ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15.10.2012 N 1127-п
г. Ярославль
О мониторинге правоприменения в Ярославской области
(В редакции Постановления Правительства Ярославской области
от 17.06.2013 № 693-п)
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая
2011 года N 657 "О мониторинге правоприменения в Российской
Федерации", распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта
2011 года N 158-рп "Об организации работы по инкорпорации правовых
актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство
Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов
недействующими на территории Российской Федерации"
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемое Положение о мониторинге правоприменения
в Ярославской области.
2. В целях упорядочения работы по мониторингу правоприменения в
Ярославской области возложить на первого заместителя Губернатора
области, заместителей Губернатора области, руководителей структурных
подразделений аппарата Правительства области, органов исполнительной
власти Ярославской области персональную ответственность за проведение
мониторинга правоприменения в Ярославской области.
3. Рекомендовать Ярославской областной Думе и органам местного
самоуправления муниципальных образований области организовать работу
по мониторингу правоприменения в Ярославской области.
4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
Губернатора области Краснова А. С.
5. Постановление вступает в силу с момента подписания.
Губернатор области С.Н. Ястребов
УТВЕРЖДЕНО
постановлением
Правительства области
от 15.10.2012 N 1127-п
ПОЛОЖЕНИЕ
о мониторинге правоприменения в Ярославской области
(В редакции Постановления Правительства Ярославской области
от 17.06.2013 № 693-п)
1. Общие положения
Положение о мониторинге правоприменения в Ярославской области
(далее - Положение) устанавливает правовые основы мониторинга
правоприменения в Ярославской области (далее - мониторинг) и
регулирует отношения по его организации и проведению.
Мониторинг представляет собой комплексную и плановую деятельность
по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения
принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены)
нормативных правовых актов.
В рамках мониторинга осуществляются текущий мониторинг и
оперативный мониторинг.
Текущий мониторинг осуществляется на регулярной основе в
отношении отрасли (подотрасли) законодательства и группы нормативных
правовых актов.
Оперативный мониторинг осуществляется в течение первого года
действия нормативного правового акта.
2. Цель и задачи мониторинга
Основной целью осуществления мониторинга является
совершенствование правовой системы Российской Федерации и Ярославской
области.
Основными задачами мониторинга являются:
- совершенствование нормативных правовых актов и процесса
нормотворчества, выявление неприменяемых на практике положений
нормативных правовых актов, противоречий, пробелов, дублирования в
правовом регулировании, а также приведение нормативных правовых актов
в соответствие с действующим федеральным и региональным
законодательством;
- реализация антикоррупционной политики, в том числе выявление и
устранение коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах,
выявление несоблюдения пределов компетенции органов власти при издании
нормативных правовых актов, выявление неправомерных или необоснованных
решений, действий (бездействия) при применении нормативных правовых
актов;
- устранение противоречий между нормативными правовыми актами
равной юридической силы.
3. Функции государственно-правового управления Правительства области,
осуществляемые при проведении мониторинга
Государственно-правовое управление Правительства области (далее -
управление) координирует деятельность органов исполнительной власти
Ярославской области и структурных подразделений аппарата Правительства
области (далее - ОИВ и СПП) по проведению мониторинга.
Управление ежегодно готовит и выносит на утверждение Губернатору
области:
- предложения органов государственной власти Ярославской области
по проекту Плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации с
целью их направления в Министерство юстиции Российской Федерации;
- доклад органов исполнительной власти Ярославской области о
результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации с целью
направления их в Министерство юстиции Российской Федерации;
- предложения к плану мероприятий по инкорпорации правовых актов
СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской
Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на
территории Российской Федерации с целью направления их в Министерство
юстиции Российской Федерации;
- предложения к докладу Президенту Российской Федерации о
результатах работы по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их
отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по
признанию указанных актов недействующими на территории Российской
Федерации с целью направления их в Министерство юстиции Российской
Федерации;
- план мониторинга.
4. Разработка и утверждение плана мониторинга
4.1. План мониторинга состоит из трех разделов:
- в первом разделе приведен перечень нормативных правовых актов,
мониторинг которых осуществляется ОИВ и СПП в соответствии с Планом
мониторинга правоприменения в Российской Федерации;
- во втором разделе приведен перечень нормативных правовых актов,
не включенных в План мониторинга правоприменения в Российской
Федерации, мониторинг которых осуществляется ОИВ и СПП на основании
поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации, Губернатора области, данных до утверждения плана
мониторинга на соответствующий год;
- в третьем разделе приведен перечень нормативных правовых актов,
мониторинг которых осуществляется по инициативе ОИВ и СПП.
4.2. В случае поступления поручения Президента Российской
Федерации, Правительства Российской Федерации либо Губернатора
области, а также запроса федеральных органов власти о проведении
мониторинга после утверждения плана мониторинга мониторинг
осуществляется ОИВ и СПП на основании поручения Губернатора области
без внесения изменений в план мониторинга (далее - внеплановый
мониторинг).
В течение 2 рабочий дней с момента получения поручения
Губернатора области о проведении мониторинга нормативных правовых
актов, не включенных в план мониторинга, управление доводит до
сведения ОИВ и СПП информацию о необходимости проведения мониторинга
указанных нормативных правовых актов и устанавливает срок проведения
внепланового мониторинга.
4.3. ОИВ и СПП ежегодно, до 01 сентября года, предшествующего
году, в котором планируется проведение мониторинга, направляют в
управление предложения по нормативным правовым актам, мониторинг
которых предполагается осуществить. При подготовке предложений
учитываются поручения Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации, Губернатора области, а также запросы федеральных
органов власти и предложения органов местного самоуправления
муниципальных образований области (далее - органы местного
самоуправления), поступившие в адрес ОИВ и СПП.
4.4. План мониторинга ежегодно, до 01 октября, разрабатывается
управлением и направляется на утверждение Губернатору области.
4.5. В течение 10 рабочих дней с момента утверждения Губернатором
области плана мониторинга управление обеспечивает направление копий
плана мониторинга в ОИВ и СПП, участвующие в проведении мониторинга, а
также органам местного самоуправления и в Ярославскую областную Думу.
4.6. ОИВ и СПП ежегодно, до 01 декабря, утверждают планы текущего
мониторинга и в течение 10 рабочих дней направляют их копии в
управление. В указанные планы мониторинга ОИВ и СПП включают
информацию о нормативных правовых актах, мониторинг которых
планируется осуществить в году, следующем за годом представления
указанных планов текущего мониторинга. (В редакции Постановления
Правительства Ярославской области от 17.06.2013 № 693-п)
5. Мероприятия по совершенствованию правовой системы Российской
Федерации и Ярославской области
В целях совершенствования правовой системы Российской Федерации и
Ярославской области осуществляются следующие мероприятия:
- проведение мониторинга правоприменения в Российской Федерации в
соответствии с планом мониторинга, в том числе инкорпорация правовых
актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство
Российской Федерации и (или) признание указанных актов недействующими;
- мониторинг приведения нормативных правовых актов Ярославской
области в соответствие с нормами действующего федерального и
регионального законодательства.
6. Порядок организации мониторинга правоприменения в Российской
Федерации на территории Ярославской области
6.1. Мониторинг правоприменения в Российской Федерации на
территории Ярославской области осуществляется ОИВ и СПП в соответствии
с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 года N 657
"О мониторинге правоприменения в Российской Федерации", методикой
осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации,
утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19
августа 2011 г. N 694 "Об утверждении методики осуществления
мониторинга правоприменения в Российской Федерации" (далее - методика
осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации),
методическими рекомендациями Министерства юстиции Российской Федерации
по вопросам организации мониторинга правоприменения и планом
мониторинга.
6.2. ОИВ и СПП направляют в управление следующую информацию:
- ежегодно, в срок до 15 марта года, следующего за отчетным, -
отчет о результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации
по форме согласно приложению 1 к Положению с разбивкой по пунктам
плана мониторинга, по которым ОИВ и СПП являются ответственными;
- ежегодно, в срок до 01 мая года, следующего за отчетным, -
предложения в План мониторинга правоприменения в Российской Федерации
на следующий год по форме согласно приложению 2 к Положению;
- ежеквартально, до 05 числа месяца, следующего за окончанием
квартала, и ежегодно, в срок до 15 марта года, следующего за отчетным,
- отчет о мерах, принимаемых в целях реализации антикоррупционной
политики и устранения коррупциогенных факторов при осуществлении
мониторинга по форме согласно приложению 3 к Положению.
ОИВ и СПП вправе предоставлять дополнительную информацию к
проекту доклада о результатах мониторинга правоприменения в Российской
Федерации.
Органы местного самоуправления, Ярославская областная Дума вправе
в установленном порядке и в указанные сроки направлять информацию и
предложения по вопросам мониторинга в управление.
6.3. ОИВ и СПП осуществляют текущий и оперативный мониторинг
нормативных правовых актов, относящихся к их деятельности на
регулярной основе.
Контроль за выполнением плана текущего мониторинга осуществляется
руководителем ОИВ и СПП.
ОИВ и СПП ежеквартально направляют в управление отчет о
результатах мониторинга по форме согласно приложению 1 к Положению.
Итоговый отчет о результатах оперативного мониторинга, актуализованный
в соответствии с изменениями законодательства, подлежит направлению в
управление ежегодно, до 15 марта.
7. Порядок организации работы по приведению нормативных правовых актов
Ярославской области в соответствие с нормами действующего федерального
и регионального законодательства
7.1. ОИВ и СПП обеспечивают разработку и принятие нормативных
правовых актов Ярославской области в сроки, установленные федеральными
законами и законами Ярославской области.
Персональная ответственность за своевременное приведение
нормативных правовых актов Ярославской области в соответствие с
федеральным и региональным законодательством возлагается на первого
заместителя Губернатора области, заместителей Губернатора области,
руководителей структурных подразделений аппарата Правительства
области, органов исполнительной власти Ярославской области.
7.2. ОИВ и СПП на регулярной основе проводят анализ информации об
изменении федерального и регионального законодательства и осуществляют
работу по приведению нормативных правовых актов Ярославской области в
соответствие с нормами федерального и регионального законодательства.
7.3. ОИВ и СПП ежемесячно, до 01 числа месяца, следующего за
отчетным, направляют в управление отчет о приведении нормативных
правовых актов Ярославской области в соответствие с нормами
действующего федерального и регионального законодательства по форме
согласно приложению 4 к Положению (далее – отчет). (В редакции
Постановления Правительства Ярославской области от 17.06.2013 № 693-п)
Отчет состоит из двух частей:
- в первой части указываются сведения о реализации федерального
законодательства:
наименование федерального нормативного правового акта, реквизиты
и дата вступления в силу;
перечень предписаний (поручений, рекомендаций) в адрес органов
власти субъектов Российской Федерации, а также сроков их реализации;
планируемые сроки принятия нормативного правого акта Ярославской
области. При наличии резолюции Губернатора области или лица, его
замещающего, указываются реквизиты резолюции в единой системе
электронного документооборота, а также срок, установленный для
принятия нормативного правового акта;
наименование проекта нормативного правового акта Ярославской
области либо наименование принятого нормативного правового акта
Ярославской области, реквизиты и дата вступления в силу;
- во второй части указываются сведения о реализации регионального
законодательства:
наименование регионального нормативного правового акта, реквизиты
и дата вступления в силу;
перечень предписаний (поручений, рекомендаций) в адрес органов
исполнительной власти Ярославской области, а также сроков их
реализации;
планируемые сроки принятия нормативного правого акта Ярославской
области. При наличии резолюции Губернатора области или лица, его
замещающего, указываются реквизиты резолюции в единой системе
электронного документооборота, а также срок, установленный для
принятия нормативного правового акта;
наименование проекта нормативного правового акта Ярославской
области либо наименование принятого нормативного правового акта
Ярославской области, реквизиты и дата вступления в силу.
Управление обобщает представленную информацию и ежемесячно, в
срок до 05 числа, готовит отчет в прокуратуру Ярославской области о
реализации нормативных правовых актов Российской Федерации и
Ярославской области на территории Ярославской области.
8. Порядок организации работы по инкорпорации правовых актов СССР и
РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской
Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими
В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от
18 марта 2011 года N 158-рп "Об организации работы по инкорпорации
правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в
законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных
актов недействующими на территории Российской Федерации" на основании
приказа (запроса) Министерства юстиции Российской Федерации управление
в установленный в приказе (запросе) срок готовит на утверждение
Губернатору области:
- предложения к плану мероприятий по инкорпорации правовых актов
СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской
Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на
территории Российской Федерации;
- предложения к докладу Президента Российской Федерации о
результатах работы по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их
отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по
признанию указанных актов недействующими на территории Российской
Федерации.
Управление в течение 7 рабочих дней после вступления в силу
приказа (поступления в Правительство области запроса) Министерства
юстиции Российской Федерации направляет копии данного приказа
(запроса) в соответствующие ОИВ и СПП с указанием сроков представления
и пунктов плана, по которым необходимо провести сбор информации о
правовых актах СССР и РСФСР или их отдельных положениях, подлежащих
инкорпорации в законодательство Российской Федерации и (или) признанию
указанных актов недействующими на территории Российской Федерации, по
форме согласно приложению 5 к Положению.
Приложение 1
к Положению
Форма
ОТЧЕТ
о результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Отрасль |Обосновани- |Практика судов|Информац- |Информац-| Обращени- |Результат-|Выявленн- | Иная |
| (подотрасли) | е |и федеральных | ия, | ия из | я граждан | ы | ые |инфор-|
|законодательс-|(несоответс-| органов, |поступивш-| средств |(количеств-|социологи-|коррупцио-|мация |
| тва и группы | твие | судебные | ая от |массовой | о и | ческих | генные | |
| нормативных |нормативно- |решения, акты |обществен-|информац-| краткое |исследова-| факторы | |
| правовых | го |прокурорского | ных, | ии | содержани | ний | | |
| актов | правового |реагирования и| научных, | | е) | | | |
| | акта, | т.д.) |правозащи-| | | | | |
| | коллизии и | | тных и | | | | | |
| | т.д.) | | иных | | | | | |
| | | |организац-| | | | | |
| | | | ий | | | | | |
|--------------+------------+--------------+----------+---------+-----------+----------+----------+------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
|--------------+------------+--------------+----------+---------+-----------+----------+----------+------|
| | | | | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
Приложение 2
к Положению
Форма
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
в План мониторинга правоприменения в Российской Федерации
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
|Отрасль (подотрасли) законодательства и|Обоснование целесообразности включения в список предложений|
| группы нормативных правовых актов | в План мониторинга правоприменения в Российской Федерации |
|---------------------------------------+-----------------------------------------------------------|
| 1 | 2 |
|---------------------------------------+-----------------------------------------------------------|
| | |
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
Приложение 3
к Положению
Форма
ОТЧЕТ
о мерах, принимаемых в целях реализации антикоррупционной политики и
устранения коррупциогенных факторов при осуществлении мониторинга
правоприменения в Ярославской области
-----------------------------------------------------------------------
|Наиме- | Наименование показателя, используемого при |Выв- |
|новани-| осуществлении мониторинга правоприменения | оды |
| е | в Ярославской области |(пре-|
|нормат-|-------------------------------------------------------|длож |
|ивного |Не- |Неп- |Налич-|Колич- |Коли- |Срок- |Колич- |Колич- | е- |
|правов-|со- |раво-| ие в | ество |честв-| и | ество | ество |ния) |
| ого |бл- |мер- |норма-|корру- | о |прив- | и | и | о |
| акта |юд- | ные |тивно-|пциог- |корр- |еден- |содер- |характ-|необ-|
|Россий-|ен- | или | м | енных |упци- | ия | жание | ер |ходи |
| ской | ие |необ-|право-|факто- |оген- |норм- |обращ- |зафикс-| - |
|Федера-|пр- |осно-| вом | ров, | ных |атив- | ений |ирован-|мост-|
| ции |еде-|ванн-| акте |выявл- |факт- | ного |(предл-| ных | и |
| или |ло- | ые |корру-| енных |оров, |прав- | ожени |правон-|внес-|
|Яросла-| в |реш- |пциог-| в |выяв- |ового | й, |аруше- |ения |
| вской |ко- |ения |енных |норма- |ленн- | акта |заявле-| ний в |изме-|
|област-|мп- | , |факто-|тивно- | ых | в | ний, | сфере |нени-|
| и с |ете-|дейс-| ров, | м | при |соотв-|жалоб) |действ-| й в |
|указан-|нц- |твия |наибо-|право- |пров- |етств-| о | ия |норм-|
| ием | ии |(без-| лее | вом |еден- | ие с |несоот-|норма- |атив-|
|реквиз-|пр- |дейс-|часто | акте | ии |анти- |ветств-|тивног-| ные |
|итов и | и |твие |встре-| при |анти- |корр- | ии | о |прав |
| нормы |изд-| ) |чающ- |прове- |корр- |упци- |норма- |правов-| о- |
| права |ан- | при |иеся в| дении |упци- |онны- |тивног-| ого | вые |
| | ии |при- |норма-|антик- |онно- | м | о |акта, а|акты |
| |но- |мене-|тивны-|орруп- | й |закон-|правов-| также | , |
| |рм- | нии | х |ционн- |экспе-|одате-| ого |количе-|инфо-|
| |ати-|нор- |право-| ой |ртиз- |льств-| акта | ство |рма- |
| |вн- |мати-| вых |экспе- | ы | ом |антико-|случае-| ция |
| |ого |вног-|актах | ртизы |незав-|Росс- |ррупц- | в | о |
| |пр- | о |корру-|госуд- |исим- |ийск- |ионно- |привле-|подг-|
| |аво-|прав-|пциог-|арств- | ыми | ой | му | чения |отов-|
| |вог-|овог-|енные | енно- |экспе-|Феде- |законо-|винов- |ленн-|
| | о | о |факто-|право- | ртам | раци |датель-| ных |ых в |
| |акт |акта | ры | вым | и*** | и | ству | лиц к |связ-|
| | а* | ** | |управ- | | |Россий-|ответс-| и с |
| | | | |ление- | | | ской |твенно-|этим |
| | | | | м | | |Федер- | сти |норм-|
| | | | |Прави- | | | ации | |атив-|
| | | | |тельст-| | | | | ных |
| | | | | ва | | | | |прав-|
| | | | |облас- | | | | |овых |
| | | | | ти | | | | |актах|
| | | | | | | | | | |
|-------+----+-----+------+-------+------+------+-------+-------+-----|
| | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | |
|-------+----+-----+------+-------+------+------+-------+-------+-----|
| | | | | | | | | | |
-----------------------------------------------------------------------
*Необходимо указать на конкретные нормы права, определяющие
компетенцию органа государственной власти, принявшего нормативный
правовой акт.
**Необходимо указать конкретную ситуацию с обоснованием
неправомерности или необоснованности принятия решений, осуществления
действий (бездействия).
***Необходимо указать фамилии экспертов, участвовавших в
проведении антикоррупционной экспертизы, дату получения заключения
эксперта, информацию о решении, принятом на основании рассмотрения
заключения эксперта.
Приложение 4
к Положению
Форма
ОТЧЕТ
о приведении нормативных правовых актов Ярославской области
в соответствие с нормами действующего федерального и регионального
законодательства
1. Сведения о реализации федерального законодательства
---------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Наименование | Предписания | Планируемые сроки |Наименование проекта| Наименование |
|п/п| нормативного | (поручения, |принятия нормативного| нормативного | нормативного |
| | правового акта, |рекомендации) в адрес | правового акта | правового акта |правового акта |
| | реквизиты, дата | органов власти | Ярославской области |Ярославской области | Ярославской |
| |вступления в силу| субъектов Российской | | | области, |
| | (в случае | Федерации (с | | |реквизиты, дата|
| | поэтапного | указанием статьи, | | | вступления в |
| |вступления в силу| пункта, содержащих | | | силу |
| | указываются все | соответствующие | | | |
| | сроки) | предписания, | | | |
| | |рекомендации), а также| | | |
| | | сроков их реализации | | | |
|---+-----------------+----------------------+---------------------+--------------------+---------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
|---+-----------------+----------------------+---------------------+--------------------+---------------|
| | | | | | |
---------------------------------------------------------------------------------------------------------
2. Сведения о реализации регионального законодательства
------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Наименование | Предписания |Планируемые сроки |Наименование проекта| Наименование |
|п/п| нормативного | (поручения, |принятия правового| правового акта |правового акта |
| | правового акта, |рекомендации) в адрес | акта Ярославской |Ярославской области | Ярославской |
| | реквизиты, дата | органов | области | | области, |
| |вступления в силу|исполнительной власти | | |реквизиты, дата|
| | (в случае |Ярославской области (с| | | вступления в |
| | поэтапного | указанием статьи, | | | силу |
| |вступления в силу| пункта, содержащих | | | |
| | указываются все | соответствующие | | | |
| | сроки) | предписания, | | | |
| | |рекомендации), а также| | | |
| | | сроков их реализации | | | |
|---+-----------------+----------------------+------------------+--------------------+---------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
|---+-----------------+----------------------+------------------+--------------------+---------------|
| | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------
Приложение 5
к Положению
Форма
ИНФОРМАЦИЯ
о правовых актах СССР и РСФСР или их отдельных положениях, подлежащих
инкорпорации в законодательство Российской Федерации и (или) признанию
указанных актов
недействующими на территории Российской Федерации
----------------------------------------------------------------------------
| N | Наименование | Источник |Предложения по| Предложения |Обоснование|
|п/п|правового акта|опубликования| инкорпорации | по признанию | |
| | | |правовых актов|правовых актов| |
| | | | |недействующими| |
|---+--------------+-------------+--------------+--------------+-----------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
|---+--------------+-------------+--------------+--------------+-----------|
| | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------
