ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27.09.2012 N 978-п
г. Ярославль
Утратило силу - Постановление Правительства Ярославской области
от 20.06.2014 № 579-п
Об утверждении Порядка определения (создания) особо охраняемых
природных территорий местного значения в Ярославской области
(В редакции Постановления Правительства Ярославской области
от 06.12.2012 г. N 1378-п)
В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 года
N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемый Порядок определения (создания) особо
охраняемых природных территорий местного значения в Ярославской
области.
2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных
образований области в срок до 01 декабря 2012 года направить в
департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской
области описание и схемы границ особо охраняемых природных территорий
местного значения, информацию о режиме охраны и использования
указанных территорий, а также иные сведения, необходимые для ведения
государственного кадастра особо охраняемых природных территорий
Ярославской области.
3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
Губернатора области Боровицкого М.В.
4. Постановление вступает в силу через 10 дней после его
официального опубликования.
Губернатор области С.Н. Ястребов
УТВЕРЖДЁН
постановлением
Правительства области
от 27.09.2012 N 978-п
ПОРЯДОК
определения (создания) особо охраняемых природных территорий
местного значения в Ярославской области
(В редакции Постановления Правительства Ярославской области
от 06.12.2012 г. N 1378-п)
1. Общие положения
1.1. Порядок определения (создания) особо охраняемых природных
территорий местного значения в Ярославской области (далее – Порядок)
регулирует отношения, связанные с приданием территориям статуса особо
охраняемых природных территорий местного значения.
Порядок не распространяется на правоотношения, связанные с
признанием территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом
местного значения.
Порядок определения лечебно-оздоровительных местностей и курортов
регулируется Федеральным законом от 23 февраля 1995 года N 26-ФЗ
«О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных
местностях и курортах».
1.2. Органы местного самоуправления муниципальных образований
Ярославской области (далее – органы местного самоуправления)
определяют (создают) особо охраняемые природные территории местного
значения (далее – ООПТ).
1.3. С учётом целей создания и особенностей режима охраны и
использования ООПТ различаются следующие категории указанных
территорий:
- охраняемые природные объекты;
- туристско-рекреационные местности;
а также иные категории особо охраняемых природных территорий,
установленные Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33 ФЗ «Об
особо охраняемых природных территориях», в том числе территории, на
которых находятся памятники садово-паркового искусства, охраняемые
береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные
ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие.
1.4. ООПТ являются собственностью муниципальных образований
области и находятся в ведении органов местного самоуправления.
1.5. Управление в области организации и функционирования ООПТ
осуществляется органами местного самоуправления.
1.6. Расходы на создание (в том числе разработку проектов
создания ООПТ и эколого-экономических обоснований), обеспечение
деятельности и соблюдение установленного режима ООПТ финансируются за
счёт средств местного бюджета, внебюджетных фондов и других не
запрещённых законом источников, если иное не предусмотрено положением
об ООПТ.
1.7. В целях защиты ООПТ от неблагоприятных антропогенных
воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства
могут создаваться охранные зоны с регулируемым режимом хозяйственной
деятельности. Размеры и границы охранных зон определяются решением
соответствующего органа местного самоуправления исходя из площадей
распространения всех природных комплексов и объектов с учётом
возможного негативного воздействия на них антропогенных факторов. В
границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное
(вредное) воздействие на природные комплексы ООПТ. Границы охранных
зон должны быть обозначены специальными информационными знаками.
Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных
участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных
участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного
для этих земельных участков особого правового режима.
1.8. Все ООПТ учитываются при разработке территориальных
комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки.
1.9. Граждане и юридические лица, включая общественные и
религиозные объединения, вправе оказывать содействие органам местного
самоуправления в осуществлении мероприятий по организации, охране и
функционированию ООПТ. Органы местного самоуправления при
осуществлении указанных мероприятий учитывают предложения граждан и
общественных объединений.
1.10. На ООПТ уполномоченными органами местного самоуправления
осуществляется муниципальный контроль в области охраны и использования
ООПТ в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.
1.11. Органы местного самоуправления могут осуществлять охрану
ООПТ через специально созданные для этого структурные подразделения,
наделённые соответствующими полномочиями.
1.12. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков,
расположенных в границах ООПТ, а также иные физические и юридические
лица обязаны соблюдать установленный в границах ООПТ режим особой
охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную
установленную законом ответственность.
1.13. Вред, причинённый природным объектам и комплексам в
границах ООПТ, подлежит возмещению. Определение размера вреда
окружающей среде, причинённого в результате нарушения законодательства
в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из
фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей
среды с учётом понесённых убытков, в том числе упущенной выгоды, а
также в соответствии с проектами рекультивационных и иных
восстановительных работ, при их отсутствии – в соответствии с таксами
и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утверждёнными
органами исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющими
государственное управление в области охраны окружающей среды.
2. Определение (создание) ООПТ
2.1. Определение (создание) ООПТ Ярославской области
осуществляется на основании решения органа местного самоуправления
муниципального образования области, в границах которого планируется
создание ООПТ.
2.2. ООПТ определяются (создаются) по предложениям
(представлениям) органов государственной власти Ярославской области,
органов местного самоуправления, граждан и юридических лиц,
общественных и религиозных объединений (далее – заявитель, заявители).
2.3. Предложение (представление) об определении (создании) ООПТ,
содержащее обоснование того, что предложенная природная территория
имеет особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое,
рекреационное или оздоровительное значение, с приложенной схемой
(картой) её размещения (далее – предложение) заявитель направляет в
соответствующий орган местного самоуправления.
2.4. Для рассмотрения предложения, зарегистрированного в
установленном порядке, орган местного самоуправления в течение 10 дней
на основании распоряжения руководителя органа местного самоуправления
создаёт рабочую группу, в состав которой входят специалисты органа
местного самоуправления, а также могут быть включены лица, обладающие
специальными знаниями в сфере охраны окружающей среды, биологического
и ландшафтного разнообразия.
Орган местного самоуправления в течение 10 дней с момента
создания рабочей группы проводит мероприятия по информированию
населения соответствующего муниципального образования области о
поступившем предложении, а также направляет заявителю уведомление о
получении предложения и создании рабочей группы. Информирование
населения осуществляется посредством публикации информации о
поступившем предложении в средствах массовой информации, определённых
органом местного самоуправления, а также размещения информации на
официальном сайте в сети "Интернет". (В редакции Постановления
Правительства Ярославской области от 06.12.2012 г. N 1378-п)
В течение 15 дней с момента выхода информационного сообщения
орган местного самоуправления обеспечивает сбор, регистрацию в
установленном порядке и направление рабочей группе поступивших
предложений и замечаний либо официальной информации об отсутствии
таких предложений и замечаний;
2.5. В течение 15 дней с момента получения предложений и
замечаний от населения либо официальной информации об отсутствии таких
предложений и замечаний рабочая группа рассматривает предложения и по
итогам их рассмотрения принимает решение о необходимости определения
(создания) ООПТ, если предложенная территория имеет особое
природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное или
оздоровительное значение, либо об отказе в определении (создании)
ООПТ.
2.6. Основанием для отказа в определении (создании) ООПТ является
отсутствие в предложении обоснования того, что предложенная
территория имеет особое природоохранное, научное, культурное,
эстетическое, рекреационное или оздоровительное значение.
2.7. Орган местного самоуправления в течение 10 рабочих дней с
момента принятия рабочей группой решения о необходимости определения
(создания) ООПТ либо об отказе в определении (создании) ООПТ
направляет заявителю письменный ответ с информацией о принятом
решении.
2.8. Решение органа местного самоуправления об отказе в
определении (создании) ООПТ должно содержать:
- дату регистрации предложения об определении (создании) ООПТ в
органе местного самоуправления, а также входящий номер;
- наименование заявителя в соответствии с действующим
законодательством;
- краткое описание природного комплекса и (или) объекта,
указанного в предложении;
- обоснование отказа с указанием реквизитов решения рабочей
группы;
- предложения (при наличии и целесообразности) по доработке
документов с целью определения (создания) ООПТ.
2.9. В течение 60 дней со дня принятия рабочей группой решения о
необходимости определения (создания) ООПТ орган местного
самоуправления организует подготовку:
- графических материалов предполагаемой ООПТ (при необходимости –
её охранной зоны) с указанием границ;
- описания территории с указанием входящих в её состав категорий
земель, собственников земельных участков, землевладельцев,
землепользователей, арендаторов земельных участков;
- финансово-экономического заключения об определении (создании)
ООПТ с указанием связанных с этим затрат, в том числе размера
компенсации убытков, возникающих в связи с изъятием земельных участков
и (или) ограничением хозяйственной и иной деятельности в случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации и Ярославской
области;
- положения об ООПТ;
- проекта решения об определении (создании) ООПТ.
2.10. Положение об ООПТ включает в себя следующие сведения:
- наименование и категория ООПТ;
- описание местоположения и границ ООПТ с обозначением площади
ООПТ;
- карту-схему с обозначением границ и площади ООПТ, а также
границ и площади охранной зоны в случае её установления;
- цели создания ООПТ;
- правовой статус земель, входящих в состав ООПТ;
- режим особой охраны и виды допустимого использования ООПТ;
- описание границ и режима зон с регулируемым режимом
хозяйственной деятельности в случае необходимости их установления;
- описание границ, площади и режима охранной зоны в случае её
установления;
- основные характеристики, отражающие особую природоохранную,
научную, культурную, эстетическую, рекреационную или оздоровительную
ценность;
- степень изученности и место хранения информации о качественных
и количественных характеристиках ООПТ и её элементов;
- предполагаемые меры восстановления и воспроизводства объектов
растительного и животного мира ООПТ;
- источники финансирования деятельности по организации и
обеспечению функционирования ООПТ;
- источники дополнительных сведений, имеющих отношение к ООПТ.
2.11. После завершения подготовки документов в соответствии с
пунктами 2.9, 2.10 данного раздела Порядка орган местного
самоуправления в течение 15 дней принимает решение об определении
(создании) ООПТ и утверждении положения о ней.
2.12. На основании решения, указанного в пункте 2.11 данного
раздела Порядка, орган местного самоуправления в течение 30 дней со
дня принятия решения об определении (создании) ООПТ и утверждении
положения о ней подготавливает карту (план) ООПТ и направляет её в
соответствующий территориальный орган Управления Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской
области.
2.13. Подготовка карты (плана) ООПТ как объекта землеустройства
(зона с особыми условиями использования территории) и внесение
сведений в государственный кадастр недвижимости осуществляются в
соответствии с действующим законодательством. Указанные мероприятия
проводятся также в отношении охранной зоны ООПТ в случае, если такая
зона установлена.
2.14. Заявителю направляется копия решения об определении
(создании) ООПТ местного значения и утверждении положения о ней в
течение 10 рабочих дней со дня принятия указанного решения.
2.15. В департамент охраны окружающей среды и природопользования
Ярославской области (далее – департамент) направляются копии следующих
документов:
- решения об определении (создании) ООПТ и положения об ООПТ – в
течение 10 рабочих дней со дня принятия указанного решения;
- карты (плана) ООПТ (а также карты (плана) её охранной зоны, в
случае, если такая зона установлена) в течение 10 рабочих дней со дня
получения уведомления из органа, осуществляющего ведение
государственного кадастра недвижимости, о внесении сведений об ООПТ в
государственный кадастр недвижимости.
3. Изменение границ, зонирования, режимов охраны и использования ООПТ
3.1. Решение об изменении границ, зонирования, режимов охраны и
использования ООПТ, а также об упразднении ООПТ принимается
соответствующим органом местного самоуправления при наличии
соответствующего экологического, финансово-экономического и правового
обоснования.
3.2. Изменение границ ООПТ с исключением отдельных участков из её
состава, а также упразднение ООПТ допускается в случае необратимой
утраты этими участками (территориями) своего особого назначения или
необходимости приведения границ в соответствие с законодательством.
3.3. Исключение отдельных участков из состава ООПТ допускается
при условии включения в состав ООПТ соответствующего муниципального
образования земельных участков, равноценных по площади и
природоохранному значению исключаемым земельным участкам.
3.4. Изменение зонирования, режимов охраны и использования ООПТ
допускается исключительно с целью сохранения либо оптимизации
состояния природного комплекса и (или) объекта.
3.5. Копии решения об изменении границ, зонирования, режимов
охраны и использования ООПТ, упразднении ООПТ, а также обосновывающих
материалов в течение 10 рабочих дней со дня принятия указанного
решения направляются в департамент.
4. Представление сведений об ООПТ для ведения государственного
кадастра ООПТ Ярославской области
4.1. В целях оценки состояния природно-заповедного фонда,
определения перспектив развития сети ООПТ, повышения эффективности
государственного надзора в области охраны и использования ООПТ, а
также учёта данных территорий при планировании
социально-экономического развития Ярославской области ведётся
государственный кадастр ООПТ Ярославской области (далее – кадастр
ООПТ).
4.2. Ведение кадастра ООПТ, который является систематизированным
сводом документированной информации об ООПТ Ярославской области
регионального и местного значения, осуществляется департаментом.
4.3. Основанием для включения сведений об ООПТ в кадастр ООПТ, а
также для обновления этих сведений или перевода ООПТ из одного раздела
кадастра в другой является принятие органами местного самоуправления
решений о создании, изменении площади, категории, об уточнении границ
и (или) изменении установленного режима особой охраны (включая
особенности функционального зонирования) и использования ООПТ, о
реорганизации ООПТ.
4.4. Органы местного самоуправления осуществляют:
- сбор и обновление сведений об ООПТ на основе
научно-исследовательских, проектно-изыскательских и инвентаризационных
материалов, результатов специальных обследований, данных мониторинга;
- подготовку, утверждение и представление в департамент сведений
об ООПТ в структурированном виде на бумажных и электронных носителях.
4.5. Требования к структуре и характеру представляемых сведений
установлены Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ «Об
особо охраняемых природных территориях», приказом Министерства
природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19.03.2012 N 69
«Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо
охраняемых природных территорий».
