Постановление Правительства Ярославской области от 11.08.2011 № 573-п

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11.08.2011 N 573-п
г. Ярославль

      О внесении изменения в постановление Правительства области
                        от 17.12.2010 N 951-п

     В целях  реализации  демографической  политики  и  удовлетворения
запроса на услуги дошкольного образования в Ярославской  области  и  в
соответствии с  постановлением  Правительства  области  от  01.06.2011
N 412-п "О развертывании системы управления программами и проектами  в
органах  исполнительной  власти  Ярославской  области  и   структурных
подразделениях аппарата Правительства области"
     ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Внести в  постановление  Правительства  облати  от  17.12.2010
N 951-п  "О Концепции   областной   целевой   программы   "Обеспечение
доступности дошкольного образования в Ярославской  области"  на  2011-
2014 годы изменение, изложив  Концепцию  областной  целевой  программы
"Обеспечение  доступности  дошкольного   образования   в   Ярославской
области" на  2011-2014  годы,  утвержденную  постановлением,  в  новой
редакции (прилагается).
     2. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
Губернатора области Костина В. Г.
     3. Постановление вступает в силу с момента подписания.


Губернатор области          С.А. Вахруков

                                                            УТВЕРЖДЕНА
                                                        постановлением
                                                 Правительства области
                                                 от 17.12.2010 N 951-п
                                             (в редакции постановления
                                                 Правительства области
                                                от 11.08.2011 N 573-п)

                              КОНЦЕПЦИЯ
                     областной целевой программы
           "Обеспечение доступности дошкольного образования
               в Ярославской области" на 2011-2014 годы

                          I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|Заказчик областной целевой программы          |Правительство Ярославской области                                                |
|"Обеспечение доступности                      |                                                                                 |
|дошкольного образования в Ярославской области"|                                                                                 |
|на 2011-2014 годы                             |                                                                                 |
|----------------------------------------------+---------------------------------------------------------------------------------|
|Краткое описание анализа ситуации             |В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию                 |
|                                              |Российской Федерации от 30 ноября 2010 года в связи с необходимостью решения     |
|                                              |демографической проблемы было указано на то, что региональные и местные          |
|                                              |власти должны обеспечить потребность населения в детских садах и ясельных        |
|                                              |группах.                                                                         |
|                                              |В системе образования области проблема обеспечения доступности дошкольного       |
|                                              |образования относится к числу приоритетных, требующих незамедлительного          |
|                                              |решения, так как существующая региональная сеть дошкольных образовательных       |
|                                              |учреждений не удовлетворяет потребность населения в них.                         |
|                                              |В период 1990-2005 годов в условиях демографического спада и сокращения          |
|                                              |контингента воспитанников 201 здание дошкольных образовательных учреждений       |
|                                              |области было выведено из системы образования области. Новых зданий               |
|                                              |(помещений) дошкольных образовательных учреждений не возводилось.                |
|                                              |Количество детей, охваченных дошкольным образованием, на 01.01.2011-56 287       |
|                                              |чел., что составляет 73% от потребности.                                         |
|                                              |Общее количество стоящих в очереди на получение услуг дошкольного                |
|                                              |образования на 01.01.2011-26 887 человек, свыше 18000 - дети в возрасте от 1 года|
|                                              |до 6 лет.                                                                        |
|                                              |Проблема дефицита мест в детских дошкольных учреждениях особенно актуальна       |
|                                              |для г. Ярославля, где очередь на получение услуг дошкольного образования для     |
|                                              |детей в возрасте от 1 года до 6 лет - 9365 человек, что составляет 52% от общего |
|                                              |количества детей региона данной возрастной категории, ожидающих место в          |
|                                              |дошкольном образовательном учреждении. В г. Рыбинске - 2226 человек (12%),       |
|                                              |Ярославском муниципальном районе - 1062 человек (6%), в Ростовском и             |
|                                              |Тутаевском муниципальных районах - свыше 900 человек (5%),                       |
|                                              |Углическом муниципальном районе -                                                |
|                                              |763 человека (4%).                                                               |
|                                              |Ограничение доступа к дошкольному образованию является фактором социальной       |
|                                              |уязвимости как детей, так и родителей. Родители, чьи дети не посещают            |
|                                              |дошкольные образовательные учреждения, не имеющие возможности обратиться к       |
|                                              |их альтернативным формам, зачастую вынуждены отказаться от официальной           |
|                                              |занятости, что ограничивает возможности трудоспособных родителей в социальной    |
|                                              |мобильности, их профессиональном и карьерном росте.                              |
|                                              |Отсутствие мероприятий по ремонту и строительству зданий в целях открытия        |
|                                              |дополнительных мест в учреждениях дошкольного образования на фоне                |
|                                              |неуклонного роста детского населения региона приведет к снижению количества      |
|                                              |детей, получающих данную государственную услугу, обострению социальной           |
|                                              |напряженности в отдельных муниципальных образованиях области. Анализ             |
|                                              |сильных и слабых сторон, возможностей и угроз при создании дополнительных мест   |
|                                              |в дошкольных образовательных учреждениях приводится в приложении к               |
|                                              |Концепции.                                                                       |
|                                              |                                                                                 |
|----------------------------------------------+---------------------------------------------------------------------------------|
|Возможные варианты решения проблемы           |1. Расширение сети дошкольных учреждений области в результате строительства      |
|                                              |новых зданий. Данный вариант решения проблемы достаточно затратный в части       |
|                                              |финансирования из областного бюджета, но позволит расширить сеть                 |
|                                              |образовательных учреждений, соответствующих современным требованиям, и           |
|                                              |решить проблему дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях в         |
|                                              |отдельных муниципальных образованиях.                                            |
|                                              |2. Приведение в соответствие с нормативными требованиями возвращенных в          |
|                                              |систему образования зданий бывших дошкольных образовательных учреждений.         |
|                                              |Второй вариант решения проблемы достаточно затратный в части финансирования      |
|                                              |реконструкционных работ, так как в зданиях ранее проведена перепланировка        |
|                                              |площадей, многие проекты не соответствуют современным требованиям. В ходе        |
|                                              |передачи зданий возникнут юридические сложности со сменой собственника.          |
|                                              |3. Проведение ремонтных работ на высвобожденных площадях в                       |
|                                              |функционирующих дошкольных и общеобразовательных учреждениях. Третий             |
|                                              |вариант менее затратный для областного бюджета, но практически все               |
|                                              |высвобождаемые площади в образовательных учреждениях использованы для            |
|                                              |открытия дополнительных мест. Данный вариант не позволяет в полном объеме        |
|                                              |закрыть потребность в дополнительных местах для детей дошкольного возраста в     |
|                                              |муниципальных образованиях.                                                      |
|                                              |4. Использование механизмов государственно-частного партнерства по               |
|                                              |привлечению потенциальных инвесторов. Данные механизмы на практике не            |
|                                              |отработаны. Не изучены возможности потенциальных инвесторов.                     |
|                                              |                                                                                 |
|----------------------------------------------+---------------------------------------------------------------------------------|
|Дата начала Программы                         |01.01.2011                                                                       |
|----------------------------------------------+---------------------------------------------------------------------------------|
|Дата окончания Программы                      |31.12.2014                                                                       |
|----------------------------------------------+---------------------------------------------------------------------------------|
|Ответственный исполнитель Программы           |департамент образования Ярославской области                                      |
|----------------------------------------------+---------------------------------------------------------------------------------|
|Исполнители Программы                         |- органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской           |
|                                              |области;                                                                         |
|                                              |- департамент строительства Ярославской области                                  |
|----------------------------------------------+---------------------------------------------------------------------------------|
|Участники Программы                           |- юридические и физические лица, занимающиеся реконструкцией и строительством    |
|                                              |зданий и сооружений;                                                             |
|                                              |- образовательные учреждения Ярославской области                                 |
|----------------------------------------------+---------------------------------------------------------------------------------|
|Куратор Программы                             |заместитель Губернатора области Костин В. Г.                                     |
|                                              |                                                                                 |
|----------------------------------------------+---------------------------------------------------------------------------------|
|Ответственные лица для контактов              |ведущий специалист отдела развития общего и дополнительного образования          |
|                                              |Беляков Алексей Владимирович, тел. 40 08 63                                      |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

                   II. ОБЩАЯ ПОТРЕБНОСТЬ В РЕСУРСАХ

--------------------------------------------------------------------------------
|Источники финансирования| Единица |           Объем финансирования            |
|                        |измерения|                                           |
|------------------------+---------+-------------------------------------------|
|                        |         | всего |2011 год|2012 год|2013 год|2014 год|
|------------------------+---------+-------+--------+--------+--------+--------|
|Областной бюджет        |млн. руб.|1004,8 | 173,7  | 392,4  | 230,7  | 208,0  |
|                        |         |       |        |        |        |        |
|------------------------+---------+-------+--------+--------+--------+--------|
|Справочно               |млн. руб.|701,43 | 111,25 | 82,29  | 482,16 | 25,73  |
|местные бюджеты         |         |       |        |        |        |        |
|------------------------+---------+-------+--------+--------+--------+--------|
|Всего                   |млн. руб.|1706,23| 284,95 | 474,69 | 712,86 | 233,73 |
|                        |         |       |        |        |        |        |
--------------------------------------------------------------------------------

    III. Цель областной целевой программы "Обеспечение доступности
   дошкольного образования в Ярославской области" на 2011-2014 годы

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|     Наименование цели     |                             Показатели достижения цели                              |   Обоснование планового    |
|                           |-------------------------------------------------------------------------------------|    значения индикатора     |
|                           |     наименование      |  весовой  |единица измерения|           значение            |                            |
|                           |                       |коэффициент|                 |-------------------------------|                            |
|                           |                       |           |                 |базовое|       плановое        |                            |
|                           |                       |           |                 |-------+-----------------------|                            |
|                           |                       |           |                 | 2010  |2011 |2012 |2013 |2014 |                            |
|                           |                       |           |                 |  год  | год | год | год | год |                            |
|---------------------------+-----------------------+-----------+-----------------+-------+-----+-----+-----+-----+----------------------------|
|Повышение доступности услуг|количество мест для    |    0,6    |      мест       | 53985 |55391|56811|57896|58486|правовые гарантии на        |
|дошкольного образования    |предоставления услуг   |           |                 |       |     |     |     |     |общедоступность и           |
|                           |дошкольного образования|           |                 |       |     |     |     |     |бесплатность дошкольного    |
|                           |                       |           |                 |       |     |     |     |     |образования обеспечены      |
|                           |                       |           |                 |       |     |     |     |     |Законом Российской Федерации|
|                           |                       |           |                 |       |     |     |     |     |от 10 июля                  |
|                           |                       |           |                 |       |     |     |     |     |1992 года                   |
|                           |                       |           |                 |       |     |     |     |     |N 3266-I "Об образовании",  |
|                           |                       |           |                 |       |     |     |     |     |законами Ярославской области|
|                           |                       |           |                 |       |     |     |     |     |от                          |
|                           |                       |           |                 |       |     |     |     |     |19 декабря                  |
|                           |                       |           |                 |       |     |     |     |     |2008 г. N 65-з "Социальный  |
|                           |                       |           |                 |       |     |     |     |     |кодекс Ярославской области",|
|                           |                       |           |                 |       |     |     |     |     |2009 г. N 50-з              |
|                           |                       |           |                 |       |     |     |     |     |"О гарантиях прав ребенка в |
|                           |                       |           |                 |       |     |     |     |     |Ярославской области"        |
|---------------------------+-----------------------+-----------+-----------------+-------+-----+-----+-----+-----+----------------------------|
|                           |доля детей дошкольного |    0,4    |    процентов    |  73   | 73  | 74  |74,5 | 75  |                            |
|                           |возраста, охваченных   |           |                 |       |     |     |     |     |                            |
|                           |услугами дошкольного   |           |                 |       |     |     |     |     |                            |
|                           |образования            |           |                 |       |     |     |     |     |                            |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

   IV. Задачи областной целевой программы "Обеспечение доступности
   дошкольного образования в Ярославской области" на 2011-2014 годы
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|                Наименование                |  Весовой  |                          Результат                           |
|                   задачи                   |коэффициент|--------------------------------------------------------------|
|                                            |           |    наименование    | единица |           значение            |
|                                            |           |                    |измерения|-------------------------------|
|                                            |           |                    |         |всего |        плановое        |
|                                            |           |                    |         |------+------------------------|
|                                            |           |                    |         |      | 2011 |2012 |2013 |2014 |
|                                            |           |                    |         |      | год  | год | год | год |
|--------------------------------------------+-----------+--------------------+---------+------+------+-----+-----+-----|
|Задача 1. Строительство зданий новых        |    0,4    |количество зданий,  | единиц  |  12  |  1   |  4  |  3  |  4  |
|дошкольных образовательных учреждений       |           |введенных в         | (мест)  |(1710)| (60) |(490)|(680)|(480)|
|                                            |           |эксплуатацию        |         |      |      |     |     |     |
|--------------------------------------------+-----------+--------------------+---------+------+------+-----+-----+-----|
|Задача 2. Реконструкция и капитальный ремонт|    0,2    |количество зданий,  | единиц  |  7   |  2   |  3  |  1  |  1  |
|зданий, возвращенных в систему образования  |           |введенных в         | (мест)  |(750) |(180) |(465)|(65) |(40) |
|                                            |           |эксплуатацию        |         |      |      |     |     |     |
|--------------------------------------------+-----------+--------------------+---------+------+------+-----+-----+-----|
|Задача 3. Капитальный ремонт                |    0,2    |количество объектов,| единиц  |  88  |  59  | 17  |  9  |  3  |
|функционирующих дошкольных и                |           |введенных в         | (мест)  |(2041)|(1166)|(465)|(340)|(70) |
|общеобразовательных учреждений              |           |эксплуатацию        |         |      |      |     |     |     |
|--------------------------------------------+-----------+--------------------+---------+------+------+-----+-----+-----|
|Задача 4. Анализ возможностей привлечения   |    0,2    |4.1. Результаты     | да/нет  |      |  да  |     |     |     |
|частных инвесторов на условиях              |           |анализа             |         |      |      |     |     |     |
|государственно-частного партнерства и       |           |4.2. Типовое        |         |      |      |     |     |     |
|разработка предложений для частных          |           |предложение для     |         |      |      | да  |     |     |
|инвесторов                                  |           |частных инвесторов  |         |      |      |     |     |     |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

    V. Риски областной целевой программы "Обеспечение доступности
   дошкольного образования в Ярославской области" на 2011-2014 годы
-----------------------------------------------------------------------------------------
|                                Наименование риска                                |Балл|
|----------------------------------------------------------------------------------+----|
|1. Невыполнение объемов финансирования:                                           |    |
|                                                                                  |    |
|----------------------------------------------------------------------------------+----|
|- из областного бюджета                                                           | 4  |
|----------------------------------------------------------------------------------+----|
|- из местных бюджетов                                                             | 9  |
|----------------------------------------------------------------------------------+----|
|2. Нарушение сроков реализации мероприятий:                                       |    |
|                                                                                  |    |
|----------------------------------------------------------------------------------+----|
|- задержка сроков выполнения строительных работ, обозначенных договором           | 9  |
|----------------------------------------------------------------------------------+----|
|- задержка юридического оформления возврата зданий бывших дошкольных              | 6  |
|образовательных учреждений в систему образования                                  |    |
|----------------------------------------------------------------------------------+----|
|3. Неготовность инвесторов к работе в условиях государственно-частного партнерства| 9  |
-----------------------------------------------------------------------------------------

                                                            Приложение
                                                           к Концепции

  Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз при создании
     дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|                     Сильные стороны (S)                      |                     Слабые стороны (W)                     |
|--------------------------------------------------------------+------------------------------------------------------------|
|- уровень предоставления услуг дошкольного образования в      |- большинство зданий бывших дошкольных образовательных      |
|регионе составляет 73 процента от потребности, что значительно|учреждений, выведенных из системы образования, не подлежит  |
|выше, чем в среднем по Российской Федерации;                  |возврату в связи с тем, что используются как жилые помещения|
|- опыт реализации областных целевых программ "Развитие        |либо являются собственностью коммерческих структур; в       |
|доступности дошкольного образования в Ярославской области"    |конструкцию указанных зданий внесены значительные изменения;|
|на 2007-2008 годы и "Обеспечение доступности дошкольного      |- 41 здание, где оказываются услуги дошкольного образования,|
|образования в Ярославской области" на 2009-2010 годы          |является ветхим и не подлежит ремонту;                      |
|                                                              |- количество дошкольных учреждений и мест в них недостаточно|
|                                                              |для удовлетворения спроса на получение услуг дошкольного    |
|                                                              |образования, требуется открыть дополнительно свыше          |
|                                                              |18 тыс. мест;                                               |
|                                                              |- отсутствие работающих механизмов льготного налогообложения|
|                                                              |для частных инвесторов;                                     |
|                                                              |- отсутствие свободных площадей в муниципальных             |
|                                                              |образованиях, которые могут быть переданы коммерческим      |
|                                                              |структурам в целях реализации программ дошкольного          |
|                                                              |образования;                                                |
|                                                              |                                                            |
|--------------------------------------------------------------+------------------------------------------------------------|
|                       Возможности (О)                        |                         Угрозы (Т)                         |
|--------------------------------------------------------------+------------------------------------------------------------|
|- привлечение внебюджетных средств;                           |- недостаточное финансирование отрасли для ее развития;     |
|- привлечение средств бюджетов муниципальных образований;     |- территориальная удаленность образовательных учреждений от |
|- эффективное использование высвободившихся помещений в       |получателя услуг дошкольного образования в отдельных        |
|функционирующих образовательных учреждениях и открытие на     |муниципальных образованиях;                                 |
|данных площадях мест для обеспечения услугами дошкольного     |- отсутствие в отдельных муниципальных районах области      |
|образования;                                                  |возможности софинансирования Программы;                     |
|- возврат в систему дошкольного образования зданий, ранее     |- ценовые риски                                             |
|переданных под другие цели                                    |                                                            |
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------