Постановление Государственной Думы Ярославской области от 25.04.2006 № 138

                  Государственная Дума Ярославской области             
                            четвертого созыва                         
                                                                      
                              ПОСТАНОВЛЕНИЕ                           

от 25.04.2006 N 138
г. Ярославль
                                                                      
       Об отчете о работе постоянной комиссии Государственной Думы    
 Ярославской области по социальной политике за прошедший период (май  
                     2005 года - март 2006 года)                      

     Государственная Дума Ярославской области

                               ПОСТАНОВИЛА:                           

     1. Утвердить отчет о работе постоянной  комиссии  Государственной
Думы  Ярославской  области  по социальной политике за прошедший период
(май 2005 года - март 2006 года) (прилагается).
     2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель
     Государственной Думы
     Ярославской области          А.Г.Крутиков

                                                             Утвержден
                                                        Постановлением
                                                  Государственной Думы
                                                   Ярославской области
                                                   от 25.04.2006 N 138
                                                                      
                                   ОТЧЕТ                              
       о работе постоянной комиссии Государственной Думы Ярославской  
 области по социальной политике за прошедший период (май 2005 года -  
                           март 2006 года)                            

     Постоянная комиссия Государственной Думы Ярославской  области  по
социальной  политике  образована  Постановлением  Государственной Думы
Ярославской области от 9 апреля 2004 года N 47.
     В состав постоянной  комиссии  входят  10  депутатов,  из  них  7
работают на профессиональной постоянной основе.
     Председателем постоянной  комиссии  является  депутат  Никольская
Вера Николаевна. Заместителями председателя являются депутаты Молодкин
Владимир Михайлович, Ушакова Лариса Юрьевна, секретарем -  Виноградова
Наталия Николаевна.
     Свою деятельность постоянная комиссия осуществляет в соответствии
с  регламентом  Государственной  Думы  Ярославской  области, на основе
программы законопроектных работ Ярославской области на текущий  год  и
утвержденных в соответствии с ними планами работы постоянной комиссии.
     За прошедший  период  постоянная  комиссия  Государственной  Думы
Ярославской  области  по  социальной  политике  провела  13 заседаний,
рассмотрела  134  вопроса  с  принятием  соответствующих   решений   и
внесением  проектов  постановлений  Государственной  Думы  Ярославской
области.
     Постоянная   комиссия   большое   внимание   уделяет    повышению
качественного  уровня принимаемых нормативных документов. С этой целью
все проекты законов Ярославской области, рассматриваемые на заседаниях
постоянной   комиссии,   проходят  экспертизу  в  правовом  управлении
аппарата Государственной Думы Ярославской  области.  Кроме  того,  они
направляются  на  заключение  в прокуратуру Ярославской области, отдел
Главного  управления  Министерства  юстиции  Российской  Федерации  по
Центральному  федеральному округу в Ярославской области, а в отдельных
случаях   и   в   контрольно-счетную   палату   Ярославской   области.
Законопроекты,  внесенные  депутатами Государственной Думы Ярославской
области, направляются  также  на  заключение  Губернатору  Ярославской
области.  Все  поступившие  предложения  и  замечания  учитывались при
доработке законопроектов.
     С  целью  принятия  обоснованных   решений   по   рассматриваемым
законопроектам  постоянная комиссия создавала рабочие группы. В рамках
рабочих групп активная работа проводилась по подготовке и  последующей
доработке редакции нормативных правовых актов Ярославской области.
     За истекший период постоянная  комиссия  по  социальной  политике
провела  большую  работу  по рассмотрению проектов законов Ярославской
области, которые предусматривали внесение изменений  во  многие  ранее
принятые социально-значимые законы Ярославской области:
     - «О внесении изменений в  Закон  Ярославской  области  «О  мерах
социальной поддержки отдельных категорий граждан»;
     - «О внесении изменений в статью 3 Закона Ярославской области  «О
социальной  поддержке  детей-сирот  и  детей, оставшихся без попечения
родителей»;
     -  «О  внесении  изменения  в  Закон   Ярославской   области   «О
ежемесячном пособии на ребенка»;
     -  «О  внесении  изменений  в  Закон   Ярославской   области   «О
противотуберкулезной  помощи и защите населения Ярославской области от
туберкулеза»;
     - «О внесении изменений в  Закон  Ярославской  области  «О  мерах
социальной  поддержки работников бюджетных учреждений, расположенных в
сельской местности,  рабочих  поселках  и  малых  городах  Ярославской
области»;
     - «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О нормативах
бюджетного     финансирования     на    реализацию    государственного
образовательного   стандарта   (программы)   общего   образования    в
образовательных учреждениях»;
     -  «О  внесении  изменений  в  Закон  Ярославской   области   «Об
организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите
их прав в Ярославской области»;
     - «О внесении изменений в Закон Ярославской  области  «О  размере
оплаты  труда  приемных  родителей и льготах, предоставляемых приемной
семье»;
     - «О внесении изменения в статью 13 Закона Ярославской области «О
природных  лечебных  ресурсах,  лечебно-оздоровительных  местностях  и
курортах на территории Ярославской области»;
     - «О внесении изменений в Закон Ярославской области «Об  объектах
культурного   наследия   (памятниках   истории   и  культуры)  народов
Российской Федерации на территории Ярославской области».
     Кроме  того,  Государственной  Думой  Ярославской  области   были
приняты рассмотренные комиссией новые законодательные акты Ярославской
области в сфере  социальной  политике  -  «О  социальном  обслуживании
населения   Ярославской  области»  и  «О  наделении  органов  местного
самоуправления государственными полномочиями  Ярославской  области  по
профилактике  безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних  и
защите их прав».
     Депутаты постоянной комиссии осуществляли постоянный контроль  за
реализацией  на  территории Ярославской области Федерального закона от
22.08.2004  N  122-ФЗ.  Данный  вопрос  рассматривался  не  только  на
заседаниях  постоянной  комиссии.  Рабочая  группа в составе депутатов
П.И. Губочкина,  А.Н.  Ершова,  Е.Л.  Козлова,  В.М.  Молодкина,  В.Н.
Никольской, Л.Ю. Ушаковой подготовила депутатские слушания на тему: «О
реализации на территории Ярославской области  Федерального  закона  от
22.08.2004  N  122-ФЗ»,  которые  были проведены 4 апреля 2006 года. В
ходе подготовке слушаний депутаты выезжали в города и районы  области,
знакомились с данным вопросом на местах.
     В   депутатских   слушаниях   приняли    участие    представители
Администрации  Ярославской области, областных общественных организаций
инвалидов и ветеранов, муниципальных образований Ярославской  области,
федеральных   структур   -   Отделения  Пенсионного  фонда  Российской
Федерации по Ярославской области, Ярославского регионального отделения
Фонда    социального    страхования   РФ,   а   также   26   депутатов
Государственной Думы Ярославской области и  председатель  комитета  по
социальной политике Костромской областной Думы.
     Четкая  организация  председателем   постоянной   комиссии   В.Н.
Никольской  работы  по  подготовке  слушаний,  позволила  провести  на
высоком  уровне  сами  депутатские  слушания  и  принять   необходимые
рекомендации, в которых была высказана претензия к федеральным органам
государственной власти  по  подготовке,  реализации  и  финансированию
указанного федерального закона. Эти рекомендации были использованы при
выступлении  В.Н.  Никольской  на  парламентских  слушаниях  в  Совете
Федерации  Федерального  Собрания Российской Федерации на тему: «Итоги
исполнения  в  2005  году  Федерального  закона  N  122-ФЗ   в   части
дополнительного  лекарственного обеспечения и задачи по его реализации
в 2006 году». Депутаты оставили на контроле данную проблему.
     За прошедший период  постоянная  комиссия  продолжила  работу  по
внесению  изменений  в  Закон  Ярославской области «О мерах социальной
поддержки  отдельных  категорий  граждан».  В  связи   с   отклонением
Губернатора Ярославской области Закона Ярославской области «О внесении
изменений в Закон Ярославской области «О  мерах  социальной  поддержки
отдельных   категорий  граждан»,  принятого  Думой  (Постановление  от
24.05.2005 N 136), была создана согласительная комиссия по преодолению
разногласий  по указанному закону. Согласительная комиссия провела три
заседания  и  внесла  на  рассмотрение  Думы  новую  редакцию  закона,
уточняющую   порядок   предоставления   льготным   категориям  граждан
социальной услуги по проезду в городском общественном автомобильном  и
наземном   электрическом   транспорте   и   автомобильном   транспорте
пригородного и межмуниципального сообщения. Данный  закон  был  принят
Государственной Думой Ярославской области (Постановление от 27.09.2005
N 206). После принятия закона в органы государственной власти  области
поступали   многочисленные  обращения  граждан,  лишавшихся  льгот  по
проезду на транспорте с 1 января 2006 года. В связи с этим депутаты  в
2005 и 2006 годах внесли законопроекты, расширяющие категории граждан,
которым предоставляется социальная услуга по проезду на транспорте.
     Большая и  кропотливая  работа  была  проделана  по  рассмотрению
проекта  закона  Ярославской  области  «О  лекарственном обеспечении в
Ярославской области», внесенного Губернатором  Ярославской  области  в
декабре  2005  года.  Для  рассмотрения  указанного законопроекта была
создана рабочая группа из числа членов постоянной  комиссии.  С  целью
углубленной  проработки  законопроекта члены рабочей группы побывали в
городах Ярославле, Рыбинске и Ростове,  а  также  во  многих  районах,
выясняя мнение специалистов по данному вопросу.
     В феврале 2006 года было проведено заседание «круглого стола»  по
обсуждению   указанного   законопроекта   с   участием  представителей
Администрации   Ярославской   области,   управлений    здравоохранения
городских  округов  г. Ярославль и г. Рыбинск, федерального поставщика
ЗАО  ЦВ  «Протек»,  аптек  из  различных  районов  области,  депутатов
Государственной  Думы  Ярославской  области  и  муниципалитета  города
Ярославля.  Участники  «круглого  стола»  высказали   предложения   по
изменению и дополнению законопроекта. На основании предложений депутат
В.Н. Никольская подготовила и внесла поправки. Все они  были  одобрены
рабочей группой.
     В  связи  с  многочисленными  обращениями  граждан   по   вопросу
присвоения  звания «Ветеран труда» особое внимание постоянная комиссия
по социальной политике уделила подготовке проекта  закона  Ярославской
области  «О  порядке  и  условиях  присвоения званий «Ветеран труда» и
«Ветеран труда Ярославской области». Указанный законопроект  принят  в
первом чтении.
     По инициативе депутата  В.Н.  Никольской  была  поднята  проблема
использования   общежитий,  находящихся  в  собственности  Ярославской
области. Для  рассмотрения  данного  вопроса  была  создана  временная
комиссия  в  составе  девяти  депутатов.  За истекший период временная
комиссия  провела  4  заседания,  подготовила  перечень  вопросов   по
проверке  общежитий и обратилась к депутатам Думы с просьбой проверить
общежития, находящиеся в  их  избирательных  округах.  От  большинства
депутатов   получены  результаты  проверок.  Для  проверки  привлечены
контрольно-счетная   палата   Ярославской   области   и    департамент
финансового  контроля  Ярославской  области.  В настоящее время работа
временной комиссии продолжается.
     Постоянная  комиссия  по  социальной  политике  рассмотрела  пять
отчетов  контрольно-счетная  палаты  Ярославской  области по следующим
вопросам:
     - «О проверке использования бюджета ТФОМС за 2004 год»;
     -  «О   проверке   отдельных   вопросов   финансово-хозяйственной
деятельности ГУ Ярославской области по социальной сфере «Содействие»;
     -  «О  проверке   по   расходованию   средств   предупредительных
мероприятий  медицинскими  страховыми компаниями Ярославской области в
2004 году»;
     -  «О  проверке   использования   средств   областного   бюджета,
выделенных  на  бесплатное  лекарственное  обеспечение  в департаменте
здравоохранения и фармации Администрации Ярославской области»;
     -  «О  проверке  использования  Закона  Ярославской  области   «О
закупках  (поставках)  продукции  для государственных нужд Ярославской
области» департаментом образования».
     Постоянная  комиссия  по  социальной  политике  подготовила   три
обращения   Государственной  Думы  Ярославской  в  федеральные  органы
власти:
     - обращение к  Председателю  Правительства  Российской  Федерации
М.Е.   Фрадкову   о  своевременном  оформлении  документов  на  звание
«Почетный   донор   России»   (Постановление   Государственной   Думой
Ярославской области от 24.05.2005 N 143);
     -  обращение  к  Президенту   Российской   Федерации   о   сроках
прохождения   документов   по   вопросам   помилования  (Постановление
Государственной Думой Ярославской области 28.02.2006 N 36);
     -  обращение  к  депутатам  Государственной   Думы   Федерального
Собрания  Российской  Федерации  по  внесению  изменений в Федеральный
Закон «О ветеранах» (Постановление Государственной  Думой  Ярославской
области 28.02.2006 N 37).
     Под постоянным контролем депутатов  -  членов  комиссии  остаются
социально значимые вопросы, среди них:
     - о ситуации в сельском здравоохранении;
     - об охране прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся  без
попечения   родителей,   воспитывающихся   в  учреждениях  Ярославской
области;
     - о ситуации по организации питания  учащихся  в  образовательных
учреждениях    и   обучающихся   в   государственных   образовательных
учреждениях  начального  профессионального   образования   Ярославской
области.  Депутаты  выезжали  в города и районы области, знакомились с
данным вопросом на местах;
     - о состоянии обеспечения населения дошкольными  образовательными
учреждениями в Ярославской области;
     -  о  проезде  на  общественном  транспорте  льготных   категорий
граждан.
     Важным  аспектом  деятельности   постоянной   комиссии   является
контроль  над  исполнением  законодательства на территории Ярославской
области. Так, по инициативе депутатов П.И. Губочкина, В.М.  Молодкина,
В.Н.  Никольской  были  заслушаны информации и приняты соответствующие
решения по следующим вопросам:
     - о реализации Закона Ярославской области «О противотуберкулезной
помощи и защите населения Ярославской области от туберкулеза»;
     - о реализации Закона Ярославской области «О поддержке  одаренных
детей» и областной целевой программы «Одаренные дети»;
     - о  ходе  реализации  Закона  Ярославской  области  «О  внесении
изменений   в   законодательные   акты  Ярославской  области  о  мерах
социальной поддержки отдельных категорий граждан» в части  обеспечения
граждан проездными документами;
     -  о  реализации  в  2005  году   областной   целевой   программы
«Комплексные  меры  противодействия  злоупотреблению  наркотиками и их
незаконному обороту на период с 2005 по 2007 год»;
     - о  состоянии  системы  охраны  и  безопасности  государственных
учреждений  культуры  Ярославской  области  - государственных музеев и
библиотек;
     -  о  деятельности  государственного  учреждения  -  Ярославского
отделения   Фонда  социального  страхования  Российской  Федерации  по
реализации Федерального закона от 22.08.2004 N 122 ФЗ;
     - о деятельности отделения Пенсионного фонда Российской Федерации
по  Ярославской  области и реализации пенсионной реформы на территории
Ярославской области.
     На постоянном контроле у депутатов -  членов  комиссии  находятся
все   решения  комиссии.  Они  направляются  в  адрес  всех  структур,
отмеченных в решении для рассмотрения. За истекший период в постоянную
комиссию пришли ответы по всем принятым решениям в 2005 году.
     Постоянная комиссия рассмотрела и вынесла на заседание Думы такие
важные вопросы как:
     -    «О    реализации    Закона    Ярославской     области     «О
противотуберкулезной  помощи и защите населения Ярославской области от
туберкулеза»;
     - «О состоянии службы переливания крови в Ярославской области»;
     - «Об организации летнего отдыха и занятости детей и подростков в
Ярославской области»;
     - «О деятельности комиссии по вопросам помилования на  территории
Ярославской области».
     Большое  внимание  постоянная   комиссия   уделяла   рассмотрению
областного  бюджета,  его  формированию  и  исполнению.  Проект закона
Ярославской области «Об областном бюджете на 2006 год»  рассматривался
на  двух заседаниях постоянной комиссии, депутатами - членами комиссии
были  внесены  поправки  к  законопроекту   в   части   финансирования
социальных  расходов  и  определения  перечня  законодательных  актов,
действие  которых  приостанавливается  на  следующий  финансовый  год.
Основной  задачей  членов  постоянной комиссии при принятии областного
бюджета на 2006 год являлось  недопущение  снижения  реальных  доходов
работников  бюджетной  сферы  и  обеспечение  своевременной выплаты им
заработной платы. Кроме того, постоянная  комиссия  рассматривала  ряд
законопроектов  о  внесении  изменений в Закон Ярославской области «Об
областном бюджете на 2005 год».
     Постоянная комиссия по социальной политике является ответственной
за  рассмотрение  вопросов, связанных с деятельностью территориального
фонда обязательного медицинского страхования Ярославской  области.  За
отчетный  период  депутатами  постоянной  комиссии  проведена  большая
работа по подготовке и принятию законов Ярославской области:
     - «О внесении изменений в Закон Ярославской  области  «О  бюджете
территориального    фонда   обязательного   медицинского   страхования
Ярославской области на 2005 год». Депутатами было внесено три  проекта
закона по данному вопросу;
     - «О бюджете территориального  фонда  обязательного  медицинского
страхования Ярославской области на 2006 год»;
     - «О внесении изменений в Закон Ярославской  области  «О  бюджете
территориального    фонда   обязательного   медицинского   страхования
Ярославской области на 2006 год».
     Депутаты внимательно рассмотрели Закон  Ярославской  области  «Об
исполнении  бюджета  территориального фонда обязательного медицинского
страхования Ярославской области за 2004 год».
     За отчетный период в постоянную комиссию по  социальной  политике
поступило  два  протеста  прокурора  Ярославской  области,  касающиеся
социальных законов:
     - на отдельные положения  Закона  Ярославской  области  «О  мерах
социальной  поддержке работников бюджетных учреждений, расположенных в
сельской местности,  рабочих  поселках  и  малых  городах  Ярославской
области»;
     -  на  статью   4   Закона   Ярославской   области   «О   бюджете
территориального    фонда   обязательного   медицинского   страхования
Ярославской области на 2006 год».
     Кроме того, поступило  два  представления  прокурора  Ярославской
области:
     - об устранении нарушений Федерального закона N 122-ФЗ;
     -  об  устранении  нарушений   законодательства   о   медицинском
страховании граждан.
     Депутаты    рассмотрели    протест    Волжской    межрегиональной
природоохранной прокуратуры на статью 13 Закона Ярославской области «О
природных  лечебных  ресурсах,  лечебно-оздоровительных  местностях  и
курортах на территории Ярославской области».
     Постоянная комиссия по социальной политике также рассмотрела  два
экспертных  заключения отдела Главного управления Министерства юстиции
Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Ярославской
области:
     - на Закон Ярославской  области  «О  мерах  социальной  поддержки
отдельных категорий граждан»;
     - на Закон Ярославской  области  «О  мерах  социальной  поддержке
работников  бюджетных  учреждений, расположенных в сельской местности,
рабочих поселках и малых городах Ярославской области».
     После   рассмотрения   указанных   протестов,   представлений   и
экспертных  заключений  депутаты  подготовили и внесли на рассмотрение
Думы изменения в указанные законы. Все они были приняты.
     По инициативе депутата Н.И. Жуковой  был  рассмотрен  вопрос  «Об
информации    Администрации    Ярославской   области   по   устранению
недостатков, выявленных  в  ходе  проверки  контрольно-счетной  палаты
Ярославской  области областного геронтологического центра и отмеченных
постоянной комиссией по социальной  политике  в  2005  году».  В  ходе
рассмотрения   данного  вопроса  было  отмечено,  что  все  недостатки
устранены.
     Постоянная комиссия рассматривала вопросы отдыха, оздоровления  и
занятости  детей  и  подростков  в  Ярославской  области, о социальной
защите детей-инвалидов,  о  готовности  учебных  учреждений  к  новому
учебному  году,  об обращении областных комитетов профсоюза работников
здравоохранения,  образования,  культуры  о  бедственном  материальном
положении работников бюджетной сферы.
     Депутаты В.Н. Никольская, В.М. Молодкин, Н.Н.  Виноградова,  Л.Ю.
Ушакова,  П. И. Губочкин вносили проекты решений постоянной комиссии и
проекты постановлений  Государственной  Думы  Ярославской  области  по
вопросам,    рассматриваемым   на   заседаниях   постоянной   комиссии
Государственной Думы Ярославской области по социальной политике.
     Депутаты вносили свои предложения по  внесению  изменений  в  ряд
федеральных  законов.  Так,  депутаты  В.М. Молодкин и В.Н. Никольская
подготовили и внесли на рассмотрение Государственной Думы  Ярославской
области  проекты  федеральных законов «О внесении изменения в статью 2
Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» и «О внесении
изменений  в  некоторые  законодательные  акты  Российской  Федерации,
регулирующие  вопросы  социальной  поддержки   граждан,   подвергшихся
политическим   репрессиям».   Указанные  проекты  федеральных  законов
включены в программу работы Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации на апрель-май 2006 года.
     Кроме того, по просьбе Ярославской областной торгово-промышленной
палаты,   была   подготовлена   и   внесена   в  Государственную  Думу
Федерального  Собрания  Российской  Федерации   поправка   к   проекту
федерального   закона   «Об  отдельных  вопросах  выплаты  пособий  по
временной нетрудоспособности,  по  беременности  и  родам  и  размерах
страхового  обеспечения  по  обязательному  социальному страхованию от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
     За отчетный период в  постоянную  комиссию  Государственной  Думы
Ярославской  области  по  социальной  политике из Государственной Думы
Федерального  Собрания  Российской  Федерации  поступило   около   ста
проектов  федеральных  законов.  Все  они  были рассмотрены депутатами
совместно с представителями органов исполнительной власти  Ярославской
области. По многим из них были направлены предложения и замечания.
     Постоянная комиссия Государственной Думы Ярославской  области  по
социальной политике рассмотрела 56 обращений, поступивших из субъектов
Российской Федерации. Это, прежде  всего,  законодательные  инициативы
по  внесению  изменений  в  федеральные  законы, касающиеся социальной
защите инвалидов, ветеранов,  повышения  заработной  платы  работников
бюджетной   сферы,   государственной   поддержки   многодетных  семей,
детей-инвалидов, модернизация образования.
     Депутаты П.И. Губочкин,  В.М.  Молодкин,  В.Н.  Никольская,  Л.Ю.
Ушакова  принимали участие в парламентских слушаниях и иных форумах по
таким актуальным вопросам, как:
     - «О совершенствовании законодательства по вопросам образования»;
     -   «Проблемы   наркомании,   профилактика   и    противодействия
незаконному обороту наркотиков»;
     - «Итоги исполнения в 2005 году Федерального закона от 22.08.2004
N  122-ФЗ в части дополнительного лекарственного обеспечения населения
и задачи по его реализации в 2006 году».
     Депутаты В.Н.  Никольская,  В.М.  Молодкин  выступали  на  многих
заседаниях  парламентских слушаний со своей точкой зрения по указанным
проблемам.
     В  своей  работе   постоянная   комиссия   Государственной   Думы
Ярославской  области  по  социальной  политике тесно взаимодействует с
отделами,  управлениями  и  департаментами  Администрации  Ярославской
области,     контрольно-счетной     палатой    Ярославской    области,
исполнительной   дирекцией   территориального   фонда    обязательного
медицинского  страхования  Ярославской области, отделением Пенсионного
фонда  Российской  Федерации  по  Ярославской   области,   Ярославским
региональным   отделением  Фонда  социального  страхования  Российской
Федерации,  Министерством  здравоохранения  и   социального   развития
Российской  Федерации и соответствующими комитетами палат Федерального
Собрания Российской Федерации.
     За истекший период депутаты - члены постоянной  комиссии  активно
участвовали  в  ее  работе. Депутаты внимательно изучали все материалы
комиссии и принимали обдуманные решения.
     Следует  отметить  качественное  обеспечение  работы   постоянной
комиссии  закрепленными  за  ней сотрудниками аппарата Государственной
Думы Ярославской  области,  а  также  их  слаженное  взаимодействие  с
депутатами.
     В целом  постоянная  комиссия  Государственной  Думы  Ярославской
области  по  социальной  политике провела интенсивную законотворческую
работу, осуществляла жесткий контроль над исполнением законодательства
по защите прав и интересов населения Ярославской области.


     Председатель
     постоянной комиссии          В.Н.Никольская