ГУБЕРНАТОР ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ – ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17.04.1996 N 238
О состоянии охраны общественного порядка на улицах и
других общественных местах на территории
населенных пунктов области
Администрацией области, городов и районов, органами внутренних
дел проводится определенная работа по повышению эффективности
деятельности службы милиции общественной безопасности УВД по
обеспечению правопорядка в борьбе с преступностью, реализации
положений Указа Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993
года N 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в
Российской Федерации", а также решений Тульской областной Думы от
26 января 1995 года N 15/304 "О комплексной программе по усилению
борьбы с преступностью в Тульской области на 1995-1996 годы".
Только за последние три года (1993-1995гг.) и 2 месяца 1996 г.
администрациями области, городов и районов, предприятиями,
организациями для укрепления технической оснащенности органов
внутренних дел выделено 275 единиц автомототранспорта, изысканы
денежные средства для содержания дополнительной штатной численности
милиции общественной безопасности в количестве 1261 единицы, в том
числе на 162 - участковых инспекторов милиции, 813 - сотрудников
патрульно-постовой службы и 286 - ГАИ. В 12 городах и районах области
охрана общественного порядка осуществляется по принципу патрульного
участка. В 1995 году при УВД создан отдел для работы на
потребительском рынке в количестве 62 человек.
Эти и ряд других мер позволили в 1995 г. уменьшить долю
преступлений, совершаемых в общественных местах, в том числе на
улицах, соответственно с 15,9% до 12,9% и с 11,4% до 10,2%.
Однако, несмотря на комплекс принимаемых органами внутренних дел
мер, криминогенная обстановка в области на улицах и других
общественных местах остается сложной. В общественных местах за 2
месяца 1996 года совершено 523 преступления, или 10,8% от общего числа
преступлений, в том числе на улицах - 389 преступлений. 17,2% в общей
уличной преступности составляют грабежи, 3,1% - разбои, 21,2% -
хулиганства, 4,4% - тяжкие телесные повреждения. Наиболее высокие
темпы прироста уличных преступлений произошли в Белевском (+700,0),
Чернском (+300,0), Зареченском г. Тулы (+34,4%).
УВД, горрайотделы милиции области недостаточно активно
способствуют предупреждению и устранению негативных тенденций в
обеспечении правопорядка.
Не соответствует предъявляемым требованиям уровень технической
оснащенности органов внутренних дел. Имеются недостатки в работе с
кадрами милиции общественной безопасности. Требует качественного
улучшения профессиональная подготовка личного состава.
Предприятия, учебные заведения, общественные организации в
вопросах правоохранительной деятельности ослабили взаимодействие с
органами внутренних дел.
Рассмотрев на заседании президиума губернаторского совета
состояние охраны общественного порядка на улицах и других общественных
местах на территории населенных пунктов Тульской области,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Информацию заместителя начальника УВД Дацюка В.П. о состоянии
охраны общественного порядка на улицах и других общественных местах на
территории населенных пунктов области принять к сведению (справка
прилагается).
2. Рекомендовать администрациям городов и районов области:
- с участием органов внутренних дел и других правоохранительных
органов проанализировать состояние преступности и охраны общественного
порядка в каждом районе, городе, разработать конкретные меры,
обеспечивающие сосредоточение имеющихся сил и средств для
предотвращения преступлений и усиления борьбы с преступностью,
возродить деятельность общественных формирований, шире привлекать их к
обеспечению правопорядка, безопасности и спокойствия на улицах
населенных пунктов, жилых микрорайонов, садовых и гаражных
кооперативов, мест хранения собственности и т.п. с учетом
постановления Тульской областной Думы от 26 января 1995 года N 15/304
"О комплексной программе по усилению борьбы с преступностью в Тульской
области на 1995-1996 годы";
- продолжить работу по обеспечению сотрудников милиции и, прежде
всего, милиционеров ППС и участковых инспекторов милиции жильем,
выделению при необходимости, ссуд на индивидуальное и кооперативное
строительство;
- поэтапно наращивать силы и средства местной милиции в целях
обеспечения необходимой плотности сил охраны правопорядка в
общественных местах, выделения дополнительных ассигнований на
укрепление и содержание местной милиции, учитывая необходимость
завершения ее формирования согласно Указа Президента Российской
Федерации от 12 февраля 1993 г. N 209, в 1996 г.
4. Управлению внутренних дел (Карпинский В.В.):
- считать основной формой организации охраны общественного
порядка силами милиции общественной безопасности в городах систему
патрульных участков в рамках единой дислокации;
- проводить поэтапно крупномасштабные комплексные операции,
направленные на укрепление правопорядка и усиление борьбы с
преступностью на улицах и в других общественных местах с привлечением
максимального количества личного состава органов внутренних дел и
внутренних войск.
5. Управлению внутренних дел (Карпинский В.В.) о ходе выполнения
настоящего постановления информировать комитет по взаимодействию с
правоохранительными и местными органами военного управления по итогам
полугодия и 1996 года.
6. Постановление вступает в силу с момента подписания.
Губернатор
Тульской области - глава администрации Н.В. Севрюгин
Приложение
к постановлению Губернатора Тульской
области - главы администрации
от 17 апреля 1996 N 238
Справка
"О состоянии охраны общественного порядка
на улицах и в других общественных местах
на территории населенных пунктов области."
Деятельность милиции общественной безопасности (местной милиции)
области осуществляется в условиях нарастания социально-экономической
напряженности в обществе. Кризисные явления в политической,
экономической, духовной и других социальных сферах оказывают заметное
негативное влияние на состояние криминогенной ситуации и
оперативно-служебную деятельность органов внутренних дел. Учитывая
отмеченные обстоятельства, УВД осуществляется ряд
организационно-штатных и практических мер по стабилизации оперативной
обстановки, обеспечению неотвратимости ответственности преступников и
правонарушителей на улицах и в других общественных местах на
территории населенных пунктов области.
Необычно высокие за последнее время темпы прироста преступности,
в целом, а так же количества преступлений, совершаемых на улицах и в
других общественных местах городов и населенных пунктов области,
привели к необходимости провести ряд организационных мероприятий.
В целях повышения эффективности деятельности патрульно-постовой
службы милиции по обеспечению охраны общественного порядка и борьбы с
преступностью в городах Туле, Алексине, Богородицке, Донском,
Ефремове, Киреевске, Новомосковске, Узловой, Щекино и Кимовске работа
патрульно-постовых нарядов организована по принципу патрульных
участков. Сущность такой организационной формы охраны общественного
порядка и безопасности, как патрульный участок, состоит в максимальном
охвате наблюдением милиции определенной территории города (района) за
счет наиболее рациональной расстановки сил и средств не только
строевых подразделений ППС, но также нарядов и всех других служб
милиции общественной безопасности. Кроме того, что особенно важно,
данная форма организации охраны общественного порядка и безопасности в
наибольшей степени способствует приближению милиции к людям, созданию
благоприятных условий для реализации концепции "социального
обслуживания" населения.
В настоящее время руководство УВД и горрайорганов совместно с
главами городских и районных администраций рассматривают вопросы
борьбы с преступностью и укрепления правопорядка. Стали регулярными
совместные инструктажи нарядов, задействованных в охране общественного
порядка по системе единой дислокации с привлечением на них
руководителей службы криминальной милиции, следствия. Начиная с января
1996 года в г. Туле стали проводиться общегородские совместные
инструктажи всех сил милиции общественной безопасности, заступающих по
охране общественного порядка, безопасности дорожного движения, охране
собственности. Разработанные и утвержденные планы комплексного
использования сил и средств милиции являются ведущим принципом в
организации патрульно-постовой службы и позволяют объединять
возможности строевых подразделений милиции, специальных моторизованных
частей милиции, дорожно-патрульной службы ГАИ, милиции
вневедомтсвенной охраны, других сил милиции и общественности в целях
их согласованного и эффективного использования в охране общественного
порядка и борьбе с преступностью. Для этих целей ежесуточно принимают
участие в среднем около 620 сотрудников патрульно-постовой службы
области, из них в г. Туле - 275 сотрудников.
УВД внесены предложения в органы государственной власти области
об увеличении штатной численности подразделений обеспечения
общественного порядка (патрульно-постовая служба). В настоящее время
численность указанных подразделений области составляет 1657 человек (%
положенности составил 78,6), но в соответствии с требованиями Указа
Президента РФ N 209 от 12.02.1993 г. "О милиции общественной
безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" до норм не
достает 652 человека. Фактическая численность подразделений ДПС ГАИ -
572 человека (% положенности составляет 61,7), до норм не достает 355
человек. Численность участковых инспекторов милиции по области - 699
человек (% положенности составляет 85,0), до норм не достает 123
человека.
Осуществлен ряд мероприятий, направленных на обеспечение должного
правопорядка в сфере потребительского рынка. В мае 1995 года по
предложению УВД администрацией области создан отдел по работе на
потребительском рынке, выделено для его размещения отдельное
помещение. Регулярно проводятся рейды не территории рынков и
микрорынков, проверяется соблюдение правил торговли в коммерческих
палатках. В условиях первоочередных мер, направленных на раскрытие
преступлений, особую актуальность приобретает защита прав, чести и
достоинства граждан при привлечении их к административной
ответственности, законность административной деятельности ОВД,
неотвратимость наказаний.
Во исполнение Директивы Министра внутренних дел РФ "Об основных
направлениях оперативно-служебной деятельности ОВД и внутренних войск
в 1995 году" и в результате осуществления указанных выше
организационных мероприятий удалось достичь определенных положительных
результатов. Наряду со значительным ростом общей преступности, за
последние 5 лет соответственно с 14766 преступлений в 1991 году до
31988 - в 1995 году, существенно снизилась динамика роста уличных
преступлений. Так в 1994 году на улицах было зарегистрировано 3475
преступлений, соответственно в 1995 году - 3258, что на 6,2% меньше, а
за 2 месяца 1996 года в сравнении с аналогичным периодом прошлого года
произошло снижение на 30,7% (c 561 до 389).
Серьезную озабоченность вызывает состояние преступности на селе.
Только в 1995 году в сельской местности было совершено 10389
преступлений, что на 11,3% больше чем в 1994 году, а на улицах рост
преступности составил 20,9% (345-417). Эта тенденция сохраняется и в
текущем году. За 2 месяца 1996 года зарегистрировано 1446
преступлений, рост составил 0,4%%.
В целях повышения эффективности деятельности патрульно-постовой
службы милиции по обеспечению охраны общественного порядка и борьбы с
преступностью принимаются меры по организационно-методическому
обеспечению деятельности милиции общественной безопасности.
Подготовлен и отправлен в ГРУОВД области ряд документов, направленных
на совершенствование деятельности подразделений охраны общественного
порядка. В частности: методические рекомендации по определению
обязательных норм ежесуточного выставления сил и средств милиции;
рекомендация по ведению служебной документации, организации проведения
проверок несения службы; рекомендации МВД РФ по применению уголовного
и административного законодательства в предупреждении тяжких
преступлений на улице и в других общественных местах; памятки
сотрудникам милиции общественной безопасности по борьбе с
административными правонарушениями на потребительском рынке.
С целью повышения требовательности к личному составу строевых
подразделений за результаты работы, по каждому преступлению,
совершенному во время работы нарядов в местах несения ими службы и
нераскрытому (непресеченному) с их участием проводится обязательная
служебная проверка.
В соответствии с требованиями приказа МВД РФ N 166-93 г.,
ежемесячно составляемыми планами взаимодействия, утверждаемыми
руководством УВД, для несения патрульной службы на территории районов
г. Тулы пять раз в неделю выделяется 120 военнослужащих в/ч 6570. По
прибытию в РУОВД военнослужащие инструктируются руководящим составом
РУОВД, получают карточки постов-маршрутов патрулирования, закрепляются
за сотрудниками милиции или же самостоятельно в составе пеших патрулей
направляются на посты и маршруты для несения службы.
В районах областного центра, начиная с 1994 года, организована
работа 17-ти круглосуточных стационарных постов милиции , а так же 4-х
в г. Новомосковске. За 1995 год на СПМ милиционерами
патрульно-постовой службы раскрыто 230 преступлений, задержано 311
преступников, 16209 граждан привлечено к административной
ответственности. В настоящее время решается вопрос о создании
аналогичных постов и в других крупных городах области. Изучены,
обобщены и направлены в горрайорганы передовой опыт и практика работы
стационарного поста милиции Привокзального РОВД г. Тулы - "Площадь
Московского вокзала".
По специально разрабатываемым планам в городах и районах области
со сложной криминогенной обстановкой проводятся массированные
мероприятия, направленные на укрепление правопорядка и усиление борьбы
с преступностью на улицах и в других общественных местах, с
привлечением максимального количества личного состава органов
внутренних дел, сил и средств ОБППС УВД, ОМОН УВД, ДПС ГАИ УВД. В
результате проведенной работы за истекший 1995 год сотрудниками ОВД
было раскрыто 46 преступлений, задержано 57 преступников, к
административной ответственности привлечено 4329 граждан. В 1996 году
работа в этом направлении продолжается.
В 1995 году с участием всех ППН раскрыто 3930 преступлений, что
на 31,1% превысило результаты 1994 года. Удельный вес их возрос с
16,0% до 18,8%. По Туле ППН участвовали в раскрытии 1150 преступлений,
что на 19,8% больше. За 2 месяца 1996 года с участием всех ППН
раскрыто 505 преступлений (больше на 5,6%).
Лично всеми ППН области за 12 месяцев 1995 года раскрыто 2166
преступлений, что на 3,8% больше чем за аналогичный период прошлого
года (2086). По Туле личное участие всех нарядов в раскрытии
преступлений увеличилось на 3,0% (793-817). За 2 месяца 1996 года
всеми ППН области лично раскрыто 284 преступления, что на 8,1% меньше
аналогичных прошлогодних результатов (307). По Туле - рост на 10,0%
(110-121).
Из вопросов, требующих своего разрешения, необходимо выделить
основные:
- после издания Указа о местной милиции и объявленного им
положения о ней обнаружились противоречия между нормативами штатной
положенности и финансовой возможностью местного бюджета, тоже самое
наблюдается и по федеральному бюджету;
- принимая во внимание неукомплектованность подразделений ППС
патрульным транспортом, отсутствие возможности своевременного прибытия
нарядов на место происшествия, неоднократно направлялись предложения в
Администрацию области о выделении денежных средств для приобретения
патрульного автотранспорта. На 1 января т.г. обеспеченность строевых
подразделений области патрульным автотранспортом составляет 50,7%, из
необходимых по штату 201 патрульного автомобиля в наличии имеется -
102;
- специальными техническими средствами и средствами связи личный
состав ППС области обеспечен менее, чем на 70%.
