Постановление Правительства Ярославской области от 18.12.2014 № 1333-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18.12.2014 N 1333-п

г. Ярославль

Об образовании Межотраслевого совета потребителей при Губернаторе области

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2013 г. N 1689-р

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Образовать Межотраслевой совет потребителей по вопросам общественного контроля за деятельностью органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), в том числе по формированию и реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий при Губернаторе области (далее - Межотраслевой совет потребителей).

2. Утвердить прилагаемое Положение о Межотраслевом совете потребителей.

3. Наделить полномочиями по организационно-техническому и информационно-аналитическому обеспечению работы Межотраслевого совета потребителей департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Шапошникову Н.В.

5. Постановление вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.

Губернатор области                                                                        С.Н. Ястребов

УТВЕРЖДЕНО

постановлением

Правительства области

от 18.12.2014 N 1333-п

ПОЛОЖЕНИЕ

о Межотраслевом совете потребителей по вопросам общественного контроля за деятельностью органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), в том числе по формированию и реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий при Губернаторе области

1. Общие положения

Межотраслевой совет потребителей по вопросам общественного контроля за деятельностью органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), в том числе по формированию и реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий при Губернаторе области (далее - Совет), является постоянно действующим совещательным коллегиальным органом, созданным в целях осуществления механизмов общественного контроля за деятельностью департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, в том числе по формированию и реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий, признаваемых таковыми в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ «О естественных монополиях» и осуществляющих свою деятельность на территории Ярославской области (далее - субъекты естественных монополий).

В своей деятельности Совет руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Ярославской области, а также настоящим Положением.

2. Цели и задачи деятельности Совета

2.1. Целями деятельности Совета являются доведение до сведения департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области позиции потребителей, достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемых субъектами естественных монополий товаров и предоставляемых ими услуг для потребителей.

2.2. Основными задачами Совета являются:

-     осуществление общественного контроля за формированием и реализацией инвестиционных программ субъектов естественных монополий;

-     осуществление общественного контроля за государственным регулированием цен (тарифов) субъектов естественных монополий;

-     обеспечение взаимодействия потребителей с исполнительным органом государственной власти Ярославской области в области государственного регулирования  цен (тарифов), субъектами естественных монополий, органами исполнительной власти Ярославской области, осуществляющими функции по согласованию и утверждению инвестиционных программ субъектов естественных монополий;

- участие в разработке и обсуждении стратегических документов Ярославской области, которые могут определять перечень инвестиционных объектов субъектов естественных монополий, подлежащих последующему включению в инвестиционные программы субъектов естественных монополий (схемы территориального планирования, прогнозы социально-экономического развития Ярославской области и другие документы);

- подготовка заключений на проекты инвестиционных программ субъектов естественных монополий с учетом защиты интересов потребителей, итогов широкого общественного обсуждения, а также во взаимосвязи со стратегическими документами в сфере социально-экономического развития Ярославской области.

3. Порядок формирования и численность Совета

3.1. Состав Совета формируется в порядке, в соответствии с которым:

- 1/3 членов Совета обеспечивается участием представителей крупных потребителей товаров и услуг субъектов естественных монополий, представителей региональных отделений общероссийских общественных организаций (общероссийской общественной организации «Российский союз промышленников и предпринимателей», общероссийской общественной организации «Деловая Россия», общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Торгово-промышленной палаты Российской Федерации), региональных бизнес-ассоциаций;

- 1/3 членов Совета обеспечивается участием представителей общественных некоммерческих организаций и (или) организаций по защите прав потребителей;

- 1/3 членов Совета обеспечивается участием представителей федеральных парламентских политических партий.

В состав членов Совета включаются Уполномоченный по защите прав предпринимателей Ярославской области и представитель от  Общественной палаты Ярославской области.

Членами Совета не могут быть представители органов государственной власти, а также представители субъектов естественных монополий или аффилированные  с указанными субъектами лица.

3.2. Кандидатуры, предлагаемые к утверждению в качестве членов Совета, согласовываются Общественной палатой Ярославской области.

В ходе формирования состава Совета орган государственной власти, уполномоченный на выполнение функций по организационно-техническому
и информационно-аналитическому обеспечению работы Совета формирует предложения по составу Совета и направляет их на согласование
в Общественную палату Ярославской области. На основании представленных предложений Общественная палата Ярославской области согласовывает состав Совета.

Состав Совета утверждается Губернатором области.

Члены Совета назначаются сроком на 3 года, председатель – на 1 год. По истечении срока полномочий на заседание Совета выносится вопрос о ротации председателя Совета и отдельных его членов.

4. Функции Совета

4.1. Совет в целях решения возложенных на него задач осуществляет:

4.1.1. Подготовку рекомендаций и предложений по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность естественных монополий.

4.1.2. Участие в разработке нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы государственного регулирования тарифов, вопросы тарифной политики, формирования и реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий.

4.1.3. Рассмотрение проектов инвестиционных программ субъектов естественных монополий во взаимосвязи со стратегическими документами в сфере социально-экономического развития Ярославской области, осуществление их анализа на предмет экономической, технологической, социальной и экологической эффективности, обоснованности источников финансирования и их объемов, разработку предложений к ним.

4.1.4. Рассмотрение проектов тарифных решений для субъектов естественных монополий, подготовленных департаментом энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, проведение их анализа  и разработку предложений к ним.

4.1.5. Направление обращений в федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий по вопросам рассмотрения разногласий, связанных с регулированием деятельности субъектов естественных монополий.

4.1.6. Общественное обсуждение вопросов установления (изменения) тарифов на товары и услуги субъектов естественных монополий (доведение мнения потребителей до Правительства области и (или) субъекта естественной монополии осуществляется посредством размещения информации на официальном портале органов государственной власти Ярославской области (www.yarregion.ru) и портале  народного правительства Ярославской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»).

4.2. Совет в своей деятельности руководствуется следующими принципами:

- полнота учета мнения широкого круга потребителей при формировании и реализации инвестиционной программы субъекта естественной монополии, формировании тарифа на  товары и услуги;

- независимость и объективность принимаемых членами Совета решений;

- баланс представительства участников различных групп в Совете;

- открытость и гласность деятельности Совета на всех этапах его деятельности.

5. Права Совета

Совет для решения возложенных на него задач вправе:

5.1. При рассмотрении проектов инвестиционных программ субъектов естественных монополий и проектов тарифных решений по ним знакомиться с информацией, относящейся к рассматриваемой инвестиционной программе, за исключением сведений, составляющих государственную и коммерческую тайну.

5.2. В случае несогласия с тарифными решениями в отношении субъектов естественных монополий направлять обращения в федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий.

5.3. Знакомиться с отчетами о реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий и отчетами об оценке эффективности данных инвестиционных программ.

5.4. Взаимодействовать с общественными советами при органах исполнительной власти Ярославской области и субъектах естественных монополий, в том числе направлять своих представителей для участия в их заседаниях.

5.5. Запрашивать у органов исполнительной власти Ярославской области информацию по вопросам, входящим в компетенцию Совета.

6. Порядок деятельности Совета

6.1. Основной формой деятельности Совета являются заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в полгода.

6.2. Заседания Совета являются легитимными в случае присутствия на заседании половины членов Совета от его численности.

6.3. Заседание Совета может быть проведено по инициативе не менее чем 1/3 членов Совета.

6.4. На первом заседании Совета из его состава избираются председатель Совета и заместитель председателя Совета.

6.5. Изменение состава Совета осуществляется по предложению Общественной палаты Ярославской области и утверждается Губернатором области.

6.6. Решением Совета внутри Совета могут образовываться отраслевые группы, комитеты, комиссии.

6.7. Решения по рассмотренным вопросам принимаются Советом открытым голосованием большинством голосов присутствующих на заседании Совета.

При равенстве голосов членов Совета голос председательствующего  является решающим.

6.8. Форма проведения заседаний Совета может быть очной и заочной. Член Совета вправе участвовать в заседаниях Совета лично. Если член Совета не может лично присутствовать на заседании Совета по уважительным причинам, он имеет право заблаговременно представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме, которое приравнивается к участию в заседании Совета и учитывается при голосовании и принятии решения.

Члены Совета, не согласные с решением Совета, могут изложить свое особое мнение, которое вносится в протокол заседания.

6.9. Заседания Совета могут проводиться при участии уполномоченных представителей исполнительных органов государственной власти Ярославской области и представителей субъектов естественных монополий без предоставления им права голоса.

Уровень представителей от исполнительных органов государственной власти Ярославской области не может быть ниже руководителя органа исполнительной власти, от субъектов естественных монополий - не ниже уровня заместителя руководителя (единоличного исполнительного органа).

6.10. На заседания Совета могут быть приглашены представители Ярославской областной Думы и органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области.

6.11. Решения Совета отражаются в протоколах заседаний Совета и носят рекомендательный характер. Протоколы, решения, стенограммы заседаний Совета, а также иные документы подлежат размещению на официальном портале органов государственной власти Ярославской области (www.yarregion.ru) и портале  народного правительства Ярославской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При наличии технической возможности заседания Совета могут сопровождаться интернет-трансляцией.

6.12. На заседаниях Совета вправе присутствовать представители средств массовой информации.

6.13. В срок до 31 декабря отчетного года Совет публикует отчет о результатах проведенной работы на официальном портале органов государственной власти Ярославской области (www.yarregion.ru) и портале  народного правительства Ярославской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

6.14. Члены Совета исполняют обязанности на безвозмездной добровольной основе.

7. Порядок взаимодействия Совета с Ярославской областной Думой,  исполнительными органами государственной власти Ярославской области, 

в том числе исполнительными органами государственной власти Ярославской области в области государственного регулирования

цен (тарифов), общественными (экспертными) организациями

7.1. Для представления позиции Совета по инвестиционным программам субъектов естественных монополий, проектам тарифных решений на заседания коллегиальных органов, созданных органами исполнительной власти Ярославской области, в том числе органами исполнительной власти Ярославской области в области государственного регулирования цен (тарифов), по рассмотрению данных вопросов (далее – заседания) направляются представители Совета (в количестве до 3 человек), избираемые членами Совета из его состава на заседании Совета.

7.2. Представители Совета участвуют в заседаниях коллегиальных органов без права голоса.

7.3. Представители Совета имеют право:

- предлагать вопросы для рассмотрения на заседаниях;

- вносить замечания и предложения по повестке дня, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;

- вносить проекты решений и поправок к ним;

- представлять мнение потребителей и (или) решения Совета на заседании;

- выступать, задавать вопросы, давать справки;

- выражать особое мнение по рассматриваемому вопросу, которое вносится в протокол заседания или приобщается к нему в письменном виде.

7.4. Представители Совета участвуют в заседании очно. Если кто-либо из лиц, входящих в состав представителей Совета, не может присутствовать на заседании по уважительным причинам, он имеет право заблаговременно представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме, которое приравнивается к участию в заседании и учитывается при принятии решения.

7.5. С целью представления позиции Совета и интересов потребителей Совет вправе запрашивать у Ярославской областной Думы и исполнительных органов государственной власти Ярославской области информацию по вопросам, входящим в компетенцию Совета, готовить и направлять в Ярославскую областную Думу и исполнительные органы государственной власти Ярославской области предложения по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность субъектов естественных монополий.

7.6. В целях осуществления взаимодействия с общественными советами при органах исполнительной власти Ярославской области и субъектах естественных монополий Совет вправе запрашивать у них информацию по вопросам, входящим в компетенцию Совета, готовить и направлять предложения по указанным вопросам; на заседания Совета могут  приглашаться представители указанных советов.