Закон Ярославской области от 29.11.1994 № 4-з

                               ЗАКОН

                        ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ


от 29 ноября 1994 г. N 4-з     
     
       "Об информационном обеспечении органов государственной власти  
                         Ярославской области"   
                      
Принят Государственной Думой 
Ярославской области 29 ноября 1994 года

                       Глава I. Общие положения                       

     Статья 1. Сфера действия Закона
     1. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие  в  процессе
информационного   обеспечения   органов   государственной   власти  на
территории Ярославской области при:
     - формировании и использовании информационных ресурсов;
     - создании и использовании информационных технологий и средств их
обеспечения;
     - защите информации, прав субъектов, участвующих в информационных
процессах.
     2. Закон не затрагивает отношений, регулируемых законодательством
об  авторском праве и средствах массовой информации, о государственной
тайне. Закон распространяется на отношения, возникающие при  включении
в  информационные  ресурсы  документированной  информации, создаваемой
средствами массовой информации.

     Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
     "Информация" - сведения о  лицах,  предметах,  фактах,  событиях,
явлениях и процессах, независимо от формы их представления.
     "Носители  информации"  -  материальные  объекты,  в  том   числе
физические  поля,  в  которых сведения находят свое отображение в виде
символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.
     "Документированная информация (документ)"  -  зафиксированная  на
носителе информация с реквизитами, позволяющими ее индентифицировать.
     "Информационные   процессы"   -   процессы   сбора,    обработки,
накопления,   хранения,   актуализации,   поиска   и   распространения
информации.
     "Информационная   система"   -    организационно    упорядоченная
совокупность   документов   (массивов   документов)  и  информационных
технологий,  в  том  числе  с  использованием  средств  вычислительной
техники и связи, реализующая информационные процессы.
     "Информационные  ресурсы"  -  отдельные  документы  и   отдельные
массивы  документов,  документы  и массивы документов в информационных
системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных и др.).
     "Государственные   информационные   ресурсы"   -   информационные
ресурсы,  право  собственности  на  которые  принадлежит  государству,
порядок их создания и использования устанавливается законодательством.
     "Государственная тайна" - документированная информация,  правовой
режим    которой    установлен   Законом   Российской   Федерации   "О
государственной тайне".
     "Информация  с   ограниченным   доступом"   -   документированная
информация,  правовой  режим  которой устанавливается в соответствии с
нормами действующего законодательства.
     "Средства обеспечения автоматизированных информационных систем  и
их  технологий" - программные, технические, лингвистические, правовые,
организационные средства  (программы  для  электронных  вычислительных
машин;  средства  вычислительной техники и связи; словари, тезаурусы и
классификаторы,  инструкции   и   методики;   положения,   регламенты,
должностные инструкции; схемы и их описания; другая эксплуатационная и
сопроводительная  документация),  используемые  или  создаваемые   при
проектировании систем и обеспечивающие их эксплуатацию.
     "Защита информации" - организационные,  правовые,  технические  и
технологические    меры   по   предотвращению   угроз   информационной
безопасности и устранению их последствий.
     "Информационное   обеспечение"    -    организационный    процесс
удовлетворения  информационных  потребностей  органов  государственной
власти возникающих в процессе реализации ими своих полномочий.
     "Специально уполномоченные органы" - специально уполномоченные на
то   органы   государственной  власти  Ярославской  области,  основной
функцией   которых   является   информационное   обеспечение   органов
государственной власти Ярославской области.
     "Субъекты информационной деятельности" -  органы  государственной
власти  Ярославской  области, участвующие в информационных процессах в
качестве создателей, распространителей и  потребителей  информационных
ресурсов.

     Статья   3.   Принципы   информационного   обеспечения    органов
государственной власти
     Субъекты информационной деятельности, обязаны  соблюдать  сами  и
требовать от других соблюдения следующих принципов:
     -  выполнение  правил  доступа   к   информации,   включенной   в
государственные информационные ресурсы;
     -  открытость  информации  при  обеспечении  охраняемой   Законом
конфиденциальности   информации   с   ограниченным   доступом,  режима
государственной тайны;
     - законность;
     -    оперативность,     полнота,     достоверность     получаемой
(предоставляемой) информации;
     -  соблюдение  стандартов   (соглашений)   при   документировании
информации, обработке и передаче данных.

 Глава II. Государственные информационные ресурсы Ярославской области 

     Статья 4. Государственные информационные  ресурсы  в  Ярославской
области
     1.  В  соответствии  с  Конституцией  Российской   Федерации   на
территории    Ярославской    области    формируются    государственные
информационные ресурсы, состоящие из:
     - федеральных информационных ресурсов;
     -  информационных  ресурсов  находящихся  в  совместном   ведении
федеральных  органов  государственной власти и органов государственной
власти Ярославской области;
     - информационных ресурсов Ярославской области.
     2. Государственными информационными ресурсами Ярославской области
являются    информационные    ресурсы,    в    процессе   создания   и
функционирования которых  информационные  процессы  осуществляются  за
счет   средств   бюджета  Ярославской  области,  а  также  федеральные
информационные ресурсы, переданные Ярославской области в установленном
Законом порядке.
     3. Органы государственной власти  Ярославской  области  формируют
государственные  информационные  ресурсы,  находящиеся в их ведении, и
обеспечивают  их  использование   в   соответствии   с   установленной
компетенцией.
     4. Деятельность специально уполномоченных органов по формированию
и  распространению государственных информационных ресурсов Ярославской
области  финансируется  из  бюджета   области   по   статье   расходов
"информационное обеспечение".

     Статья 5. Основы правового режима государственных  информационных
ресурсов Ярославской области
     Правовой   режим    государственных    информационных    ресурсов
Ярославской области определяется нормами, устанавливающими:
     - порядок документирования информации;
     - право собственности на отдельные документы и отдельные  массивы
документов,  документы и массивы документов в информационных системах;
категорию информации по доступу к ней;
     - порядок правовой защиты информации.

     Статья 6. Информационные ресурсы по категориям доступа
     1. Государственные  информационные  ресурсы  Ярославской  области
являются   открытыми   и   доступными   для  субъектов  информационной
деятельности.  Исключение  составляет  документированная   информация,
отнесенная  в соответствии с Законом к категории ограниченного доступа
или государственной тайны.
     2.  Документированная  информация  с  ограниченным  доступом   по
условиям  ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную
к коммерческой тайне, и конфиденциальную.
     3. Запрещается относить к информации с ограниченным доступом:
     - сведения, которые не  могут  составлять  коммерческую  тайну  в
соответствии   с   Перечнем,  утверждаемым  Правительством  Российской
Федерации;
     - законодательные и другие нормативные акты Ярославской  области,
устанавливающие  правовой статус государственных органов, предприятий,
организаций  и   учреждений,   общественных   объединений,   а   также
затрагивающие права и свободы граждан, устанавливающие их обязанности,
порядок их реализации;
     - документы, содержащие обобщенную или статистическую  информацию
о   состоянии   экологии,   здравоохранения,   санитарии,  демографии,
образования,  культуры,  сельского  хозяйства,  а  также  о  состоянии
преступности;
     - документы, содержащие информацию:
     а)  о  чрезвычайных  происшествиях  и   катастрофах,   угрожающих
безопасности  и  здоровью  граждан,  и  их  последствиях,  а  также  о
стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
     б)  о  привилегиях,  компенсациях  и   льготах,   предоставляемых
государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и
организациям;
     в) о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
     г) о фактах нарушения законности органами государственной  власти
и их должностными лицами;
     -  документы,  содержащие  информацию  о   деятельности   органов
государственной власти Ярославской области, об использовании бюджетных
средств и других государственных ресурсов, о состоянии  экономики,  за
исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;
     - документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов.
     4. Должностные лица, принявшие решение об отнесении сведений либо
о  включении  их  в  этих  целях  в  носители  сведений,  отнесенных к
категории   ограниченного   доступа,   несут   административную    или
дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу,
государству и гражданам материального и морального ущерба.
     5. Отнесение информации к государственной тайне, осуществляется в
соответствии   с   Законом  Российской  Федерации  "О  государственной
тайне".
     6. Отнесение информации из состава государственных информационных
ресурсов  Ярославской  области  к  конфиденциальной  осуществляется  в
соответствии  с  правовыми   нормами   и   в   порядке,   утверждаемом
Губернатором области.

     Статья 7. Документирование информации
     1. Обязательным условием включения информации  в  государственные
информационные     ресурсы    Ярославской    области    является    ее
документирование.   Документирование   информации   осуществляется   в
соответствии  с  действующими  в  Российской  Федерации  и Ярославской
области правилами делопроизводства и стандартизации документов.
     2.  Документ,  полученный  из  автоматизированной  информационной
системы, приобретает юридическую силу после его подписания должностным
лицом в установленном порядке.
     3.  Юридическая  сила  документа,  хранимого,  обрабатываемого  и
передаваемого    с   помощью   автоматизированных   информационных   и
телекоммуникационных   систем,   может   подтверждаться    электронной
подписью.
     Юридическая сила  электронной  цифровой  подписи  признается  при
наличии  в автоматизированной информационной системе сертифицированных
в установленном порядке программно-технических средств, обеспечивающих
идентификацию подписи.

     Статья   8.   Обязательное    предоставление    документированной
информации  для  формирования  государственных информационных ресурсов
Ярославской области
     1.  Государственные  органы,  органы   местного   самоуправления,
предприятия, учреждения, организации независимо от формы собственности
и   ведомственной   подчиненности,   граждане   осуществляющие    свою
деятельность на территории Ярославской области обязаны в установленном
порядке   предоставлять   документированную   информацию    специально
уполномоченным    органам,   ответственным   за   сбор   и   обработку
государственных информационных ресурсов Ярославской области.
     2.   Перечень   обязательно   предоставляемой   документированной
информации  для  формирования  государственных информационных ресурсов
Ярославской области утверждается Губернатором области.
     3.    Порядок    и    условия    обязательного     предоставления
документированной    информации   для   формирования   государственных
информационных ресурсов Ярославской области в соответствии с  перечнем
устанавливаются специально уполномоченными органами.
     4. Порядок обязательного предоставления (получения)  секретной  и
конфиденциальной   информации   устанавливается   и  осуществляется  в
соответствии  с  законодательством  об  этих  категориях   информации.
Документированная  информация,  отнесенная  к  категории  коммерческой
тайны, включается в государственные информационные ресурсы Ярославской
области в порядке, утверждаемом Губернатором.
     Органы государственной власти Ярославской области, участвующие  в
информационных    процессах,   использующих   информацию,   являющуюся
коммерческой тайной, несут ответственность  за  соблюдение  режима  ее
защиты.

            Глава III. Органы информационного обеспечения             

     Статья 9. Специально уполномоченные органы Ярославской области
     1.  Специально  уполномоченные  органы   создаются   Губернатором
области.
     2.  Решения  специально  уполномоченных  органов,   связанные   с
порядком  формирования  и использования государственных информационных
ресурсов, принятые в пределах их компетенции,  являются  обязательными
для  субъектов  информационной  деятельности, а также для предприятий,
организаций и граждан предоставляющих  информацию  в  соответствии  со
статьей 8 настоящего Закона.

     Статья 10. Государственная библиотека Ярославской области
     1.  Государственная  библиотека  Ярославской  области   выполняет
функции  по информационному обеспечению органов государственной власти
Ярославской области в рамках, установленных  ее  уставом  и  настоящим
Законом.
     2.  Информационное  обеспечение  органов  государственной  власти
области  осуществляется  Государственной  библиотекой на безвозмездной
основе  путем  выполнения  запросов  депутатов  Государственной   Думы
Ярославской   области,  Губернатора  Ярославской  области,  специально
уполномоченных органов.
     3.   Тексты   нормативно-правовых   актов   Ярославской   области
направляются в Государственную библиотеку Губернатором области.
     Ознакомление пользователей библиотеки с текстами  законодательных
и  иных  нормативно-правовых актов Ярославской области, содержащихся в
хранилищах Государственной библиотеки, осуществляется бесплатно.
     Оплате подлежат  услуги  по  копированию  и  размножению  текстов
нормативных актов.
     4. Органы государственной власти Ярославской  области,  создающие
документированную  информацию,  которую  статьей  6  настоящего Закона
запрещено относить к категории ограниченного доступа, направляют копии
таких   документов   в   Государственную   библиотеку  для  свободного
ознакомления с ними пользователей.
     5.   Устав   Государственной   библиотеки   Ярославской   области
утверждается Губернатором области.

     Статья 11. Государственные архивы Ярославской области
     1. Государственный архив Ярославской области, Центр  документации
новейшей    истории   Ярославской   области   выполняют   функции   по
информационному обеспечению органов государственной власти Ярославской
области в рамках, установленных их положениями и настоящим Законом.
     2.  Информационное  обеспечение  органов  государственной  власти
области  осуществляется  государственными архивами Ярославской области
на  безвозмездной   основе   путем   выполнения   запросов   депутатов
Государственной  Думы  Ярославской  области,  Губернатора  Ярославской
области, специально уполномоченных органов.
     3. Подлинники нормативно-правовых  актов  Ярославской  области  и
другая   документация,   образующаяся   в  ходе  деятельности  органов
государственной власти Ярославской области входит в  состав  Архивного
фонда  Российской Федерации и передается на хранение в Государственный
архив  Ярославской  области   в   порядке   и   сроки,   установленные
законодательством об архивном деле.
     4.   Ознакомление    пользователей    с    документами    органов
государственной    власти    Ярославской    области,    хранящихся   в
государственных архивах Ярославской области, осуществляется  бесплатно
и   свободно,  за  исключением  документов,  отнесенных  к  категориям
государственной тайны или ограниченного доступа.

   Глава IV. Общие требования к информационному обеспечению органов   
              государственной власти Ярославской области              

     Статья  12.  Информационное  обеспечение   Государственной   Думы
Ярославской области
     1.  Депутаты  Государственной  Думы   Ярославской   области   без
ограничений   могут   пользоваться   государственными  информационными
ресурсами   Ярославской   области,   за   исключением   информации   с
ограниченным доступом.
     Технические аспекты осуществления права депутатов  на  информацию
из    государственных    информационных    ресурсов   регламентируются
Губернатором области.

     Статья  13.  Информационное  обеспечение  органов  исполнительной
власти Ярославской области
     1. Порядок  доступа  органов  исполнительной  власти  Ярославской
области  к государственным информационным ресурсам Ярославской области
устанавливается органом, специально уполномоченным на то Губернатором.
     2. Органы исполнительной власти Ярославской области имеют  доступ
к государственным информационным ресурсам Ярославской области, которые
они формируют.

     Статья  14.  Обеспечение  информацией,   полученной   на   основе
государственной отчетности
     1.   Государственные   органы   статистики,   другие   органы   и
организации,  в  функции  которых  входят сбор и обработка информации,
полученной  на   основе   государственной   отчетности,   безвозмездно
обеспечивают  такой  информацией  государственные  органы  Ярославской
области  в   установленном   порядке,   направляют   документированную
информацию  для  формирования  государственных информационных ресурсов
Ярославской области.

     Статья 15. Обеспечение правовой информацией
     1. В Ярославской области ведется государственная  эталонная  база
данных  правовых  актов  Ярославской  области,  содержащая аутентичные
тексты законодательных и  иных  нормативно-правовых  актов  области  в
актуальном состоянии.
     2. Государственная эталонная база данных правовых  актов  ведется
специально   уполномоченными   органами  в  соответствии  с  порядком,
утверждаемым Губернатором.
     3. Доступ субъектов информационной деятельности к эталонной  базе
данных   осуществляется  на  безвозмездной  основе  в  соответствии  с
порядком,   устанавливаемым   специально   уполномоченными   органами,
ведущими эталонную базу данных.
     4.  Подлинность  нормативного   правового   акта,   вводимого   в
автоматизированную  систему  и передаваемого с помощью систем и сетей,
может подтверждаться электронной подписью.
     Копия  нормативного  правового  акта,   полученного   с   помощью
автоматизированной    системы    обработки   информации,   приобретает
юридическую силу после ее заверения должностным лицом в  установленном
порядке   или   при  наличии  сертифицированной  электронной  цифровой
подписи.

     Статья 16. Ответственность за соблюдение норм настоящего Закона
     1. Должностные лица органов  государственной  власти  Ярославской
области   несут  дисциплинарную  ответственность  за  соблюдение  норм
настоящего Закона.
     2. Руководители предприятий, организаций  и  учреждений,  органов
местного  самоуправления  несут  административную  ответственность  за
соблюдение  норм  настоящего  Закона  в  виде  штрафа  в  размере   от
двухкратной  до двадцатикратной величины минимальной заработной платы,
налагаемого в судебном порядке.

Губернатор
Ярославской области          А.И.Лисицын

Председатель
Государственной Думы
Ярославской области           В.Б.Мелехин

29 ноября 1994 г.
N 4-з