Постановление Государственной Думы Ярославской области от 01.03.2005 № 61

 

             Государственная Дума Ярославской области
                         четвертого созыва

                          ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 01.03.2005 N 61
г. Ярославль

  О деятельности контрольно-счетной палаты Ярославской области за
                             2004 год

     В  соответствии  с  пунктом  3  статьи  3  Закона  Ярославской
области "О контрольно-счетной палате Ярославской области"

Государственная Дума Ярославской области ПОСТАНОВИЛА:

     1. Утвердить  отчет  о  деятельности контрольно-счетной палаты
Ярославской области за 2004 год (прилагается).
     2. Заслушать  информацию  Администрации  Ярославской области о
результатах     рассмотрения     предложений     и     рекомендаций
контрольно-счетной  палаты Ярославской области по итогам проводимых
ею    контрольных   проверок   и   о   мерах,   принятых   органами
исполнительной    власти   Ярославской   области,   по   устранению
недостатков, выявленных в ходе этих проверок.
     3. Настоящее   Постановление   вступает  в  силу  со  дня  его
принятия.


     Заместитель Председателя
     Государственной Думы
     Ярославской области          В.Г.Шамин

                                                         Приложение
                                                    к Постановлению
                                               Государственной Думы
                                                Ярославской области
                                                от 01.03.2005 N 61

                               Отчет
  о деятельности контрольно-счетной палаты Ярославской области за
                             2004 год

     Настоящий  отчет  подготовлен  в  соответствии  с  требованием
статей  3  и  21  Закона Ярославской области от 26.01.2000 N 5-з "О
контрольно-счетной   палате   Ярославской   области"   о  ежегодном
представлении  Государственной  Думе  Ярославской  области отчета о
результатах   деятельности  контрольно-счетной  палаты  Ярославской
области.

     1. Общие сведения
     Контрольно-счетная  палата  Ярославской  области  в  2004 году
осуществляла  свою  деятельность  в  соответствии  с планом работы,
утвержденным   Постановлением   Государственной   Думы  Ярославской
области    от   17.02.2004   N   37   (в   редакции   Постановления
Государственной  Думы  Ярославской  области от 29.06.2004 N 139). В
план   работы   включены   все   предложения  Государственной  Думы
Ярославской области и Администрации Ярославской области.
     Организация  деятельности  контрольно-счетной  палаты  так же,
как  и в предыдущие годы, строилась на основе принципов законности,
объективности,    независимости,   гласности   и   последовательной
реализации   всех   форм  финансового  контроля:  предварительного,
оперативного (текущего) и последующего.
     Для   выполнения   задач,  возложенных  на  контрольный  орган
Государственной   Думы   Ярославской   области,   в  отчетном  году
контрольно-счетная  палата  провела  9  контрольно-ревизионных и 66
экспертно-аналитических   мероприятий.   Всего   контрольно-счетной
палатой   осуществлено   22   проверки  учреждений,  предприятий  и
организаций.  Выполнены  все  мероприятия утвержденного на 2004 год
плана работы.
     Отчеты   по   результатам   проверок   направлены  Губернатору
Ярославской  области и в Государственную Думу Ярославской области с
предложениями  принять исчерпывающие меры по устранению нарушений и
недостатков.
     Деятельность     контрольно-счетной     палаты    неоднократно
освещалась   в   средствах  массовой  информации.  Для  обеспечения
большей   доступности   результатов   работы   палаты  продолжается
пополнение   информации  о  ее  деятельности  на  интернет-странице
контрольно-счетной палаты Ярославской области.
     Численность    сотрудников    контрольно-счетной   палаты   на
01.01.2005 составила 13 человек.
     Контрольно-счетная  палата Ярославской области является членом
Ассоциации   контрольно-счетных   органов   Российской   Федерации,
возглавляемой  председателем  Счетной  палаты  Российской Федерации
(АКСОР)   С.В.   Степашиным,   основной  задачей  которой  является
содействие   в   разработке   и   внедрении   системы  контроля  за
формированием    и    исполнением   бюджетов   различных   уровней.
Контрольно-счетная  палата  Ярославской  области принимала активное
участие     в    организуемых    Ассоциацией    научно-практических
конференциях     и    семинарах    по    обмену    опытом    работы
контрольно-счетных органов, повышению квалификации кадров.
     В  соответствии  с  планом  работы  Ассоциации  два сотрудника
палаты   прошли   краткосрочное   обучение   в  Академии  народного
хозяйства  при  Правительстве  Российской  Федерации  по  программе
"Государственный  финансовый  контроль".  Заместитель  председателя
контрольно-счетной     палаты     Ярославской     области    прошел
профессиональную   переподготовку  в  ЯГУ  им.  Демидова  по  курсу
"Финансы и кредит".
     Представители  контрольно-счетной  палаты  Ярославской области
приняли   участие  в  VI  отчетной  конференции  контрольно-счетных
органов    России.   На   конференции   за   активное   участие   в
экспертно-аналитической   деятельности,   способствующей   развитию
теории   и  методологии  государственного  финансового  контроля  в
Российской  Федерации,  почетным  знаком  "За  заслуги в экспертной
работе"  II степени была награждена председатель контрольно-счетной
палаты Ярославской области С.А. Занина.
     На  конференции  были подведены итоги конкурса АКСОР на звание
"Лучший  финансовый  контролер  России".  Дипломом  II  степени был
награжден    победитель   конкурса   -   заместитель   председателя
контрольно-счетной палаты Ярославской области П.И. Уткин.

     2. Экспертно-аналитическая работа
     В  соответствии  с действующим законодательством органов одной
из  функций  контрольно-счетной палаты Ярославской области является
проведение   экспертной  оценки  проектов  и  принятых  нормативных
правовых   актов   Ярославской   области,   затрагивающих   вопросы
областного бюджета.
     В  процессе  предварительного  контроля проводилась экспертиза
проектов  законов  Ярославской  области, предусматривающих расходы,
покрываемые  за  счет  средств  областного бюджета, или влияющих на
формирование    и   исполнение   областного   бюджета   и   бюджета
территориального   фонда   обязательного  медицинского  страхования
Ярославской   области.   Всего   рассмотрено  52  законопроекта,  в
Государственную  Думу  направлены  заключения по всем рассмотренным
законопроектам,   в   том   числе   заключение   на  проект  закона
Ярославской  области "Об областном бюджете на 2005 год", заключение
на  проект  закона  Ярославской  области  "Об исполнении областного
бюджета  за  2003 год", 8 заключений на проекты законов Ярославской
области  о  внесении  изменений  в областной бюджет на 2004 год, 12
заключений  на  проекты  законов по изменению областного налогового
законодательства,  13  заключений  на  законопроекты,  связанные  с
расширением  бюджетных  полномочий  органов  государственной власти
Ярославской  области  по  формированию расходов областного бюджета.
Также  контрольно-счетной  палатой  Ярославской  области в отчетном
году  предоставлялась  оперативная  информация о текущем исполнении
областного бюджета.
     Многие   предложения   контрольно-счетной  палаты  Ярославской
области  реализуются в ходе рассмотрения и принятия соответствующих
областных законов.
     В  соответствии  со  статьей  2  Закона Ярославской области "О
контрольно-счетной   палате   Ярославской   области"   подготовлены
заключения  по  проектам  законов Ярославской области "Об областном
бюджете   на   2005   год"  и  "О  бюджете  территориального  фонда
обязательного   медицинского  страхования  на  2005  год".  Проекты
бюджетов   оценивались   с   учетом  положений  Бюджетного  кодекса
Российской  Федерации,  Налогового  кодекса  Российской  Федерации,
изменений федерального законодательства.
     В  заключении контрольно-счетной палаты Ярославской области на
проект  закона  Ярославской  области  "Об областном бюджете на 2005
год"    контрольно-счетной   палатой   Ярославской   области   было
предложено:
     -  учесть резервы дополнительных доходов областного бюджета по
налоговым  доходам  в сумме 3,5 млн. руб., по неналоговым доходам в
сумме  36  млн.  руб.. В частности, в целях эффективного управления
государственной    собственностью   предложено   установить   часть
прибыли,  остающейся  после  уплаты  налогов  и  иных  обязательных
платежей,   в   размере  не  менее  25%  для  всех  государственных
унитарных предприятий;
     -  привести  законопроект в соответствие с Законом Ярославской
области  "О  порядке  и  условиях предоставления льгот по налогам и
сборам"  в  связи с превышением предельного размера предоставляемых
налоговых   льгот,  уточнив  сумму  потерь  областного  бюджета  по
транспортному налогу и налогу на имущество организаций;
     -    запланировать    поступления    от   продажи   имущества,
находящегося в областной собственности, в сумме 14 млн. руб.;
     -  одновременно  с  принятием  Закона  Ярославской области "Об
областном  бюджете на 2005 год" утвердить территориальную программу
государственных  гарантий  оказания  гражданам Российской Федерации
бесплатной медицинской помощи;
     -  включить  в Закон Ярославской области "Об областном бюджете
на  2005  год"  дополнительные  статьи,  статью 34 изложить в новой
редакции.
     С  целью создания прозрачного механизма расходования бюджетных
средств  в  соответствии  с  Основными  направлениями  бюджетной  и
налоговой  политики  Ярославской  области  на  2005 год и в связи с
выделением  из областного бюджета на муниципальный уровень большого
объема   целевых   финансовых  средств  контрольно-счетной  палатой
Ярославской  области  предложено  ускорить  переход на казначейское
исполнение бюджетов муниципальных образований.
     При  рассмотрении  проекта  областного  бюджета  на  заседании
постоянной  комиссии  Государственной  Думы  Ярославской области по
бюджету,  налогам  и финансам было рекомендовано увеличить доходную
часть  областного  бюджета за счет роста налоговых поступлений на 3
млн.   руб.  и  увеличения  доходов  от  государственных  унитарных
предприятий на 4 млн. руб.
     Постоянная  комиссия  Государственной Думы Ярославской области
по  социальной политике поддержала увеличение доходной базы проекта
бюджета    территориального    фонда   обязательного   медицинского
страхования  на  1 млн. руб. за счет собираемости единого налога на
вмененный  доход  и  сокращение  управленческих расходов фонда на 5
млн.  руб.,  внесенных  счетной палатой по результатам рассмотрения
проекта  закона  Ярославской  области  "О  бюджете территориального
фонда  обязательного  медицинского  страхования Ярославской области
на 2005 год".
     Администрацией  Ярославской области было принято постановление
от  27.12.2004  N  232  "О  размере  доли  прибыли  государственных
унитарных  предприятий  Ярославской области, подлежащей направлению
в областной бюджет" на уровне 25% за 2004 год.
     При   рассмотрении   проекта  закона  Ярославской  области  "О
налоговых льготах на 2005 год" предлагалось:
     -  в  случае  предоставления  льгот предприятиям общественного
питания,  обслуживающим  школьные  столовые,  столовые при высших и
средних  учебных  заведениях,  больницах  во  избежание  применения
льгот    организациями    общественного    питания,   для   которых
вышеназванные  услуги  не  являются  основными, в качестве критерия
установить  размер  выручки  от реализации льготируемых услуг более
70%,   а   также  уточнить,  что  льгота  по  налогу  на  имущество
предоставляется    в   отношении   имущества,   используемого   для
обслуживания  школьных  столовых,  столовых  при  высших  и средних
учебных заведениях, больницах;
     -   по   категории   -  региональные  организации  (отделения)
общероссийских   общественных   организаций   инвалидов,   а  также
организации,  в  которых  на  условиях  трудового договора работают
более  50  процентов  инвалидов,  при  условии, что их доля в фонде
оплаты  труда  составляет  не менее 25 процентов, заменить критерий
предоставления  льгот  "не  менее  25  процентов"  на  "не менее 50
процентов",  учитывая,  что  одной из целей предоставления льгот по
налогам  и  сборам  является  повышение  уровня  социальной  защиты
населения области.
     В  рассматриваемом законопроекте предлагалось определить цели,
на  реализацию которых предоставляются льготы, указав их для каждой
категории налогоплательщиков.
     Были  рассмотрены также проекты законов о внесении изменений в
законы  Ярославской  области  "О  системе  налогообложения  в  виде
единого   налога   на   вмененный   доход   для   отдельных   видов
деятельности",  "Об установлении ставок налога на игорный бизнес на
территории   Ярославской   области",   "О   налоге   на   имущество
организаций  в  Ярославской  области", "О налоговых льготах на 2004
год".
     В  соответствии  с  планом работы контрольно-счетной палаты на
2004   год   подготовлена   информация   об   анализе   результатов
предоставления  льгот по налогам, поступающим в областной бюджет, в
которой  содержались  предложения  по  внесению  изменений  в Закон
Ярославской  области  от  24.02.1998  N  2-з  "О порядке и условиях
предоставления  льгот  по  налогам и сборам". Во исполнение решения
постоянной  комиссии  Государственной  Думы  Ярославской области по
бюджету,  налогам  и финансам от 16.11.2004 N 81 контрольно-счетной
палатой подготовлена редакция соответствующего законопроекта.
     В  отчетном  периоде  контрольно-счетной  палатой  Ярославской
области   было   подготовлено  13  заключений  на  проекты  законов
Ярославской  области,  разработанных  в  связи с вступлением в силу
федеральных  законов  от 04.07.2004 N 95-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ
и, частично, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
     В  заключениях  на  указанные законопроекты контрольно-счетной
палатой был предложен ряд поправок и замечаний:
     -  по законопроекту "О нормативах бюджетного финансирования на
реализацию   государственного   образовательного  стандарта  общего
образования     в     общеобразовательных     учреждениях"     была
скорректирована   ставка  единого  социального  налога.  Перерасчет
региональных  нормативов  привел  к уменьшению целевой субвенции на
образовательный стандарт на сумму порядка 70 млн. руб.;
     -  по  законопроектам  "О мерах социальной поддержки отдельных
категорий  граждан"  и  "О  ежемесячном  пособии  на  ребенка"  при
расчете   средств,  необходимых  для  ежемесячных  денежных  выплат
ветеранам  труда,  лицам, проработавшим в тылу и реабилитированным,
а  также  ежемесячных  пособий  на  детей, уменьшен размер почтовых
расходов.  Данное предложение контрольно-счетной палаты Ярославской
области  позволило  снизить сумму субвенций на социальные выплаты в
областном бюджете на 2005 год на 10 млн. руб.
     При    рассмотрении    названных    проектов    на   заседании
Государственной  Думы  Ярославской области указанные замечания были
приняты во внимание.
     В  отчетном  периоде  контрольно-счетной  палатой  Ярославской
области   было   подготовлено  8  заключений  по  проектам  законов
Ярославской  области  о  внесении  изменений  в областной бюджет на
2004  год.  По  каждому законопроекту проводился постатейный анализ
предложенных  изменений,  уточняющих  доходы  или  расходы, а также
размер дефицита областного бюджета.
     В  2004 году оперативный контроль осуществлялся в соответствии
со  статьей  8  Закона  Ярославской  области  "О контрольно-счетной
палате   Ярославской   области".   С   этой   целью   изучалась   и
анализировалась   ежемесячная   отчетность   департамента  финансов
Ярославской  области  об исполнении областного бюджета за 2004 год,
подготовлены   оперативные   отчеты   и  заключения  об  исполнении
областного бюджета за 1 полугодие и 9 месяцев 2004 года.
     Совершенствование   организации   оперативного   контроля   за
исполнением   областного   бюджета  как  важнейшей  формы  текущего
контроля  осуществляется  путем создания собственной базы данных на
основе предоставляемых сведений.
     Контрольно-счетная   палата   Ярославской  области  в  течение
отчетного  года  неоднократно  отмечала,  что исполнение областного
бюджета  осуществлялось  с дефицитом, превышающим годовой норматив,
и   предлагала   осуществлять   расходование  бюджетных  средств  в
пределах   получаемых  доходов  и  установленного  дефицита.  Также
контрольно-счетной  палатой  Ярославской  области  было  предложено
уточнить  план  доходов от приватизации государственного имущества,
находящегося  в  собственности  Ярославской  области, как одного из
источников финансирования дефицита бюджета.
     Кроме  того,  было  отмечено,  что уровень исполнения расходов
областного  бюджета  в  2004  году  на  социальную  сферу, дорожное
хозяйство  и  развитие рыночной инфраструктуры не позволяет считать
их   приоритетными,  как  это  определено  основными  направлениями
бюджетной и налоговой политики области на 2004 год.
     Последующий  контроль  при  проведении экспертно-аналитических
мероприятий  осуществлялся  контрольно-счетной  палатой  в процессе
экспертизы  отчета  об исполнении областного бюджета за 2003 год. В
заключении  на  проект  закона  Ярославской  области "Об исполнении
областного  бюджета  за  2003  год" отмечено, что в ходе исполнения
бюджета  решен  ряд  ключевых задач налоговой и финансово-бюджетной
политики  на  2003  год,  обозначенных  в постановлении Губернатора
Ярославской области от 05.07.2002 N 440.
     Однако  в  нарушение законов Ярославской области от 24.02.1998
N  2-з  "О  порядке  и  условиях  предоставления льгот по налогам и
сборам"  и от 23.04.2001 N 19-з "О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе  в Ярославской области" не представлен отчет об исполнении
целевого   бюджетного  фонда  и  информация  о  сумме,  на  которую
уменьшены  доходы  областного  бюджета за отчетный финансовый год в
результате  использования  льгот  по  налогам и сборам по отдельным
налогоплательщикам.
     Контрольно-счетной палатой было предложено:
     -  принять  меры по повышению эффективности бюджетных расходов
и   их   оптимизации,   разработать   современные   методы   оценки
рациональности бюджетных затрат;
     -  продолжить  работу  по  формированию и исполнению областных
программ,  определив критерии отбора мероприятий и программ, увязав
их  финансирование с приоритетами социально-экономической политики,
проводимой органами государственной власти в Ярославской области;
     -  принять  меры  по  обеспечению своевременного поступления в
областной бюджет неналоговых платежей.
     Контрольно-счетной   палатой  Ярославской  области  направлены
предложения  по  доработке  проекта  закона  "Об ответственности за
нецелевое  использование бюджетных средств" в целях приведения норм
законопроекта   в   соответствие   с   нормами  Бюджетного  кодекса
Российской  Федерации  и  исключения  дублирования  законодательных
норм.  Предложено  дополнить  законопроект  нормой, устанавливающей
порядок   взаимодействия   органов   государственного   финансового
контроля  в  связи  с  применением  санкций за нарушение бюджетного
законодательства.
     Также  была  проведена  юридическая  экспертиза проекта закона
"Об  утверждении  целевой  программы  "Социальное  развитие села до
2010   года".  В  заключении  на  законопроект  отмечалось,  что  в
указанной  программе  отсутствуют поддающиеся количественной оценке
планируемые  результаты реализации программы. Следует отметить, что
данные замечания не были учтены.
     В  соответствии  с пунктом 2.5 плана работы контрольно-счетной
палаты  Ярославской  области  на  2004  год  в Государственную Думу
Ярославской   области   была  направлена  аналитическая  записка  о
проведенном   анализе   эффективности  использования  в  2003  году
субсидий  местным  бюджетам  из  областного  бюджета  на  поддержку
массового спорта.
     Согласно  полученной  контрольно-счетной  палатой  Ярославской
области   информации   в   2003  году  одиннадцатью  муниципальными
округами   средства  областного  бюджета,  предусмотренные  в  виде
дотаций    на    выравнивание    уровня    минимальной    бюджетной
обеспеченности, на поддержку массового спорта, не использовались.
     Пятью      муниципальными      образованиями      (Тутаевским,
Борисоглебским,  Брейтовским, Пошехонским муниципальными округами и
городом  Переславль-Залесский)  из общего объема запланированных на
2003  год  дотаций в сумме 83,7 млн. руб. направлено на мероприятия
по поддержке массового спорта 0,8 млн. руб.
     Кроме  того,  пяти  муниципальным  образованиям (Пошехонскому,
Ростовскому,   Рыбинскому,  Ярославскому  муниципальным  округам  и
городу  Переславль-Залесский)  из  областного  бюджета на поддержку
массового  спорта  были выделены средства в сумме 10,6 млн. руб. на
финансирование     конкретных     спортивных     мероприятий.    По
представленным   данным   за   счет  средств  местных  бюджетов  на
указанные цели в отчетном году израсходовано 88,0 млн. руб.
     По  мнению  контрольно-счетной  палаты  Ярославской области, в
2003  году при отсутствии целевой финансовой помощи в виде субсидий
из  областного  бюджета местным бюджетам финансирование расходов на
поддержку  массового  спорта в муниципальных округах осуществлялось
на низком уровне.
     Представленные  материалы свидетельствуют об отсутствии четких
методик   и   единого  подхода  в  распределении  и  учете  средств
областного   бюджета   на   мероприятия  по  поддержке  и  развитию
массового  спорта  в муниципальных округах, что затрудняет контроль
за эффективным и целесообразным расходованием бюджетных средств.
     В  соответствии  с пунктом 2.6 плана работы контрольно-счетной
палаты  Ярославской  области  на  2004  год экспертным отделом была
подготовлена  информация  об  анализе  организации финансирования и
использования  средств  областного бюджета, выделенных департаменту
культуры  и  туризма  Администрации  Ярославской области по разделу
"Культура,  искусство  и  кинематография"  за  2003 год и 9 месяцев
2004  года.  Было  отмечено, что при увеличении абсолютного размера
финансирования   рассматриваемого   раздела,   существенного  роста
удельного   веса  расходов  на  культуру  в  областном  бюджете  не
наблюдается.
     Для   оптимизации   системы   государственного   управления  и
финансирования    сферы    культуры    контрольно-счетной   палатой
Ярославской области было предложено:
     -  при  сохранении  преимущественно  бюджетного финансирования
увеличить внебюджетное финансирование организаций культуры;
     -  в  соответствии  со  статьями  42  и  55 Бюджетного кодекса
Российской   Федерации  для  соблюдения  принципа  полноты  бюджета
отражать   в   областном  бюджете  доходы  учреждений  культуры  от
предпринимательской деятельности.

     3. Контрольно-ревизионная работа
     Согласно  Закону  Ярославской  области  "О  контрольно-счетной
палате  Ярославской  области"  палата  реализует  свои  контрольные
полномочия   путем   проведения   проверок.   За   отчетный  период
проверены:
     Администрация Некоузского муниципального образования,
     департамент    здравоохранения    и   фармации   Администрации
Ярославской области,
     МУП "Фармация" Ярославского района,
     больница N 5,
     ГУП  Ярославской  области  "Ярославская  областная клиническая
больница",
     ГУЗ   "Областной  клинический  консультационно-диагностический
центр для детей",
     департамент образования Администрации Ярославской области,
     департамент финансов Ярославской области,
     департамент строительства Администрации Ярославской области,
     департамент   культуры  и  туризма  Администрации  Ярославской
области,
     ГУК Ярославской области "Ярославская областная филармония",
     ГУП "Магазин медтехники",
     ЖКХ Учебно-курсовой комбинат,
     СЖД - филиал ОАО "РЖД",
     государственное     стационарное     учреждение    социального
обслуживания    Ярославской   области   -   Ярославский   областной
геронтологический центр,
     департамент   топлива,   энергетики  и  регулирования  тарифов
Ярославской области,
     департамент  ЖКХ  и  инфраструктуры  Администрации Ярославской
области,
     ГУП ЖКХ "Яркоммунсервис",
     ГУ Ярославской области "Редакция газеты "Юность",
     департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля,
     ЗАО "Корд",
     ГУ ТТК "Яроблтранском".
     В ходе проверок в 2004 году выявлено:
     -  нецелевое  использование средств областного бюджета в сумме
8,0 млн. руб.;
     - необоснованные расходы в сумме 1,1 млн. руб.;
     -  неэффективное  использование  средств  областного бюджета в
сумме 4,9 млн. руб., в том числе:
     4,7  млн. руб.  -  отвлечение  средств  областного  бюджета  в
необоснованную дебиторскую задолженность бюджетополучателями,
     0,2 млн. руб. - расходы на содержание неиспользуемых объектов;
     -  недополученные  доходы  областного бюджета в сумме 4,6 млн.
руб.;
     -  незаконное  принятие  денежных  обязательств  в сумме 133,3
млн. руб. сверх установленных лимитов.
     Восстановлено    в   областной   бюджет   средств   нецелевого
использования в сумме 3,1 млн. руб.
     По  восстановлению  оставшейся  суммы  направлена информация в
департамент  финансов  Ярославской области. Ответа о принятых мерах
по   восстановлению  средств  нецелевого  использования  на  момент
принятия настоящего Постановления не получено.
     Проведены проверки по следующим направлениям:
     - здравоохранение;
     - социальная политика;
     - энергетика;
     - жилищно-коммунальное хозяйство;
     - дорожное хозяйство;
     - молодежная политика.
     Проверка  эффективности  использования  средств, выделяемых на
оказание  населению  бесплатной  медицинской  помощи  в Ярославской
области,   включала   в   себя   проверки   использования  средств,
выделяемых   из   областного   бюджета  на  бесплатные  и  льготные
медикаменты   муниципальным  образованиям  Ярославской  области,  и
проверку  департамента  здравоохранения  и  фармации  Администрации
Ярославской  области.  В  ходе  данных  проверок выявлено, что доля
бюджетных   средств   в  финансировании  Территориальной  программы
государственных   гарантий  оказания  жителям  Ярославской  области
бесплатной медицинской помощи составляет около 70%.
     Среди     мероприятий,    предусматриваемых    территориальной
программой  за  счет средств областного бюджета, важную роль играет
обеспечение  населения  медикаментами.  Около  40%  данных  средств
составляют   расходы   на   обеспечение   бесплатными  и  льготными
лекарственными средствами населения в муниципальных округах.
     Обеспечение    лекарственными   средствами   в   муниципальных
образованиях  по  федеральным законам "О ветеранах" и "О социальной
защите  инвалидов  в Российской Федерации" ведется через сеть аптек
и  поликлиник  по  распределению  комитета по фармации департамента
здравоохранения  и  фармации Администрации Ярославской области. При
этом  учет  фактической  востребованной потребности в лекарственных
средствах   в  департаменте  не  ведется,  так  как  не  обеспечено
создание  в  полном  объеме  базы  данных по пациентам - льготникам
всех    муниципальных    образований,   обратившихся   в   лечебные
учреждения,    что    является    основополагающим    в    условиях
недостаточности   средств   и   максимально   отвечающим   принципу
равномерной социальной защищенности населения.
     Закупка  лекарственных  препаратов  за счет средств областного
бюджета   для   бесплатного   и   льготного   лечения   больных   в
муниципальных  округах Ярославской области осуществлялась комитетом
по  фармации  департамента здравоохранения и фармации Администрации
Ярославской   области   способом   проведения   сбора  котировок  и
проведением с апреля 2004 года открытых конкурсов.
     В   первом   полугодии  2004  года  способом  запроса  ценовых
котировок  размещено  28  государственных  заказов  на  общую сумму
порядка 18,04 млн. руб.
     В  17  случаях заказы на сумму 17,02 млн. руб. (94,4% от общей
суммы)  размещены  с  нарушением  ст.  71,  72  Бюджетного  кодекса
Российской  Федерации,  п.  1.ст.  26 Закона Ярославской области от
30.06.2003  N 31-з, согласно с которым размещение заказа на закупки
продукции   для   государственных   нужд   Ярославской   области  с
применением  способа  запроса  ценовых котировок возможно в случае,
если  цена  контракта  не  превышает  соответственно  2000  и  2500
минимальных  размеров  оплаты  труда. Кроме того, с поставщиками не
были заключены государственные контракты.
     В    рамках    проверки    установлено,    что   департаментом
здравоохранения   и   фармации  Администрации  Ярославской  области
проведен  конкурс  на  закупку  в 2003 году рентгеновских расходных
материалов для государственных нужд.
     В     результате    проведенного    конкурса    заключено    2
государственных   контракта:   с   ООО   "Никомед  Д.С."  и  с  ООО
"Паритет-Центр".  Ориентировочная  сумма  по  контрактам составляет
3,30  млн. руб., из которых на сумму 0,69 млн. руб. (21%) поставлен
товар,    не    соответствующий    ассортименту    и    количеству,
предусмотренному   в  контракте.  Таким  образом,  данные  средства
областного бюджета использованы неэффективно.
     Неэффективное   использование   средств   явилось  результатом
нарушения  статьи  29  Закона  Ярославской  области от 30.06.2003 N
31-з  "О  закупках  (поставках)  продукции для государственных нужд
Ярославской   области",   предусматривающей   контроль  со  стороны
департамента  за  исполнением  поставщиками условий государственных
контрактов.
     Кроме    того,    пунктом   7.2   государственных   контрактов
предусмотрена  выплата  штрафа  поставщиком в размере 20% стоимости
поставленного  товара,  не соответствующего по качеству стандартам,
иной  документации, образцам или условиям контракта. Следовательно,
недополученный  доход  областного  бюджета  в результате отсутствия
контроля  за  исполнением  условий  государственных  контрактов  со
стороны департамента составил 0,14 млн. руб.
     Вместе  с  тем,  имели  место  конкурсы,  в ходе которых из-за
отклонения   конкурсных  заявок  по  формальным  требованиям  и  на
основании  несоответствия конкурсных заявок конкурсной документации
оставался  единственный  участник  конкурса, с которым и заключался
государственный  контракт.  Данные  случаи  не  создают условий для
применения  принципа  состязательности  и,  как следствие этого, не
обеспечивают   достижение  максимально  эффективного  использования
средств  областного  бюджета,  выделенных на осуществление расходов
на нужды здравоохранения.
     В  ходе  проверки  государственного  стационарного  учреждения
социального   обслуживания   Ярославской   области  -  Ярославского
областного   геронтологического   центра   -   выявлено   нецелевое
использование средств областного бюджета в сумме 0,43 млн. руб.
     Сумма   нецелевого   использования,   допущенного  Ярославским
областным  геронтологическим  центром, возмещена в областной бюджет
в полном объеме.
     В   ходе   проверки   расходов   областного  бюджета  в  сфере
образования,   в   том  числе  по  11  программам  и  мероприятиям,
установлено  нецелевое  использование  средств областного бюджета в
сумме 2,67 млн. руб., в том числе:
     2,6    млн. руб.   -   работы   по   реконструкции   котельной
Красноборской  спецшколы  оплачены  за  счет средств, выделенных на
капитальный ремонт и оплату коммунальных услуг;
     0,07  млн. руб. - приобретение оргтехники для профессиональных
училищ  и лицеев за счет средств, предназначенных для детских домов
и школ - интернатов.
     Сумма   выявленного   нецелевого   использования  возмещена  в
областной бюджет в полном объеме.
     При  проверке департамента топлива, энергетики и регулирования
тарифов    Ярославской   области   выявлено,   что   финансирование
содержания    департамента    осуществляется   за   счет   средств,
поступающих  в  областной  бюджет  от  энергоснабжающих предприятий
Ярославской  области.  Данные  предприятия  производят отчисления в
размере  0,25%,  предусмотренных  в  структуре  цен  на реализуемую
потребителю   (в   том  числе  бюджетным  организациям)  продукцию.
Установленный  от  27.11.2000  N  221  постановлением Администрации
Ярославской  области  размер  отчислений 0,25% позволяет обеспечить
объем   средств,  в  2  раза  превышающий  сумму,  необходимую  для
финансирования  департамента.  По  результатам  проверки предложено
пересмотреть процент отчислений в сторону уменьшения.
     Также   отмечается,  что  департаментом  произведен  нецелевой
расход  средств  областного бюджета в сумме 6,0 тыс. руб. за оплату
регистрации    вновь    создаваемого    юридического   лица   (Фонд
"Энергоэффективность"),    которая    не   предусмотрена   заданием
собственника  средств  ни  в  смете,  ни  отдельным  распоряжением.
Средства  нецелевого  использования  возмещены в областной бюджет в
полном объеме.
     Проверка   целевого   и   эффективного  использования  средств
областного  бюджета  в  ГУ  Ярославской  области  "Редакция  газеты
"Юность"  установила,  что средства областного бюджета в сумме 0,04
млн.   руб.   направлены  на  цели,  не  предусмотренные  условиями
предоставления  средств  из  областного  бюджета.  Сумма нецелевого
использования возмещена в областной бюджет в полном объеме.
     Эффективность   и   целевой   характер  использования  средств
областного  бюджета,  выделенных  на  содержание департамента ЖКХ и
инфраструктуры  Администрации  Ярославской  области  и  для  оплаты
оказанных  услуг  по  работе  с резервом материалов и оборудования,
приобретенных  за  счет  средств областного бюджета, для устранения
аварий  на  объектах  ЖКХ  Ярославской  области,  а  также  закупок
материалов  и  оборудования  для пополнения резерва, проверены за 9
месяцев 2004 года.
     В  нарушение  основных положений Закона Ярославской области от
30.06.2003   N   31-з   "О   закупках   (поставках)  продукции  для
государственных  нужд  Ярославской  области"  департаментом  ЖКХ  и
инфраструктуры  Администрации Ярославской области не обеспечивается
процедура  конкурсного  отбора  организаций  для  оказания услуг по
работе  с резервом материалов и оборудования, приобретенных за счет
средств  областного  бюджета, для устранения аварий на объектах ЖКХ
Ярославской  области, а также закупок материалов и оборудования для
пополнения   резерва.   По   состоянию  на  01.11.2004  перечислено
бюджетных  средств  на  пополнение  аварийного  резерва в сумме 2,3
млн. руб.
     Как  выявлено  проверкой, весь аварийный резерв сосредоточен в
ГУП  Ярославской  области  ЖКХ  "Яркоммунсервис"  и насчитывает 409
позиций  на  сумму  12,81  млн. руб., из них не используются с 1999
года  99  наименований  товарно-материальных  ценностей  (24,2%) на
общую   сумму   2,16   млн.   руб.  (17,5%).  На  открытом  воздухе
складируются  материалы и оборудование на общую сумму 4,6 млн. руб.
или  38  %  аварийного запаса, в том числе электростанция дизельная
передвижная,  находящаяся  в составе резерва с 1999 года стоимостью
0,27   млн.   руб.   Таким  образом,  департаментом  не  проводится
эффективной    работы   по   формированию   номенклатуры   резерва,
систематического  анализа  использования  резерва  и  своевременной
реализации  материалов и оборудования, не востребованных длительное
время.
     Департаментом   не   производится   оперативный   контроль  за
расходованием  средств областного бюджета, выделенных на пополнение
аварийного  резерва. Остаток целевых бюджетных средств, имеющихся в
распоряжении   ГУП   Ярославской   области   ЖКЖ   "Яркоммунсервис"
составляет   на   01.10.2004   1,02   млн.   руб.,  из  которых  не
используется  по  назначению с 2003 года 0,27 млн. руб. и 0,75 млн.
руб.  из  финансирования  2004  года. В то же время, в департаменте
числится задолженность лишь в сумме 0,5 млн. руб.
     При  дефиците  областного  бюджета бюджетные средства, имеющие
строго  целевое  назначение  (на  пополнение  аварийного  резерва),
наряду  с  собственными  средствами  использовались ГУП Ярославской
области  "Яркоммунсервис"  на  покрытие  своих текущих нужд. Потери
областного  бюджета  от нецелевого использования средств областного
бюджета  в  период  с 19.08.2004 по 01.11.2004, рассчитанные исходя
из  ставки рефинансирования Банка России, действовавшей в указанный
период (13%), составляют 14,2 тыс. руб.
     В  соответствии  с  пунктом  3.5  плана  работы была проведена
проверка    целевого    и    эффективного   использования   средств
департаментом городского хозяйства мэрии г. Ярославля.
     Законом   Ярославской   области   от  31.12.2002  N  82-з  "Об
областном  бюджете  на  2003  год"  по разделу "Дорожное хозяйство"
предусматривалось    финансирование   расходов   на   строительство
автодорог   и   дорожных  сооружений  на  них,  а  также  ремонт  и
содержание  автодорожных  проездов  Ярославской  области.  В  то же
время,  департаментом  городского  хозяйства  мэрии  г. Ярославля в
нарушение   статьи   72  Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации
заключались  на  бесконкурсной  основе договоры подряда на ремонт и
содержание    автодорожных    проездов,   являющихся   продолжением
автодорог   общего   пользования   и  соединяющих  районные  центры
Ярославской области.
     Вопреки  постановлению  Администрации  Ярославской  области от
26.03.2003  N  39-а  "Об утверждении Перечня объектов строительства
автодорог  и  дорожных  сооружений  на  них,  ремонта  автодорожных
проездов  на  2003 год" и заключенных на его основе с департаментом
дорожного   хозяйства   Ярославской  области  двум  государственным
контрактам,  департаментом  городского хозяйства мэрии г. Ярославля
допущено  расходование  средств областного бюджета на оплату работ,
выполненных  на  объектах, не предусмотренных перечнем. Кроме того,
произведена  оплата работ текущего года за счет средств, выделенных
на   погашение   кредиторской  задолженности  за  2002  год.  Всего
нецелевое  использование  средств  областного бюджета составило 4,8
млн. руб.
     За  проверяемый период установлено 6 случаев на сумму 6,2 млн.
руб.  временного  на  срок  от  3  дней  до  4  месяцев  отвлечения
департаментом  средств  областного бюджета на оплату подрядчикам за
выполнение  работ,  не  предусмотренных заключенным с департаментом
дорожного  хозяйства Ярославской области контрактом. С декабря 2001
года  по  январь  2004  года  департаментом допущено необоснованное
отвлечение  областных  средств  в дебиторскую задолженность в сумме
0,21 млн. руб.
     По   результатам   проверки   в  адрес  департамента  финансов
Ярославской   области   24.01.2005  направлено  письмо,  содержащее
просьбу   о   возмещении  в  областной  бюджет  средств  нецелевого
использования  в  сумме  4,8  млн.  руб.  Ответа на момент принятия
настоящего Постановления не получено.

     Выводы
     Результаты   проведенных  проверок  и  экспертно-аналитических
мероприятий  показывают,  что,  несмотря на определенные позитивные
изменения  в  части  совершенствования  бюджетного процесса, до сих
пор  на  всех  стадиях  бюджетного  процесса  имеется  значительное
количество   недоработок,   недостатков   и  нарушений,  которые  в
предшествующие   периоды   контрольно-счетная   палата  Ярославской
области   не  только  неоднократно  отмечала,  но  и  акцентировала
внимание  органов  государственной  власти  Ярославской  области на
основных направлениях работы по их устранению.
     При  расходовании средств областного бюджета не все получатели
бюджетных  средств проявляют должную ответственность и стремление к
экономному  и  эффективному  использованию  средств, что приводит к
нецелевому,   незаконному  и  неэффективному  расходованию  средств
областного бюджета.
     В   число   приоритетных   задач   контрольно-счетной   палаты
Ярославской  области  входят внедрение аудита эффективности на всех
стадиях   бюджетного   процесса,   совершенствование   контроля  за
деятельностью  органов  исполнительной власти Ярославской области в
сфере  приватизации  и  управления  государственной собственностью,
развитие  взаимодействия  с  правоохранительными органами, усиление
прозрачности  бюджетов  всех  уровней, а также дальнейшее повышение
публичности и гласности в деятельности палаты.