Постановление Думы Тульской области от 23.06.1994 № 7/161

                           ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
                                1-го созыва

                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 23.06.1994 N 7/161

                               7-е заседание


                  О работе областной Думы по рассмотрению
                   проектов Федеральных конституционных
                законов и Федеральных законов, принимаемых
                Государственной Думой Федерального Собрания
                Российской Федерации в I полугодии 1994 г.


     Заслушав информацию  о  работе  областной  Думы  по  рассмотрению
проектов Федеральных конституционных законов  и  Федеральных  законов.
принимаемых  Государственной  Думой  Федерального  Собрания Российской
Федерации в I полугодии 1994 года Тульская областная Дума

                               ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Информацию принять к сведению.
     2. Считать   работу  над  проектами  Федеральных  конституционных
законов и  Федеральных  законов  одной  из  важнейших  в  деятельности
областной  Думы.  В  процессе  работы  над  законопроектами  учитывать
интересы Тульской области как субъекта Российской Федерации и интересы
ее жителей.


     Поедседатель Думы          В.В. Деревянко




                                                            Приложение
                                                       к постановлению
                                               Тульской областной Думы
                                                 от 23.06.1994 N 7/161


                                Информация
             о работе областной Думы по рассмотрению проектов
             Федеральных Конституционных законов и Федеральных
                законов, принимаемых Государственной Думой
                Федерального Собрания Российской Федерации
                          в I полугодии 1994 года


     Минуло 6  месяцев  после  избрания депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации.
     Учитывая необходимость скорейшего перехода Государственной Думы к
ведению плановой законотворческой деятельности, депутатами, комитетами
Государственной  Думы  разработана программа законопроектной работы на
1994-1995  годы,  намечалось  к  рассмотрению  в  марте-мае  т.г.   73
законопроекта, из них 20 - первоочередной государственной важности.
     На сегодня  в  областную  Думу  для   проработки   поступило   18
федеральных  законопроектов  из  Государственной Думы и один из Совета
Федерации.
     Среди них   проекты  законов:  "О  Байкале",  "О  государственной
политике в северных районах РФ",  "О библиотечном деле",  "О  внесении
изменений   и   дополнений   в   Закон  РФ  "О  недрах",  "Об  основах
государственной службы Российской Федерации" и другие. Кстати сказать,
депутаты  нашей областной Думы еще 31 марта т.г.,  рассмотрев на своем
заседании  вопрос  "Об  изменениях  в  Закон  "О  недрах"  в   порядке
законодательной   инициативы   внесли   в   Государственную   Думу  20
предложений и замечаний.
     В областной   Думе   сложилась  определенная  практика  работы  с
проектами  Федеральных  законов.  Как  правило,  они   обсуждаются   в
комитетах  областной  Думы,  к  их  обсуждению  привлекаются  депутаты
областной Думы,  специалисты департаментов областной администрации. По
каждому    законопроекту    в    адрес    соответствующего    комитета
Государственной Думы направляются замечания,  предложения и дополнения
к  статьям  законопроектов,  всего  за  прошедший период их направлено
более 150.  Только по проекту Федерального Закона "Об особо охраняемых
природных территориях" направлено 31 дополнение и предложение.
     А проект  Закона  "Об  охране  и  использовании  животного  мира"
обсужден  у  заместителя  председателя областной Думы А.В. Новиковой в
присутствии  Богдановой  Елены  Михайловны,  депутата  Государственной
Думы,  -  заместителя  председателя  комитета  по природным ресурсам и
природопользованию.  В обсуждении Федерального  законопроекта  приняли
участие  ряд  депутатов областной Думы,  руководители заинтересованных
областных организаций.
     Значительное внимание в ходе прошедших 14-15 марта т.г.  в Москве
парламентских  слушаний   было   уделено   проблемам   закондательного
регулирования  местного самоуправления на основе новой Конституции РФ.
При этом участниками  слушаний  в  числе  первоочередных  предлагалось
принять Федеральные законы:
     - "Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в
Российской Федерации";
     - "Об основах формирования территорий местного самоуправления".
     При этом констатировалось, что новые Федеральные законы о местном
самоуправлении необходимо принимать  в  пакете  с  законами  об  общих
принципах   организации   представительных  и  исполнительных  органов
государственной власти субъектов РФ,  с  соответствующими  изменениями
бюджетного    налогового    законодательства,    законодательства    о
собственности и земельного.
     На слушаниях  подчеркивалось,  что  основная  тяжесть  работы  по
формированию нового законодательства о местном самоуправлении  ложится
на   новые   представительные   органы   власти  субъектов  Российской
Федерации.
     В связи  с  чем  нам,  депутатам  предстоит  в  недалеком будущем
серьезно поработать над проектами  Федеральных  законов,  связанных  с
организацией местного самоуправления в РФ.
     Наряду с  работой  над  Федеральными  законопроектами  на  уровне
субъектов Федерации, комитеты Государственной Думы принимают участие в
экспертизе,  анализе наших местных законов и положений.  За что мы  им
благодарны.
     Так, например,  комитетом  по  вопросам  местного  самоуправления
Государственной  Думы  в ходе подготовки к парламентским слушаниям был
изучен  проект  положения  о   Тульской   городской   Думе   (собрании
представителей).
     При этом  установлено,  что  целый  ряд  положений   проекта   не
соответствует   Конституции   РФ,   нарушены   права   избирателей   и
демократические принципы.
     Своим письмом  заместитель  председателя комитета Государственной
Думы  И.В. Муравьев выразил  надежду,  что   при   доработке   проекта
соответствующие его положения будут исключены или заменены.
     В связи с обращением областной Думы,  подготовлено зааключение по
проекту  Закона  Тульской  области  "О  референдуме  области и местном
референдуме".
     В заключении   комитета   по   вопросам  местного  саомуправления
Государственной Думы содержится целый  ряд  предложений  и  замечаний,
которые учтены при окончательной доработке проекта.
     Говоря о качестве проектов Федеральных конституционных законов  и
Федеральных законов,  следует отметить, к сожалению, что в ряде из них
сохраняется традиционный подход в определенном ущемлении прав, сужению
сферы   действий   субъектов   Федерации   в  вопросах  собственности,
отчислений в соответствующие бюджеты, налоговой политике и др., что не
усиливает, а снижает права субъектов Федерации.
     Ряд статей проектов  противоречит  Конституции  РФ,  Гражданскому
Кодексу РСФСР, Указам Президента РФ.
     Формально, на  наш  взгляд,  работают  в  комитетах   Госдумы   с
замечаниями и предложениями. Выше было сказано, что в Закон Российской
Федерации "О недрах" еще в марте т.г.  депутатами областной Думы  было
внесено  20  замечаний  и  предложений,  однако  в  проекте  Закона "О
внесении изменений и ддополнений в Закон РФ "О недрах" ни одно из  них
не включено.
     В заключение скажу, что областная Дума считает работу с проектами
Федеральных   законов   важной   составной  частью  всей  деятельности
депутатского  корпуса  области,  ее  аппарата  и  будет  проводить  ее
целеустремленно,  творчески,  учитывая  при  этом интересы избирателей
нашего региона, как равноправного субъекта Российской Федерации.