Постановление Администрации Ярославской области от 28.09.2005 № 240

 

                АДМИНИСТРАЦИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

                          ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28.09.2005 N 240
г. Ярославль

 Об областной целевой программе "Социальная поддержка инвалидов" на
                             2006 год

     В целях реализации Федерального закона от 24 ноября 1995 года
     N   181-ФЗ   "О   социальной  защите  инвалидов  в  Российской
Федерации",  усиления  социальной  поддержки  и  улучшения качества
жизни инвалидов на территории Ярославской области

     ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Утвердить    прилагаемую    областную   целевую   программу
"Социальная  поддержка  инвалидов"  на  2006 год (далее Программа),
определить   программные   мероприятия  как  приоритетные  в  сфере
социальной  защиты  населения области и считать Программу составной
частью   стратегии  социально-экономического  развития  Ярославской
области.
     2. Департаменту    экономического   развития,   инвестиций   и
международного   сотрудничества   Администрации  области  (Каберник
Е.И.)  при  формировании  проекта  областного  бюджета  на 2006 год
включить  Программу  в  проект  перечня  областных целевых программ
Ярославской области.
     3. Департаменту    социальной   защиты   населения   и   труда
Администрации  области  (Скворцов  Г.А.) в течение периода действия
Программы   производить   ее  финансирование  в  пределах  средств,
предусмотренных департаменту в областном бюджете на 2006 год.
     4. Контроль  за исполнением постановления возложить на первого
заместителя Губернатора области Скороходову И.И.
     5. Постановление вступает в силу с момента подписания.


     Губернатор области          А.И.Лисицын

                                                         УТВЕРЖДЕНА
                                                     постановлением
                                              Администрации области
                                               от 28.09.2005 N 240

   ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ИНВАЛИДОВ"
                           НА 2006 ГОД

                              ПАСПОРТ
   ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ИНВАЛИДОВ"
                           НА 2006 ГОД


Наименование        - областная целевая программа "Социальная поддержка
Программы           инвалидов"
                    на 2006 год (далее Программа)


Основание           - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ
разработки          "О
Программы           социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
                    - Указ Президента Российской Федерации от 2 октября
                    1992
                    года N 1156 "О мерах по формированию доступной для
                    инвалидов
                    среды жизнедеятельности";
                    - Федеральный закон от 22 августа 2004 года N
                    122-ФЗ
                    "О внесении изменений в законодательные акты
                    Российской
                    Федерации и признании утратившими силу некоторых
                    законодательных
                    актов Российской Федерации в связи с принятием
                    федеральных
                    законов "О внесении изменений и дополнений в
                    Федеральный
                    закон "Об общих принципах организации
                    законодательных
                    (представительных) и исполнительных органов
                    государственной
                    власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих
                    принципах
                    организации местного самоуправления в Российской
                    Федерации";
                    - постановление Губернатора области от 09.06.2003 N
                    357
                    "О предоставлении услуг по сурдопереводу";
                    - постановление Губернатора области от 21.12.2004 N
                    859
                    "О квотировании рабочих мест для трудоустройства
                    инвалидов"

Государственный     - Администрация области в лице департамента
заказчик            социальной
Программы           защиты населения и труда Администрации области

Основные            - департамент социальной защиты населения и труда
разработчики        Администрации
Программы           области;
                    - управление по социальной политике Администрации
                    области;
                    областные общественные организации инвалидов

Цели и задачи       - усиление социальной поддержки инвалидов и
Программы           создание
                    условий, обеспечивающих инвалидам равные со всеми
                    гражданами
                    возможности в реализации прав

Срок реализации     - 2006 год
Программы


Перечень разделов   I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
Программы           ее
                    решения программными методами
                    II. Цели и задачи Программы
                    III. Срок реализации Программы
                    IV. Оценка социально-экономической эффективности
                    реализации
                    Программы
                    V. Порядок контроля за ходом реализации Программы
                    VI. Общая потребность в ресурсах на 2006 год (в
                    установленном
                    порядке)
                    VII. Мероприятия Программы

Исполнители         - департамент социальной защиты населения и труда
Программы           Администрации
                    области;

(в установленном    - управление по социальной политике, управление
порядке)            общественных
                    связей, информации и печати Администрации области;
                    областные общественные организации инвалидов

Общая стоимость     - 10160,0 тысячи рублей, в т. ч. средства
Программы           областного
                    бюджета - 10160,0 тысячи рублей

Ожидаемые конечные  - повышение уровня и качества жизни инвалидов;
результаты          - расширение объема и повышение качества услуг по
реализации          профессиональной
Программы           и социальной реабилитации инвалидов;
                    - рост уровня занятости инвалидов на рынке труда;
                    - создание в области доступной среды
                    жизнедеятельности
                    для инвалидов

Ответственные лица  - Журавлева В.Д. - заместитель директора
для                 департамента
контактов           социальной защиты населения и труда Администрации
                    области,
                    телефон 25-94-63;
                    Юхтина В.А. - начальник отдела по делам ветеранов и
                    инвалидов
                    управления по социальной политике Администрации
                    области,
                    телефон 32-80-87

Куратор Программы   - Скворцов Г.А. - директор департамента социальной
                    защиты
                    населения и труда Администрации области

   I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
                       программными методами

     В   Ярославской   области   проживает   129291   инвалид,  что
составляет  8%  населения  области.  Полноценная  жизнедеятельность
подавляющего  большинства  инвалидов  невозможна без предоставления
им   различных   видов   реабилитационных   и   социальных   услуг,
вспомогательных   средств   и  приспособлений,  соответствующих  их
индивидуальным   потребностям,   оказания   материальной   и   иной
поддержки.
     Государственную   политику   в   области   социальной   защиты
инвалидов  определяет  Федеральный  закон  от 24 ноября 1995 года N
181-ФЗ  "О  социальной  защите  инвалидов  в Российской Федерации",
предусматривающий   систему   экономических,  правовых  мер  и  мер
социальной  поддержки,  направленных на создание инвалидам равных с
другими   гражданами   возможностей  участия  в  жизни  общества  и
достижения материальной независимости.
     Реализация    указанного    закона   на   территории   области
осуществляется   в   соответствии   с   законодательными   и  иными
нормативными  актами  Российской  Федерации и Ярославской области в
рамках   региональных  программ,  разрабатываемых  на  определенный
срок.
     Выполнение  ранее  принятых  областных программ в определенной
степени    улучшило    в    области    ситуацию    с   обеспечением
жизнедеятельности   инвалидов,  созданием  условий  для  реализации
индивидуальных   программ   реабилитации  и  социальной  интеграции
инвалидов в общество.
     Полностью    выполнены    реконструктивные    мероприятия   по
формированию   доступной   среды   жизнедеятельности   инвалидов  в
стационарных    учреждениях    социального   обслуживания,   центре
творческой реабилитации инвалидов.
     В   целях   обеспечения   доступа  к  объектам  инфраструктуры
инвалидов,   не   имеющих   по   состоянию   здоровья   возможности
пользоваться   общественным   транспортом,  во  всех  муниципальных
районах  созданы  и эффективно работают службы социального такси, в
Ростовском   муниципальном   районе  приобретен  специализированный
автотранспорт     для     перевозки    инвалидов    с    нарушением
опорно-двигательных функций.
     В   структуре   центров   социального   обслуживания  получили
развитие    новые    структурные    подразделения:   11   отделений
реабилитации,  в 17 муниципальных округах открыты социальные пункты
проката средств реабилитации.
     Создана  служба  сурдопереводчиков  для  инвалидов по слуху. В
2004   году  услуги  сурдопереводчиков  были  оказаны  514  жителям
области.
     Должное    внимание    уделялось   вопросам   профессиональной
реабилитации  инвалидов.  В  2004  году  на  базе  образовательного
учреждения   "Профессиональный   колледж   Ярославской  Ремесленной
палаты"    обучена   группа   молодых   инвалидов   с   последующим
трудоустройством.  Положительный опыт в этом направлении продолжен:
в  2005  году  обучаются различным профессиям три группы инвалидов.
Ежегодно  более  400  безработных  инвалидов,  состоящих на учете в
службе занятости, трудоустраиваются на предприятия области.
     В  области  зарегистрировано 37 специализированных предприятий
общественных  объединений  инвалидов. Этим предприятиям оказывалась
материальная  поддержка, в том числе на приобретение автомобиля для
ООО "Ярославское учебно-производственное предприятие "Ярославич".
     Активизирована  работа  по  проведению аттестации рабочих мест
по  условиям  труда,  в  том числе и для инвалидов. В организациях,
завершивших  аттестацию, имеются 150 рабочих мест, где используется
труд инвалидов.
     Ежегодно  проводятся  смотры-конкурсы  "За равные возможности"
среди предприятий, применяющих труд инвалидов.
     Продолжена  работа  по  формированию нормативной правовой базы
Ярославской  области  в  сфере социальной защиты инвалидов. Принято
постановление   Губернатора   области   от   21.12.2004  N  859  "О
квотировании   рабочих   мест   для   трудоустройства   инвалидов",
определяющее   вопросы   обязательного   трудоустройства  инвалидов
организациями области в пределах установленной квоты.
     Ежегодно,   в   рамках   проведения  мероприятий,  посвященных
Международному  дню  инвалидов,  гражданам,  оказавшимся  в тяжелой
жизненной ситуации, оказывается материальная помощь.
     Лица,   проходившие  службу  по  призыву,  ставшие  инвалидами
вследствие    военной   травмы,   получают   ежемесячную   денежную
компенсацию в зависимости от группы инвалидности.
     Однако,   несмотря  на  принятые  меры,  инвалиды  по-прежнему
остаются одной из незащищенных категорий населения.
     Особого   внимания   требуют  инвалиды,  лишенные  возможности
самостоятельно    передвигаться    вследствие   неприспособленности
инфраструктуры  к  условиям  их  жизнедеятельности.  Неоснащенность
жилых    помещений    специальными   приспособлениями,   отсутствие
пандусов,  поручней, подъемников на входах и внутри зданий объектов
социальной   инфраструктуры   создают  непреодолимую  преграду  для
инвалидов.    Серьезную   проблему   для   инвалидов   представляют
передвижение по улицам и общественный транспорт.
     Слабыми  темпами  развивается  сеть  учреждений  социальной  и
профессиональной  реабилитации,  основная  задача  которых - помочь
инвалидам адаптироваться к новым условиям жизни.
     Отсутствие  областного  комплексного  центра  реабилитации  не
позволяет  инвалидам  области получать планомерно и в полном объеме
комплекс оптимальных реабилитационных мер и услуг.
     Сложным  остается положение дел с профессиональной подготовкой
инвалидов.  В  области  нет  специализированных  учебных  заведений
профессионального обучения инвалидов.
     Трудно  решаются  проблемы  их  трудоустройства. Это связано с
несовершенством  законодательства,  касающегося  вопросов  гарантии
занятости инвалидов.
     Всё   это   диктует  необходимость  продолжить  проведение  на
территории  области комплекса мероприятий, обеспечивающих системный
подход  к  решению  проблем  инвалидности  и инвалидов, дальнейшему
расширению  сети  реабилитационных  учреждений,  расширению спектра
услуг  по  профессиональной  и социальной реабилитации, обеспечению
занятости  инвалидов на рынке труда, созданию доступной жилой среды
и   условий   беспрепятственного   доступа  инвалидов  к  социально
значимым объектам и информации.
     На   решение   этих   вопросов  направлена  областная  целевая
программа "Социальная поддержка инвалидов" на 2006 год.

                   II. Цели и задачи Программы

     Программа   состоит  из  семи  разделов  и  содержит  комплекс
мероприятий,  направленных  на  создание инвалидам равных с другими
категориями    населения    возможностей    в    социально-бытовой,
профессиональной,    общественно-политической    и    иных   сферах
жизнедеятельности.
     В рамках Программы предусматривается решение следующих задач:
     -   обеспечение   первоочередных   потребностей   инвалидов  в
профессиональной  и  социальной  реабилитации, создание условий для
реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов;
     -  развитие сети реабилитационных учреждений различного вида и
профиля,    включая   создание   областного   комплексного   центра
реабилитации   инвалидов,  укрепление  их  материально-технического
оснащения, совершенствование форм и методов их деятельности;
     -   обеспечение   взаимодействия  и  координации  деятельности
органов  исполнительной власти, общественных объединений инвалидов,
учреждений    и    организаций    различных   форм   собственности,
осуществляющих проведение мероприятий по реабилитации инвалидов;
     -   создание   условий   для   самообслуживания  и  свободного
перемещения  инвалидов  внутри жилых помещений, доступа инвалидов к
объектам социальной инфраструктуры;
     -  соблюдение  квоты  и  создание специальных рабочих мест для
трудоустройства инвалидов;
     -  совершенствование  нормативно-правовых,  организационных  и
методических   основ  профессиональной  и  социальной  реабилитации
инвалидов;
     -  усиление государственной поддержки общественных объединений
инвалидов области.

                  III. Срок реализации Программы

     Программа будет реализована в 2006 году.

    IV. Оценка социально-экономической эффективности реализации
                             Программы

     Основными   показателями   оценки   эффективности   реализации
Программы   являются   максимально  полная  реализация  мероприятий
индивидуальных  программ реабилитации инвалидов, создание доступной
жилой   среды   для  инвалидов,  выполнение  предприятиями  области
Порядка квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
     Реализация  мероприятий  Программы позволит повысить уровень и
качество    жизни    инвалидов,    расширить    объем    услуг   по
профессиональной   и   социальной   реабилитации  путем  реализации
индивидуальных    программ,    обеспечить    оптимальные   условия,
позволяющие  вести  полноценный  образ жизни и достичь материальной
независимости.

        V. Порядок контроля за ходом реализации Программы

     Контроль  реализации Программы осуществляется в соответствии с
действующим  законодательством  управлением  по социальной политике
Администрации области.
     Внутренний   контроль   осуществляет   департамент  социальной
защиты населения и труда Администрации области в течение года.

   VI. Общая потребность в ресурсах на 2006 год (в установленном
                             порядке)


Наименование ресурсов                    Единица       Потребность
                                         измерения


Материально-технические ресурсы          -             -

Трудовые ресурсы                         -             -

Финансовые ресурсы (областной бюджет)    тысячи        10160,0
                                         рублей


Прочие виды ресурсов                     -             -

                    VII. Мероприятия Программы


N п/п   Мероприятия                      Исполнители (в       Сроки       Объем          Источники
        (в установленном порядке)        установленном        исполнения  финансирования финансирования
                                         порядке)                         (тыс. руб.)    (в
                                                                                         установленном
                                                                                         порядке)

1       2                                3                    4           5              6

1. Организационные мероприятия

1.1.    Координация работы совета по     управление по        в течение   -              -
        делам                            социальной           года
        инвалидов при Губернаторе        политике
        области                          Администрации
        в целях реализации на            области
        территории
        области положений Федерального
        закона
        "О социальной защите инвалидов
        в
        Российской Федерации"

1.2.    Обеспечение взаимодействия       управление по        в течение   -              -
        между                            социальной           года
        общественными объединениями      политике
        инвалидов                        Администрации
        и государственными структурами   области
        в
        решении проблем инвалидности и
        инвалидов


1.3.    Проведение областных             управление по        в течение   100,0          областной
        конференций,                     социальной           года                       бюджет
        семинаров, "круглых столов" и    политике,
        других                           департамент
        мероприятий по проблемам         социальной защиты
        инвалидов                        населения
        и инвалидности с участием всех   и труда
        заинтересованных                 Администрации
        структур, ведомств и             области; областные
        общественных                     общественные
        объединений инвалидов.           организации
        Обеспечение                      инвалидов
        участия специалистов,
        занимающихся
        проблемами инвалидов и
        инвалидности,
        в научно-практических
        конференциях
        и семинарах регионального
        уровня


1.4.    Проведение Международного дня    управление по        ноябрь-     3000,0         областной
        инвалидов                        социальной           декабрь                    бюджет
        (по отдельному плану)            политике,
                                         департамент
                                         социальной защиты
                                         населения
                                         и труда
                                         Администрации
                                         области

1.5.    Формирование и актуализация      департамент          в течение   -              -
        данных                           социальной           года
        реестра инвалидов и              защиты населения и
        детей-инвалидов                  труда
                                         Администрации
                                         области


1.6.    Проведение областного            управление по        в течение   250,0          областной
        смотра-конкурса                  социальной           года                       бюджет
        среди предприятий, применяющих   политике,
        труд                             департамент
        инвалидов                        социальной защиты
                                         населения
                                         и труда
                                         Администрации
                                         области

1.7.    Содействие общественным          управление по        в течение   в пределах     областной
        объединениям                     социальной           года        бюджетных      бюджет
        инвалидов в укреплении их        политике,                        ассигнований
        материально-технической          департамент                      по
        базы, проведении                 социальной защиты                разделу
        организационных                  населения                        "Социальная
        мероприятий и мероприятий по     и труда                          политика"
        реабилитации                     Администрации
        инвалидов                        области; областные
                                         общественные
                                         организации
                                         инвалидов


1.8.    Содействие в обучении и          департамент          в течение   -              -
        повышении                        социальной           года
        квалификации специалистов        защиты населения и
        органов                          труда
        социальной защиты населения по   Администрации
        вопросам                         области
        социальной реабилитации
        инвалидов


1.9.    Проведение обучающих семинаров   областные            в течение   -              -
        для                              общественные         года
        штатных сотрудников              организации
        общественных                     инвалидов
        организаций

1.10.   Разработка методических пособий  департамент          в течение   100,0          областной
        и                                социальной           года                       бюджет
        рекомендаций о реализации        защиты населения и
        законодательных                  труда
        актов по вопросам социальной     Администрации
        защиты                           области
        инвалидов. Подписка на
        периодические
        издания по проблемам инвалидов
        и
        инвалидности

2. Социальная и профессиональная реабилитация инвалидов

2.1.    Информирование инвалидов об      департамент          в течение   -              -
        условиях                         социальной           года
        и возможностях                   защиты населения и
        профессионального                труда
        обучения в учебных заведениях,   Администрации
        подведомственных                 области
        Министерству здравоохранения и
        социального
        развития Российской Федерации,
        и
        учебных заведениях Ярославской
        области


2.2.    Оказание инвалидам содействия в  департамент          в течение   -              -
        трудоустройстве                  социальной           года
        в соответствии с                 защиты населения и
        индивидуальными                  труда
        программами реабилитации         Администрации
                                         области


2.3.    Организация обучения молодых     департамент          в течение   300,0          областной
        безработных                      социальной           года                       бюджет
        инвалидов профессиям в           защиты населения и
        соответствии                     труда
        с индивидуальными программами    Администрации
        реабилитации                     области
        и оказание содействия в их
        трудоустройстве


2.4.    Контроль за исполнением          департамент          в течение   -              -
        организациями                    социальной           года
        области Порядка квотирования     защиты населения и
        рабочих                          труда
        мест для трудоустройства         Администрации
        инвалидов,                       области
        утвержденного постановлением
        Губернатора
        области от 21.12.2004
        N 859 "О квотировании рабочих
        мест
        для трудоустройства инвалидов"
        (далее
        Порядок квотирования рабочих
        мест)

2.5.    Формирование и актуализация      департамент          в течение   -              -
        базы                             социальной           года
        данных об организациях и         защиты населения и
        предприятиях                     труда
        области, применяющих труд        Администрации
        инвалидов                        области


2.6.    Стимулирование создания и        департамент          в течение   2000,0         областной
        сохранения                       социальной           года                       бюджет
        действующих специальных рабочих  защиты населения и
        мест                             труда
        для трудоустройства инвалидов    Администрации
        организациями                    области
        и предприятиями области

2.7.    Оснащение современной            департамент          в течение   60,0           областной
        компьютерной                     социальной           года                       бюджет
        техникой департамента            защиты населения и
        социальной                       труда
        защиты населения и труда         Администрации
        Администрации                    области
        области для проведения
        мониторинга
        выполнения организациями
        области
        Порядка квотирования рабочих
        мест


3. Формирование и развитие сети реабилитационных учреждений, совершенствование форм их
деятельности,
укрепление материально-технической базы

3.1.    Оснащение современным            департамент          ноябрь -    в пределах     областной
        реабилитационным                 социальной           декабрь     бюджетных      бюджет
        оборудованием:                   защиты населения и               ассигнований,
        - отделений реабилитации         труда                            предусмотренны
        детей-инвалидов                  Администрации                    х
        специализированных учреждений    области                          на проведение
        для                                                               Международного
        несовершеннолетних;
        - реабилитационного центра                                        дня инвалидов
        "Здоровье"
        для детей и подростков с
        ограниченными
        возможностями;
        - отделения медико-социальной
        реабилитации
        детей-инвалидов Центра
        социальной
        помощи семье и детям;
        - отделений реабилитации
        учреждений
        социального обслуживания
        населения


3.2.    Содействие в создании и          департамент          ноябрь -    в пределах     областной
        оснащении                        социальной           декабрь     бюджетных      бюджет
        пунктов проката                  защиты населения и               ассигнований,
        вспомогательными                 труда                            предусмотренны
        средствами реабилитации для      Администрации                    х
        инвалидов                        области                          на проведение
        и лиц с ограниченными                                             Международного
        возможностями
                                                                          дня инвалидов


3.3.    Организация работы по созданию   департамент          в течение   -              -
        областного                       социальной           года
        комплексного Центра              защиты населения и
        реабилитации                     труда
        инвалидов                        Администрации
                                         области


4. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры


4.1.    Содействие в проведении          департамент          в течение   -              -
        обследований                     социальной           года
        социально значимых объектов и    защиты населения и
        территорий                       труда
        в муниципальных образованиях     Администрации
        области                          области
        с целью проведения
        реконструктивных
        и строительных работ для
        обеспечения
        условий беспрепятственного
        доступа
        инвалидов к объектам
        социального
        назначения

4.2.    Содействие в организации         департамент          в течение   в пределах     областной
        проведения                       социальной           года        бюджетных      бюджет
        ремонтных работ для обеспечения  защиты населения и               ассигнований
        доступа                          труда                            по
        инвалидов к учреждениям          Администрации                    разделу
        социального                      области                          "Социальная
        обслуживания престарелых и                                        политика"
        инвалидов,
        находящимся в областной
        собственности


4.3.    Содействие в проведении          департамент          в течение   -              -
        обследований                     социальной           года
        условий жизни инвалидов с        защиты населения и
        ограниченными                    труда
        возможностями передвижения с     Администрации
        целью                            области
        изучения потребности в
        оборудовании
        жилых помещений специальными
        приспособлениями


5. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации

5.1.    Содействие в оказании            департамент          в течение   350,0          областной
        проведения                       социальной           года                       бюджет
        услуг по сурдопереводу           защиты населения и
        инвалидам                        труда
        по слуху                         Администрации
                                         области;
                                         Ярославское
                                         региональное
                                         отделение
                                         общественной
                                         организации
                                         "Всероссийское
                                         общество глухих"

5.2.    Подготовка цикла передач и       управление по        в течение   -              -
        обеспечение                      социальной           года
        публикаций в средствах массовой  политике,
        информации                       управление
        материалов о проблемах           общественных
        инвалидов                        связей,
        и инвалидности                   информации и
                                         печати,
                                         департамент
                                         социальной
                                         защиты населения и
                                         труда
                                         Администрации
                                         области


ВСЕГО                                                             10160,0        областной
                                                                                 бюджет