Постановление Правительства Ярославской области от 24.06.2009 № 633-п

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ                   
                                                                      
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             

от 24.06.2009 N 633-п
г. Ярославль

О создании портала органов государственной власти Ярославской области 
                 на современной концептуальной основе                 

     В целях реализации Стратегии развития информационного общества  в
Российской  Федерации  от  7  февраля  2008  г. N Пр-212, утвержденной
Президентом Российской Федерации, Концепции формирования в  Российской
Федерации   электронного   правительства   до  2010  года,  одобренной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая  2008  г.  N
632-р,  и  областной  целевой программы Ярославской области «Повышение
эффективности и результативности деятельности  органов  исполнительной
власти»  на  2009-2011  гг., утверждённой постановлением Правительства
области  от  26.11.2008  N  615-п  «Об  областной  целевой   программе
«Повышение   эффективности  и  результативности  деятельности  органов
исполнительной власти» на 2009-2011 годы»,
     ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Создать  портал  органов  государственной  власти  Ярославской
области  (далее  -  ОГВ  ЯО)  на  современной  концептуальной  основе,
интегрированный с системой электронного документооборота ОГВ ЯО.
     2. Утвердить Концепцию создания портала  ОГВ  ЯО  на  современной
концептуальной основе (прилагается).
     3. Управлению коммуникаций и  общественных  связей  Правительства
области (Тутариков А.В.):
     3.1. Разработать и согласовать  в  установленном  порядке  список
новых доменных имён второго и третьего уровня.
     3.2.  Совместно  с   департаментом   информационно-аналитического
обеспечения   органов   государственной   власти  Ярославской  области
(Пономаренко Д.В.):
     в  срок  до  10.07.2009   провести   предпроектное   обследование
действующего интернет-ресурса ОГВ ЯО;
     в срок до 27.07.2009 подготовить техническое задание,  определить
этапы, сроки и объёмы финансирования проекта создания портала ОГВ ЯО;
     в  срок  до  16.09.2009   провести   по   итогам   предпроектного
обследования  на  основе утверждённого технического задания конкурс на
создание и внедрение нового портала ОГВ ЯО.
     3.3. Совместно с департаментом информатизации и связи Ярославской
области  (Голованов  С.Н.)  и  управлением  Правительства  области  по
организационному  развитию  органов  исполнительной   власти   области
(Алевров  В.Ю.)  в  срок  до  10.10.2009 разработать и утвердить карту
организационного процесса сопровождения нового портала ОГВ ЯО.
     3.4. Совместно с департаментом информатизации и связи Ярославской
области  (Голованов  С.Н.), департаментом информационно-аналитического
обеспечения  органов  государственной   власти   Ярославской   области
(Пономаренко Д.В.) в срок до 30.11.2009 разработать регламент работы с
порталом ОГВ ЯО.
     4.  Департаменту  информатизации  и  связи  Ярославской   области
(Голованов С.Н.):
     в  срок  до  30.06.2009  зарегистрировать   новое   согласованное
доменное  имя  второго  уровня  в национальном домене *RU <имя>.ru для
портала ОГВ ЯО;
     в  срок  до  30.06.2009  зарегистрировать   новое   согласованное
доменное  имя  третьего уровня в официальной зоне RSNet (Russian State
Network) для федеральных  органов  государственной  власти  и  органов
государственной   власти   субъектов   Российской  Федерации  *.GOV.RU
<имя>gov.ru для портала ОГВ ЯО.
     5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
Губернатора области Бушуева А.В.
     6. Постановление вступает в силу с момента подписания.


Губернатор области          С.А. Вахруков
                                                                      
                                                            УТВЕРЖДЕНА
                                                        постановлением
                                                 Правительства области
                                                 от 24.06.2009 N 633-п

                              КОНЦЕПЦИЯ                               
создания портала органов государственной власти Ярославской области на
                  современной концептуальной основе                   
                                                                      
                          1. Общие положения                          

     1.1. Концепция создания портала  органов  государственной  власти
Ярославской  области  (далее  -  Концепция)  определяет  цель, задачи,
основные принципы создания и развития портала органов  государственной
власти Ярославской области (далее - ОГВ ЯО).
     1.2. Создание и развитие портала ОГВ ЯО  -  реализация  комплекса
организационно-технических      мероприятий      с      использованием
информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ),  направленных
на повышение информационной открытости деятельности ОГВ ЯО, расширение
возможности доступа к информации и непосредственного участия  граждан,
организаций    и    институтов    гражданского   общества   (далее   -
интернет-аудитория) в процедурах формирования и экспертизы принимаемых
ОГВ ЯО решений.
     1.3. Портал ОГВ ЯО представляет собой  систему  унифицированного,
целостного  предоставления  информации и интерактивных сервисов ОГВ ЯО
как меру реализации  Концепции  формирования  в  Российской  Федерации
электронного  правительства  до  2010  года,  одобренную распоряжением
Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 632-р, областной
целевой  программы  Ярославской  области  «Повышение  эффективности  и
результативности  деятельности  органов  исполнительной   власти»   на
2009-2011 годы.
     1.4. Правовую основу Концепции  составляют  нормативные  правовые
акты  Российской  Федерации  и  Ярославской  области, регламентирующие
вопросы использования ИКТ  для  обеспечения  доступа  к  информации  о
деятельности ОГВ ЯО.

                  2. Цель, задачи и ожидаемые результаты              

     2.1.  Портал  создается  в  качестве   одного   из   инструментов
реализации  концепции  гражданского  общества  в  современных системах
политического и социально-экономического управления для предоставления
широкой  интернет-аудитории необходимой информации по принципу «одного
окна», а также интерактивных и транзакционных электронных сервисов.
     2.2. Задачи портала ОГВ ЯО:
     -  развитие  систем  обеспечения  удаленного  доступа  граждан  к
информации о деятельности ОГВ ЯО на основе использования ИКТ;
     - предоставление государственных услуг с использованием ИКТ;
     -  формирование  вертикальных  и  горизонтальных   информационных
потоков  между ОГВ ЯО, ликвидация межведомственных барьеров, повышение
эффективности  ОГВ  ЯО  при  выработке  и  принятии  стратегических  и
оперативных решений в сфере социально-экономического развития ЯО;
     -   совершенствование   внутриведомственного   взаимодействия   в
соответствии   с  принципами  электронного  правительства  Ярославской
области,   снижение   затрат   и   повышение   качества    принимаемых
управленческих решений на уровне каждого ОГВ ЯО.
     2.3. Ожидаемые результаты создания портала ОГВ ЯО:
     - создание методологического и технологического  обеспечения  для
реализации положений Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ
«Об обеспечении доступа к информации  о  деятельности  государственных
органов и органов местного самоуправления»;
     - формирование организационного  и  технологического  базиса  для
создания  единой  системы информационно-справочной поддержки граждан и
организаций  по   вопросам   взаимодействия   с   ОГВ   ЯО   в   части
предоставляемых государственных услуг;
     -   снижение   операционных   издержек    организации    процесса
взаимодействия   интернет-аудитории   с  ОГВ  ЯО  за  счёт  интеграции
разрозненных  информационных  систем   и   источников   информации   о
деятельности ОГВ ЯО в общее информационное пространство;
     - обеспечение доступа интернет-аудитории к публичной  информации,
размещенной   на   интранет-ресурсах   ОГВ   ЯО,  путем  использования
необходимых шлюзов;
     - расширение состава информации и сервисов,  предоставляемых  ОГВ
ЯО интернет-аудитории.

               3. Основные принципы создания портала ОГВ ЯО           

     Информационные ресурсы портала ОГВ ЯО  логически  объединяются  в
информационные  блоки.  В качестве первоочередных выделяются следующие
три информационных блока:
     3.1. Официальный блок  представляет  собой  комплекс  официальных
ресурсов  Правительства  Ярославской  области,  иных  ОГВ  ЯО. В целях
обеспечения  актуальности   и   юридической   значимости   размещаемой
информации  её  подготовка  осуществляется в единой системе управления
знаниями  и  электронным  документооборотом  ОГВ  ЯО  и  автоматически
размещается  на  портале  ОГВ  ЯО  согласно Концепции и в соответствии
требованиями, предъявляемыми Федеральным законом  от  9  февраля  2009
года  N  8-ФЗ  «Об  обеспечении  доступа  к  информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления». Размещение
информационных  ресурсов  иных ОГВ ЯО может осуществляться как за счёт
их  включения  в  процессы  единой  системы  управления   знаниями   и
электронным  документооборотом ОГВ ЯО, так и за счёт прямой интеграции
информационных систем этих органов с порталом ОГВ ЯО с  использованием
документированных открытых интерфейсов портала ОГВ ЯО.
     Структурирование  информации,  размещаемой  на  портале  ОГВ  ЯО,
осуществляется     централизованно     ответственным    подразделением
Правительства области либо оператором портала ОГВ ЯО, привлекаемым  на
договорной основе.
     В  целях  обеспечения  актуализации  информации   в   структурных
подразделениях  ОГВ ЯО должны быть назначены ответственные исполнители
или созданы локальные рабочие группы. В целях оптимизации деятельности
по  поддержке  информации портала ОГВ ЯО структурные подразделения ОГВ
ЯО  должны  иметь  доступ  к   статистике   посещений   и   обращений,
анализировать      уровень      электронного      взаимодействия     с
интернет-аудиторией.
     3.2.   Сервисный   блок   обеспечивает   единую   точку   доступа
интернет-аудитории   к   комплексу   проектов   и   сервисных  систем,
предусматривает  возможность  оказания  им  государственных  услуг   в
интерактивном режиме. Портал ОГВ ЯО должен предоставлять широкий набор
модулей общего назначения, таких как:
     - информационные  блоки  (новости,  статьи)  -  текстовые  блоки,
содержащие информацию по специфической теме;
     -   электронный   пресс-центр   -   специализированный    модуль,
объединяющий информационные, фото- и видеоматериалы;
     -   онлайн-конференции   (текстовые)   -   модуль,    позволяющий
предварительно собирать вопросы и публиковать ответы;
     - блоги - публичные дневники с комментариями;
     - видеоблоги - блоги с использованием видеоинформации;
     - публикация видеоматериалов (медиа-плеер)  -  видеопроигрыватель
внутри браузера;
     - форумы-модули, предоставляющие возможности для  многостороннего
общения посетителей портала;
     - интерактивные опросы, голосования-блоки, позволяющие  проводить
среди посетителей портала анкетирование;
     -  возможность  подписаться  на  рассылки  (модуль,   позволяющий
получать  уведомления  о  новых  материалах на портале и т.п. на адрес
электронной почты);
     - обратная связь/обращения  граждан/жалобы  -  блок,  позволяющий
посетителю портала отправить сообщение лицу, ответственному за портал;
     -  карты  подразделений/ведомств/служб  -  электронные  карты   с
указанием  на них расположения объектов и текстовым указанием адресов,
времени работы;
     -  многоязычность  -  возможность  публикации  блоков  на  разных
языках;
     - видеоконференции, видеотрансляции;
     -  RSS-feed  -  блок  предоставления  информации   в   популярном
xml-формате, который используется широким спектром приложений;
     - библиотека документов - структурированный набор документов;
     -  календарь  событий  /  мероприятий  -   перечень   событий   в
хронологическом  порядке с возможностью представления на неделю, месяц
и т.п.;
     - единая сквозная поисковая  система  по  порталу  -  возможность
поиска по всем рубрикам, разделам, архивам и т.д. портала;
     - доступ  к  электронным  библиотекам,  каталогам  информационных
ресурсов;
     - возможность настройки представления отдельных страниц;
     - конвертер при публикации фото- и видеоматериалов;
     - карта веб-узла.
     3.3.    Тематический    блок    представляет    собой    комплекс
специализированных проектов (веб-сайтов), посвященных различным сферам
общественной  жизни  и  предоставляющих  разнообразные  информационные
услуги.
     Портал ОГВ ЯО должен:
     - предоставлять другим информационным системам  ОГВ  ЯО  открытые
интерфейсы  и  стандартные  протоколы  для  публикации  информации  на
портале  ОГВ  ЯО,  не  накладывая  ограничений  на   технологии   этих
информационных систем;
     - предоставлять  возможность  включения  новых  информационных  и
функциональных  компонентов  в  систему  без изменения существующих за
счёт использования  единых  открытых  технологических  спецификаций  и
организационных регламентов;
     - гарантировать точность, полноту и достоверность информации;
     -   обеспечивать   официальность   публикуемой   информации,   её
юридическую    значимость    за    счёт   использования   утверждённых
организационных  регламентов  и   процедур   работы   с   информацией,
интеграции   в   единую  систему  управления  знаниями  и  электронным
документооборотом ОГВ ЯО.
     3.4. Организация содержания портала ОГВ ЯО осуществляется  исходя
из  потребностей интернет-аудитории по тематическому, функциональному,
отраслевому и другим признакам.

                     4. Характеристики портала ОГВ ЯО                 

     При создании портала ОГВ ЯО необходимо учесть следующее:
     4.1. Информация, размещаемая  на  портале  ОГВ  ЯО,  должна  быть
проверенной  и достоверной. Источник (владелец) информации должен быть
однозначно   определён,   информационные   материалы    должны    быть
представлены   единой  версией.  Документы  или  данные,  составляющие
информационное содержание, не меняются в процессе/после  публикации  и
должны  соответствовать  исходным  данным,  принятым  к публикации. Во
исполнение данного условия должны быть разработаны средства по  защите
информации,  а также реализованы регламенты визирования информационных
материалов, предоставляемых для доступа через портал  ОГВ  ЯО,  в  том
числе  с  помощью  электронной  цифровой  подписи,  путем интеграции с
единой системой документооборота ОГВ ЯО.
     4.2.  Информация,  размещаемая  на   портале   ОГВ   ЯО,   должна
обновляться  по  мере  её  устаревания  в  соответствии с регламентом.
Должны  быть  определены  общие  принципы   распространения,   порядок
обновления    информации,   учитывающие   связанность   информационных
ресурсов. Актуализация и  режимы  обновления  информации  определяются
характером   информации,   источником   информации   и   степенью   её
актуальности для потребителей.  Реализация  данных  требований  должна
быть отражена в регламентах предоставления и публикации информационных
материалов, межведомственного взаимодействия процессов  информационной
поддержки портала ОГВ ЯО.
     4.3. Должны быть разработаны общие правила отнесения информации к
публичной  категории  доступа  с  обеспечением  безусловной публикации
данного вида информации.
     4.4.   Необходимо   разработать   технологические    спецификации
интеграции  различных информационных ресурсов в портале ОГВ ЯО как для
существующих, так и для перспективных информационных систем ОГВ ЯО.
     4.5. Должны быть определены  общие  форматы  и  процедуры  обмена
данными   с  порталом  ОГВ  ЯО,  основанные  на  открытых  форматах  и
веб-сервисах, определен состав метаданных документов и  информационных
объектов  для  организации  единой  системы  поиска  и  предоставления
информации, процедура синхронизации нормативно-справочной  информации,
классификаторов информационных материалов и единого каталога сервисов.
     4.6.  Портал   ОГВ   ЯО   должен   интегрироваться   с   порталом
государственных услуг Ярославской области.
     4.7. Программно-техническая архитектура  портала  ОГВ  ЯО  должна
соответствовать  текущим и перспективным целям, функциональным задачам
ОГВ ЯО и максимально использовать  существующую  программно-аппаратную
инфраструктуру.
     4.8.  При  разработке  портала   ОГВ   ЯО,   организации   обмена
информацией  между  ним  и  другими  информационными системами ОГВ ЯО,
интеграции информационных ресурсов ОГВ  ЯО  в  портал  ОГВ  ЯО  должны
использоваться  открытые  стандарты  и  протоколы,  распространённые в
Интернете и общепринятые в практике построения информационных  систем,
а  также технологии, прошедшие процедуру стандартизации и утвержденные
в  качестве   стандарта   (рекомендации)   каким-либо   международным,
федеральным, отраслевым, промышленным органом по стандартизации.
     4.9. Архитектура  портала  ОГВ  ЯО  должна  допускать  расширение
функционального    и   информационного   состава   путём   подключения
дополнительных программных  модулей  с  применением  документированных
интерфейсов либо использованием функциональных возможностей включенных
в портал ОГВ ЯО модулей управления.  Добавление  новых  функциональных
возможностей    не   должно   сопровождаться   изменениями   в   ранее
разработанной и эксплуатируемой части.
     4.10. Портал ОГВ ЯО должен быть построен таким образом, чтобы все
его  взаимосвязанные  подсистемы  строились  по  единой  методологии и
отвечали единым принципам взаимодействия, надёжности и управления.
     4.11.  Должны  быть  разработаны  требования   к   информационной
безопасности  портала  ОГВ  ЯО по принципу достаточности. При создании
портала  ОГВ  ЯО  следует  предусмотреть   подсистему   информационной
безопасности  и отдельные процедуры по обеспечению защиты персональных
данных.
     4.12. Портал ОГВ ЯО должен включать  в  себя  полнофункциональную
систему  управления  содержанием, позволяющую размещать информационные
материалы в ручном или автоматическом режиме,  а  также  управлять  их
представлением через удобный административный веб-интерфейс.
     4.13. Портал ОГВ ЯО  должен  иметь  единую  систему  навигации  и
однотипные  интерфейсы  пользователей,  расположение  и  вид элементов
управления и пиктограмм.  Однотипные  потоки  информации  должны  быть
поданы  в  едином стиле. Пользователи портала должны иметь возможность
настройки визуальных интерфейсов и состава просматриваемых страниц для
удобства   восприятия.   С   ведения  пользователя  информация  о  его
предпочтениях  может  накапливаться  на  портале  для   предоставления
наиболее важной для пользователя информации.
     4.14. Содержательная  архитектура  портала  ОГВ  ЯО  должна  быть
построена  по  принципу  многомерности.  Каждый  документ  может  быть
отнесен сразу к нескольким разделам классификаторов.
     4.15. Ввиду значительности объема информации на текущем сайте ОГВ
ЯО  и  ее  востребованности,  с учётом затрат времени на миграцию всех
информационных ресурсов на разрабатываемый портал ОГВ ЯО, должен  быть
предусмотрен  механизм  доступа  к  материалам текущего сайта ОГВ ЯО и
разработан регламент поэтапного вывода его из эксплуатации.
     4.16. Портал  ОГВ  ЯО  должен  иметь  специальную  версию  (режим
просмотра) на карманных компьютерах и коммуникаторах.
     4.17. Портал ОГВ ЯО должен иметь многоязыковую поддержку.