Постановление Правительства Ярославской области от 24.08.2011 № 620-п

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24.08.2011 N 620-п
г. Ярославль

 Об утверждении Концепции областной целевой программы "Стимулирование
 инвестиционной деятельности в Ярославской области" на 2012-2014 годы

     В  целях  создания  благоприятных   правовых,   экономических   и
организационных условий для инвестиционной деятельности в  Ярославской
области
     ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Утвердить прилагаемую Концепцию  областной  целевой  программы
"Стимулирование инвестиционной деятельности в Ярославской области"  на
2012-2014 годы.
     2. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
Губернатора области Елфимова И. С.
     3. Постановление вступает в силу с момента подписания.


Губернатор области          С.А. Вахруков

                                                            УТВЕРЖДЕНА
                                                        постановлением
                                                 Правительства области
                                                 от 24.08.2011 N 620-п

                              КОНЦЕПЦИЯ
      областной целевой программы "Стимулирование инвестиционной
        деятельности в Ярославской области" на 2012-2014 годы

                          I. Общие положения

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|Заказчик Программы                 |Правительство Ярославской области                                                             |
|-----------------------------------+----------------------------------------------------------------------------------------------|
|Краткое описание ситуации          |за последнее десятилетие в Ярославской области отмечалось увеличение объемов капитальных      |
|                                   |вложений в экономику и социальную сферу, о чем свидетельствовал реальный рост объемов         |
|                                   |инвестиций в основной капитал (за период 2000-2010 годов объем инвестиций в реальном выражении|
|                                   |увеличился в 2,2 раза). Однако достаточно интенсивный рост инвестиций происходил лишь до 2006 |
|                                   |года. Затем последовал период спада и относительной стабильности объемов инвестиций, который  |
|                                   |сменился ростом лишь в 2010 году.                                                             |
|                                   |Сложившаяся в настоящее время в Ярославской области ситуация характеризуется невысоким        |
|                                   |уровнем инвестиционной активности. У хозяйствующих субъектов отмечается явная недостаточность |
|                                   |имеющихся инвестиционных ресурсов, необходимых для обеспечения надлежащих темпов              |
|                                   |технического перевооружения, модернизации производства, выпуска конкурентоспособной продукции |
|                                   |и создания инновационной среды. Так, в период 2006-2010 годов реальный объем инвестиций       |
|                                   |крупных и средних организаций области, финансировавших капитальные вложения за счет           |
|                                   |собственных и заемных средств, сократился почти на 10 процентов.                              |
|                                   |Возможности дальнейшего увеличения объемов инвестиций за счет бюджетных источников            |
|                                   |финансирования в условиях дефицита бюджетов весьма ограничены, поэтому приоритетным           |
|                                   |вариантом обеспечения роста инвестиционной активности в области является увеличение объема    |
|                                   |частных инвестиций в экономику Ярославской области за счет привлечения внешних инвесторов и   |
|                                   |стимулирования инвестиционной активности организаций, действующих на территории области.      |
|                                   |Обеспечение увеличения доходной части бюджета Ярославской области возможно только при         |
|                                   |условии дальнейшего развития экономики Ярославской области, осуществления ее структурных      |
|                                   |сдвигов, перехода на инновационное кластерное развитие, модернизации существующих             |
|                                   |промышленных предприятий и организации новых производств.                                     |
|                                   |Активный приток внешних инвестиций сдерживается отсутствием должного количества               |
|                                   |подготовленных инвестиционных площадок, обеспеченных необходимой инфраструктурой.             |
|                                   |Комплексный план действия органов исполнительной власти области и местного самоуправления     |
|                                   |муниципальных образований области, ряда заинтересованных ресурсоснабжающих организаций по     |
|                                   |развитию инвестиционной инфраструктуры предусмотрен Программой развития инвестиционных        |
|                                   |площадок в Ярославской области на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства   |
|                                   |области от 30.06.2011 N 505-п "О Программе развития инвестиционных площадок в Ярославской     |
|                                   |области на 2011-2015 годы".                                                                   |
|                                   |Программа строится на максимальном использовании сильных сторон и возможностей с учетом       |
|                                   |существующих угроз и сведении влияния неблагоприятных предпосылок к минимуму посредством      |
|                                   |принятия необходимых мер в отношении изменяемых факторов (SWOT-анализ представлен в разделе   |
|                                   |6 Концепции)                                                                                  |
|-----------------------------------+----------------------------------------------------------------------------------------------|
|Возможные варианты решения задач   |задачи Программы направлены на создание правовых, экономических и организационных условий,    |
|                                   |максимально способствующих притоку финансовых ресурсов для решения стратегических задач       |
|                                   |региона.                                                                                      |
|                                   |На текущий момент единственным вариантом решения задач Программы является осуществление       |
|                                   |действий, определяемых требованиями инвесторов в рамках действующего законодательства         |
|                                   |Ярославской области, в том числе создания условий для формирования инвестиционных площадок на |
|                                   |территории Ярославской области.                                                               |
|                                   |Предлагаемые Программой меры основаны на нормах законодательства области в сфере              |
|                                   |государственного регулирования инвестиционной деятельности и государственно-частного          |
|                                   |партнерства, в том числе предусматриваются меры стимулирующего характера, а также ряд         |
|                                   |организационных и маркетинговых мероприятий, исследовательских и проектно-изыскательских работ|
|                                   |в отношении освоения земельных участков, отводимых под создание инвестиционных площадок.      |
|                                   |В рамках Программы предполагается работа по следующим направлениям:                           |
|                                   |- реализация отдельных мероприятий Программы развития инвестиционных площадок в Ярославской   |
|                                   |области на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 30.06.2011    |
|                                   |N 505-п "О Программе развития инвестиционных площадок в Ярославской области на 2011-2015      |
|                                   |годы", в том числе разработка концепций и (или) планов освоения земельных участков, проведение|
|                                   |комплекса проектно-изыскательских работ по обеспечению земельных участков, отводимых под      |
|                                   |создание инвестиционных площадок, необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой       |
|                                   |(включая разработку проектной и сметной документации и проведение ее государственной          |
|                                   |экспертизы);                                                                                  |
|                                   |оказание государственной поддержки приоритетным инвестиционным проектам Ярославской области,  |
|                                   |в том числе проектам создания и развития инфраструктуры                                       |
|                                   |инвестиционных площадок;                                                                      |
|                                   |- организация участия Ярославской области в выставочно-конгрессных и имиджевых мероприятиях;  |
|                                   |сопровождение реализации инвестиционных проектов в рамках государственного задания            |
|                                   |государственному бюджетному учреждению Ярославской области "Агентство по сопровождению        |
|                                   |инвестиций";                                                                                  |
|                                   |- обеспечение разработки и сопровождения проектов государственно-частного партнерства.        |
|                                   |Экономический эффект от реализации Программы определяется комплексным показателем объема      |
|                                   |инвестиций в основной капитал (за исключением                                                 |
|                                   |инвестиций за счет бюджетных средств) в ценах 2003 года в расчете на 1 жителя Ярославской     |
|                                   |области и составляет 21 624 рубля в 2014 году                                                 |
|-----------------------------------+----------------------------------------------------------------------------------------------|
|Дата начала Программы              |2012 год                                                                                      |
|-----------------------------------+----------------------------------------------------------------------------------------------|
|Дата окончания Программы           |2014 год                                                                                      |
|-----------------------------------+----------------------------------------------------------------------------------------------|
|Ответственный исполнитель Программы|департамент экономического развития Ярославской области                                       |
|-----------------------------------+----------------------------------------------------------------------------------------------|
|Исполнители Программы              |органы местного самоуправления Ярославской области                                            |
|-----------------------------------+----------------------------------------------------------------------------------------------|
|Участники Программы                |консалтинговые компании;                                                                      |
|                                   |организации, выполняющие проектно-изыскательские                                              |
|                                   |работы;                                                                                       |
|                                   |ресурсоснабжающие организации;                                                                |
|                                   |ГБУ Ярославской области "Агентство по                                                         |
|                                   |сопровождению инвестиционных проектов";                                                       |
|                                   |ГБУ Ярославской области "Государственная экспертиза                                           |
|                                   |в строительстве"                                                                              |
|-----------------------------------+----------------------------------------------------------------------------------------------|
|Куратор Программы                  |заместитель Губернатора области Елфимов Игорь Станиславович                                   |
|-----------------------------------+----------------------------------------------------------------------------------------------|
|Ответственные лица для контактов   |Шутов Александр Валентинович - директор департамента экономического развития Ярославской      |
|                                   |области, телефон 40-01-46, 40-19-03                                                           |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

                 II. Объемы финансирования Программы


---------------------------------------------------------------------
|Источники финансирования|Предельный объем финансирования, тыс. руб.|
|                        |                                          |
|------------------------+------------------------------------------|
|                        | всего  | 2012 год | 2013 год | 2014 год  |
|------------------------+--------+----------+----------+-----------|
|Областной бюджет        | 659800 |  202000  | 1262600  |  195200   |
|------------------------+--------+----------+----------+-----------|
|Внебюджетные источники  | 140000 |  55000   |  75000   |   10000   |
|------------------------+--------+----------+----------+-----------|
|Справочно:              |        |          |          |           |
|                        |        |          |          |           |
|------------------------+--------+----------+----------+-----------|
|Федеральный бюджет      |        |    -     |    -     |     -     |
|------------------------+--------+----------+----------+-----------|
|Местные бюджеты         | 38000  |  11000   |  26000   |   1000    |
|------------------------+--------+----------+----------+-----------|
|ИТОГО по Программе      | 837800 |  268000  |  363600  |  206200   |
---------------------------------------------------------------------
     Требуемые денежные средства определены расчетным путем и  методом
экспертных оценок. Затраты на проведение комплекса исследовательских и
проектно-изыскательских  работ  по  обеспечению  земельных   участков,
отводимых под создание инвестиционных площадок, необходимой инженерной
и транспортной инфраструктурой  (включая  разработку  проектно-сметной
документации и проведение ее государственной  экспертизы),  разработку
проектов планировок земельных участков, включающих эскизные и  рабочие
проекты комплексного инфраструктурного обеспечения земельных участков,
комплектов документов по геологическим, геодезическим, топографическим
изысканиям  и  экологическим  исследованиям  на   земельном   участке,
определены  исходя  из  сложившихся   рыночных   цен   на   выполнение
аналогичных работ.
     Затраты на сопровождение реализации инвестиционных  проектов  ГБУ
Ярославской  области  "Агентство   по   сопровождению   инвестиционных
проектов" определены с учетом фактических  расходов  на  осуществление
его деятельности и предусматривают сопровождение таких  проектов,  как
промышленный парк "Тутаев", проект "Строительство нового  моста  через
р. Волга в г. Ярославле", проекты "Аэропорт "Туношна" и  "Региональная
агломерация Ростов-Ярославль-Тутаев-Рыбинск" и ряда других.
     Расходы   на   сопровождение   проектов   государственно-частного
партнерства определены исходя  из  сложившейся  практики  расходов  на
консультационное  сопровождение  подготовки  проектов  государственно-
частного  партнерства,  оцениваемых  в  размере   2-3   процентов   от
инвестиционной емкости проекта.
     Для   реализации   мероприятий    Программы    по    формированию
инвестиционных  площадок  планируется  привлечение   в   установленном
порядке средств местных бюджетов и внебюджетных источников.

                         III. Цель Программы


-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Наименование |                                     Показатель                                      | Обоснование плановыхзначений |
|              |                                                                                     |          индикатор           |
|              |-------------------------------------------------------------------------------------+------------------------------|
|     цели     |        наименование        | единица |  весовой  |             значение             |                              |
|              |                            |         |           |----------------------------------+------------------------------|
|              |                            |измерения|коэффициент|базовое|   планируемое значение   |                              |
|--------------+----------------------------+---------+-----------+-------+--------------------------+------------------------------|
|              |                            |         |           |       |2012 год|2013 год|2014 год|                              |
|--------------+----------------------------+---------+-----------+-------+--------+--------+--------+------------------------------|
|Увеличение    |объем инвестиций в основной | рублей  |           | 18019 | 19493  | 20893  | 21624  |значение показателя определено|
|объема частных|капитал (за исключением     |         |           |       |        |        |        |в соответствии с Указом       |
|инвестиций в  |инвестиций за счет бюджетных|         |           |       |        |        |        |Президента Российской         |
|экономику     |средств) в ценах 2003 года в|         |           |       |        |        |        |Федерации от 28 июня 2007 года|
|Ярославской   |расчете на 1 жителя         |         |           |       |        |        |        |N 825 "Об оценке              |
|области       |Ярославской области         |         |           |       |        |        |        |эффективности деятельности    |
|              |                            |         |           |       |        |        |        |органов исполнительной власти |
|              |                            |         |           |       |        |        |        |субъектов Российской          |
|              |                            |         |           |       |        |        |        |Федерации", значение          |
|              |                            |         |           |       |        |        |        |показателя определено на      |
|              |                            |         |           |       |        |        |        |основе прогнозных оценок      |
|              |                            |         |           |       |        |        |        |реализации инвестиционных     |
|              |                            |         |           |       |        |        |        |проектов и предложений,       |
|              |                            |         |           |       |        |        |        |включенных в реестр           |
|              |                            |         |           |       |        |        |        |региональной информационной   |
|              |                            |         |           |       |        |        |        |аналитической системы         |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

                         IV. Задачи Программы


--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|N п/п|     Наименование задачи     |  Весовой  |          Наименование результата           | Единица  |          Значение          |
|     |                             |коэффициент|                                            |измерения |                            |
|     |                             |           |                                            |          |----------------------------|
|     |                             |           |                                            |          |базовое|планируемое по годам|
|     |                             |           |                                            |          |       |     реализации     |
|     |                             |           |                                            |          |       |--------------------|
|     |                             |           |                                            |          |       |2012 | 2013 | 2014| |
|-----+-----------------------------+-----------+--------------------------------------------+----------+-------+-----+------+-------|
|1.   |Создание условий для развития|    0,3    |общая площадь земельных участков,           |тыс. кв. м|   0   |1500 | 3000 | 4500  |
|     |инвестиционных площадок      |           |отведенных под создание инвестиционных      |          |       |     |      |       |
|     |                             |           |площадок, по которым подготовлена проектная |          |       |     |      |       |
|     |                             |           |документация по обеспечению земельных       |          |       |     |      |       |
|     |                             |           |участков необходимой инженерной и           |          |       |     |      |       |
|     |                             |           |транспортной инфраструктурой                |          |       |     |      |       |
|-----+-----------------------------+-----------+--------------------------------------------+----------+-------+-----+------+-------|
|2.   |Повышение инвестиционной     |    0,2    |количество новых соглашений о сотрудничестве|единиц    |   0   |  2  |  2   |   2   |
|     |привлекательности Ярославской|           |                                            |          |       |     |      |       |
|     |области                      |           |                                            |          |       |     |      |       |
|-----+-----------------------------+-----------+--------------------------------------------+----------+-------+-----+------+-------|
|3.   |Оказание государственной     |    0,2    |количество получателей субсидий             |субъектов |   0   |  1  |  2   | -> 5  |
|     |поддержки инвестиционной     |           |                                            |          |       |     |      |       |
|     |деятельности                 |           |                                            |          |       |     |      |       |
|-----+-----------------------------+-----------+--------------------------------------------+----------+-------+-----+------+-------|
|4.   |Обеспечение сопровождения    |    0,2    |количество проектов                         |единиц    |   0   |  6  |  5   |   5   |
|     |инвестиционных проектов      |           |                                            |          |       |     |      |       |
|-----+-----------------------------+-----------+--------------------------------------------+----------+-------+-----+------+-------|
|5.   |Обеспечение разработки и     |    0,1    |количество инвестиционных проектов,         |единиц    |   0   |  2  |  2   |   2   |
|     |сопровождения проектов       |           |включенных в Программу проектов             |          |       |     |      |       |
|     |государственно-частного      |           |государственно-частного партнерства         |          |       |     |      |       |
|     |партнерства                  |           |Ярославской области                         |          |       |     |      |       |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

                          V. Риски Программы


-----------------------------------------------------------------------------------------
| N |Наименование риска|Величина| Предупредительные меры |     Меры по исправлению      |
|п/п|                  |риска (в|    (предупреждающие    |  (корректирующие действия)   |
|   |                  |баллах) |       действия)        |                              |
|---+------------------+--------+------------------------+------------------------------|
|1. |Невыполнение      |   20   |ранжирование задач и    |первоочередное финансирование |
|   |объемов           |        |мероприятий Программы   |наиболее значимых мероприятий.|
|   |финансирования    |        |по степени их значимости|Внесение изменений в          |
|   |                  |        |для достижения цели     |утвержденные нормативные      |
|   |                  |        |Программы               |правовые акты                 |
|---+------------------+--------+------------------------+------------------------------|
|2. |Срыв крайних      |   15   |составление плана-      |выполнение части мероприятий  |
|   |сроков реализации |        |графика работ. Выявление|Программы сторонними          |
|   |мероприятий       |        |мероприятий, выполнение |организациями посредством     |
|   |Программы         |        |которых тесно связано с |проведения процедуры          |
|   |                  |        |соблюдением сроков, а   |государственных закупок.      |
|   |                  |        |также мониторинг данных |Внесение изменений в          |
|   |                  |        |мероприятий             |утвержденные нормативные      |
|   |                  |        |                        |правовые акты                 |
-----------------------------------------------------------------------------------------

                           VI. SWOT -анализ


---------------------------------------------------------------------------------------------------
|                  Сильные стороны                  |               Слабые стороны                |
|---------------------------------------------------+---------------------------------------------|
|- благоприятное инвестиционное законодательство,   |- отсутствие достаточного количества         |
|- наличие эффективных механизмов госрегулирования  |межмуниципальных инвестиционных проектов,    |
|и господдержки инвестиционной деятельности,        |- отсутствие достаточного количества         |
|- выгодное экономико-географическое расположение   |подготовленных промышленных зон и            |
|области, близость к Москве,                        |инвестиционных площадок,                     |
|- значительный промышленный и транспортный         |- низкая активность органов муниципальной    |
|потенциал (автомобильные, водные и воздушные пути, |власти в сфере привлечения инвестиций,       |
|магистральные нефте- и газопроводы),               |- незначительные запасы минерально-сырьевых  |
|- значительный научно-образовательный потенциал,   |ресурсов,                                    |
|- наличие значительных водных ресурсов,            |- инфраструктурные ограничения,              |
|- высокий научно-технический потенциал,            |- неразвитость инженерной инфраструктуры     |
|- высокая интенсивность внешнеэкономических связей,|                                             |
|- историко-культурное наследие                     |                                             |
|---------------------------------------------------+---------------------------------------------|
|                    Возможности                    |                   Угрозы                    |
|---------------------------------------------------+---------------------------------------------|
|- развитие инновационного потенциала,              |- неопределенность в источниках              |
|- совершенствование инфраструктуры, в том числе    |финансирования комплексного структурного     |
|развитие транспортно -распределительных узлов,     |освоения новых территорий и площадок,        |
|- развитие конкурентных преимуществ региона,       |- отсутствие размежеванных земельных участков|
|- создание условий для формирования                |и идентификации собственников земельных      |
|инвестиционных площадок,                           |участков под создание индустриальных парков, |
|- использование механизмов государственно-частного |- непредсказуемость рыночной конъюнктуры     |
|партнерства,                                       |                                             |
|- разработка межрегиональных, межмуниципальных и   |                                             |
|стратегических проектов с привлечением к их        |                                             |
|реализации крупных финансово-кредитных институтов  |                                             |
|и организаций,                                     |                                             |
|- совершенствование межрегиональных связей и       |                                             |
|внешнеэкономической деятельности                   |                                             |
---------------------------------------------------------------------------------------------------

         VII. Механизм финансирования программных мероприятий

     Финансирование мероприятий Программы будет производиться за счет:
     - средств областного бюджета на  разработку  проектов  планировок
земельных участков, отводимых под  создание  инвестиционных  площадок,
включающих эскизные и рабочие проекты  комплексного  инфраструктурного
обеспечения  земельных   участков   с   указанием   перечня   основных
мероприятий и расчета стоимости затрат на их реализацию; на разработку
концепций и  (или)  планов  освоения  земельных  участков;  разработку
маркетинговых  стратегий  и  (или)  планов  привлечения   организаций-
резидентов (инвесторов) для  инвестиционных  площадок;  на  проведение
комплекса  проектно-изыскательских  работ  по  обеспечению   земельных
участков, отводимых под создание инвестиционных площадок,  необходимой
инженерной  и   транспортной   инфраструктурой   (включая   разработку
проектной и  сметной  документации  и  проведение  ее  государственной
экспертизы); на размещение заказов и оплату работ и услуг, связанных с
организацией  участия  Ярославской  области  в  конгрессно-выставочных
мероприятиях   и   изготовление    презентационной    продукции;    на
сопровождение  реализации  инвестиционных  проектов;  на   обеспечение
подготовки   проектов    государственно-частного    партнерства;    на
предоставление субсидий уполномоченным организациям в сфере создания и
развития инфраструктуры инвестиционных площадок, выделяемых в  порядке
и на условиях, определенных законодательством области;
     - а  также  на  предоставление  субсидий  бюджетам  муниципальных
образований области на финансирование указанных мероприятий;
     -  средств   местных   бюджетов,   направляемых   на   реализацию
мероприятии,    относящихся    к    полномочиям    органов    местного
самоуправления;
     - средств уполномоченных организаций в сфере создания и  развития
инвестиционных площадок;
     -   средств   частных    инвесторов,    являющихся    резидентами
инвестиционных площадок.
     Исполнители  Программы   в   пределах   установленных   бюджетных
ассигнований осуществляют прямое финансирование мероприятий  Программы
или предоставляют субсидии в соответствии с утвержденными порядками.
     Определение  поставщиков  (исполнителей,  подрядчиков)  в   целях
заключения с ними  государственных  или  муниципальных  контрактов  на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
или муниципальных  нужд  в  рамках  реализации  мероприятий  Программы
осуществляется в соответствии с Федеральным законом от  21  июля  2005
года N 94-ФЗ "О размещении заказов  на  поставки  товаров,  выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
     Взаимодействие  с   государственными   бюджетными   учреждениями,
созданными на базе имущества, находящегося в областной  собственности,
осуществляется  на  основании  государственных  заданий  (утверждаемых
приказами соответствующих органов  исполнительной  власти  Ярославской
области) после принятия  закона  об  областном  бюджете  на  очередной
финансовый год и плановый период.
Субсидии на государственную поддержку приоритетных инвестиционных
проектов предоставляются на основании заключенных соглашений между
органами исполнительной власти Ярославской области и получателями
субсидий в порядке, определенном действующим законодательством.