Закон Ярославской области от 03.11.2005 № 58-з

 

                               ЗАКОН
                       ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

                                  Утратил силу - Закон Ярославской
                                  области от 16.12.2009 г. N 70-з

    О наделении органов местного самоуправления государственными
 полномочиями Ярославской области по профилактике безнадзорности и
        правонарушений несовершеннолетних и защите их прав

     Принят Государственной Думой
     Ярославской области
     25 октября 2005 года

  (В редакции Закона Ярославской области от 04.12.2006 г. N 96-з;
                      от 09.06.2009 г. N 32-з)

     Настоящий   Закон   регулирует    отношения    между    органами
государственной  власти  Ярославской  области  (далее  также  - органы
государственной   власти)   и   органами    местного    самоуправления
муниципальных  образований  Ярославской  области (далее также - органы
местного  самоуправления)  по  передаче   государственных   полномочий
Ярославской  области  по  профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних  и  защите  их  прав  (далее  также   -   отдельные
государственные полномочия).

     Статья 1. Правовая основа настоящего Закона
     Правовую   основу  настоящего  Закона  составляют  Конституция
Российской   Федерации,   Федеральный  закон  "Об  общих  принципах
организации  законодательных  (представительных)  и  исполнительных
органов  государственной  власти  субъектов  Российской Федерации",
Федеральный   закон   "Об   общих  принципах  организации  местного
самоуправления  в  Российской Федерации", другие федеральные законы
и  принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты
Российской   Федерации,  Устав  Ярославской  области,  иные  законы
Ярославской  области  и  принимаемые  в  соответствии  с  ними иные
нормативные правовые акты Ярославской области.

     Статья  2.  Государственные  полномочия,  которыми  наделяются
органы местного самоуправления
     Органы   местного   самоуправления  муниципальных  образований
Ярославской   области   наделяются   государственными  полномочиями
Ярославской    области    по    профилактике    безнадзорности    и
правонарушений  несовершеннолетних  и  защите их прав на территории
соответствующих муниципальных образований, в том числе:
     1)  осуществление  мер  по  защите  и  восстановлению  прав  и
законных   интересов  несовершеннолетних,  выявлению  и  устранению
причин  и  условий,  способствующих безнадзорности, беспризорности,
правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;
     2)     осуществление    мер,    предусмотренных    федеральным
законодательством   и  законодательством  Ярославской  области,  по
координации  вопросов,  связанных с соблюдением условий воспитания,
обучения,  содержания  несовершеннолетних,  а  также с обращением с
несовершеннолетними     в    учреждениях    системы    профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
     3)     осуществление    мер,    предусмотренных    федеральным
законодательством   и  законодательством  Ярославской  области,  по
координации  и  контролю  деятельности органов и учреждений системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
     4)   подготовка  совместно  с  соответствующими  органами  или
учреждениями   материалов,   представляемых  в  суд,  по  вопросам,
связанным    с   содержанием   несовершеннолетних   в   специальных
учебно-воспитательных  учреждениях  закрытого типа, а также по иным
вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации;
     5)     рассмотрение     представлений     органа    управления
образовательного  учреждения  об  исключении несовершеннолетних, не
получивших  общего образования, из образовательного учреждения и по
другим  вопросам  их  обучения  в  случаях, предусмотренных Законом
Российской Федерации "Об образовании"; (В      редакции      Закона
Ярославской области от 09.06.2009 г. N 32-з)
     6)   оказание   помощи   в   трудовом   и  бытовом  устройстве
несовершеннолетних,        освобожденных        из       учреждений
уголовно-исполнительной  системы  либо  вернувшихся  из специальных
учебно-воспитательных  учреждений,  содействие  в  определении форм
устройства   других   несовершеннолетних,   нуждающихся   в  помощи
государства,  а  также  осуществление  иных  функций  по социальной
реабилитации  несовершеннолетних, которые предусмотрены федеральным
законодательством и законодательством Ярославской области.
     7)     обеспечение     деятельности    комиссий    по    делам
несовершеннолетних и защите их прав.(Пункт    дополнен    -   Закон
Ярославской области от 09.06.2009 г. N 32-з)


     Статья   3.  Муниципальные  образования  Ярославской  области,
органы  местного самоуправления которых наделяются государственными
полномочиями Ярославской области
     Государственными    полномочиями    Ярославской   области   по
профилактике  безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних и
защите   их   прав   на  территории  соответствующих  муниципальных
образований   Ярославской   области   наделяются   органы  местного
самоуправления муниципальных районов и городских округов.

     Статья  4.  Срок,  на  который  органы местного самоуправления
наделяются государственными полномочиями Ярославской области
     Государственными    полномочиями    Ярославской   области   по
профилактике  безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних и
защите   их   прав  органы  местного  самоуправления  муниципальных
образований  Ярославской  области  наделяются  бессрочно с 1 января
2006 года.

     Статья  5.  Финансовое  обеспечение государственных полномочий
Ярославской области, переданных органам местного самоуправления
     1. Органы  местного  самоуправления  муниципальных образований
Ярославской   области   реализуют   государственные  полномочия  по
профилактике  безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних и
защите  их прав за счет средств областного бюджета, передаваемых им
в виде субвенций.
     2. Расчет объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для
осуществления  отдельных  государственных  полномочий  по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите  их  прав,
производится в соответствии с приложением к настоящему Закону.   (В
редакции Закона Ярославской области от 04.12.2006 г. N 96-з)
     3. Объем   субвенций,  предоставляемых  местным  бюджетам  для
осуществления    государственных    полномочий    по   профилактике
безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних  и  защите их
прав,   определяется   законом  Ярославской  области  об  областном
бюджете на соответствующий финансовый год.
     4. Органы  местного  самоуправления  муниципальных образований
Ярославской  области  вправе дополнительно использовать собственные
финансовые     средства    для    осуществления    переданных    им
государственных   полномочий   по   профилактике  безнадзорности  и
правонарушений  несовершеннолетних  и  защите  их  прав в случаях и
порядке,  предусмотренных  уставами  соответствующих  муниципальных
образований Ярославской области.

     Статья  6. Материальное обеспечение государственных полномочий
Ярославской области, переданных органам местного самоуправления
     1. Материальные   ресурсы,   необходимые   для   осуществления
органами    местного   самоуправления   муниципальных   образований
Ярославской   области   переданных   полномочий   по   профилактике
безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних  и  защите их
прав,   передаются   органам  местного  самоуправления  в  порядке,
установленном федеральным законодательством.
     2. Органам  местного  самоуправления муниципальных образований
Ярославской  области  для  осуществления  переданных  полномочий по
профилактике  безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних и
защите  их  прав  может  передаваться  в  пользование  и управление
имущество,  находящееся  в  собственности  Ярославской  области,  в
порядке,  предусмотренном  законом  Ярославской  области  о порядке
управления и распоряжения собственностью Ярославской области.
     3. Органы  местного  самоуправления  муниципальных образований
Ярославской  области  вправе дополнительно использовать собственные
материальные  ресурсы для осуществления переданных им полномочий по
профилактике  безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних и
защите  их  прав  в  случаях  и  порядке,  предусмотренных уставами
соответствующих муниципальных образований Ярославской области.

     Статья    7.    Порядок    осуществления   органами   местного
самоуправления  переданных  государственных  полномочий Ярославской
области
     1. Органы  местного  самоуправления  муниципальных образований
Ярославской   области  в  пределах  переданных  им  государственных
полномочий  и в установленном действующим законодательством порядке
решают   вопросы   профилактики   безнадзорности  и  правонарушений
несовершеннолетних и защите их прав.
     2. Для  осуществления  переданных  государственных  полномочий
Ярославской  области  органы  местного самоуправления муниципальных
образований   Ярославской  области  принимают  нормативные  и  иные
муниципальные   правовые   акты,   осуществляют   контроль   за  их
исполнением  в  порядке,  предусмотренном  уставами соответствующих
муниципальных  образований  Ярославской  области,  в соответствии с
действующим законодательством.
     3. Органы  местного  самоуправления  муниципальных образований
Ярославской   области   вправе   в  установленном  порядке  вносить
предложения  по  принятию,  изменению  нормативных  правовых  актов
Ярославской  области  по  вопросам  профилактики  безнадзорности  и
правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав.
     4.  Органы  местного  самоуправления муниципальных образований
Ярославской  области  в  обязательном  порядке  отчитываются  перед
Правительством   Ярославской   области   по  вопросам  профилактики
безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних  и  защиты их
прав. (В       редакции       Закона       Ярославской      области
от 09.06.2009 г. N 32-з)

     Статья 7-1. Права и обязанности органов государственной власти
и  органов  местного  самоуправления  при  осуществлении  отдельных
государственных полномочий
     1. При осуществлении органами местного  самоуправления  отдельных
государственных полномочий органы государственной власти имеют право:
     1) издавать в пределах  своей  компетенции  нормативные  правовые
акты   по  вопросам  осуществления  органами  местного  самоуправления
переданных полномочий;
     2)   давать   разъяснения   и   рекомендации   органам   местного
самоуправления по вопросам осуществления переданных полномочий;
     3) получать  от  органов  местного  самоуправления  информацию  и
документы,  связанные  с  осуществлением ими отдельных государственных
полномочий и использованием переданных на эти цели финансовых средств;
     4)  прекращать  осуществление  органами  местного  самоуправления
переданных полномочий в соответствии с настоящим Законом.
     2. При осуществлении органами местного  самоуправления  отдельных
государственных полномочий органы государственной власти обязаны:
     1)   обеспечить   передачу   органам   местного    самоуправления
материальных   ресурсов   и   финансовых   средств,   необходимых  для
осуществления отдельных государственных полномочий;
     2) оказывать методическую помощь органам местного  самоуправления
при организации работы по осуществлению переданных полномочий.
     3. При осуществлении отдельных государственных полномочий  органы
местного самоуправления имеют право:
     1)  получать  от  органов  государственной  власти   материальные
ресурсы   и   финансовые   средства,   необходимые  для  осуществления
переданных полномочий;
     2) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы  и
финансовые средства для осуществления переданных полномочий;
     3)  обращаться  за  разъяснениями  и  рекомендациями   в   органы
государственной    власти   по   вопросам   осуществления   переданных
полномочий,  а  также  получать  от  них   методическую   помощь   при
организации работы.
     4. При осуществлении отдельных государственных полномочий  органы
местного самоуправления обязаны:
     1)  соблюдать  федеральное  законодательство  и  законодательство
Ярославской области при осуществлении переданных полномочий;
     2)  обеспечивать   эффективное   и   рациональное   использование
переданных    материальных   ресурсов   и   финансовых   средств   при
осуществлении отдельных государственных полномочий;
     3)  отчитываться  об  осуществлении   отдельных   государственных
полномочий  и о целевом использовании переданных материальных ресурсов
и финансовых  средств  в  порядке  и  сроки,  установленные  настоящим
Законом;
     4)  выполнять  другие  обязанности,  предусмотренные  федеральным
законодательством   и   законодательством   Ярославской   области  при
осуществлении отдельных государственных полномочий.
     (Статья     дополнена     -    Закон    Ярославской    области
от 04.12.2006 г. N 96-з)

     Статья 7-2. Порядок отчетности органов местного самоуправления об
осуществлении отдельных государственных полномочий
     1.  Не  позднее  10-го  числа  месяца,  следующего  за  отчетным
периодом,  органы  местного  самоуправления  представляют ежемесячные,
квартальные   и   годовые   отчеты    об    осуществлении    отдельных
государственных   полномочий  в  порядке  и  по  формам,  утвержденным
постановлением Правительства Ярославской области. (В       редакции
Закона Ярославской области от 09.06.2009 г. N 32-з)
     2. Отчетность органов местного  самоуправления  об  использовании
финансовых   средств,   переданных   им  для  осуществления  отдельных
государственных полномочий, осуществляется в соответствии с  бюджетным
законодательством.
     (Статья     дополнена     -    Закон    Ярославской    области
от 04.12.2006 г. N 96-з)

     Статья 8. Контроль за осуществлением  отдельных  государственных
полномочий
     1. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления
отдельных  государственных  полномочий  осуществляет  Правительство
Ярославской области. (В   редакции   Закона   Ярославской   области
от 09.06.2009 г. N 32-з)
     2.   Контроль   осуществляется   путем    проведения    проверок,
заслушивания   отчетов   о  проделанной  работе,  анализа  и  проверки
планово-отчетной документации, получения информации  об  осуществлении
отдельных   государственных  полномочий,  а  также  в  иных  формах  в
соответствии с действующим законодательством.
     Контроль   за   целевым    использованием    органами    местного
самоуправления  финансовых  средств,  переданных  им для осуществления
отдельных государственных полномочий, осуществляется в соответствии  с
бюджетным законодательством.
     3.   В  случае  выявления  нарушений  требований  действующего
законодательства     по     вопросам     осуществления    отдельных
государственных    полномочий,    допущенных    органами   местного
самоуправления  или  должностными  лицами  местного самоуправления,
Правительство Ярославской области вправе: (В     редакции    Закона
Ярославской области от 09.06.2009 г. N 32-з)
     - выдать письменные предписания по  устранению  таких  нарушений,
обязательные   для   исполнения  органами  местного  самоуправления  и
должностными лицами местного самоуправления;
     - предложить органу местного самоуправления или должностному лицу
местного   самоуправления   привести   в  соответствие  с  действующим
законодательством изданные ими правовые  акты  в  части  осуществления
отдельных государственных полномочий;
     - отменить  или  приостановить  действие  муниципальных  правовых
актов   в   части,   регулирующей   осуществление   органами  местного
самоуправления  отдельных  государственных  полномочий  с   нарушением
требований действующего законодательства.
     4.  Органы  и  должностные  лица  местного  самоуправления  несут
установленную   действующим   законодательством   ответственность   за
неисполнение или  ненадлежащее  исполнение  отдельных  государственных
полномочий  в  пределах  выделенных  на  их осуществление материальных
ресурсов и финансовых средств.
     (Статья     в     редакции    Закона    Ярославской    области
от 04.12.2006 г. N 96-з)

     Статья   8-1.  Условия  и  порядок  прекращения  осуществления
органами местного самоуправления переданных полномочий
     1. Осуществление органами местного самоуправления  переданных  им
полномочий прекращается в случае:
     1)  вступления   в   силу   федерального   закона,   исключающего
возможность   наделения  органов  местного  самоуправления  отдельными
государственными полномочиями;
     2) вступления в силу закона  Ярославской  области  о  прекращении
осуществления органами местного самоуправления переданных полномочий;
     3) вступления в силу решения суда о признании настоящего  Закона
не соответствующим требованиям статьи 19 Федерального закона «Об общих
принципах   организации   местного   самоуправления    в    Российской
Федерации». (В      редакции     Закона     Ярославской     области
от 09.06.2009 г. N 32-з)
     2.  Основаниями  для   принятия   закона   Ярославской   области,
указанного в пункте 2 части 1 настоящей статьи, являются:
     1) неисполнение или  ненадлежащее  исполнение  органами  местного
самоуправления переданных полномочий;
     2)  нецелевое  использование  материальных   ресурсов   и   (или)
финансовых  средств,  переданных  органам  местного самоуправления для
осуществления отдельных государственных полномочий;
     3)   невозможность   и   (или)   нецелесообразность   дальнейшего
осуществления  отдельных  государственных полномочий органами местного
самоуправления.
     3. Прекращение  осуществления  органами  местного  самоуправления
отдельных  государственных  полномочий  в случаях, указанных в части 1
настоящей  статьи,  влечет  за  собой   прекращение   соответствующего
целевого   финансирования.  Неиспользованные  материальные  ресурсы  и
финансовые средства, переданные органам  местного  самоуправления  для
осуществления  отдельных государственных полномочий, подлежат возврату
в соответствии с действующим законодательством.
     (Статья     дополнена     -    Закон    Ярославской    области
от 04.12.2006 г. N 96-з)

     Статья 9. Переходные положения
     Органы   местного   самоуправления  муниципальных  образований
Ярославской  области  обязаны проводить профилактику безнадзорности
и  правонарушений  несовершеннолетних и защищать их права, для чего
проводят  структурные  и функциональные преобразования, обеспечивая
преемственность   в   проведении   профилактики   безнадзорности  и
правонарушений  несовершеннолетних  и  защиты  их  прав, используют
органы   местного   самоуправления   и   должностных   лиц,   ранее
осуществлявших   профилактику   безнадзорности   и   правонарушений
несовершеннолетних и защиту их прав.

     Статья 10. Заключительные положения
     1. Настоящий  Закон  вступает  в  силу через 10 дней после его
официального опубликования.
     2. Нормативные  правовые  акты  органов государственной власти
Ярославской    области    и    органов    местного   самоуправления
муниципальных  образований  Ярославской области подлежат приведению
в  соответствие  с  настоящим Законом в течение трех месяцев со дня
его вступления в силу.


     Губернатор
     Ярославской области          А.И.Лисицын

     03 ноября 2005 г.
     N 58-з

                                                          Приложение  
                                                                      
   Методика расчета субвенции местным бюджетам для осуществления
               отдельных государственных полномочий

     Субвенция для осуществления отдельных государственных  полномочий
по  профилактике  безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и
защите их прав рассчитывается по формуле:
     S = (SUM (Д 1...5 x ДСмс 1...5)) х 12 х 1,2 х К, где:
     S - сумма субвенции;
     Д   1...5   -   норматив   численности   муниципальных    служащих,
осуществляющих  переданные полномочия по профилактике безнадзорности и
правонарушений  несовершеннолетних  и  защите  их  прав  (по   группам
должностей);
     ДСмс 1...5 - ежемесячное денежное содержание муниципальных служащих
по   группам   должностей  (с  учетом  начислений  на  оплату  труда),
рассчитанное с применением средних значений должностных окладов  между
соответствующей   и   нижестоящей  группами  должностей.  Для  младших
должностей  при  расчете  среднего  значения  должностного  оклада   в
качестве  нижней  границы  применяется  коэффициент 0,23. Годовой фонд
оплаты труда рассчитывается с применением коэффициента 43,5;
     1,2 - значение, учитывающее прочие расходы на содержание;
     К - коэффициент изменения расходов на содержание органов местного
самоуправления   муниципального   образования,  определяемый  ежегодно
органом исполнительной власти Ярославской области, в пределах  средств
на  финансовое  обеспечение  переданных  полномочий, предусмотренных в
областном бюджете на очередной финансовый год.