  объединения  ряда  программ ввиду сходного характера
решаемых с их помощью проблем и сопряженности целей,
     -  принять решение о прекращении действия целевых программ, не
обеспеченных достаточным финансированием,
     -   при   разработке   и   реализации   программ  обеспечивать
выполнение    приоритетных    задач    и    основных    направлений
социально-экономической политики области,
     -   использовать  показатели  и  методы  оценки  эффективности
программных мероприятий, в том числе и социальной,
     -  усилить  работу  по финансированию программ в установленных
объемах,   обеспечить  раздельный  учет  и  отчетность  операций  в
разрезе целевых программ и иных ведомственных расходов.
     В  целях  приведения  в соответствие с федеральным и областным
законодательством   палатой  были  предложены  проекты  законов  "О
внесении  изменений  и  дополнений  в  Закон Ярославской области "О
контрольно-счетной   палате  Ярославской  области"  и  "О  внесении
изменений   и   дополнений   в   Закон   Ярославской   области   "О
государственной  службе  в  Ярославской  области".  Законопроектами
предлагалось  установление  контрольно-счетной  палате  Ярославской
области  статуса  государственного органа Ярославской области, а ее
сотрудникам   -   статуса   государственных   служащих  Ярославской
области.  Статус  палаты  определен федеральным законодательством -
Бюджетным   Кодексом  Российской  Федерации,  согласно  п.3  ст.151
которого   контрольные  органы  законодательных  (представительных)
органов    субъектов   Российской   Федерации   являются   органами
государственного  финансового  контроля,  то  есть государственными
органами.   Проекты  не  были  поддержаны  в  связи  с  отсутствием
законодательной  нормы,  прописанной  в Уставе Ярославской области,
касающейся  статуса  палаты.  Поэтому  внесение  указанных поправок
необходимо  проводить  одновременно  с  внесением изменений в Устав
Ярославской области.
     Для    обеспечения    законного,   эффективного   и   целевого
использования  средств областного бюджета контрольно-счетная палата
Ярославской   области   выступила   с   инициативой   разработки  в
соответствии   с   требованиями   Бюджетного   кодекса   Российской
Федерации  проекта Положения о порядке применения мер принуждения к
нарушителям   бюджетного   законодательства  Российской  Федерации.
Кроме  перечня  мер  принуждения,  применяемых  финансовым  органом
Ярославской  области  к  нарушителям  бюджетного  законодательства,
данный  документ  содержал  порядок  применения  указанных  мер  по
материалам    органов    государственного   финансового   контроля.
Инициатива    контрольно-счетной    палаты   не   была   поддержана
Администрацией Ярославской области.
     Принятие   на   областном  уровне  данного  нормативного  акта
способствовало   бы  укреплению  бюджетной  дисциплины  получателей
средств областного бюджета.
     Следует   отметить,   что   на  подготовку  контрольно-счетной
палатой  ряда  заключений  предоставляется недопустимо ограниченное
время.

                 4. Контрольно-ревизионная работа

     Работа   контрольно-ревизионного   отдела   осуществлялась   в
соответствии  с  утвержденным  планом проверок. В течение 2003 года
было  произведено  24 проверки, из них 12 встречных, в предприятиях
и   учреждениях  области.  В  отчетный  период  с  целью  получения
дополнительной  информации  для  проведения проверок направлено 118
запросов   в   различные   организации.   По  результатам  проверок
составлено  11  отчетов,  направленных Председателю Государственной
Думы   и  Губернатору  области.  В  адрес  прокуратуры  Ярославской
области направлены сообщения по двум запросам.
     В ходе проверок за 2003 год выявлены:
     нецелевое использование:
     средств бюджета области в сумме - 6,1 тыс. руб.,
     средств муниципальных округов - 23,6 тыс. руб.,
     внебюджетных средств- 95,7 тыс. руб.;
     необоснованные расходы:
     средств областного бюджета - 2584,8 тыс. руб.,
     внебюджетных средств - 810,8 тыс. руб.;
     неучтенные   доходы   муниципальных   образований,  полученные
учреждениями от внебюджетной деятельности, - 20,8 тыс. руб.;
     неэффективное   использование  средств  областного  бюджета  -
60428,2 тыс. руб.;
     необоснованное  предоставление  налоговых льгот муниципальными
округами - 35,5 тыс. руб.;
     выпадающие  доходы  областного бюджета по неналоговым платежам
- 907,7 тыс. руб.;
     средства,   не   поступившие   в  бюджет  области  от  продажи
недвижимости - 1540,38 тыс. руб.;
     использование  средств  резервных фондов муниципальных округов
на цели, не соответствующие Бюджетному Кодексу - 792,3 тыс. руб.
     Одним  из  основных направлений работы контрольно-ревизионного
отдела  является  выявление  резервов  с  целью  увеличения доходов
областного  бюджета  в  части  неналоговых платежей. В связи с этим
проведенные    проверки    эффективности    управления    областной
собственностью,   в   том   числе  продажи  объектов  недвижимости,
находящихся  в собственности Ярославской области, а также встречные
проверки  ГУП  "Дубки",  Фонда  имущества  Ярославской области, ООО
"Ярнико",   государственного   архива   Ярославской   области,  ГУП
"Ярославская текстильно-галантерейная фабрика".
     Проверки  показали,  что государственные унитарные предприятия
и   государственные   учреждения   представляют   несвоевременно  и
неполную  информацию  о  наличии  имущества и внесенных изменениях.
Данный   недостаток  не  обеспечивает  эффективность  использования
имущества.
     В    области    отсутствует    механизм   объективной   оценки
эффективности   работы   государственных  унитарных  предприятий  и
единая  методика  определения доли прибыли, подлежащей перечислению
в   бюджет   области.   Процент   отчисления   от   прибыли   ГУПов
устанавливается     органом    исполнительной    власти,    а    не
законодательно.  Обязанности  по  направлению доли чистой прибыли в
бюджет,  возложены не на все государственные унитарные предприятия,
получившие  прибыль,  а  только  на  30  из  67.  Выпадающий  доход
областного   бюджета  по  предоставленным  льготам  ГУПам  в  части
отчислений  доли  от  чистой прибыли, исчисленный по средней ставке
3,2 % - 907,7 тыс. руб.
     Не  осуществляется  должный контроль за полнотой поступлений в
областной   бюджет   средств   от  продажи  имущества,  являющегося
собственностью области.
     В  нарушение  Закона Ярославской области "Об областном бюджете
на  2002  год"  в 2002 году в областной бюджет не поступило 1540,38
тыс. руб.
     Специально    уполномоченным    органом    не   осуществляется
своевременно  перерасчет  арендной  платы  в  связи  с  увеличением
базовой  ставки,  что  приводит к потере доходов областного бюджета
от   сдачи   в   аренду   имущества,   находящегося   в   областной
государственной собственности.
     С  целью соблюдения бюджетного законодательства при исполнении
местного  бюджета  и  использовании финансовой помощи из областного
бюджета  за  2002  год  проведены  проверки  в  трех  муниципальных
образованиях    области.    По   этой   тематике   были   проверены
Гаврилов-Ямский МО, Брейтовский МО, Пошехонский МО.
     Все  муниципальные  округа  являются дотационными. Собственные
доходы   всех  проверенных  муниципальных  округов  покрывают  лишь
незначительную часть расходов местного бюджета.
     Направления     расходования    средств    резервного    фонда
муниципальных  округов  в  сумме  792,3  тыс. руб. не соответствуют
целям, предусмотренным Бюджетным Кодексом Российской Федерации.
     Не  в  полной  мере  учтены  все  имеющиеся резервы увеличения
доходной    части    бюджета    округов   за   счет   использования
муниципального имущества.
     В  муниципальных  округах, при наличии прибыльных предприятий,
не  предусмотрено  формирование  неналоговых  доходов за счет части
прибыли унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов.
     Продажа  объектов  муниципальной  собственности за проверяемый
период  в  Гаврилов-Ямском  и  Пошехонском  округах  проводилась  с
нарушением  требований Закона РФ от 29.07.98 N 135-ФЗ "Об оценочной
деятельности  в  РФ" и постановления Правительства РФ от 07.06.2002
N 395 "О лицензировании оценочной деятельности".
     В  Гаврилов-Ямском МО не должным образом обеспечен контроль за
предоставлением    льгот.    Финансовым    отделом    администрации
необоснованно      предоставлены      налоговые      льготы     ООО
"Торгово-сервисный центр" на сумму 35,5 тыс. рублей.
     В  отчете  об  исполнении  доходов  бюджета Брейтовского МО за
2002  год  не  нашли  отражения  доходы, полученные от внебюджетной
деятельности   Брейтовской  средней  общеобразовательной  школой  в
сумме 20,8 тыс. рублей.
     Управлением   социальной   защиты  населения  Пошехонского  МО
произведены  нецелевые  расходы на единовременные пособия лицам, не
подпадающим  под  категории социально незащищенных граждан, в сумме
23,6 тыс. руб.
     Контроль     за    расходованием    средств    государственных
внебюджетных  фондов  - еще одно важнейшее направление деятельности
контрольно-счетной       палаты.       В      отчетном      периоде
контрольно-ревизионным  отделом  была проведена проверка исполнения
бюджета    Территориальным    фондом   обязательного   медицинского
страхования Ярославской области.
     Проверкой  установлено,  что  средства в сумме 90,9 тыс. руб.,
поступившие   в   2002   году  сверх  сумм,  установленных  Законом
Ярославской    области    "О    бюджете    территориального   фонда
обязательного  медицинского страхования Ярославской области на 2002
год",   использованы   ТФ   ОМС  не  на  указанные  в  Законе  цели
(выполнение  территориальной  программы  ОМС),  а на финансирование
целевых  программ  и  прочих  расходов.  Средства, в сумме 4,8 тыс.
руб.,  направленные  на оплату труда, ТФ ОМС использованы на оплату
больничного листа.
     ТФ  ОМС осуществлены социальные выплаты работникам предприятия
в  сумме  810,8  тыс.  руб.,  такие как расходы на питание, проезд,
оплату  путевок,  противоречащие  "Классификации доходов и расходов
бюджетов  РФ",  утвержденной  приказом МФ РФ от 25.05.99 N 38-н, по
статье 130300 "Трансферты населению".
     В  Ярославской  области,  как и в целом по стране, остро стоит
проблема   недостаточности  средств,  направляемых  на  капитальное
строительство  социально  значимых  объектов. Поэтому эффективность
использования   средств  и  завершение  строительством  объектов  -
"долгостроев" приобретает особую значимость.
     Контрольно-ревизионным   отделом   палаты  проведена  проверка
эффективности   выполнения   Адресной  инвестиционной  программы  с
учетом  соблюдения  нормативных  сроков  строительства  объектов  в
департаменте  строительства  Администрации  области,  а также в ОАО
"Яроблстройзаказчик".   В   результате   проверки   выявлено,   что
нормативные  сроки строительства выдержаны лишь по 2 объектам, а по
остальным    -    превышают   нормативные,   предусмотренные   СНиП
1.04.03-85,   в   2-12   раз.   Наличие   "долгостроев"  связано  с
недостаточностью  финансирования капитальных вложений из областного
бюджета.
     При   наличии   53   незавершенных   строительством  объектов,
Адресной  инвестиционной  программой  на 2003 год предусматривается
финансирование  новых  объектов  еще  по  32  позициям. При этом 13
объектов,  незавершенных  строительством в 2002 году, не включены в
Адресную   инвестиционную   программу   на  2003  год.  Наблюдается
тенденция "распыления" средств областного бюджета.
     Неэффективно   использованы   средства   бюджета  на  освоение
капитальных  вложений  по  психиатрической больнице в сумме 12018,9
тыс.  руб.,  т.к.  по  данному незавершенному строительству объекта
проведена консервация.
     Большое  внимание  в  2003  году  специалистами палаты уделено
контролю  за  исполнением  требований действующего законодательства
области  2002 года при проведении конкурсов на закупку медицинского
оборудования  для государственных лечебных учреждений департаментом
здравоохранения   и  фармации  Администрации  Ярославской  области.
Установлено,  что  в  Ярославской  области  в 2002 г. отсутствовало
законодательство,  регламентирующее порядок проведения конкурсов на
закупку   продукции  для  государственных  нужд.  В  связи  с  этим
недостаточно  обеспечена  доступность  и  прозрачность рассмотрения
конкурсных  предложений  претендентов  на  поставку  продукции  для
государственных  нужд. Кроме того, отсутствует типовая схема оценки
итогов    конкурсов    в    соответствии   с   критериями   отбора,
зафиксированными  в  конкурсной  документации.  В  ходе  разработки
конкурсной  документации  не  прилагается  обоснование  стоимостных
характеристик объектов, выставляемых на конкурсную закупку.
     Согласно  плану работы на 2003 год проведена проверка целевого
использования  средств  областного  бюджета  за  2001-2002 годы ОАО
"Ярославский речной порт", которая показала:
     Средства  в  сумме  6,1  тыс. руб., направленные из областного
бюджета  на  возмещение убытка от предоставления льготных перевозок
населению   в   соответствии   с   действующим   законодательством,
использованы предприятием не по целевому назначению.
     В  условиях отсутствия договора между Администрацией области и
ОАО  "Речной  порт", регламентирующего порядок расходования средств
областного  бюджета, 2584,8 тыс. руб. были необоснованно направлены
из   областного   бюджета   на   покрытие  убытка  по  межобластным
перевозкам.
     В  ОАО  "Речной  порт"  не велся раздельный учет по категориям
льготных пассажиров.
     По   поручению   депутатов  Государственной  Думы  Ярославской
области   проведена   проверка  целесообразности  и  обоснованности
предоставления  льгот по налогам, поступающим в областной бюджет, в
ГУ "Содействие".
     В    результате   установлено,   что   коммерческий   характер
деятельности  ГУ  "Содействие"  противоречит  организационной форме
организации.
     Предоставление  ГУ  "Содействие"  льгот  по  уплате  налога на
имущество  организаций и налога с владельцев транспортных средств в
областной  бюджет  в  сумме  53,2  тыс.  руб. не привело к снижению
отпускных  цен  на  продукты  питания для потребителей - учреждений
социальной сферы Ярославской области.
     За  отчетный  период  проведенная сотрудниками палаты проверка
исполнения  финансовых  обязательств  и эффективности использования
финансовых  вложений  Ярославской  области  в  ОАО  "Арена-2000", а
также  в  департаменте  по  управлению  госимуществом Администрации
Ярославской   области,   департаменте  строительства  Администрации
Ярославской  области,  департаменте  финансов  Ярославской области,
ЯРОО   "Хоккейный  клуб  "Локомотив",  СЖД  -  филиале  ОАО  "РЖД".
Проверка  показала, что по договорам инвестирования, предоставления
ссуд  и  договорам  уступки  прав требования за период с 1997 г. по
2001  г.  на  строительство ледового Дворца спорта направлено 499,5
млн. руб.
     На  момент  проверки  ОАО "Арена -2000" не имеет задолженности
перед   областным  бюджетом.  В  то  же  время  областным  бюджетом
произведены  дополнительные  расходы  по  уплате  процентов в сумме
48,4  млн. руб. за пользование заемными средствами мэрии г. Москвы,
использованными  на  финансирование  строительства  ледового Дворца
спорта.
     С   целью   подготовки  заключения  об  исполнении  областного
бюджета  за  2002  год  работниками  контрольно-ревизионного отдела
палаты  проведена  внешняя проверка отчета об исполнении областного
бюджета за 2002 год в департаменте финансов Ярославской области.
     В  ходе  проверки  рассмотрены  и  проанализированы показатели
форм  годового отчета об исполнении областного бюджета за 2002 год,
баланс  исполнения бюджета, отчет об исполнении бюджета, сведения и
материалы  по  реструктуризации  задолженности по налогам и сборам,
источники   финансирования   дефицита  бюджета,  порядок  отражения
государственного  долга  в  государственной  долговой  книге,  учет
предоставления   и  возврата  кредитов  и  бюджетных  ссуд,  отчеты
бюджетополучателей.  Проверка  показала  достоверность отраженных в
отчетности данных.
     Согласно  пункту  3  статьи  3  Закона  Ярославской области от
26.01.2000  N 5-з "О контрольно-счетной палате Ярославской области"
настоящий  отчет  направляется  на  рассмотрение  в Государственную
Думу   Ярославской   области  и  после  утверждения  публикуется  в
средствах массовой информации.


     Председатель
     контрольно-счётной палаты С.А. Занина