Постановление Администрации Ярославской области от 22.11.2005 № 315

                   АДМИНИСТРАЦИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ


                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22.11.2005 N 315
г. Ярославль


  Об областной целевой программе "Реализация первого этапа создания
     объединенной системы оперативно-диспетчерского управления в
    чрезвычайных ситуациях Ярославской области" на 2006-2007 годы

    (В редакции Постановления Администрации Ярославской области
                      от 02.04.2007 г. N 108)

     Во исполнение Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ
"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного  характера",   постановлений   Правительства   Российской
Федерации  24  марта  1997 г.  N 334  "О порядке  сбора  и  обмена   в
Российской  Федерации  информацией  в  области  защиты   населения   и
территорий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера",
от  30  декабря  2003 г.  N 794  "О единой   государственной   системе
предупреждения и ликвидации  чрезвычайных  ситуаций",  от  15  октября
2004 г.   N 559   "Об утверждении   Соглашения   между   Министерством
Российской  Федерации  по  делам  гражданской  обороны,   чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Администрацией
Ярославской области о передаче друг другу  осуществления  части  своих
полномочий  в  решении  вопросов   организации   тушения   пожаров   и
предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального
характера,  стихийных   бедствий   и   ликвидации   их   последствий",
Постановление Губернатора  области  от  05.05.2003  N 279  "О создании
единой дежурно-диспетчерской службы - 01 Ярославской области", в целях
интеграции существующих автоматизированных систем  городов  и  районов
области с комплексом средств автоматизации  Администрации  Ярославской
области и органов управления МЧС России и  их  взаимодействия  друг  с
другом,
     ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу  "Реализация
первого этапа создания объединенной системы  оперативно-диспетчерского
управления в чрезвычайных ситуациях Ярославской области" на  2006-2007
годы (далее - Программа)  и  считать  ее  составной  частью  стратегии
социально-экономического развития Ярославской области.
     2.   Департаменту   экономического   развития,    инвестиций    и
международного сотрудничества Администрации области (Каберник Е. И.) в
течение периода действия Программы включать ее в установленном порядке
в проект перечня областных  целевых  программ  с  учетом  возможностей
областного бюджета.
     3. Департаменту финансов Ярославской области (Федоров А. П.)  при
разработке проекта областного бюджета на 2006 год и  последующие  годы
предусматривать   выделение   целевых   средств   на    финансирование
мероприятий Программы отдельной строкой.
     4. Рекомендовать органам  местного  самоуправления  муниципальных
образований  области  в  установленном  порядке  принимать  участие  в
выполнении мероприятий Программы.
     5.  Рекомендовать  Верхневолжскому  филиалу  ОАО   "ЦентрТелеком"
(Сапрыкин   А.   В.)   произвести   оценку   технического    состояния
территориальной    автоматизированной    системы     централизованного
оповещения области и подготовить  предложения  по  ее  модернизации  с
учетом  использования  возможностей  мультисервисной  сети   связи   и
передачи данных (цифровой сети связи).
     6. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
Губернатора   области   Петухова   В.В.   (В   редакции  Постановления
Администрации Ярославской области от 02.04.2007 г. N 108)
     7. Настоящее постановление вступает в силу с момента подписания.


Губернатор области          А.И. Лисицын

                                                            УТВЕРЖДЕНА
                                                        постановлением
                                                 Администрации области
                                                   от 22.11.2005 N 315

                     Областная целевая программа
 "Реализация первого этапа создания объединенной системы оперативно-
    диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях Ярославской
                      области" на 2006-2007 годы

     (В редакции Постановления Администрации Ярославской области
                       от 02.04.2007 г. N 108)

                 ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
     
                                                                                 
   Наименование Программы           областная целевая программа "Реализация      
                                    первого этапа создания объединенной системы  
                                    оперативно-диспетчерского управления в       
                                    чрезвычайных ситуациях Ярославской области"  
                                    (далее - Программа)                          
                                                                                 
   Основание для разработки         - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года  
   Программы                        N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от  
                                    чрезвычайных ситуаций природного и           
                                    техногенного характера";                     
                                    - постановления Правительства Российской     
                                    Федерации от 24 марта 1997 г. N 334 "О       
                                    порядке сбора и обмена в Российской          
                                    Федерации информацией в области защиты       
                                    населения и территорий от чрезвычайных       
                                    ситуаций природного и техногенного           
                                    характера", от 30 декабря 2003 г. N 794 "О   
                                    единой государственной системе               
                                    предупреждения и ликвидации чрезвычайных     
                                    ситуаций";                                   
                                    - Концепция создания Ярославской областной   
                                    объединенной системы                         
                                    оперативно-диспетчерского управления в       
                                    чрезвычайных ситуациях                       
                                                                                 
   Государственный заказчик         Администрация Ярославской области в лице     
                                    управления информатизации и технических      
                                    средств и Главное управление МЧС России по   
                                    Ярославской области                          
                                                                                 
   Координатор Программы            Главное управление МЧС России по             
                                    Ярославской области                          
                                                                                 
   Основные разработчики            - Федеральное государственное учреждение     
   Программы (в установленном       Всероссийский научно-исследовательский       
   порядке)                         институт по проблемам ГОЧС, г. Москва;       
                                    - управление информатизации и технических    
                                    средств Администрации области;               
                                    - Главное управление МЧС России по           
                                    Ярославской области;                         
                                    - администрации муниципальных образований    
                                    Ярославской области;                         
                                    - операторы мобильной и фиксированной связи  
                                                                                 
   Цели и задачи Программы          основной целью Программы является создание   
                                    первой очереди АС ОСОДУ ЯО и подсистемы      
                                    оперативного управления и контроля Главного  
                                    управления МЧС России по Ярославской         
                                    области АС ОСОДУ и КСА ЕДДС                  
                                    Гаврилов-Ямского муниципального района;      
                                    основными задачами Программы являются:       
                                    - создание современной                       
                                    телекоммуни-кационной инфраструктуры для     
                                    единой диспетчерской службы с целью          
                                    сокращения времени на принятие решений по    
                                    предупреждению и ликвидации чрезвычайных     
                                    ситуаций, а также снижения рисков и          
                                    смягчения последствий чрезвычайных ситуаций  
                                    природного и техногенного характера на       
                                    территории области;                          
                                    - создание на территории области пилотной    
                                    зоны автоматизированной системы              
                                    объединенной системы                         
                                    оперативно-диспетчерского управления,        
                                    мониторинга и прогнозирования чрезвычайных   
                                    ситуаций                                     
                                                                                 
   Важнейшие индикаторы и           - степень готовности технического проекта    
   показатели, позволяющие          первой очереди АС ОСОДУ ЯО;                  
   оценить ход реализации           - степень готовности рабочего проекта        
   Программы                        создания АС ОСОДУ ЯО, подсистемы             
                                    оперативного управления и контроля Главного  
                                    управления МЧС России по Ярославской         
                                    области и КСА ЕДДС Гаврилов-Ямского          
                                    муниципального района;                       
                                    - создание подсистемы оперативного           
                                    управления и контроля Главного управления    
                                    МЧС России по Ярославской области АС ОСОДУ   
                                    ЯО;                                          
                                    - создание КСА ЕДДС Гаврилов-Ямского         
                                    муниципального района                        
                                                                                 
   Сроки реализации Программы       2006 -2007 гг.                               
                                                                                 
   Объемы и источники               8371 тыс. рублей за счет средств областного  
   финансирования Программы         бюджета                                      
                                                                                 
   Ожидаемые конечные результаты    - создание первой очереди АС ОСОДУ ЯО,       
   реализации                       подсистемы оперативного управления и         
   Программы                        контроля Главного управления МЧС России по   
                                    Ярославской области и КСА ЕДДС               
                                    Гаврилов-Ямского муниципального района в     
                                    рамках Концепции создания Ярославской        
                                    областной объединенной системы               
                                    оперативно-диспетчерского управления в       
                                    чрезвычайных ситуациях;                      
                                    - автоматизация процессов выработки          
                                    управленческих решений, организация          
                                    электронного документооборота                
                                                                                 
   Ответственные лица для           - заместитель начальника Главного            
   контактов                        управления МЧС России по Ярославской         
                                    области Горелов Владимир Михайлович, тел.    
                                    30-74-36;                                    
                                    - заместитель начальника отдела организации  
                                    и развития систем управления, связи и        
                                    оповещения Главного управления МЧС России    
                                    по Ярославской области Асламов Владимир      
                                    Александрович, тел. 79-08-35                 
                                                                                 
   Куратор Программы                - заместитель Губернатора области Петухов    
                                    Вячеслав Васильевич, тел. 73-17-14      
     (Раздел   в   редакции  Постановления  Администрации  Ярославской
области от 02.04.2007 г. N 108)                           
                                                                                 

    I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

     Существующие на сегодня в городах и районах  Ярославской  области
ЕДДС:
     не сопряжены с пунктом связи пожарных подразделений, что  требует
проведения организационно-технических мероприятий по созданию  ЕДДС  в
муниципальных образованиях;
     слабо   автоматизированы,   при    этом    отсутствуют    типовые
унифицированные  проекты  АС  ОСОДУ  города   (района),   что   делает
практически  невозможной   их   интеграцию   с   комплексами   средств
автоматизации (далее - КСА) ЦУКС области, являющимися ядром АС ОСОДУ.
     Система    управления    территориальной    подсистемы     единой
государственной  системы  предупреждения  и  ликвидации   чрезвычайных
ситуаций Ярославской областной (далее - ТП РСЧС ЯО)  включает  в  себя
органы управления, пункты управления, системы связи и  оповещения,  АС
ОСОДУ.
     Органами   управления   ТП   РСЧС   ЯО   являются   комиссии   по
предупреждению  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  и   обеспечению
пожарной безопасности (далее - КЧСиОПБ)  различных  уровней;  органами
повседневного управления - создаваемый в рамках данной программы  ЦУКС
области, ЕДДС в муниципальных образованиях области.
     При    угрозе    или    возникновении    чрезвычайных    ситуаций
межмуниципального и регионального характера руководство и  координация
работ  по  их  предупреждению  и  ликвидации  возлагаются  на  КЧСиОПБ
области, в которую  входят  представители  всех  необходимых  служб  и
Главного управления МЧС России по Ярославской области.
     Руководство и координация работ по  предупреждению  и  ликвидации
чрезвычайных ситуаций муниципального (местного) характера  возлагаются
на КЧСиОПБ муниципальных образований области.
     При угрозе  или  ликвидации  чрезвычайной  ситуации  важную  роль
играют также органы повседневного управления ТП РСЧС  ЯО:  создаваемый
ЦУКС области,  ЕДДС  в  муниципальных  образованиях  области,  которые
должны находиться в постоянной круглосуточной готовности к действиям и
уполномоченные  принимать  соответствующие  решения   для   проведения
необходимых экстренных мер. На многих объектах экономики и  социальной
инфраструктуры также организовано круглосуточное дежурство.
     При  угрозе  или  возникновении   крупномасштабных   чрезвычайных
ситуаций органы управления не  в  состоянии  немедленно  приступить  к
выполнению своих функций (особенно в ночное  время),  так  как  на  их
приведение в  готовность  требуется  определенное  время.  Поэтому  на
начальном этапе ликвидации угрозы чрезвычайной ситуации или  возникшей
крупной   чрезвычайной   ситуации   очень   важна    скоординированная
деятельность имеющихся ведомственных дежурно-диспетчерских служб,  что
достигается путем  их  организационно-технического  объединения  в  АС
ОСОДУ области.
     Значение     скоординированного     функционирования     дежурно-
диспетчерских служб  в  локальных  чрезвычайных  ситуациях  еще  более
возрастает,  поскольку  в  этом  случае  именно  органы  повседневного
управления  обеспечивают   непосредственное   оперативное   управление
действиями сил и средств  по  локализации  и  ликвидации  чрезвычайной
ситуации.  Оперативная  и  слаженная  совместная  работа  областных  и
муниципальных  дежурно-диспетчерских  служб  позволяет  зачастую   или
ликвидировать саму угрозу  чрезвычайной  ситуации,  или  не  допустить
перерастание локальной чрезвычайной ситуации в более масштабную.
     Следует отметить, что эффективность  действий  по  локализации  и
ликвидации    чрезвычайных    ситуаций    во    многом    определяется
своевременностью   получения   информации   об   угрозе   или    факте
возникновения чрезвычайной ситуации от населения и организаций.
     Реализация Программы позволит  создать  АС  ОСОДУ  на  территории
области.

                 II. Основные цели и задачи Программы

     Основные цели Программы:
     создание системы автоматизированного управления  ЕДДС  и  системы
оповещения на всей территории Ярославской области;
     сокращение  времени  на  принятие  решений  о  предупреждении   и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также снижение рисков и  смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного  характера
на территории области.
     Задачи Программы:
     развитие телекоммуникационной инфраструктуры для ЕДДС;
     организационно-техническое объединение в установленном порядке  с
дежурно-диспетчерскими  службами  организаций  и  ведомств   (милиции,
скорой помощи и др.);
     повышение  оперативности  реагирования   органов   исполнительной
власти  области  и  органов  местного   самоуправления   муниципальных
образований области на угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций,
уровня информированности о подобных фактах и принятых в связи  с  ними
мерах,  эффективности  взаимодействия  привлекаемых  сил   и   средств
постоянной готовности и слаженности их совместных действий  на  основе
организационно-технического    объединения    органов    повседневного
управления ТП РСЧС ЯО.

                     III. Эффективность Программы

     Создание АС ОСОДУ Ярославской области позволит:
     проводить техническую политику Администрации Ярославской  области
в   части   создания   единого   информационного   пространства    для
регулирования вопросов ликвидации чрезвычайных ситуаций на  территории
области;
     существенно  уменьшить  расходы  органов  исполнительной   власти
области  на   разработку,   создание   и   эксплуатационно-техническое
обслуживание АС ОСОДУ благодаря организации  их  на  базе  современных
информационных и телекоммуникационных технологий;
     создавать типовое программное  и  информационное  обеспечение  АС
ОСОДУ  на  основе  долевого  участия  Администрации  области,  органов
местного   самоуправления   муниципальных   образований   области    и
потенциально опасных объектов,  что  существенно  уменьшит  финансовые
затраты каждого из них;
     организовать централизованную подготовку операторов-диспетчеров и
эксплуатационного персонала АС ОСОДУ.
     Эффективность  реализации  Программы оценивается в соответствии с
методикой,   указанной   в   приложении   к   Программе.  (Дополнен  -
Постановление  Администрации  Ярославской  области  от 02.04.2007 г. N
108)

        IV. Реализация Программы и контроль за ее выполнением

     Программные  мероприятия  реализуются  в  установленном   порядке
исполнителями Программы.
     Финансирование   Программы   осуществляется   за   счет   средств
областного  бюджета  и  в   установленном   порядке   -   внебюджетных
источников.
     За счет средств  областного  бюджета  планируется  создание  ЦУКС
области, обеспечивается его сопряжение с цифровой телекоммуникационной
сетью  органов  исполнительной  власти   и   местного   самоуправления
Ярославской области, областными ведомственными  дежурно-диспетчерскими
службами.
     Для выполнения Программы управлением информатизации и технических
средств  Администрации  Ярославской  области   совместно   с   Главным
управлением МЧС России по  Ярославской  области  разрабатывается  план
работ, подлежащий ежегодному уточнению.
     Контроль  за  реализацией   Программы   осуществляет   управление
информатизации  и  технических   средств   Администрации   Ярославской
области, координацию - Главное управление МЧС  России  по  Ярославской
области  в  соответствии   с   порядком,   установленным   действующим
законодательством Российской Федерации и Ярославской области.

                   V. Общая потребность в ресурсах
     
|————————————————————|———————————|—————————————————————————————————————————————|
|    Наименование    |  Единица  |                 Потребность                 |
|      ресурсов      | измерения |                                             |
|————————————————————|———————————|——————————————|——————————————————————————————|
|                    |           |    всего     |     в том числе по годам     |
|————————————————————|———————————|——————————————|—————————————————|————————————|
|                    |           |              |      2006       |    2007    |
|————————————————————|———————————|——————————————|—————————————————|————————————|
| Финансовые         |           |              |                 |            |
| ресурсы:           |           |              |                 |            |
|————————————————————|———————————|——————————————|—————————————————|————————————|
| - областной бюджет | тыс. руб. |    8371,0    |      371,0      |   8000,0   |
|————————————————————|———————————|——————————————|—————————————————|————————————|
     (Раздел   в   редакции  Постановления  Администрации  Ярославской
области от 02.04.2007 г. N 108)

                      VI. Мероприятия Программы
     
|————|—————————————————————|——————————————————|——————————————|————————————————————|
| N  |    Наименование     |   Исполнители    |    Объем     |     Источники      |
|п/п |     мероприятия     | (в установленном |финансирования|   финансирования   |
|    |  (в установленном   |     порядке)     | (тыс. руб.)  |  (в установленном  |
|    |      порядке)       |                  |              |     порядке),      |
|    |                     |                  |              |     тыс. руб.      |
|————|—————————————————————|——————————————————|——————————————|——————————|—————————|
|    |                     |                  |              | 2006 г.  | 2007 г. |
|————|—————————————————————|——————————————————|——————————————|——————————|—————————|
| 1  |          2          |        3         |      4       |    5     |    6    |
|————|—————————————————————|——————————————————|——————————————|——————————|—————————|
|1.  |Разработка           |Главное управление|     371      |   371    |         |
|    |технического задания,|МЧС России по     |              |          |         |
|    |техническое и рабочее|Ярославской       |              |          |         |
|    |проектирование АС    |области           |              |          |         |
|    |ОСОДУ ЯО, в том числе|                  |              |          |         |
|    |проектирование       |                  |              |          |         |
|    |структурированной    |                  |              |          |         |
|    |кабельной системы и  |                  |              |          |         |
|    |сети выделенного     |                  |              |          |         |
|    |электропитания в     |                  |              |          |         |
|    |помещениях           |                  |              |          |         |
|    |развертывания ЦУКС   |                  |              |          |         |
|————|—————————————————————|——————————————————|——————————————|——————————|—————————|
|2.  |Техническое и рабочее|Главное управление|     1800     |          |  1800   |
|    |проектирование первой|МЧС России по     |              |          |         |
|    |очереди АС ОСОДУ ЯО  |Ярославской       |              |          |         |
|    |                     |области           |              |          |         |
|————|—————————————————————|——————————————————|——————————————|——————————|—————————|
|3.  |Разработка и создание|управление        |     4450     |          |  4450   |
|    |КСА                  |информатизации и  |              |          |         |
|    |ЕДДС Гаврилов-Ямского|технических       |              |          |         |
|    |муниципального района|средств           |              |          |         |
|    |                     |Администрации     |              |          |         |
|    |                     |области           |              |          |         |
|————|—————————————————————|——————————————————|——————————————|——————————|—————————|
|4.  |Создание подсистемы  |Главное управление|     1750     |          |  1750   |
|    |оперативного         |МЧС России по     |              |          |         |
|    |управления и контроля|Ярославской       |              |          |         |
|    |Главного управления  |области           |              |          |         |
|    |МЧС России по        |                  |              |          |         |
|    |Ярославской области  |                  |              |          |         |
|————|—————————————————————|——————————————————|—|————————————||—————————||————————|
|5.  |ИТОГО                                     |    8371     |          |        |
|————|——————————————————————————————————————————|—————————————|——————————|————————|
     (Раздел   в   редакции  Постановления  Администрации  Ярославской
области от 02.04.2007 г. N 108)

                                                         Приложение
                                                        к Программе

          
     Методика оценки эффективности Программы
     
     Оценка эффективности  реализации Программы  осуществляется  ее
координатором  путем  установления  степени  достижения   ожидаемых
результатов, а также путем сравнения текущих значений показателей и
индикаторов с  их целевыми  значениями, либо  значениями на  момент
начала реализации Программы.
     Эффективность реализации  Программы  с  учетом  финансирования
оценивается   путем   соотнесения   степени   выполнения   основных
мероприятий  Программы   к  уровню  их   финансирования  с   начала
реализации. Комплексный показатель эффективности рассчитывается  по
формуле:

           i    дельтаX
      R=СУММ К ---------х100% ,
           1    дельтаF  
     где:
     ДельтаXi -степень выполнения Программы по мероприятиям;
     ДельтаFi - степень выполнения Программы по финансированию;
     Ki - весовой коэффициент показателя.
     
     При условии   достижения  соответствующих   профинансированным
мероприятиям конечных результатов  реализации Программы и  значении
показателя  R=100%  и  более  эффективность  реализации   Программы
признается высокой.
     Основные целевые показатели и их весовые коэффициенты
|——————|—————————————————————————————————————————————————|———————————————————|
|  N   |             Наименование показателя             | Значение весового |
| п/п  |                                                 |   коэффициента    |
|——————|—————————————————————————————————————————————————|———————————————————|
|  1.  | Степень готовности технического проекта первой  |       0,15        |
|      | очереди АС ОСОДУ ЯО                             |                   |
|——————|—————————————————————————————————————————————————|———————————————————|
|  2.  | Степень готовности рабочего проекта создания АС |       0,15        |
|      | ОСОДУ ЯО, подсистемы оперативного управления и  |                   |
|      | контроля Главного управления МЧС России по      |                   |
|      | Ярославской области и КСА ЕДДС Гаврилов-Ямского |                   |
|      | муниципального района                           |                   |
|——————|—————————————————————————————————————————————————|———————————————————|
|  3.  | Создание подсистемы оперативного управления и   |        0,3        |
|      | контроля Главного управления МЧС России по      |                   |
|      | Ярославской области АС ОСОДУ ЯО                 |                   |
|——————|—————————————————————————————————————————————————|———————————————————|
|  4.  | Создание КСА ЕДДС Гаврилов-Ямского              |        0,4        |
|      | муниципального района                           |                   |
|——————|—————————————————————————————————————————————————|———————————————————|
|      | ИТОГО                                           |        1,0        |
|——————|—————————————————————————————————————————————————|———————————————————|

                 Сокращения, используемые в Программе:
     АС ОСОДУ ЯО - автоматизированная система объединенной  системы
оперативно-диспетчерского управления Ярославской области
     ЕДДС - единая дежурно-диспетчерская служба
     КСА - комплекс средств автоматизации
     ЦУКС - центр управления в кризисных ситуациях области
     (Раздел   в   редакции  Постановления  Администрации  Ярославской
области от 02.04.2007 г. N 108)