Постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 21.12.1992 № 4141-I

 



                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                   ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
                       РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


             О Всероссийской научно-исследовательской
            программе "Местное самоуправление в России:
                 исторический опыт, современность
                      и перспективы развития"

     Отмечая актуальность  комплексного  изучения  проблем местного
самоуправления     и     поддерживая     предложение     участников
научно-практической  конференции  "Организация  и  практика земских
учреждений   России",    состоявшейся   в   Республике   Марий   Эл
29 сентября - 1 октября 1992 года, о проведении в  1993-1995  годах
научно-исследовательской   и   издательской   работы    в    рамках
Всероссийской   программы   "Местное   самоуправление   в   России:
исторический опыт, современность и перспективы развития", Президиум
Верховного Совета Российской Федерации  п о с т а н о в л я е т:
     1. Комитету Верховного Совета Российской Федерации по науке  и
народному  образованию  совместно  с  Комитетом  Верховного  Совета
Российской Федерации по вопросам работы Советов народных  депутатов
и  развитию самоуправления,  Комиссией Совета республики Верховного
Света Российской Федерации по бюджету,  планам,  налогам  и  ценам,
Институтом   законодательства  и  сравнительного  правоведения  при
Верховном совете  Российской  Федерации  до  15  января  1993  года
провести  экспертизу проекта Всероссийской научно-исследовательской
программы "Местное  самоуправление  в  России:  исторический  опыт,
современность и перспективы развития",  разработанного в Республике
Марий  Эл,  подготовить  предложения  о  дальнейшей  работе  по  ее
реализации и финансированию.
     2. Комитету Верховного Совета Российской Федерации по вопросам
работы  Советов  народных  депутатов  и  развитию  самоуправления с
учетом предложений и результатов экспертизы до 15 февраля 1993 года
внести  вопрос  о  проекте  Всероссийской  научно-исследовательской
программы "Местное  самоуправление  в  России:  исторический  опыт,
современность  и  перспективы  развития" на рассмотрение Президиума
Верховного Совета Российской Федерации.


     Председатель Верховного Совета
     Российской Федерации                          Р. И. Хасбулатов

     Москва, Дом Советов России
     21 декабря 1992 года
     N 4141-I
     __________________________




                НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ ПРОГРАММА
       "МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ: ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ,
               СОВРЕМЕННОСТЬ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ"

     Демократизация общества,    формирование    основ    правового
государства,  проведение экономических реформ,  переход к  рыночным
отношениям  усилили  интерес  науки и практики к проблемам местного
самоуправления  в  России,  к  идеям   и   понятиям   суверенитета,
федерализма,  концепциям территориального самоуправления. Изучается
и переоценивается отечественный и зарубежный  опыт  децентрализации
власти.
     Цель настоящей   программы   -   изучение   истории   местного
самоуправления  в  России  и использование его опыта при разработке
новых моделей.
     Настоящая программа составлена с учетом современного состояния
науки,  возможных перспектив  исследовательской  работы  в  области
истории   местного   самоуправления   и   с   учетом   практических
потребностей.  Оптимизация  государственного   управления   требует
создания такой модели местного самоуправления, которая открывала бы
возможности для развития  личной  инициативы  и  активного  участия
граждан  в  различных  сферах общественной и хозяйственной жизни на
местах.
     Разработка программы   будет   вестись   совместными  усилиями
ученых-историков,  юристов,  экономистов, социологов и практических
работников.
     В основе    концепции    исследования     проблем     местного
самоуправления  лежит подход,  согласно которому в ходе радикальных
реформ значение,  функции и ответственность местного самоуправления
существенно   возрастает.  Преодоление  социального-экономического,
политического кризиса характеризуется:
     1) активизацией    и    совершенствованием   хозяйственной   и
социальной деятельности на местах,  включение в нее  широких  слоев
населения;
     2) усилением роли производственного и социально-экономического
потенциала территорий и регионов;
     3) упрочением финансовой базы  и  привлечением  инвестиций  на
первичных территориальных уровнях;
     4) созданием  правовой   базы,   соответствующей   радикальным
экономическим переменам и задачам преобразования страны.
     Разработку программы   предполагается   вести   по   следующим
направлениям:

          I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

     1.1. Понятие местного самоуправления.
     1.2. Основы концепции местного самоуправления (отечественная и
зарубежная).
     1.3. Принципы местного самоуправления.
     1.4. Институты   самоуправления  как  часть  политико-правовой
надстройки.

     2. КОНЦЕПЦИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОБЛЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

     2.1. Методологические      основы      концепции      местного
самоуправления.
     2.2. Стратегические цели.
     2.3. Тактические задачи и шаги.

       3. ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
           (организация, функционирование, позитивные и
                      негативные результаты)

     3.1. Исторические формы отечественного самоуправления до Эпохи
великих реформ 60-х годов XIX столетия.
     3.2. Земское самоуправление в России.
     3.3. Городское самоуправление в России.
     3.4. Крестьянское самоуправление в России.
     3.5. Иные    формы    отечественного    самоуправления   XIX -
нач. ХХ вв.
     3.6. Самоуправление и Советская власть.  Советы и другие формы
управления на местах.
     3.7. Зарубежный опыт местного самоуправления.
     3.8. Деятели   местного   самоуправления   и   их    роль    в
общественно-политическом движении.
     3.9. Региональные,  национальные и этнографические особенности
организации и деятельности местного самоуправления.

            4. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

     4.1. Законодательство  о местном самоуправлении:  разработка и
тенденции развития, направления совершенствования.
     4.2. Структура  и  организационные основы деятельности органов
местного самоуправления.
     4.3. Нормотворческая   деятельность  органов  государственного
управления по вопросам местного самоуправления.
     4.4. Механизм  взаимодействия органов государственной власти и
управления с органами местного самоуправления.
     4.5. Местное самоуправление и судебная власть.
     4.6. Избирательная система.
     4.7. Нормотворческая     деятельность     органов     местного
самоуправления.

               5. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И ЭКОНОМИКА

     5.1. Муниципальная собственность.
     5.2. Многообразие  хозяйственных  форм  и  предпринимательская
среда.
     5.3. Аграрная реформа.
     5.4. Финансовая база и привлечение инвестиций.
     5.5. Строительно-инвестиционные комплексы.

            6. САМОУПРАВЛЕНИЕ И СРЕДА ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

     6.1. Местное   самоуправление   и   формирование   новых  форм
социальной защиты населения.
     6.2. Местное самоуправление и культурно-бытовая инфраструктура
(здравоохранение, просвещение, жилье, благоустройство и т. п.)
     6.4. Защита   окружающей   среды   (экология,   сохранение   и
возрождение местных традиций и т. п)
     6.5. Этнографические   (национальные)   проблемы   и   местное
самоуправление.
     6.6. Местное  самоуправление как способ пробуждения и развития
социальной активности населения.
     6.7. Самоуправление как гарантия прав и свобод личности.

        ПРЕДПОЛАГАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ:

     Обобщение и   научная   оценка  исторического  опыта  местного
самоуправления и  выработка  на  основе  этого  научно-практических
рекомендаций  для органов представительной и исполнительной власти,
в том числе создание модели адаптивной системы самоуправления.
     Для осуществления программы сформирован Научно-координационный
совет,  созданы   рабочие   группы,   предполагается   организовать
проблемную научно-исследовательскую лабораторию.


                           ____________



                           РЕКОМЕНДАЦИИ
          научно-практической конференции "Организация и
                практика земских учреждений России"

                        (г. Йошкар-Ола, 29.09.92 г. - 02.10.92 г.)

     Участники научно-практической   конференции   "организация   и
практика  земских  учреждений  России"  в  результате  обсуждения и
анализа   поставленных   в   докладах   и   выступлениях   проблем,
руководствуясь   необходимостью   реального  выполнения  реформ  на
местах,  потребностью общества  в  стабилизации  всех  сфер  жизни,
заботой   о   возрождении  гражданского  мировоззрения  и  создания
благоприятных условий для дальнейшего развития  народов  Российской
Федерации,  опираясь  на исторический опыт местного самоуправления,
констатируют:
     Демократизация общества,   проведение   экономических  реформ,
переход к рыночным отношениям усилили интерес науки  и  практики  к
проблемам  местного управления и самоуправления в стране.  Общество
пересматривает принципы административной и хозяйственной монополий,
где  управление  было  построено  на жестком подчинении нижестоящих
звеньев вышестоящим.  Сегодня в России возрос  интерес  к  идеям  и
понятиям суверенитета,  федерализма,  к концепциям территориального
самоуправления,   изучается   и   переоценивается   зарубежный    и
отечественный  опыт децентрализации власти,  самоуправления,  в том
числе и земства.
     Конференция отразила не только изучение российских земств,  но
и  поставила  вопрос  об  использовании  их  опыта  в   современных
условиях.  Однако  многие  важные  вопросы  остались  за  пределами
внимания  исследователей.  В  настоящее  время  важно   объединение
специалистов  (ученых  и практиков),  заинтересованных в разработке
этих вопросов.  Эта работа необходима  прежде  всего  для  создания
многовариантной концепции местного самоуправления.
      Научно-практическая конференция пришла к выводам:
     1. Существующий   Закон   Российской   Федерации   "О  местном
самоуправлении  в  Российской  Федерации"  нуждается  в  дальнейшем
совершенствовании.
     2. Опыт земств следует использовать в работе  представительной
власти   на   местах,   а   также   при  разработке  новых  моделей
самоуправления.
     исходя из  признания  самоуправления  на  местах (от села - до
области) фундаментом  правового  государства,  конференция  считает
необходимым   всестороннюю   теоретическую  разработку  проблемы  и
практическое ее применение. В связи с этим конференция рекомендует:
     - сформировать  научно-координационный  совет из числа ведущих
ученых и практиков по проблемам местного самоуправления и  местного
развития при Марийском государственном университете;
     - создать      рабочие       группы       для       разработки
научно-исследовательской   программы   "Местное   самоуправление  в
России: исторический опыт, современность и перспективы развития";
     - организовать   при  Марийском  государственном  университете
проблемную  научно-исследовательскую  лабораторию  для   разработки
научно-практических  рекомендаций  по  различным  вопросам местного
самоуправления,  в том числе  создания  модели  адаптивной  системы
самоуправления;
     - не реже одного  раза  в  год  проводить  научно-практические
конференции   по   проблемам  местного  самоуправления  с  изданием
материалов в ежегоднике: "самоуправление в России: опыт организации
и практика" в двух частях.


     Принято на пленарном заседании
     конференции 1 октября 1992 года.


                           ____________