Постановление Губернатора Ярославской области от 27.04.2004 № 293

 

                  ГУБЕРНАТОР ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

                          ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27.04.2004 N 293
г. Ярославль

 О губернаторской целевой программе "Развитие телекоммуникационных
    сетей в сельской местности: телефонизация, передача данных,
                   оповещение" (2004-2006 годы)

     (В редакции Постановлений Губернатора Ярославской области
          от 09.06.2005 г. N 346; от 28.10.2005 г. N 703)

     В   связи  с  необходимостью  решения  проблемы,  связанной  с
обеспечением  сельского  населения  телефонной  связью  и развитием
инфраструктуры  телекоммуникационных  сетей в сельской местности, а
также  в  соответствии  с  постановлением  Правительства Российской
Федерации  от  03.12.2002  N  858  "О федеральной целевой программе
"Социальное развитие села до 2010 года"

     ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Утвердить   прилагаемую  губернаторскую  целевую  программу
"Развитие   телекоммуникационных   сетей   в   сельской  местности:
телефонизация,   передача   данных,  оповещение"  (2004-2006  годы)
(далее   Программа)   и   считать  ее  составной  частью  стратегии
социально-экономического развития Ярославской области.
     2. Департаменту    экономического   развития,   инвестиций   и
международного   сотрудничества   Администрации  области  (Каберник
Е.И.):
     2. 1.  При  уточнении  областного бюджета на 2004 год включить
Программу   в   Перечень  областных  целевых  программ  и  Адресную
инвестиционную программу Ярославской области.
     2. 2.  В  течение  периода действия Программы при формировании
областного  бюджета  на соответствующий финансовый год учитывать ее
в   составе   Перечня   областных   целевых   программ  и  Адресной
инвестиционной программы Ярославской области.
     3. Администрации Ярославской области:
     3. 1.   В  установленном  порядке  внести  изменения  в  Закон
Ярославской   области   "Об   областном   бюджете   на  2004  год",
предусмотрев   ассигнования  на  реализацию  Программы  по  разделу
"Промышленность,    энергетика    и    строительство",   подразделу
"Строительство, архитектура".
     3. 2.  При составлении проекта областного бюджета на очередной
финансовый   год  предусматривать  ассигнования  на  финансирование
Программы.
     4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных
образований области:
     4. 1.    Разработать    муниципальные    программы    развития
телекоммуникационных    сетей,    обеспечив    их    концептуальное
соответствие  Программе  и  финансирование  за счет средств местных
бюджетов.
     4. 2.    Оказывать   организационное   содействие   выполнению
мероприятий Программы.
     (Пункт   в   редакции  Постановления  Губернатора  Ярославской
области от 09.06.2005 г. N 346)
     5.  Рекомендовать  Верхневолжскому  филиалу ОАО "ЦентрТелеком"
(Сапрыкин   А.В.)  произвести  замену  в  административных  центрах
муниципальных  образований  Ярославской  области  устаревших АТС на
цифровые  АТС.  (В  редакции  Постановления Губернатора Ярославской
области от 09.06.2005 г. N 346)
     6. Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить
на вице-губернатора области Бурова С.А.
     7. Постановление вступает в силу с момента подписания.


     Губернатор области          А.И.Лисицын

                                                         УТВЕРЖДЕНА
                                                     постановлением
                                              Администрации области
                                               от 27.04.2004 N 293

                 ГУБЕРНАТОРСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
     "РАЗВИТИЕ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ СЕТЕЙ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ:
                  ТЕЛЕФОНИЗАЦИЯ, ПЕРЕДАЧА ДАННЫХ,
                   ОПОВЕЩЕНИЕ" (2004-2006 ГОДЫ)

     (В редакции Постановлений Губернатора Ярославской области
          от 09.06.2005 г. N 346; от 28.10.2005 г. N 703)

                        ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ


Наименование Программы             губернаторская целевая программа "Развитие
                                   телекоммуникационных
                                   сетей в сельской местности: телефонизация, передача
                                   данных,
                                   оповещение" (2004-2006 годы) (далее Программа)

Основание для разработки           - необходимость решения проблемы, связанной с
Программы                          обеспечением
                                   сельского населения телефонной связью и развитием
                                   инфраструктуры
                                   телекоммуникационных сетей в сельской местности;
                                   - постановление Правительства Российской Федерации от
                                   03.12.2002
                                   N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное
                                   развитие
                                   села до 2010 года"

Государственный заказчик -         Администрация Ярославской области
координатор
Программы

Основные разработчики Программы    управление информатизации и технических средств
(в                                 Администрации
установленном порядке)             области, Ярославский государственный университет им.
                                   П.Г.Демидова,
                                   администрации муниципальных образований Ярославской
                                   области,
                                   операторы мобильной и фиксированной связи

Цели и задачи Программы            - доведение уровня телефонизации до 100% в любом
                                   населенном
                                   пункте Ярославской области;
                                   - создание системы оповещения населения и единой
                                   диспетчерской
                                   службы на всей территории Ярославской области;
                                   - создание современной телекоммуникационной
                                   инфраструктуры
                                   для сельского населения с целью:
                                   приближения уровня плотности обеспечения телефонной
                                   связью
                                   в сельской местности к среднему городскому уровню;
                                   обеспечения сельского населения современными
                                   телекоммуникационными
                                   услугами

Сроки реализации Программы         2004 -2006 гг. (2 года 8 месяцев)
                                   1-й этап (2004 г.) - создание 1-ой очереди транспортной
                                   сети:
                                   - полное обеспечение сельского населения в четырех
                                   районах
                                   Ярославской области (Большесельский, Гаврилов-Ямский,
                                   Некрасовский,
                                   Ярославский) телефонной связью;
                                   2-й этап (2005 г.) - создание 2-ой очереди транспортной
                                   сети:
                                   - полное обеспечение сельского населения телефонной
                                   связью
                                   на всей территории Ярославской области, сопряжение
                                   создаваемой
                                   телефонной сети с действующими сетями;
                                   3-й этап (2006 г.) - модернизация и развитие сети
                                   передачи
                                   данных и телефонии:
                                   - создание системы оповещения населения и единой
                                   диспетчерской
                                   службы на всей территории Ярославской области

Перечень разделов Программы        I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее
                                   решения
                                   II. Основные цели, задачи, сроки и этапы выполнения
                                   Программы
                                   III. Эффективность Программы
                                   IV. Реализация и контроль за выполнением Программы
                                   V. План и структура финансирования Программы

Исполнители Программы (в           управление информатизации и технических средств
установленном                      Администрации
порядке)                           области, департамент образования Администрации области,
                                   департамент
                                   здравоохранения и фармации Администрации области,
                                   администрации
                                   муниципальных образований Ярославской области,
                                   Ярославский
                                   государственный университет им. П.Г.Демидова, Главное
                                   управление
                                   по делам ГОЧС по Ярославской области, операторы
                                   мобильной
                                   и фиксированной связи

Общая стоимость Программы (в       225,0 млн. руб. (в том числе на телефонизацию 175,0
установленном                      млн.
порядке)                           руб.)

в том числе:
средства областного бюджета        95,0 млн. руб. (в том числе на телефонизацию 70,0 млн.
                                   руб.)

внебюджетные средства              130,0 млн. руб. (в том числе на телефонизацию 105,0
                                   млн.
                                   руб.)

Ожидаемые конечные результаты      - полное обеспечение сельского населения телефонной
реализации                         связью,
Программы                          а также предоставление учреждениям социальной сферы
                                   доступа
                                   к телефонной сети;
                                   - создание системы оповещения населения и единой
                                   диспетчерской
                                   службы на всей территории Ярославской области;
                                   - доступ к электронным ресурсам сети Интернет
                                   (образовательные,
                                   библиотечные, медицинские), электронная торговля,
                                   электронный
                                   документооборот и т.д.;
                                   - повышение уровня комфортности сельского быта,
                                   создание
                                   новых рабочих мест

Ответственные лица для контактов   начальник управления информатизации и технических
                                   средств
Куратор Программы                  Администрации области Улисков Е.А., тел. 32-88-09
                                   вице-губернатор области Буров С.А.,
                                   тел. 30-74-35

  I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

     Реализация   Программы   обусловлена   необходимостью  решения
проблемы,    связанной    с    обеспечением   сельского   населения
качественной   телефонной   связью   и   развитием   инфраструктуры
телекоммуникационных сетей в сельской местности.
     На  сегодняшний  день сельское население более 2000 населенных
пунктов  области  живет без телефонной связи. Плотность обеспечения
телефонной  связью  на  селе  по  области составляет в среднем 15,3
телефона  на  100 жителей. Наиболее слабо телефонизированы северные
районы  области.  Известно,  что  недостаточное  развитие  связи  в
сельской   местности  напрямую  влияет  на  состояние  экономики  и
уровень  жизни населения. Данные по телефонизации области приведены
в таблице.
     Развитие  средств  связи  на  селе с точки зрения прибыльности
является   малоперспективным,   поэтому   телефонизацию  села  надо
рассматривать главным образом как государственную задачу.
     Телефонизация    сельской   местности   традиционным   методом
строительства  линейных  сооружений  нерентабельна и не оправдывает
себя по следующим причинам:
     -  высокая  себестоимость  строительства (по данным Яртелекома
стоимость подключения одного телефона составляет 112,0 тыс. руб.);
     - высокая стоимость эксплуатации линейных сооружений;
     -   крайне   низкая   надежность   связи   вследствие  высокой
повреждаемости  линейных  сооружений,  особенно  в  весенне-осенний
период, высокая трудоемкость восстановления повреждений;
     -    неполное    соответствие   качества   связи   современным
требованиям (передача данных, мультимедийные услуги).
     Все    эти   факторы   обусловлены   большой   разбросанностью
населенных    пунктов,    малой   плотностью   населения,   большим
количеством водных преград и т.д.
     Программа  предполагает  использовать  в основном беспроводной
доступ   абонентов   к  узлам  связи  как  в  мобильном,  так  и  в
стационарном  (таксофон)  вариантах.  При  этом  ценовая и тарифная
политика  должна  быть  ориентирована  на  массового потребителя со
стремлением   сделать   стоимость  услуг  мобильных  средств  связи
соизмеримой  со  стоимостью услуг проводной связи и уровнем доходов
сельского населения.
     Развертывание  телекоммуникаций  проводными  средствами  может
быть  использовано  в  населенных  пунктах с компактным проживанием
значительного  количества  людей  с привязкой к вышестоящему узлу с
помощью  радиоканала.  В  каждом  конкретном случае вопрос решается
путем технико-экономического обоснования.
     Создаваемая  сеть должна сопрягаться с существующими на данной
территории  сетями,  что  позволит  исключить из тарифов межзоновую
составляющую.
                                                           Таблица

Город, район              Числен.           Плотность           Количество населенных пунктов
                          населения         телефонов
                          (тыс. чел.)       на 100 жителей
                                            (город/село)

                                                                всего       нетелефонизированные

Ярославль                 599,8             33,3

Переславль-Залесский      44                22,9

Ростов                    34,6              19,9

Рыбинск                   233,6             22,0

Тутаев                    45,2              17,7

Углич                     36,1              30,3

Большесельский            11                22,4                231         119

Борисоглебский            14,6              24,0/18,0           257         85

Брейтовский               9,5               17,1                181         74

Гаврилов-Ямский           29,4              25,5/12,0           196         99

Даниловский               30                17,7/8,9            423         190

Любимский                 14,4              25,0/13,0           227         112

Мышкинский                12,2              25,0/12,5           253         106

Некоузский                20,0              20,5                386         112

Некрасовский              25,5              26,5/12,6           269         139

Первомайский              14,2              30,9/12,7           267         124

Переславский              23,6              17,6                209         107

Пошехонский               18,9              27,0/11,5           415         165

Ростовский                40,2              11,7                303         117

Рыбинский                 30,7              9,8                 600         344

Тутаевский                17                12,9                348         62

Угличский                 16,1              20,6                500         136

Ярославский               52,5              17,6                583         32

Всего по области          1373                                              2091
Все города                                  29,3
Все села                                    15,3

  II. Основные цели, задачи, сроки и этапы выполнения Программы

     Доведение  уровня  телефонизации  до  100%  в любом населенном
пункте Ярославской области.
     Создание  системы  оповещения населения и единой диспетчерской
службы на всей территории Ярославской области.
     Создание  системы  оперативного  управления  дорожной отраслью
области   на   базе  сотовой  связи  GSM  и  системы  оповещения  о
дорожно-транспортных происшествиях на территории области. (Дополнен
-  Постановление Губернатора Ярославской области от 09.06.2005 г. N
346)
     Создание  современной  телекоммуникационной инфраструктуры для
сельского населения с целью:
     -  приближения  уровня плотности обеспечения телефонной связью
в сельской местности к среднему городскому уровню;
     -     обеспечения     сельского     населения     современными
телекоммуникационными услугами;
     -   доведения  областного  и  муниципального  радиовещания  до
каждого сельского населенного пункта;
     -  организации радиодоступа широкого круга потребителей к сети
Интернет;
     -  создания  опорных  точек для решения задач имущественного и
земельного кадастров.
     1-й этап (2004 г. ) - создание 1-ой очереди транспортной сети.
     Этап включает:
     -  строительство  27  вышек  и  антенных  мачт  в  МО  области
(собственность  Ярославской  области),  установка базовых мобильных
станций;
     -  определение  количества  и  точек  установки  таксофонов  и
подключение абонентов;
     -  сопряжение  сети  передачи  данных  Администрации области с
транспортной сетью инвестора-исполнителя работ;
     - сопряжение сети передачи данных и телефонии в пилотных МО;
     -  подключение  школ  к  сети  Интернет  (157  сельских  и 213
городских и поселковых школ).
     2-й этап (2005 г. ) - создание 2-ой очереди транспортной сети.
     Этап включает:
     -  строительство  24  вышек  и  антенных  мачт  на  территории
области  (собственность  Ярославской  области),  установка  базовых
мобильных станций;
     -  определение  количества  и  точек  установки  таксофонов  и
подключение абонентов;
     -  установка  центральной АТС органов власти и сопряжение ее с
транспортной  сетью  инвестора-исполнителя  работ  и  сетью  общего
пользования;
     - сопряжение сети передачи данных и телефонии в МО.
     3-й  этап  (2006  г. ) - модернизация и развитие сети передачи
данных и телефонии.
     Этап включает:
     -   увеличение  количества  и  точек  установки  таксофонов  и
расширение сети подключения абонентов;
     -  строительство стационарных АТС в крупных населенных пунктах
на   средства  инвесторов  (не  входит  в  финансовую  составляющую
Программы);
     -    установка    выносных   АТС   в   удаленных   структурных
подразделениях  Администрации области и иных органах исполнительной
власти  области,  сопряжение  их  с  центральной АТС (собственность
Ярославской области);
     - сопряжение сети передачи данных и телефонии в МО;
     -   подключение   территориальных   подразделений  федеральных
органов   государственной   власти,   действующих   на   территории
Ярославской области, с долевым участием в финансировании работ.

                   III. Эффективность Программы

     Эффективность Программы достигается за счет:
     -  реализации  полного доступа к телефонной сети на территории
Ярославской области;
     -   доступности   средств   связи   массовому  потребителю  по
техническим, стоимостным и тарифным показателям;
     - решения вопросов:
     оповещения населения, работы единой диспетчерской службы;
     административной  управляемости  при  значительном  сокращении
расходов на связь;
     обеспечения  современными средствами связи сельских социальных
учреждений (больниц, школ, учреждений культуры и т.д.);
     улучшения  качества связи и расширения спектра предоставляемых
услуг   связи   (Интернет,   передача   данных,   мультимедийность,
радиофикация и т.д.);
     повышения  уровня  комфортности сельского быта, создания новых
рабочих мест;
     увеличения  межрегиональных  потоков  за счет экономии средств
на содержание региональной сети;
     подключения сетей федеральных структур.

        IV. Реализация и контроль за выполнением Программы

     Для   определения  инвестора-исполнителя  работ  Администрация
области проводит конкурс.
     Для  выполнения  Программы совместно с инвестором-исполнителем
разрабатывается план работ, который уточняется ежегодно.
     Контроль  за  реализацией Программы осуществляет Администрация
области   в  соответствии  с  порядком,  установленным  действующим
законодательством Российской Федерации и Ярославской области.

           V. План и структура финансирования Программы

     а) общая потребность в ресурсах на реализацию Программы

Наименование          Единица    Потребность
ресурсов              измерения


                                 всего     в том числе по годам

                                           2004 г.     2005 г.   2006 г.

Материально-техническ -          -         -           -         -
ие
ресурсы

Трудовые ресурсы      -          -         -           -         -

Финансовые ресурсы:   -          -         -           -         -

- областной бюджет    млн. руб.  150,0     11,0        64,0      75,0

- внебюджетные        млн. руб.  130,0     50,4        54,6      25,0
источники

     б) по этапам работ:

N п/п  Наименование этапа        Источники финансирования (в
                                 установленном
                                 порядке), млн. руб.

                                 всего       областной      внебюджетные
                                             бюджет         средства


1.     1-й этап (2004 г.) -      61,4        11,0           50,4
       создание
       1-ой очереди
       транспортной
       сети

2.     2-й этап (2005 г.) -      118,6       64,0           54,6
       создание
       2-ой очереди
       транспортной
       сети

3.     3-й этап (2006 г.) -      100,0       75,0           25,0
       модернизация
       и развитие сети передачи
       данных
       и телефонии

       Итого                     280,0       150,0          130,0
     затраты на телефонизацию:
     областной бюджет 70,0 млн. руб.
     внебюджетные средства 105,0 млн. руб.

     в) по мероприятиям

N     Наименование     Исполнители (в    Всего,   Источники финансирования
п/п   мероприятия      установленном     млн.     (в установленном порядке), млн. руб.
                       порядке)          руб.

                                                  2004 год         2005 год        2006 год

                                                  обл.     внебюдж.   обл.     внебюдж   обл.    внебюдж.
                                                  бюдж.    средства   бюдж.    средства  бюдж.   средства


1.    Строительство    Администрация     86,8     11,0                40,8               35,0
      вышек,           области
      антенных мачт

2.    Строительство    Администрация     19,2                         19,2
      фундаментов,     области
      вышек и
      антенных
      мачт для
      установки
      башен
      (приложение
      к Программе)

3.    Установка        инвестор-исполнит 100,0             45,4                54,6
      базовых          ель
      станций

4.    Закупка и        Администрация     15,0                                            15,0
      установка        области
      ЦАТС

5.    Замена           Яртелеком                  финансируется по отдельному плану-графику
      устаревших
      АТС на ЦАТС в
      центрах
      МО

6.    Сопряжение       Администрация     9,0                5,0      4,0
      создаваемой      области,
      сети с           Яртелеком,
      действующими     инвестор-исполнит
      сетями           ель


7.    Модернизация и   Администрация     50,0                                           25,0     25,0
      развитие         области,
      сети передачи    инвестор-исполнит
      данных           ель
      и телефонии

      Итого                              280,0    11,0      50,4     64,0     54,6      75,0     25,0

                                                         Приложение
                                                        к Программе

  Адрес строительства антенных опор сотовой связи, фундаментов для
              установки башен и лимит финансирования


N п/п  Адрес объекта          Департамент дорожного     Департамент
                              хозяйства                 строительства
                              Ярославской области,      Администрации области,
                              млн.                      млн.
                              руб.                      руб.

1      2                      3                         4

       Большесельский МО

1.     п. Большое Село        2,261                     0,139

2.     с. Варегово            1,995                     0,343

       Борисоглебский МО

3.     п. Борисоглебский      1,591                     0,329

4.     с. Щурово              0,045

5.     с. Вощажниково         0,045

6.     с. Неверково           0,045

       Брейтовский МО

7.     с. Брейтово            1,056                     0,189

8.     с. Водяники            1,004                     0,189

9.     с. Прозорово           0,045

10.    д. Михальково          0,045

       Гаврилов-Ямский МО

И.     г. Гаврилов-Ям         1,116                     0,322

12.    с. Заячий Холм         1,087                     0,263

13.    д. Ульяново            1,233                     0,349

14.    д. Коромыслово         0,868                     0,204

        Даниловский МО

15.     г. Данилов             1,433                     0,289

16.     д. Пасынково           1,613                     0,184

17.     с. Середа              0,082

18.     д. Хабарово            0,045

        Любимский МО

19.     г. Любим               1,363                     0,306

20.     с. Закобякино          0,045

        Мышкинский МО

21.     г. Мышкин              0,568                     0,349

        Некоузский МО

22.     п. Новый Некоуз        0,879                     0,369

23.     с. Воскресепское       0,045

24.     с. Рождествено         0,045

25.     д. Горлово             0,045

26.     с. Борок               0,683                     0,329

        Некрасовский МО

27.     п. Некрасовское        0,953                     0,189

28.     с. Туношна                                       1,540

29.     с. Бурмакино                                     1,468

30.     п. Красный Профинтерн  0,082


31.     г.                     1,030                     0,184
        Переславль-Залесский


        Переславский МО

32.     д. Ивановское          1,029                     0,179

33.     п. Новое               0,018                     0,179

34.     с. Нагорье             0,082

35.     с. Кубринск            0,045

36.     с. Купанское           0,045

37.     д. Рахманово           0,045

38.     с. Смоленское          0,055

        Первомайский МО

39.     п. Пречистое           1,375                     0,154

40.     д. Колкино             0,045

41.     с. Кукобой             0,045

42.     с. Коза                0,045

        Пошехонский МО

43.     г. Пошехонье           1,111                     0,194

44.     с. Гаютино             0,045

45.     д. Давыдково           0,045

46.     д. Копнинское          0,045

47.     с. Покров-Рогули       0,045

48.     с. Белое               0,045

        Ростовский МО

49.     г. Ростов              1,047                     0,189

50.     д. Любилки             1,077

51.     с. Семибратово         1,137                     0,189

        Рыбинский МО

52.     д. Демино              1,155                     0,139

53.     нос. Октябрьское       1,642                     0,139

54.     с. Милюшино            1,293                     0,140

55.     с. Сретенье            0,082

56.     п. Тихменево           0,092

57.     д. Арефино             0,082

        Тутаевский МО

58.     г. Тутаев              0,683                     0,340

59.     с. Великое             0,082

        Угличский МО

60.     г. Углич               1,084                     0,190

61.     д. Плоски              1,077

62.     с. Ильинское           0,082

63.     с. Заозерье            0,082

64.     с. Покровское          0,082

        Ярославский МО

65.     д. Феклино             0,263                     0,140

66.     с. Курба               1,855                     0,365

67.     ст. Пазушино           0,809                     0,350

        Итого                  39,216                    10,420

    Мероприятия по обеспечению строительства и функционирования
                    телекоммуникационных сетей

N п/п  Наименование            Департамент дорожного     Департамент
                               хозяйства                 строительства
                               Ярославской области,      Администрации области,
                               млн.                      млн.
                               руб.                      руб.

1      2                       3                         4

1.     Развитие                8,000
       телекоммуникационных
       сетей для нужд
       дорожной
       отрасли

2.     Содержание службы       1,514                     0,051
       заказчика-застройщика


3.     Разработка рабочих      0,597                     0,201
       проектов
       на строительство
       цифровой
       телекоммуникационной
       сети
       органов власти
       Ярославской
       области; строительство
       башен


4.     Сопряжение создаваемой  4,000
       сети
       с действующими сетями

ИТОГО                        14,111                    0,252

ВСЕГО по департаментам       53,327                    10,672