Постановление Губернатора Ярославской области от 29.06.2004 № 474

 

                  ГУБЕРНАТОР ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

                          ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29.06.2004 N 474
г. Ярославль

                О губернаторской целевой программе
                "Развитие кредитной потребительской
              кооперации в системе агропромышленного
         комплекса Ярославской области" на 2004-2005 годы.

     В  целях  дополнительного  привлечения  инвестиций  в сельское
хозяйство     области,     улучшения     финансового    обеспечения
сельскохозяйственных товаропроизводителей

     ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Утвердить   прилагаемую  губернаторскую  целевую  программу
"Развитие    кредитной   потребительской   кооперации   в   системе
агропромышленного  комплекса Ярославской области на 2004-2005 г.г."
(далее   Программа)   и   считать  ее  составной  частью  стратегии
социально-экономического развития Ярославской области.
     2. Департаменту    экономического   развития,   инвестиций   и
международного  сотрудничества  Администрации  Ярославской  области
(Каберник Е.И.):
     2. 1.   При  корректировке  областного  бюджета  на  2004  год
включить Программу в перечень областных целевых программ.
     2. 2.  В  течение  периода  действия  Программы  включать ее в
установленном  порядке  в проект перечня областных целевых программ
с учетом возможностей областного бюджета.
     3. Департаменту     агропромышленного     комплекса,    охраны
окружающей   среды   и   природопользования   Ярославской   области
(Боровицкий    М.В.)   в   течение   периода   действия   Программы
предусматривать средства на ее финансирование.
     4. Предложить  органам  местного  самоуправления муниципальных
образований поддержать реализацию Программы.
     5. Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить
на   заместителя   Губернатора  области  -  директора  департамента
агропромышленного    комплекса,    охраны    окружающей   среды   и
природопользования Ярославской области Боровицкого М.В.


     Губернатор области          А.И.Лисицын


                                                         Утверждена
                                         постановлением Губернатора
                                                Ярославской области
                                               от 29.06.2004 N 474

                          ГУБЕРНАТОРСКАЯ
                        ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА


          "Развитие кредитной потребительской кооперации
    в системе агропромышленного комплекса Ярославской области"
                         на 2004-2005 годы


     Оглавление


1. Паспорт ++++++++++++++++++++++.                                           3

2. Обоснование необходимости разработки Программы+++.                        5

Цели, задачи и сроки реализации Программы+++++..........                     8

4. Система программных мероприятий++++++++++.                                9

5. Механизм реализации Программы+++++++++++                                  13

6. Ресурсное обеспечение Программы++++++++++..                               15

7. Оценка ожидаемой эффективности+++++++++++                                 17

8. Организация управления и контроль реализации Программы...                 18


                         1. П А С П О Р Т
        губернаторской целевой программы "Развитие кредитной
                          потребительской
    кооперации в системе агропромышленного комплекса Ярославской
                             области"
                        на 2004-2005 годы.


Наименование Программы        губернаторская целевая программа "Развитие кредитной
                              потребительской
                              кооперации в системе агропромышленного комплекса Ярославской
                              области"
                              на 2004-2005 годы (далее Программа)


Основание                     письмо Министерства сельского хозяйства Российской Федерации
для разработки                от
Программы                     13.11.2002 N 1-31/8276 "О государственной поддержке в 2003
                              году
                              субъектов малого предпринимательства";
                              приказ департамента агропромышленного комплекса, охраны
                              окружающей
                              среды и природопользования Ярославской области от 16.10.2003 N
                              163
                              "О разработке проекта областной целевой программы "Развитие
                              сельскохозяйственной
                              кредитной потребительской кооперации на 2004-2005 гг."

Государственный               Администрация Ярославской области
заказчик -                    Департамент агропромышленного комплекса, охраны окружающей
координатор                   среды
Программы                     и природопользования Ярославской области


Основные                      департамент агропромышленного комплекса, охраны окружающей
разработчики                  среды
Программы                     и природопользования Ярославской области;
(в установленном порядке)     Ярославская областная ассоциация крестьянских (фермерских)
                              хозяйств;
                              Ярославский областной сельскохозяйственный кредитный
                              потребительский
                              кооператив;
                              Союз сельскохозяйственных кооперативов Ярославской области

Основная цель                 привлечение инвестиций в сельское хозяйство области, улучшение
Программы                     финансового
                              обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей

Основные задачи               создание устойчивой и стабильно развивающейся сети
Программы                     сельскохозяйственных
                              кредитных потребительских кооперативов по кредитованию
                              сельхозпроизводителей,
                              перерабатывающих и обслуживающих организаций, являющихся
                              членами
                              сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов;
                              создание условий для привлечения кредитных ресурсов банков,
                              иных
                              займов, средств по грантам;
                              организация повышения квалификации и подготовки кадров,
                              информационного
                              обеспечения деятельности сельскохозяйственных кредитных
                              потребительских
                              кооперативов области

Основные                      содействие созданию и развитию в области сельскохозяйственных
мероприятия                   кредитных
Программы                     потребительских кооперативов;
                              организация подготовки и повышения квалификации кадров для
                              сельскохозяйственных
                              кредитных потребительских кооперативов;
                              информационное обеспечение сельскохозяйственных кредитных
                              потребительских
                              кооперативов

Сроки реализации              2004 - 2005 годы
Программы

Исполнители                   департамент агропромышленного комплекса, охраны окружающей
основных                      среды
мероприятий                   и природопользования Ярославской области;
(в установленном              департамент финансов Ярославской области;
порядке)                      Ярославская областная ассоциация крестьянских (фермерских)
                              хозяйств;
                              Ярославский областной сельскохозяйственный кредитный
                              потребительский
                              кооператив;
                              Союз сельскохозяйственных кооперативов Ярославской области;
                              Информационно-консультационная служба агропромышленного
                              комплекса
                              Ярославской области

Общая стоимость Программы
(млн.
руб.), в том числе            69,8
государственная поддержка из
бюджетов
других уровней и средства
внебюджетных
источников (млн. рублей)
(в установленном порядке)
                              53,3


Организация управления и      департамент агропромышленного комплекса, охраны окружающей
контроля                      среды
реализации Программы          и природопользования Ярославской области в соответствии с
                              действующим
                              законодательством осуществляет управление и контроль
                              реализации
                              Программы

Ожидаемые                     создание устойчивой двухуровневой сети сельскохозяйственных
результаты                    кредитных
реализации                    потребительских кооперативов с численностью пайщиков не менее
Программы                     1500
                              человек;
                              создание в каждом муниципальном образовании области
                              сельскохозяйственных
                              кредитных потребительских кооперативов или их представительств
                              (филиалов);
                              увеличение объема кредитования до 100,0 млн.рублей;
                              организация подготовки кадров для кредитных кооперативов и
                              оказание
                              кооперативам и пайщикам услуг по правовым вопросам путем
                              расширения
                              функций областного информационно-консультационного центра


Ответственное лицо для        Филиппов Валентин Леонидович - заместитель директора
контактов,                    департамента
куратор Программы             агропромышленного комплекса, охраны окружающей среды и
                              природопользования
                              Ярославской области, тел. 72 87 74

              2. Обоснование необходимости разработки
                            Программы

     Агропромышленный    комплекс    является    важным    фактором
стабильности социально-экономического положения области.
     На  долю  агропромышленного  комплекса  приходится  около  15%
валового  внутреннего  продукта.  По  состоянию  на  01.01.2004  на
сельской  территории  проживает  259,5 тыс. населения области - 19%
от   общей   численности   всего   населения,   в   том   числе   в
сельскохозяйственном  производстве  занято 31,6 тыс. человек - 5,9%
от общей численности работающих.
     Агропромышленный     комплекс     области     включает     392
сельскохозяйственных  предприятия,  2081  крестьянское (фермерское)
хозяйство,  27  предприятий  по  переработке  сельскохозяйственного
сырья,  из  них  18  молокозаводов, 3 мясокомбината, 13 предприятий
пищевой  промышленности,  10  льноперерабатывающих  предприятий, 32
предприятия      по      материально-техническому      обеспечению,
агрохимическому      обслуживанию,      ремонту      техники      и
электрооборудования.
     Экономическое   положение   сельскохозяйственных   предприятий
остается    крайне   сложным   потому,   что   сельскохозяйственная
деятельность   без   бюджетной   поддержки   по-прежнему   является
убыточной.  Убыток от реализации сельскохозяйственной продукции без
учета  бюджетных субсидий в среднем за 2001-2003 годы составил 41,0
млн.  рублей,  убыточность  -  1,5%, в том числе за 2003 год убыток
составляет 110,0 млн. рублей - 3,7%.
     Меры      экономической     поддержки     сельскохозяйственных
товаропроизводителей,   осуществляемые   Правительством  Российской
Федерации,  Администрацией  области и администрациями муниципальных
образований    области,    уменьшают    отрицательное   воздействие
неблагоприятных    условий    на   развитие   сельскохозяйственного
производства, но пока их недостаточно.
     Из-за   неэквивалентного  межотраслевого  обмена  производимой
продукцией  сельскохозяйственные организации испытывают хронический
недостаток  средств, идет процесс ухудшения материально-технической
базы,  снижения  плодородия сельскохозяйственных угодий. Заработная
плата  работников  сельскохозяйственного  производства,  населения,
проживающего  в  сельской  местности,  остается  наиболее низкой по
сравнению с другими отраслями экономики области
     Развитие      производства      и     повышение     товарности
сельхозтоваропроизводителей,   в   первую   очередь,   зависит   от
возможности  их  кредитования.  В  то же время сельскохозяйственные
организации  области,  особенно  личные  подсобные  и  крестьянские
(фермерские)   хозяйства,   ряд   обслуживающих,   перерабатывающих
предприятий,   предпринимателей,   торгующих   сельскохозяйственной
продукцией,  практически  отрезаны  от финансово-кредитной системы.
Банковские  кредиты  для этих форм хозяйствования малодоступны, так
как,   с   точки   зрения   коммерческих   банков,   их  имущество,
предлагаемое  в  залог,  малоликвидно  из-за  значительного износа,
процедура     оформления    документов    достаточно    сложна    и
продолжительна.  Кредитование  крестьянских (фермерских) хозяйств и
личных подсобных хозяйств сведено до минимума.
     Объективная      потребность      финансового      обеспечения
сельхозтоваропроизводителей   неизбежно  приводит  к  возникновению
новых   форм  организации  финансово-кредитного  обеспечения  села.
Одним   из   вариантов   приемлемого   решения   проблемы  является
сельскохозяйственная  кредитная потребительская кооперация. Система
cельскохозяйственой  кредитной  потребительской кооперации особенно
необходима  и  полезна  для  подавляющего  большинства коллективных
сельскохозяйственных  предприятий  Ярославской  области,  поскольку
только   45   хозяйств  не  имеют  долгов  и  проплачивают  текущие
налоговые   платежи,  а  значит  смогут  при  недостатке  оборотных
средств  получить  кредит  в  коммерческих  банках.  Остальные  336
коллективных  хозяйств во всех муниципальных образованиях области в
основной  своей массе в ближайшем будущем смогут получить кредиты в
СКПК.  А  если  учесть, что из этого количества сельхозпредприятий,
как  правило,  ежегодно  одно-два  хозяйства  самоликвидируются или
банкротятся,  а на их месте образуются несколько успешно работающих
фермерских   и   личных   подсобных   хозяйств,  которым  требуются
финансовые услуги в виде займов, то важность СКПК очевидна.
     Особую  значимость  кредитные кооперативы могут приобрести как
источник  финансирования покупки или лизингового приобретения новой
техники  и  замены  оборудования.  Это,  с  одной стороны, улучшает
материально-техническую  базу  производства, с другой - увеличивает
способность  товаропроизводителей  брать  кредиты в банках, так как
прирастает имущество, способное служить залогом.
     За  последние четыре года число сельскохозяйственных кредитных
потребительских  кооперативов  в  России увеличилось более чем в 10
раз.  В  настоящее  время  в  России  только  в  сельской местности
функционирует   309   кредитных   кооперативов,  действующих  в  55
регионах страны и насчитывающих около 32 тыс. членов.
     В    среднем    действующий   сельскохозяйственный   кредитный
потребительский  кооператив  насчитывает около 50 членов-пайщиков и
ежегодно  выдает займы на сумму около 2,5 млн. рублей. Деятельность
существующих    сельскохозяйственных    кредитных   потребительских
кооперативов     характеризуется     практически     100-процентной
возвратностью займов.
     Начало       развитию      сельскохозяйственной      кредитной
потребительской  кооперации  в  Ярославской  области  было положено
организацией   в   конце   1998   года  и  начале  1999  года  двух
сельскохозяйственных    кредитных    потребительских   кооперативов
первого  уровня  в  Ярославском  (СКПК "Фермер") и Ростовском (СКПК
"Содружество") муниципальных округах.
     В   декабре   2000  года  по  инициативе  сельскохозяйственных
потребительских  кооперативов области и при поддержке проекта ТАСIS
был    создан    и    зарегистрирован   Союз   сельскохозяйственных
кооперативов   Ярославской  области.  В  2001  году  по  инициативе
кредитных   кооперативов   первого  уровня  и  при  соответствующей
поддержке    проекта    ТАСIS    был    зарегистрирован   областной
сельскохозяйственный     кредитный    потребительский    кооператив
"Партнер".
     Данные     о     развитии    сельскохозяйственной    кредитной
потребительской  кооперации в Ярославской области указаны в таблице
1.
                                                         Таблица 1

      Развитие сельскохозяйственной кредитной потребительской
                 кооперации в Ярославской области


N        Наименование
п/п      показателей                               2001 г            2002 г           2003 г

1        Количество СКПК                           8                 8                8

2        Количество членов                         274               481              684

3        Сумма паевого фонда, тыс. руб.            1676              2666             5491

4        Количество выданных займов                254               398              609

5        Сумма выданных займов, тыс. руб.          8859              19363            28763

     По     состоянию     на     01.10.2003    количество    членов
сельскохозяйственных    кредитных    потребительских   кооперативов
Ярославской  области  по  сравнению  с  2002  годом  увеличилось на
18,3%.
     Средства  в  виде  займов выдаются кредитными потребительскими
кооперативами   первого   уровня   фермерам,  сельскохозяйственным,
перерабатывающим  и обслуживающим предприятиям, работающим на селе,
физическим  лицам как на производственные, так и на потребительские
цели  в  тринадцати  муниципальных  округах  области - Ярославском,
Ростовском,      Переславском,      Угличском,     Гаврилов-Ямском,
Большесельском,      Тутаевском,      Брейтовском,     Даниловском,
Первомайском,  Борисоглебском,  Некрасовском, Мышкинском. Областной
сельскохозяйственный   кредитный  потребительский  кооператив  2-го
уровня   работает   для  привлечения  ресурсов  и  перекредитования
кооперативов  1-го уровня, формирования фонда поддержки и гарантий,
резервного фонда и целевого фонда развития.
     Деятельность  сельскохозяйственных  кредитных  потребительских
кооперативов     в    течение    1999-2003    годов    подтверждает
целесообразность  дальнейшего развития в агропромышленном комплексе
системы кредитной кооперации.

             3. Цели, задачи, сроки и этапы реализации
                            Программы

     Опыт   развития  кредитной  кооперации  в  сельском  хозяйстве
показывает,   что   наиболее   важными  направлениями  деятельности
сельскохозяйственных    кредитных    потребительских   кооперативов
являются:
     -   организация   кредитно-финансового   обслуживания   членов
кооперативов;
     -   объединение   денежных  ресурсов  членов  кооператива  для
создания паевого фонда;
     - оказание кредитно-финансовых консультаций.
     Система    сельскохозяйственной    кредитной   потребительской
кооперации  позволяет  решить  ряд  определенных  проблем  развития
сельхозтоваропроизводителей области:
     -  обеспечить  необходимыми кредитными ресурсами и финансовыми
услугами;
     -   расширить   спектр   финансовых   услуг,   предоставляемых
сельскохозяйственным товаропроизводителям;
     -     повысить     финансовую     устойчивость    и    уровень
платежеспособности сельхозтоваропроизводителей;
     - способствовать оживлению деловой активности на селе.
     Для    устойчивого    функционирования    сельскохозяйственных
кредитных  потребительских  кооперативов необходима государственная
поддержка  в  виде  выделения  средств  на безвозмездной основе для
формирования   фонда  поддержки  и  гарантий,  резервного  фонда  и
целевого фонда развития.
     Финансовая  поддержка  за  счет  средств областного бюджета на
этапе    становления    кредитных   кооперативов   усилит   доверие
сельскохозяйственных  товаропроизводителей к кредитной кооперации и
послужит  гарантией  привлечения  их  денежных  ресурсов,  а  также
других  ресурсов,  за  счет  которых сельскохозяйственные кредитные
потребительские   кооперативы   в  перспективе  станут  стабильными
организациями,  способными самостоятельно кредитовать своих членов,
даст    возможность    каждому   из   членов   реализовывать   свои
инвестиционные проекты.
     Основной  целью  Программы  является содействие формированию и
обеспечению    устойчивого   развития   сети   сельскохозяйственных
кредитных   потребительских  кооперативов  в  Ярославской  области,
привлечению инвестиций в сельское хозяйство.
     Задачами Программы являются:
     -   создание   устойчивой   и   стабильно  развивающейся  сети
сельскохозяйственных   кредитных  потребительских  кооперативов  по
кредитованию      сельхозпроизводителей,     перерабатывающих     и
обслуживающих     организаций     области,    являющихся    членами
сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов;
     -  создание условий для привлечения кредитных ресурсов банков,
фондов,   грантов  некоммерческих  организаций,  сбережений  членов
кооперативов, иных источников;
     -  организация  повышения  квалификации  и  подготовки кадров,
информационного   обеспечения   деятельности   сельскохозяйственных
кредитных потребительских кооперативов области.
     Все  намеченные  задачи  имеют  важное  значение  для развития
системы   кредитной   потребительской   кооперации,  работа  по  их
осуществлению  будет  вестись  параллельно  в течение всего периода
реализации Программы.

                4. Система программных мероприятий

     В   Программу   включены  мероприятия,  охватывающие  основные
направления   государственной   поддержки   создания   и   развития
сельскохозяйственных    кредитных   потребительских   кооперативов,
формирования  условий  для привлечения дополнительных (кроме паевых
взносов) заемных средств, в том числе кредитных ресурсов банков.

     4. 1. Содействие созданию в области сельскохозяйственных
              кредитных потребительских кооперативов

     Цель   мероприятия   -   содействие   созданию  и  организации
деятельности  сети  сельскохозяйственных  кредитных потребительских
кооперативов  1-го  уровня  в  районах  области, привлечению паевых
взносов  членов  кооперативов, а также заемных средств на поддержку
и развитие сельхозтоваропроизводителей области.
     Помимо  392  коллективных  сельскохозяйственных  организаций в
области  действует более 2 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств
и  свыше  200  тысяч  личных  подсобных хозяйств населения, которые
практически  все  не  имеют возможности взять кредит в коммерческом
банке,   несмотря  на  то,  что  они  играют  значительную  роль  в
экономике  области.  Объем  продукции,  производимой  крестьянскими
(фермерскими)   хозяйствами   и   личными   подсобными  хозяйствами
населения,     составляет     свыше     60%    стоимости    валовой
сельскохозяйственной   продукции,   получаемой   в  целом  по  всем
категориям  сельскохозяйственных  товаропроизводителей  области,  в
том  числе  по  молоку  -  30%,  мясу - свыше 43%, картофелю - 80%,
овощам - 90%.
     Развитие   производства   и   повышение  товарности  продукции
крестьянских  (фермерских)  хозяйств  и  личных  подсобных хозяйств
населения  во  многом  зависит от наличия финансовых ресурсов. В то
же  время  банковские  кредитные ресурсы для них малодоступны из-за
отсутствия    достаточного   залогового   имущества   и   сложности
оформления необходимой документации.
     На  сегодняшний  день  в  Ярославской  области действует шесть
сельскохозяйственных  кредитных  потребительских  кооперативов 1-го
уровня   (в   Переславском,  Ростовском,  Угличском  и  Ярославском
муниципальных    округах),   входящих   в   Ярославский   областной
сельскохозяйственный     кредитный    потребительский    кооператив
"Партнер",  и  Союз  сельскохозяйственных  кооперативов Ярославской
области, членами которого являются 13 кооперативов.
     Программой    планируется    оказать    финансовую   поддержку
дальнейшему  развитию  двухуровневой  системы  сельскохозяйственной
кредитной потребительской кооперации.
     Общий   объем   финансирования   мероприятий   составит  14,35
млн.рублей,  в  том  числе  на безвозвратной основе за счет средств
областного  бюджета  -  14,15  млн.  рублей,  собственные  средства
кооперативов  -  0,2  млн.рублей. Средства областного бюджета будут
направлены  на  создание  фонда  поддержки  и  гарантий, резервного
фонда  и целевого фонда развития при областном сельскохозяйственном
кредитном   потребительском  кооперативе  2-го  уровня,  пополнение
кредитных    фондов    Союза    сельскохозяйственных   кооперативов
Ярославской  области,  областного  сельскохозяйственного кредитного
потребительского  кооператива 2-го уровня, работающих и создаваемых
сельскохозяйственных  кредитных  потребительских  кооперативов 1-го
уровня,  субсидирование  процентных ставок по привлекаемым кредитам
и займам.

          4. 2 Содействие развитию двухуровневой системы
    сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации

     Цель  мероприятия  -  расширение  видов  и  повышение качества
услуг,  оказываемых  сельскохозяйственным кредитным потребительским
кооперативам первого уровня.
     По    заказу   областного   сельскохозяйственного   кредитного
потребительского       кооператива      2-го      уровня      через
информационно-консультационную  службу  агропромышленного комплекса
Ярославской  области  будут предоставляться консультационные услуги
по  правовым  вопросам,  связанным с привлечением и выдачей займов,
оформлением  договоров  залога, оценкой имущества и рисков, а также
иные  виды  услуг  по  кредитованию,  сберегательной  деятельности,
правильному использованию паевых взносов.
     Для  успешного осуществления мероприятия необходимо технически
оснастить     сельскохозяйственные     кредитные    потребительские
кооперативы,  на  что предусматривается направить 300,0 тыс.рублей,
в том числе:
     250,0   тыс. рублей   -   средства   областного   бюджета   на
безвозвратной  основе;  50,0  тыс.  рублей  -  средства  областного
сельскохозяйственного  кредитного потребительского кооператива 2-го
уровня.

           4. 3. Содействие привлечению заемных средств

     Цель   мероприятия   -   создание   условий   для  привлечения
дополнительных   заемных  средств  в  систему  сельскохозяйственной
кредитной   потребительской   кооперации   и  обеспечения  гарантий
возврата   по   привлеченным  заемным  средствам,  включая  кредиты
банков.
     Фонд  поддержки  и  гарантий,  резервный  фонд  и целевой фонд
развития   будут   созданы   при   областном   сельскохозяйственном
кредитном  потребительском  кооперативе  2-го  уровня.  Образование
данных   фондов  будет  способствовать  привлечению  дополнительных
финансовых      ресурсов      и      устойчивости      деятельности
сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.
     Опыт  деятельности  кредитных  кооперативов  ряда  областей, в
частности,  Волгоградской,  Ростовской, в которых с помощью средств
областных  бюджетов  созданы аналогичные фонды сельскохозяйственных
кредитных    потребительских    кооперативов,    показывает,    что
осуществление  такого  мероприятия  позволяет привлечь значительные
заемные средства - более 200 млн. рублей кредитных ресурсов.
     Создание  фондов  позволит  дополнительно  привлечь  в систему
сельскохозяйственной     кредитной    потребительской    кооперации
агропромышленного  комплекса  Ярославской  области  более 50,0 млн.
рублей  заемных  средств, в том числе: 7,0 млн. рублей - банковские
кредиты;  35,0  млн.  рублей  -  средства  ФРСКК; 4,0 млн. рублей -
средства  фонда  "Российский  фермер";  6,8  млн.  рублей  - паевые
взносы членов кредитного кооператива.

   4. 4. Организация подготовки и повышения квалификации кадров
            для кредитных потребительских кооперативов

     Цель   мероприятия   -   содействие   подготовке   кадров  для
обеспечения  устойчивой  и  эффективной работы сельскохозяйственных
кредитных потребительских кооперативов.
     В  рамках  мероприятия  предусматривается организация обучения
около   100   членов   и   сотрудников  кооперативов.  Отбор  будет
осуществлен  на конкурсной основе. При отборе кандидатов для работы
в  сети  сельскохозяйственной  кредитной потребительской кооперации
ощущается   незнание  специфики  работы  кредитной  потребительской
кооперации.  Обучение  будет  проводиться  в  Москве и Ярославле на
курсах,  организуемых  Союзом СКК, Фондом развития СКК, институтами
повышения          квалификации         Минсельхоза         России,
информационно-консультационным  центром агропромышленного комплекса
Ярославской  области.  Намечено  направить специалистов по кредитам
на обучение в кооперативы Волгоградской области и другие регионы.
     Повышение  квалификации  кадров планируется осуществлять также
на семинарах, организуемых и проводимых ВОСКПК.
     Общий  объем  финансирования мероприятия - 1600,0 тыс. рублей,
в  том числе за счет средств областного бюджета 1500,0 тыс. рублей,
за  счет  собственных  средств  кооперативов  -  100,0 тыс. рублей.
Средства  областного  бюджета  будут  направлены  на  безвозвратной
основе.  Обучение  и  повышение  квалификации  членов и сотрудников
сельскохозяйственных  кредитных  потребительских кооперативов будет
осуществляться  в  рамках  договоров, в которых будет предусмотрена
ответственность   за   целевое   использование  средств  областного
бюджета.

4. 5. Информационное обеспечение деятельности сельскохозяйственных
              кредитных потребительских кооперативов

     Цель  мероприятия  -  организация  информационного обеспечения
текущей       деятельности      сельскохозяйственных      кредитных
потребительских кооперативов.
     Для   информационного   обеспечения  кооперативов  и  пайщиков
предусматривается      организация     выпуска     справочной     и
нормативно-методической литературы.
     Для  популяризации  в  области  сельскохозяйственной кредитной
потребительской  кооперации  будут  разработаны  и изданы рекламные
материалы  и  буклеты о деятельности сельскохозяйственных кредитных
потребительских  кооперативов,  разработаны компьютерные программы,
будет  сформирована  единая  информационная  сеть, объединяющая все
сельскохозяйственные   кредитные   потребительские  кооперативы.  С
помощью  единой  информационной  сети  будут  созданы базы данных о
пайщиках,  размерах  паевых взносов, о направлении их использования
и  др.  Эта  информация будет использована органами государственной
власти  области  и контролирующими органами при принятии решений об
оказании   государственной   (областной)   поддержки  вышеуказанным
кооперативам   и   обеспечении   контроля  за  их  деятельностью  и
использованием получаемых ими бюджетных средств.
     Базы   данных,   содержащие   нормативно-правовую  информацию,
позволят     сельскохозяйственным     кредитным     потребительским
кооперативам  осуществлять  свою деятельность в полном соответствии
с  действующим  законодательством,  своевременно реагировать на его
изменения.
     В   результате   осуществления  мероприятия  будет  обеспечено
подключение  сформированных баз данных к единой информационной сети
Администрации  области, что позволит обеспечить контроль реализации
Программы и целевого использования бюджетных средств.
     Общий  объем финансирования мероприятия - 750,0 тыс. рублей, в
том  числе:  600,0  тыс.  руб. - средства областного бюджета; 150,0
тыс. руб. - собственные средства кооперативов.
     Организацию     и     финансирование     данных    мероприятий
предполагается    провести   через   информационно-консультационную
службу агропромышленного комплекса Ярославской области.

                 5. Механизм реализации Программы

     Программа   реализуется  в  соответствии  с  законодательством
Российской  Федерации,  в  том  числе  -  с  Федеральным законом "О
сельскохозяйственной   кооперации",  постановлениями  Правительства
Российской  Федерации,  законом  Ярославской  области  об областном
бюджете    на    очередной    финансовый    год,    постановлениями
Государственной  Думы  Ярославской области и Администрации области,
иными нормативными правовыми актами.
     Цели,  задачи  и  основные  мероприятия Программы определены в
соответствии   с   приоритетами  социально-экономического  развития
Российской   Федерации   и  Ярославской  области  на  среднесрочный
период.
     Развитие      системы      сельскохозяйственной      кредитной
потребительской   кооперации   в  Ярославской  области,  намеченное
Программой,   департамент   агропромышленного   комплекса,   охраны
окружающей   среды   и   природопользования   Ярославской   области
осуществляет      при      участии      Ярославского     областного
сельскохозяйственного  кредитного потребительского кооператива 2-го
уровня,   Союза   сельскохозяйственных   кооперативов   Ярославской
области,     сельскохозяйственных     кредитных     потребительских
кооперативов 1-го уровня.
     Каждый    уровень   системы   сельскохозяйственной   кредитной
потребительской   кооперации   имеет   свои  функции,  определенные
действующим законодательством и уставами.
     1. Областной   уровень   представлен   Ярославским   областным
сельскохозяйственным    кредитным    потребительским   кооперативом
(кооператив 2-го уровня).
     Основные функции:
     -   привлечение   в   систему  сельскохозяйственных  кредитных
потребительских    кооперативов    области    заемных   средств   и
распределение их по кооперативам 1-го уровня;
     -   перераспределение   временно  свободных  денежных  средств
внутри   системы   сельскохозяйственных  кредитных  потребительских
кооперативов;
     -  предоставление  займов  кооперативам  1-го  уровня в случае
недостаточности собственных средств;
     - создание резервного фонда;
     - создание целевого фонда развития;
     - создание фонда поддержки и гарантий;
     -  оказание  консультационной помощи кооперативам 1-го уровня,
а  также  инициативным группам по созданию кредитных кооперативов и
их филиалов;
     -  организация  подготовки  кадров  для  кооперативов  первого
уровня;
     -  разработка  внутренних  обязательных для системы нормативов
по кредитованию, ликвидности, оптимизации рисков;
     -   представление  интересов  кооперативов  первого  уровня  в
федеральных    структурах    общенациональной   системы   кредитной
кооперации  - Союзе сельских кредитных кооперативов, Фонде развития
сельской кредитной кооперации.
     2. Районный  уровень  представлен  юридически самостоятельными
сельскохозяйственными   кредитными  потребительскими  кооперативами
(кооперативы 1-го уровня).
     Основные      функции      сельскохозяйственных      кредитных
потребительских  кооперативов  первого  уровня  в соответствии с их
уставами:
     - привлечение пайщиков в систему кредитной кооперации;
     - привлечение средств пайщиков для сбережения и кредитования;
     -  открытие  представительств  и филиалов в крупных населенных
пунктах муниципальных образований области;
     - выдача займов членам кооператива;
     -  создание  резервного  фонда  в  размере  не  менее  10 % от
паевого фонда.
     Программой   предусмотрено  увеличение  объема  финансирования
пайщиков  за  счет  привлечения  в  установленном порядке кредитных
ресурсов  коммерческих  банков под государственные гарантии области
в сумме 15,0 млн. рублей.
     Предоставление   государственной  поддержки  за  счет  средств
областного  бюджета  будет  осуществляться в соответствии с Законом
Ярославской   области   "Об   областном  бюджете  на  2004  год"  и
соответствующим  законом  на  2005  год  по  разделу  08  "Сельское
хозяйство и рыболовство".
     Субсидирование   процентной  ставки  по  банковским  кредитам,
привлеченным  на  пополнение  недостатка оборотных средств, а также
для  реализации  инвестиционных  проектов,  будет  производиться  в
соответствии  с порядками, утвержденными Администрацией Ярославской
области.

                6. Ресурсное обеспечение Программы

     Общий  объем  финансирования Программы, составляющий 69,8 млн.
рублей,  обеспечивается  за  счет  источников  средств, указанных в
таблицах 2 и 3.
                                                         Таблица 2

                Объемы и источники финансирования
                                                          млн. руб.

Показатели                                 Итого           2004 г.      2005 г.       % к
                                                                                      итогу

Финансовые средства на Программу, всего
(в                                         69,8            26,8         43,0          100,0
установленном порядке)

Средства областного бюджета, всего
                                           16,5            4,5          12,0          23,6

в том числе:

- на возвратной                            -               -            -             -
платной основе

- на безвозвратной основе                  16,5            4,5          12,0          23,6

из них:

- средства на субсидирование процентных
ставок
по привлеченным кредитам и займам          2,0             0,5          1,5           2,8
- бюджетные субсидии
                                           14,5            4,0          10,5          20,8

Внебюджетные источники                     53,3            22,3         31,0          76,4

в том числе:
- cобственные средства                     7,3             3,3          4,0           10,5
- заемные средства                         46,0            19,0         27,0          65,9
из них:
- долгосрочные займы ФРСКК                 35,0            15,0         20,0          50,2
- долгосрочные займы
фонда "Российский фермер"                  4,0             2,0          2,0           5,7
- кредиты коммерческих банков              7,0             2,0          5,0           10,0

                                                         Таблица 3

    Источники финансирования мероприятий губернаторской целевой
                             Программы
     "Развитие кредитной потребительской кооперации в системе
агропромышленного комплекса Ярославской области" на 2004-2005 годы.
                                                       млн. рублей

                                Общая             в том числе за счет (в установленном порядке)
Перечень мероприятий            сумма
Программы                       финансирования

                                                  областного    собственных     кредитов     ФРСКК       фонда
                                                  бюджета       средств         банков                   "Российский
                                                                кооперативов                             фермер"

1                               2                 3             4               5            6           7

Пункт 5.1. Содействие созданию
в
области сельскохозяйственных    14,35             14,15         0,2             -            -           -
кредитных
потребительских кооперативов,
из
них на субсидирование           2,0               2,0           -               -            -           -
процентных
ставок по привлеченным
кредитам


Пункт 5.2. Содействие развитию
двухуровневой
системы кредитной               0,3               0,25          0,05            -            -           -
потребительской
кооперации

Пункт 5.3. Содействие
привлечению
заемных средств                 52,8              -             6,8             7,0          35,0        4,0

Пункт 5.4. Организация
подготовки
и повышения квалификации
кадров                          1,6               1,5           0,1             -            -           -
для кредитных потребительских
кооперативов


Пункт 5.5. Информационное
обеспечение
деятельности
сельскохозяйственных            0,75              0,6           0,15            -            -           -
кредитных потребительских
кооперативов


Итого средств                   69,8*)            16,5          7,3             7,0          35,0        4,0

     *)   Примечание.  Исполнителями  мероприятий  в  установленном
порядке   являются   департамент   агропромышленного   комплекса  и
Ярославский      областной      сельскохозяйственный      кредитный
потребительский кооператив.

                7. Оценка ожидаемой эффективности

     Эффективность  функционирования сельскохозяйственной кредитной
потребительской кооперации достигается за счет:
     -   создания   и   развития   в   области  двухуровневой  сети
сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов;
     -    финансовой    поддержки   развития   сельскохозяйственных
кредитных потребительских кооперативов;
     -  организации  повышения квалификации и подготовки кадров для
кредитных  потребительских  кооперативов  системы агропромышленного
комплекса;
     -формирования  фонда  поддержки и гарантий, резервного фонда и
целевого фонда развития;
     -  расширения  функций  ИКС  АПКЯО,  что позволит организовать
оказание услуг кооперативам и пайщикам по правовым вопросам;
     - обеспечения 100-процентного возврата заемных средств;
     -  развития  сотрудничества  с  российскими  и  международными
союзами, ассоциациями и кредитными потребительскими кооперативами
     В   результате   реализации  мероприятий  Программы  в  каждом
муниципальном      образовании      области      будут      созданы
сельскохозяйственные  кредитные  потребительские кооперативы или от
одного   до  трех  их  представительств,  что  позволит  обеспечить
развитие    сельхозтоваропроизводителей,    в   т.ч.   крестьянских
(фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств.
     В  2005  году  в области численность пайщиков СКПК составит не
менее  1500  человек,  объем кредитования превысит 50 млн. рублей в
год.
     За       счет      улучшения      финансового      обеспечения
сельскохозяйственных   товаропроизводителей   объем   произведенной
сельскохозяйственной  продукции  увеличится  в  2005 году не менее,
чем на 10%.

    8. Организация управления и контроль реализации Программы

     Комплексное  управление Программой осуществляет в соответствии
с   действующим   законодательством   государственный   заказчик  -
координатор   Программы   -  Администрация  Ярославской  области  и
департамент  агропромышленного комплекса, охраны окружающей среды и
природопользования Ярославской области.
     Департамент  агропромышленного  комплекса,  охраны  окружающей
среды и природопользования Ярославской области:
     -   осуществляет   текущее  управление  и  контроль  за  ходом
реализации  Программы и координацию работы исполнителей программных
мероприятий;
     -  заключает  в  установленном  порядке договоры и контракты с
исполнителями Программы;
     - проводит согласование объемов финансирования Программы;
     -   в   соответствии   со   своей   компетенцией  участвует  в
финансировании мероприятий Программы;
     -  в  соответствии с установленным порядком вносит предложения
о  корректировке  Программы, в том числе по содержанию мероприятий,
исполнителям, объемам и источникам финансирования;
     -  осуществляет  сбор материалов, подготовку и представление в
установленном   порядке  отчетов  о  ходе  реализации  Программы  и
расходовании бюджетных средств;
     -    осуществляет    подготовку   проектов   постановлений   и
распоряжений  Администрации  области,  других  нормативных правовых
документов, направленных на обеспечение реализации Программы.
     В    своей    работе    государственный   заказчик   Программы
руководствуется   Конституцией  Российской  Федерации,  Гражданским
кодексом  Российской  Федерации,  федеральными  законами и законами
Ярославской   области,   постановлениями  Правительства  Российской
Федерации,   другими   нормативными   правовыми  актами  Российской
Федерации и Ярославской области.
     Финансовый    контроль   целевого   использования   выделяемых
бюджетных   средств   осуществляется   уполномоченными  органами  в
установленном порядке.

          Сокращения, использованные в тексте Программы
     ФРСКК - фонд развития сельских кредитных кооперативов
     СКПК - сельский кредитный потребительский кооператив
     ВОСКПК    -   Волгоградский   областной   сельский   кредитный
потребительский Кооператив
     ИКС     АПКЯО    -    информационно-консультационная    служба
агропромышленного комплекса Ярославской области