ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25.02.2013 N 166-п
г. Ярославль
Об осуществлении регионального государственного контроля (надзора)
за соблюдением требований законодательства об энергосбережении
и повышении энергетической эффективности
на территории Ярославской области
(В редакции Постановлений Правительства Ярославской области
от 02.08.2013 г. N 970-п; от 16.06.2017 № 490-п)
В соответствии с федеральными законами от 23 ноября 2009 года
N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации», от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,
постановлением Правительства области от 29.12.2011 N 1199-п
«Об осуществлении государственного контроля (надзора)»
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления регионального
государственного контроля (надзора) за соблюдением требований
законодательства об энергосбережении и повышении энергетической
эффективности на территории Ярославской области.
2. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
Председателя Правительства области, курирующего вопросы строительства,
транспорта, развития жилищно-коммунального комплекса, энергосбережения
и тарифного регулирования. (В редакции Постановления Правительства
Ярославской области от 16.06.2017 № 490-п)
3. Постановление вступает в силу с момента подписания.
Губернатор области С.Н. Ястребов
УТВЕРЖДЁН
постановлением
Правительства области
от 25.02.2013 N 166-п
ПОРЯДОК
осуществления регионального государственного контроля (надзора)
за соблюдением требований законодательства об энергосбережении
и повышении энергетической эффективности на территории Ярославской
области
(В редакции Постановлений Правительства Ярославской области
от 02.08.2013 г. N 970-п; от 16.06.2017 № 490-п)
1. Порядок осуществления регионального государственного контроля
(надзора) за соблюдением требований законодательства об
энергосбережении и повышении энергетической эффективности на
территории Ярославской области (далее - Порядок) применяется в
отношении исполнения государственной функции по контролю за
соблюдением требований законодательства об энергосбережении и
повышении энергетической эффективности на территории Ярославской
области (далее – государственный контроль).
2. Государственный контроль осуществляет департамент
жилищно-коммунального хозяйства, энергетики
и регулирования тарифов Ярославской области (далее - департамент). (В
редакции Постановления Правительства Ярославской области
от 16.06.2017 № 490-п)
3. Исполнение государственного контроля осуществляется
в соответствии с:
- Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002,
N 16, ст. 1);
- Федеральным законом от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ «Об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N
48, ст. 5711);
- Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52,
ст. 6249);
- постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая
2010 г. N 340 «О порядке установления требований к программам в
области энергосбережения и повышения энергетической эффективности
организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности» (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2010, N 21, ст. 2606);
- постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня
2010 г. N 489 «Об утверждении Правил подготовки органами
государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля
ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей» (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2010, N 28, ст. 3706);
- приказом Министерства экономического развития Российской
Федерации от 30.04.2009 N 141 «О реализации положений Федерального
закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля» (Российская газета, 2009, 14 мая, N 85);
- приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от
27.03.2009 N 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N
294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля» (Законность, 2009, N 5).
4. Предметом государственного контроля является соблюдение
юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований
законодательства об энергосбережении и повышении энергетической
эффективности на территории Ярославской области.
5. Государственный контроль осуществляется посредством
организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике
нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю,
осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных
законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или)
устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического
наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и
прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при
осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями и включает в себя следующие административные
процедуры:
- планирование плановой проверки;
- подготовка к проведению проверки;
- проведение проверки;
- оформление результатов проверки;
- принятие мер по пресечению и (или) устранению последствий
выявленных нарушений, а также мер по привлечению к ответственности
лиц, допустивших выявленные нарушения, – в случае выявления нарушений.
(В редакции Постановления Правительства Ярославской области
от 16.06.2017 № 490-п)
6. Планирование плановой проверки.
6.1. Основанием для начала административной процедуры является
наступление календарного периода составления ежегодного плана
проведения плановых проверок на последующий год.
В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N
294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля» департамент формирует ежегодный план
проверок.
6.2. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план
проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
(В редакции Постановлений Правительства Ярославской области от
02.08.2013 г. N 970-п; от 16.06.2017 № 490-п)
- государственной регистрации юридического лица, индивидуального
предпринимателя;
- окончания проведения последней плановой проверки юридического
лица, индивидуального предпринимателя;
- начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии
с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации
в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности
федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале
осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в
случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих
представления указанного уведомления.
6.3. В срок до 01 сентября года, предшествующего году проведения
плановых проверок, департамент направляет проект ежегодного плана
проведения плановых проверок в прокуратуру Ярославской области.
6.4. Результатом административной процедуры является утвержденный
директором департамента и согласованный органами прокуратуры
ежегодный план проведения плановых проверок.
7. Подготовка к проведению проверки.
7.1. Основанием для начала подготовки к проведению плановой
проверки является наступление месячного срока до начала срока
проведения плановой проверки конкретного юридического лица или
индивидуального предпринимателя, указанного в плане ежегодных плановых
проверок.
7.2. Основанием для проведения внеплановой проверки является:
- истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного
нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных
муниципальными правовыми актами;
- мотивированное представление должностного лица департамента по
результатам анализа результатов мероприятий по контролю,
осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной
проверки поступивших в департамент обращений и заявлений граждан, в
том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации
от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из
средств массовой информации о следующих фактах:
возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан,
вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного
наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,
музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав
Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе
уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации,
документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение,
входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности
государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера;
причинение вреда жизни,здоровью граждан,вреда животным,растениям,
окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и
культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным
коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации,
особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда
Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое,
научное, культурное значение, входящим в состав национального
библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- приказ директора департамента, изданный в соответствии с
поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой
проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в
органы прокуратуры материалам и обращениям.
(В редакции Постановления Правительства Ярославской области
от 16.06.2017 № 490-п)
8. Проведение проверки.
При проведении плановых и внеплановых проверок определяется
соответствие деятельности юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей требованиям законодательства об энергосбережении и
повышении энергетической эффективности на территории Ярославской
области (далее – обязательные требования).
Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных
и (или) выездных проверок.
8.1. Предметом документарной проверки являются сведения,
содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального
предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму,
права и обязанности, документы, используемые при осуществлении
деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований,
исполнением предписаний об устранении выявленных нарушений.
Документарная проверка проводится по месту нахождения
департамента.
8.2. Предметом выездной проверки являются содержащиеся в
документах юридического лица, индивидуального предпринимателя
сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых
указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий,
строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов,
транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа,
предоставленные услуги) и принимаемые ими меры по исполнению
обязательных требований. (В редакции Постановления Правительства
Ярославской области от 16.06.2017 № 490-п)
Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по
месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности
индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического
осуществления их деятельности.
9. Оформление результатов проверки.
9.1. По результатам проверки должностными лицами департамента,
проводившими проверку, составляется акт проверки.
9.2. К акту прилагаются копии запрошенных должностным лицом
департамента необходимых документов, которые должны быть заверены
подписями представителей юридического лица, индивидуального
предпринимателя и оттиском печати юридического лица, индивидуального
предпринимателя, прилагаются протоколы (заключения) проведенных
экспертиз, докладная записка должностного лица департамента,
осуществлявшего проверку, специалистов независимых организаций,
привлеченных к проведению проверки, объяснения работников юридического
лица, работников индивидуального предпринимателя, предписание об
устранении выявленных нарушений и другие документы или их копии,
полученные при проведении проверки.
9.3. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения
в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается
руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному
представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его
уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об
отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия
руководителя, иного должностного лица или уполномоченного
представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его
уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого
лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с
актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с
уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта
проверки, хранящемуся в деле департамента. При наличии согласия
проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме
в рамках государственного контроля акт проверки может быть направлен в
форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной
электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю,
иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического
лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному
представителю. При этом акт, направленный в форме электронного
документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной
подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом,
обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается
полученным проверяемым лицом.
В случае если для составления акта проверки необходимо получить
заключения по результатам проведенных исследований, испытаний,
специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в
срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по
контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или
уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному
предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо
направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении
и (или) в форме электронного документа, подписанного усиленной
квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт
(при условии согласия проверяемого лица на осуществление
взаимодействия в электронной форме в рамках государственного
контроля), способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного
документа. При этом уведомление о вручении и (или) иное подтверждение
получения указанного документа приобщаются к экземпляру акта проверки,
хранящемуся в деле департамента.
(В редакции Постановления Правительства Ярославской области
от 16.06.2017 № 490-п)
В случае, если для составления акта проверки необходимо получить
заключения по результатам проведенных исследований, испытаний,
специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в
срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по
контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или
уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному
предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо
направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении,
которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле
департамента.
10. Принятие мер по пресечению и (или) устранению последствий
выявленных нарушений, а также мер по привлечению к ответственности
лиц, допустивших выявленные нарушения.
В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим
лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований
должностные лица департамента, проводившие проверку, в пределах
полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации,
обязаны:
- выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному
предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков
их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению
причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям,
окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и
культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным
коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации,
особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда
Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое,
научное, культурное значение, входящим в состав национального
библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и
юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу,
предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных
федеральными законами; (В редакции Постановлений Правительства
Ярославской области от 02.08.2013 г. N 970-п; от 16.06.2017 № 490-п)
- принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений,
их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни,
здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,
объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов
Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям,
включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо
ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской
Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное,
культурное значение, входящим в состав национального библиотечного
фонда, обеспечению безопасности государства, предупреждению
возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные
нарушения, к ответственности. (В редакции Постановлений Правительства
Ярославской области от 02.08.2013 г. N 970-п; от 16.06.2017 № 490-п)
Предписание вручается руководителю, иному должностному лицу или
уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному
предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об
ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с предписанием. В случае
отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного
представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его
уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого
лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с
предписанием предписание направляется заказным почтовым отправлением с
уведомлением о вручении. (В редакции Постановления Правительства
Ярославской области от 02.08.2013 г. N 970-п)
Предписание подлежит обязательному исполнению юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем в установленный срок. По итогам
исполнения предписания в департамент направляется отчет.
101. Организация и проведение мероприятий, направленных на
профилактику нарушений обязательных требований, и мероприятий по
контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями.
Основанием для начала организации и проведения мероприятий,
направленных на профилактику нарушений обязательных требований,
является программа профилактики нарушений, ежегодно утверждаемая
департаментом.
В целях профилактики нарушений обязательных требований
департамент:
- обеспечивает размещение на странице департамента на портале
органов государственной власти Ярославской области в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечни нормативных
правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные
требования, оценка соблюдения которых является предметом
государственного контроля, а также текстов соответствующих нормативных
правовых актов;
- осуществляет информирование юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том
числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению
обязательных требований, проведения семинаров и конференций,
разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными
способами. В случае изменения обязательных требований департамент
подготавливает и распространяет комментарии о содержании новых
нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования,
внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления
их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых
организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и
обеспечение соблюдения обязательных требований;
- обеспечивает регулярное (не реже одного раза в год) обобщение
практики в сфере соблюдения установленного порядка ценообразования и
(или) применения регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок, платы и
тому подобного), а также соблюдения стандартов раскрытия информации
государственного контроля и размещение на странице департамента на
портале органов государственной власти Ярославской области в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» соответствующих
обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся
случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении
мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;
- выдает предостережения о недопустимости нарушения обязательных
требований в соответствии с частями 5 – 7 статьи 8.2 Федерального
закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля», если иной порядок не
установлен федеральным законом.
Мероприятия по контролю, осуществляемые без взаимодействия с
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, проводятся
уполномоченными должностными лицами департамента в пределах своей
компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий,
утверждаемых директором департамента.
Порядок оформления и содержание заданий, указанных в абзаце
восьмом настоящего пункта, и порядок оформления должностными лицами
департамента результатов мероприятий по контролю, осуществляемых без
взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями, устанавливаются департаментом.
(пункт дополнен постановлением Правительства Ярославской области от
16.06.2017 г. № 490-п - см. предыдущую редакцию)
11. Текущий контроль за соблюдением и исполнением должностными
лицами департамента положений Порядка и иных законодательных
и нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению
государственного контроля, а также за принятием решений ответственными
должностными лицами департамента осуществляется на постоянной основе
должностными лицами департамента, ответственными за организацию
и обеспечение исполнения государственного контроля в соответствии
с распределением обязанностей.
12. Юридические лица, индивидуальные предприниматели имеют право
на обжалование решений, принятых в ходе исполнения государственного
контроля, действий или бездействия должностных лиц департамента в
судебном и досудебном (внесудебном) порядке.
