ГУБЕРНАТОР-ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ
ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25.12.1995 N 611
О состоянии гражданской обороны Тульской области в 1995
году и мерах по усилению контроля за выполнением мероприятий ГО
В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской
Федерации В.С. Черномырдина от 13 апреля 1995 года N ВЧ-П4-11083
областным комитетом по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий проведен анализ
состояния гражданской обороны Тульской области в 1995 году.
В рассматриваемом периоде основная работа была направлена на
обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств
гражданской обороны и выполнение мероприятий по защите населения от
чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время. Мероприятия плана
подготовки области по вопросам гражданской обороны, предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций выполнены, однако большинство
плановых заданий по повышению устойчивости функционирования объектов
экономики, совершенствованию и развитию системы управления, оповещения
и связи ГО в полном объеме не решены, снизилась обеспеченность
населения коллективными и индивидуальными средствами защиты,
укомплектованность основными видами имущества и готовность
невоенизированных формирований ГО. Ослаблен контроль со стороны
органов исполнительной власти и местного самоуправления за
организацией и осуществлением мероприятий ГО. Штатная численность
работников ГО сокращается не только на отдельных акционерных
предприятиях и организациях, но и в ряде государственных структур
(департаменты АПК и продовольствия, торговли и общественного питания).
Обеспеченность наибольшей работающей смены категорированных
городов убежищами составляет от 47% в г. Узловой и 59% в Центральном
районе г. Тулы до 90% в гг. Новомосковске и Алексине. Обеспеченность
населения области противорадиационными укрытиями составляет только
13%. Строительство новых защитных сооружений практически не ведется,
в то же время заморожены строящиеся защитные сооружения на ряде
предприятий г. Тулы (завод "Арсенал", АООТ "Тульский комбайновый
завод", федеральный казенный завод "Штапм", АООТ "Тульский оружейный
завод"). Ухудшается содержание и эксплуатация существующих сооружений.
Систематический характер приобретает нарушение норм проектирования
инженерно-технических мероприятий ГО при строительстве жилых
микрорайонов и населенных пунктов, реконструкции и расширении
предприятий, организаций и учреждений.
Локальные системы оповещения в зонах размещения потенциально
опасных объектов экономики созданы лишь на 10 из 26 объектов,
имеющихся в области. Отсутствуют локальные системы оповещения на
потенциально опасных объектах г. г. Алексин и Узловая, а в г. Ефремове
такая система имеется только на заводе "СК".
Несмотря на принимаемые меры, на низком уровне остается
подготовка руководящего состава и обучение населения вопросам
гражданской обороны.
Учитывая, что Указом Президента Российской Федерации от 8 мая
1993 года N 643 "О гражданской обороне" руководители органов
исполнительной власти и местного самоуправления, учреждений,
организаций и предприятий, независимо от форм собственности, несут
персональную ответственность за организацию и осуществление
мероприятий ГО, а также во исполнение поручения Председателя
Правительства Российской Федерации от 13 апреля 1995 года и в
соответствии с Законом РФ "О краевом, областном Совете народных
депутатов и краевой, областной администрации"
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить уточненные в соответствии с действующей схемой
управления области состав руководящих органов гражданской обороны:
служб гражданской обороны (приложение 1) и функции областных
организаций, учреждений и предприятий по руководству гражданской
обороной (приложение 2). Начальникам служб гражданской обороны в срок
до 1.01.1996 года уточнить и представить мне на утверждение
соответствующие положения с учетом задач, решаемых по предотвращению и
снижению последствий чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время.
Предоставить руководящим органам гражданской обороны, указанным в
приложениях к п. 1 настоящего постановления, право осуществлять
управление в закрепленной сфере деятельности по гражданской обороне
всеми организациями, учреждениями и предприятиями на территории
области независимо от форм собственности.
2. Руководителям департаментов, управлений, комитетов
администрации области повысить уровень руководства гражданской
обороной в подчиненных структурах, назначить должностных лиц,
ответственных за ведение работы по гражданской обороне в рамках их
функций, определенных Положениями о соответствующих департаментах,
управлениях и комитетах.
3. Комитету по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных
бедствий (Бегунов Н.В.) совместно с департаментом строительства и
жилищно-коммунального хозяйства (Быба В.Н.), торговли и общественного
питания (Ильин В.Н.), агропромышленного комплекса и продовольствия
(Козлов Ю.М.) в срок до 1.01.1996 года разработать и представить мне
на утверждение организационную структуру и положения о созданных на их
базе службах гражданской обороны.
4. Главам администраций городов и районов:
определить собственными решениями порядок создания и
восстановления подчиненных служб ГО, восстановления сокращенных
штатных работников ГО на предприятиях, организациях и учреждениях на
подведомственных территориях;
исходя из требований приказа Министра финансов Российской
Федерации от 29.12.1994 г. N 177 "О классификации бюджета Российской
Федерации" и "Методических рекомендаций по финансированию мероприятий
гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций в городах и районах области", утвержденных
администрацией области 22.03.1994 года N 1-к-12/206 при формировании
бюджета на 1996 год предусмотреть отдельной строкой статью,
направленную на финансирование мероприятий гражданской обороны.
5. Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства
(Быба В.Н.), комитету по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий
стихийных бедствий (Бегунов Н.В.), комитету по архитектуре и
градостроительству (Шатохин П.А.) совместно с управлением
государственной вневедомственной экспертизы по Тульской области
(Питин В.Л.), инспекцией Госархстройнадзора (Кожуров А.А.) повысить
контроль за соблюдением норм проектирования инженерно-технических
мероприятий ГО (ИТМ ГО):
в 2-месячный срок провести анализ качества проектирования
защитных сооружений ГО проектными институтами и организациями области;
до 1.05.1996 г. подготовить и внести мне на утверждение положение
по уточнению порядка проектирования, согласования и проведения
экспертизы проектно-сметной документации на строительство защитных
сооружений или содержащей разделы ИТМ ГО, а также по соответствующему
порядку открытия финансирования, руководствуясь "Положением о
проведении государственной экспертизы в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций" (1995 г.)
6. Начальникам областных служб ГО, начальникам гражданской
обороны - главам администраций городов и районов, руководителям
учреждений, организаций и предприятий, независимо от форм
собственности, не допустить снижения обеспеченности населения
коллективными и индивидуальными средствами защиты, готовности
невоенизированных формирований ГО, в том числе специализированных,
предназначенных для ликвидации последствий производственных аварий и
катастроф в мирное и военное время. Информацию о принятых мерах
представить в ежегодном докладе о состоянии ГО до 30.12.1995 г.
7. Комитету по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных
бедствий (Бегунов Н.В.):
обеспечить постоянный контроль с привлечением госнадзорных
организаций за безопасной эксплуатацией потенциально опасных объектов
с рассмотрением актов проверок в комиссии администрации области по
чрезвычайным ситуациям;
представить доклад о ходе выполнения постановления губернатора
области от 1.03.1995 г. N 117 "О создании локальных систем оповещения
в районах размещения потенциально опасных объектов" до 30.12.1995
года;
совместно с департаментом экономики (Фадеев В.И.) и
заинтересованными организациями, перечисленными в приложении 1 к
настоящему постановлению, определить порядок и необходимые расходы на
содержание областных служб гражданской обороны на 1996 год и
последующие годы с внесением соответствующих предложений по
формированию бюджета в областную Думу до 30.12.1995 года.
8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
областной комитет по делам ГО,ЧС и ликвидации последствий стихийных
бедствий (Бегунов Н.В.).
9. Настоящее постановление вступает в силу с момента подписания.
Губернатор
Тульской области - глава администрации Н.В. Севрюгин
Приложение 1
к постановлению губернатора
Тульской области - главы администрации
от 25.12.1995 N 611
Состав
областных служб гражданской обороны
|—————|—————————————————————————————|————————————————————————————————|
| NN | Наименований | Наименование |
| пп | областных служб | базовых организаций |
|—————|—————————————————————————————|————————————————————————————————|
| 1 | 2 | 3 |
|—————|—————————————————————————————|————————————————————————————————|
| 1. | Служба охраны общественного | Управление внутренних дел |
| | порядка | Тульской области |
| | | |
| 2. | Противопожарная служба | Управление Государственной |
| | | противопожарной службы УВД |
| | | Тульской области |
| | | |
| 3. | Медицинская служба | Департамент здравоохранения |
| | | |
| 4. | Служба связи и информации | АО "Электросвязь" |
| | | |
| 5. | Служба торговли и питания | Департамент торговли и |
| | | общественного питания |
| | | |
| 6. | Служба автомобильного | АО "Тулааватотранс" |
| | транспорта | ПРСО "Тулаавтодор" |
| | | |
| 7. | Коммунально-техническая | ОАО "Жилкомхоз" |
| | служба | |
| | | |
| 8. | Инженерная служба | Департамент строительства |
| | | и ЖКХ |
| | | |
| 9. | Служба материально- | АО "ТОСФИКО" |
| | технического снабжения | |
| | | |
| 10. | Служба энергетики | АО "Тулэнерго" |
| | | |
| 11. | Служба защиты животных | Департамент АПК и |
| | и растений | продовольствия |
| | | |
| 12. | Служба снабжения ГСМ | АО "Туланефтепродукты" |
| | | |
| 13. | Служба газоснабжения | АК "Тулаоблгаз" |
|—————|—————————————————————————————|————————————————————————————————|
Приложение 2
к постановлению губернатора
Тульской области - главы
администрации
от 25.12.1995 N 611
Функции
областных организаций, учреждений и предприятий
по руководству гражданской обороной
1. Перечень областных организаций, учреждений и предприятий,
осуществляющих руководство гражданской обороной в подведомственных
отраслях и сферах деятельности:
а) подразделения областной администрации:
областные центры:
по приватизации и управлению имуществом;
по реформированию предприятий и организаций АПК;
по экологии и безопасности жизнедеятельности;
занятости и трудовых отношений;
инновационно-инвестиционный;
лицензионный;
департаменты:
экономики;
внешних экономических связей;
промышленности;
топлива и энергетики;
строительства и ЖКХ;
по транспорту, связи и дорожному хозяйству;
по АПК и продовольствию;
торговли и общественного питания;
бытового обслуживания населения;
социальной защиты населения;
здравоохранения;
образования и высшей школы;
культуры;
управления:
финансовое;
б) областные учреждения, организации и предприятия:
налоговая инспекция;
управление департамента налоговой полиции;
областной комитет Госстатистики;
главное управление Центробанка РФ;
управление внутренних дел;
управление юстиции;
областной центр Госсанэпиднадзора;
комитет по лесу;
комитет по водному хозяйству;
центр по гидрометеорологии и мониторинга окружающей
среды;
Тульский округ Госгортехнадзора;
телерадиокомпания "Тула";
АО "Тулауголь";
АК "Тулаоблгаз";
АО "Электросвязь";
ПРСО "Тулаавтодор";
облпотребсоюз;
АО "Туланефтепродукт";
АО "Тулэнерго";
АО "ТОСФИКО";
Тульское отделение Московской железной дороги;
АО "Тулаавтотранс";
ОАО "Жилкомхоз";
2. Общие обязанности:
а) разработка плана гражданской обороны за подведомственную
отрасль (сферу деятельности); методическое руководство планированием
на подведомственных объектах; контроль за выполнением утвержденных
планов;
б) разработка и осуществление мероприятий по защите
производственно-технического персонала и повышению устойчивости работы
объектов подведомственной отрасли (сферы деятельности);
в) руководство созданием и оснащением аварийно-спасательных сил
на подведомственных объектах и обучением производственно-технического
персонала по гражданской обороне.
3. Особые обязанности:
департамент экономики:
рассматривает предложения комитета по делам ГО и ЧС по основным
направлениям совершенствования и развития гражданской обороны области
и разрабатывает совместно с ним исходные данные для планирования
мероприятий, требующих капитальных вложений и материально-технических
средств;
подготавливает предложения совместно с комитетом по делам ГО и ЧС
по размещению производительных сил и производств на территории
области;
департамент строительства и ЖКХ:
осуществляет совместно с комитетом по делам ГО и ЧС контроль за
выполнением планов строительства защитных сооружений и соблюдением
норм проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской
обороны, а также организует мероприятия по устойчивой работе
подведомственных отраслей в чрезвычайных ситуациях мирного и военного
времени;
департаменты по АПК и продовольствию,
торговле и общественному питанию:
осуществляют мероприятия по обеспечению устойчивости работы сферы
АПК и продовольствия в чрезвычайных ситуациях мирного и военного
времени, организуют подготовку к переходу при необходимости к
нормированному обеспечению населения продуктами и предметами первой
необходимости;
организует лабораторный агрохимикорадиологический и ветеринарный
контроль и наблюдение за сельскохозяйственными животными и растениями,
почвами и продуктами питания, обеспечивает проведение
противоэпизоотических и противоэпифитотических мероприятий;
департамент здравоохранения:
разрабатывает и осуществляет мероприятия гражданской обороны по
медицинскому обеспечению населения в условиях чрезвычайных ситуаций
мирного и военного времени, руководит подготовкой учреждений
здравоохранения и медицинских формирований к оказанию медицинской
помощи;
обеспечивает руководство созданием резерва медицинского имущества
и медикаментов для формирований и учреждений медицинской службы
гражданской обороны;
осуществляет методическое руководство подготовкой населения по
вопросам медицинской защиты;
департаменты промышленности, топлива и энергетики,
транспорта, связи и дорожного хозяйства:
осуществляют мероприятия по обеспечению устойчивой работы
подведомственных отраслей в чрезвычайных ситуациях мирного и военного
времени;
АО "Тулаавтотранс", Тульское отделение Московской
железной дороги:
определяют совместно с областным комитетом по делам ГО и ЧС
порядок использования транспортных средств для выполнения всех видов
перевозок в интересах гражданской обороны; обеспечивают подготовку
транспорта и специальных автоформирований ГО;
управление внутренних дел:
разрабатывает и осуществляет мероприятия по охране общественного
порядка т безопасности движения, тушению массовых пожаров, а также по
учету потерь населения в чрезвычайных ситуациях мирного и военного
времени;
Тульский центр по гидрометеорологии:
обеспечивает областной комитет по делам ГО и ЧС информацией о
фактической и ожидаемой гидрометеорологической обстановке, о текущей и
прогнозируемой радиационной и химической обстановке, а также об
обнаружении отравляющих веществ в воздухе и в воде открытых водоемов;
АО "Электросвязь":
обеспечивает органы гражданской обороны связью в мирное и военное
время, организует централизованное использование общегосударственных и
ведомственных средств связи в этих целях;
разрабатывает и осуществляет мероприятия, обеспечивающие
устойчивую работу средств связи и оповещения в мирное и военное время;
организует на договорных условиях эксплуатационно-техническое
обслуживание стационарных средств связи и находящихся в ведении
областного комитета по делам ГО и ЧС;
областной центр госсанэпиднадзора:
обеспечивает областной центр по делам Го и ЧС информацией о
текущей и прогнозируемой санитарно-эпидемиологической обстановке, об
обнаружении массовых заболеваний (эпидемий) и особо опасных инфекций
среди населения;
областной комитет по лесу:
совместно с организациями и предприятиями, осуществляющими
ведение лесного хозяйства, лесозаготовительные и другие работы и
имеющими объекты в лесу, обеспечивает подготовку лесопожарных
формирований для борьбы с массовыми лесными пожарами;
организует ликвидацию лесных пожаров;
департамент культуры:
организует и проводит совместно с комитетом по делам ГО и ЧС
пропаганду гражданской обороны среди населения;
организует и проводит мероприятия по защите культурных ценностей,
находящихся на подведомственных объектах;
телерадиокомпания "Тула":
организует теле-и радиопередачи по тематике гражданской обороны;
обеспечивает совместно с комитетом по делам ГО и ЧС и АО
"Электросвязь" передачу сигналов гражданской обороны, а также
доведение информации до органов управления гражданской обороны и
населения;
департамент образования и высшей школы:
осуществляет учебно-методическое руководство подготовкой
студентов и учащихся по гражданской обороне (обеспечению безопасной
жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени)
и контроль за ее состоянием.
