Постановление Думы Тульской области от 02.03.1995 № 16/329

                           ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
                                1-го созыва

                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 02.03.95 N 16/329

                               16-е заседание

                   О депутатских слушаниях "О выполнении
             Постановления Правительства Российской Федерации
               от 26.09.94 г. N 1099 "Об утверждении Правил
                предоставления коммунальных услуг и Правил
              предоставления услуг по вывозу твердых и жидких
                   бытовых отходов" в Тульской области"

     Рассмотрев итоги депутатских слушаний "О выполнении Постановления
Правительства Российской Федерации от 26.09.94  N 1099 "Об утверждении
Правил предоставления коммунальных услуг и Правил предоставления услуг
по вывозу твердых и  жидких  бытовых  отходов"  в  Тульской  области",
Тульская областная Дума

                               ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Направить указанное заключение губернатору Тульской области  -
главе администрации и главам местного самоуправления городов и районов
области для сведения и руководства (прилагается).
     2. Рекомендовать  администрации  войти в Правительство Российской
Федерации с предложением об обязательном  лицензировании  коммунальных
услуг и услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов.
     3. Предложить      департаменту      по      строительству      и
жилищно-коммунальному   хозяйству   администрации   Тульской   области
представить информацию  по  данному  вопросу  на  пленарное  заседание
комитетов Думы в апреле 1995 г.
     4. Контроль за выполнением  данного  постановления  возложить  на
комитет по социально-культурному законодательству Думы (Зубарев В.Н.).


     Председатель Думы          В.В. Деревянко





                                                       Приложение  N 1
                               к постановлению Тульской областной Думы
                                                  от 02.03.95 N 16/329

                                ЗАКЛЮЧЕНИЕ
                         по депутатским слушаниям
                 "О выполнении Постановления Правительства
                  Российской Федерации от 26.09.94 N 1099
                   "Об утверждении правил предоставления
            коммунальных услуг и правил предоставления услуг по
            вывозу твердых и жидких бытовых отходов" в Тульской
                                 области"

     Депутатские слушания  организованы  по  предложению  комитета  по
социально-культурному  законодательству  в  соответствии  с   решением
Тульской  областной  Думы  от  26.01.94  и  в  связи с многочисленными
обращениями  к  депутатам  Тульской  областной  Думы  избирателей   по
вопросам  предоставления  коммунальных  услуг ,  снижения их качества,
условий их оплаты.  Так,  из 283 обращений и просьб избирателей города
Донского  к  депутату  областной  Думы  Ж.Г. Летохо - 2/3 относились к
работе жилищно-коммунального хозяйства города.
     Статья 2 Конституции Российской Федерации гласит:  "Человек,  его
права и свободы являются высшей  ценностью.  Признание,  соблюдение  и
защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".
Именно поэтому важнейшим законом  Российской  Федерации,  регулирующим
отношения,  возникающие  между  потребителями  и поставщиками товаров,
работ,  услуг,  определяющим механизм реализации этих прав, и является
Федеральный Закон "О защите прав потребителей". На основе этого Закона
Правительство Российской Федерации разработало Правила  предоставления
коммунальных  услуг и Правила предоставления услуг по вывозу твердых и
жидких   бытовых   отходов  и  утвердило  их  своим  Постановлением от
26.09.94 г. N 1099.
     Правительство Российской   Федерации   возложило   контроль    за
выполнением  данного Постановления в субъектах Российской Федерации на
областной комитет Российской Федерации по антимонопольной  политике  и
поддержке  новых экономических структур,  комитет Российской Федерации
по  стандартизации,  метрологии  и  сертификации,  областной   комитет
санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации,  областной
комитет  по  защите  прав  потребителей,   органы   по   защите   прав
потребителей  при  городских  и районных администрациях,  общественные
организации потребителей.
     Учитывая, что  данное  Постановление  направлено  на упорядочение
деятельности   хозяйствующих   субъектов   в   сфере    предоставления
коммунальных  услуг,  участники  депутатских  слушаний  ознакомились с
действиями жилищно-коммунальных служб областной,  городских,  районных
администраций,  органов  местного самоуправления по выполнению данного
Постановления.
     Участники депутатских   слушаний   отмечают,  что  исполнители  и
контролирующие организации не в полном объеме реализуют  свои  функции
по  выполнению  Постановления  Правительства  Российской Федерации,  в
результате   чего   ущемляются   права   потребителей   услуг,   наших
избирателей,  жителей  Тульской области.  На сегодняшний день только в
г. Донском  разработан   типовой   договор   между   потребителями   и
исполнителями  коммунальных услуг;  служба заказчика при администрации
города   Донского   произвела   расчеты   за   коммунальные    услуги,
жилищно-коммунальный  отдел администрации города организовал семинар с
руководителями коммунальных служб;  Председатель  комитета  по  защите
прав потребителей при администрации Н.А. Гордеев имеет план реализации
Постановления Правительства Российской Федерации на территории города,
а   жители   города   Донского  ознакомлены  через  средства  массовой
информации с Правилами предоставления коммунальных услуг  и  Правилами
предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов.
     На основе  доклада А.М. Евтюхина  -  председателя   комитета   по
развитию   жилищно-коммунального   хозяйства   администрации  Тульской
области,  содоклада Ж.Г. Летохо - депутата  Тульской  областной  Думы,
выступлений  представителей заинтересованных организаций "О выполнении
Постановления Правительства Российской Федерации от 26.09.94 г. N 1099
"Об  утверждении  Правил  предоставления  коммунальных  услуг и Правил
предоставления услуг по вывозу твердых и  жидких  бытовых  отходов"  в
Тульской  области участники депутатских слушаний пришли к выводу,  что
данное Постановление не действует на территории Тульской области,  так
как  его  отдельные  положения являются взаимоисключающими,  а в самом
Постановлении не  разработан  механизм  его  полной  реализации.  Так,
договоры  найма помещения не имеют в настоящее время юридической силы,
в результате чего с  потребителей  услуг,  жителей  Тульской  области,
необоснованно   взимается   плата   за   услуги   по   теплоснабжению,
электричество,  водоснабжению,  услуги  по  вывозу  твердых  и  жидких
отходов,  за  электричество  и  канализацию.  В настоящих договорах не
учтены условия регулирования оплаты при снижении качества коммунальных
услуг,  то  есть  существует односторонняя обязанность потребителей по
выполнению  вышеназванных   правил   и   отсутствует   ответственность
исполнителей за непредоставленные, некачественные бытовые услуги.
     Администрации городов и районов Тульской области, органы местного
самоуправления  не  довели  правительственное постановление до каждого
потребителя  услуг.  Лишь   администрации   города   Тулы,   Донского,
Воловского   района   вместе   с   органами   местного  самоуправления
познакомили  через  средства   массовой   информации   познакомили   с
правительственным Постановлением жителей своих регионов.
     Комитеты по защите прав потребителей при  местных  администрациях
не   стали   координаторами   совместных   действий   исполнителей   и
потребителей  коммунальных  услуг.  Основы  их  деятельности   сегодня
составляет защита прав потребителей товаров, то есть вопросы торговли,
что является лишь частью их обязанностей в соответствии с  Законом  "О
защите  прав потребителей".  Во исполнение Постановления Правительства
органы местного самоуправления не разработали  и  не  утвердили  нормы
снижения оплаты всех видов услуг.  С учетом их безопасности, качества,
повышение допустимых перерывов.
     Участники депутатских слушаний считают: - комитеты по защите прав
потребителей должны быть самостоятельны в  деятельности  и  подотчетны
представительным органам власти на местах.
     Рекомендуется:
     1. Администрации Тульской области:
     - войти в Правительство Российской Федерации  с  предложением  об
обязательном  лицензировании  коммунальных  услуг  и  услуг  по вывозу
твердых и жидких бытовых отходов;
     - до  10 марта 1995 года подготовить постановление (распоряжение)
главы администрации  -  губернатора  Тульской  области,   регулирующее
деятельность   городских   и   районных  администраций  по  выполнению
Постановления   Правительства  Российской  Федерации   от  26.09.94 г.
N 1099;
     - довести до сведения  каждого  потребителя  услуг  Постановление
Правительства Российской Федерации от 26.09.94  N 1099 "Об утверждении
Правил предоставления коммунальных услуг и Правил предоставления услуг
по  вывозу  твердых  и  жидких  бытовых  отходов",  используя средства
массовой информации, все имеющиеся формы наглядной агитации;
     2. Жилищно-коммунальным     службам    городских    и    районных
администраций  разработать  типовые  договоры,   отразив   в   них   в
соответствии  с  Постановлением  Правительства Российской Федерации от
26.09.94 г.  N 1099 следующие показатели:
     допустимая продолжительность отклонений за расчетный период,  вид
снижения качества услуг,  условия снижения оплаты услуг за  превышение
допустимой продолжительности отклонений;
     - в типовой  квитанции  расчета  потребителя  с  исполнителем  за
коммунальные   услуги  обязательно  предусмотреть  не  только  пени  с
потребителя услуг,  но и возмещение за недополученные,  некачественные
коммунальные   услуги  с  исполнителя,  а  также  льготную  плату  для
потребителей коммунальных услуг за сохранность и бережное отношение  к
предметам коммунальных услуг;
     - органам местного самоуправления  определить  расчетную  разницу
при   наличии   и  отсутствии  приборов  учета  предоставляемых  услуг
потребителей.
     Комитетам по защите прав потребителей при местных администрациях:
     - изучить ситуацию,  общественное мнение по вопросам защиты  прав
потребителей;
     - поддерживать  постоянную  связь  с   комитетами   общественного
управления по вопросу реализации данного Постановления.
     Участники депутатских слушаний считают целесообразным:
     - заслушать   информацию  департамента  по  жилищно-коммунальному
хозяйству   администрации   Тульской    области    и    комитета    по
социально-культурному  законодательству  областной  Думы "О выполнении
Постановления Правительства Российской Федерации от 26.09.94 г. N 1099
"Об  утверждении  Правил  предоставления  коммунальных  услуг и Правил
предоставления услуг по вывозу твердых и  жидких  бытовых  отходов"  в
Тульской области" в апреле 1995 года;
     - включить   материалы   депутатских   слушаний   "О   выполнении
Постановления Правительства Российской Федерации от 26.09.94 г. N 1099
"Об утверждении Правил  предоставления  коммунальных  услуг  и  Правил
предоставления  услуг  по  вывозу  твердых и жидких бытовых отходов" в
Тульской области" в "Вестник Думы"  N 3.


     Председатель комитета
     по социально-культурному законодательству          В.Н. Зубарев