Постановление Думы Тульской области от 28.11.1996 № 5/62

                           ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
                                2-го созыва

                               ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 28.11.96 N 5/62

                               5-е заседание

          О работе над проектом закона Тульской области "О земле"

     Заслушав информацию о работе над проектом закона Тульской области
"О земле", Тульская областная Дума

                               ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Принять к сведению информацию о  работе  над  проектом  закона
Тульской области "О земле" (приложение  N 1).
     2. Возвратить на доработку администрации  области  проект  закона
Тульской области "О земле".
     3. Направить   администрации   области   поступившие   замечания,
предложения (приложение N 2) и экспертное заключение (приложение N 3).
     4. Предложить администрации области с учетом экспертного
заключения внести предложения по дальнейшей работе над законопроектом.
     5. Контроль за выполнением  данного  постановления  возложить  на
комитет    по    бюджету,    финансово-экономическому   и   налоговому
законодательству (Хаустов В.М.).


     Председатель
     областной Думы          И.В. Иванов


     -----------------------------------
     Без тестов приложений  N 2 и  N 3





                                                          Приложение 1
                                                       к постановлению
                                               Тульской областной Думы
                                                    от 28.11.96 N 5/62

                                  ИНФОРМАЦИЯ
          о работе над проектом закона Тульской области "О земле"

     По проекту закона Тульской  области  "О  земле",  представленному
администрацией  области,  Тульская областная Дума провела определенную
организационную работу по рассмотрению данного законопроекта,  сбору и
обобщению  предложений  и  замечаний к нему,  обсуждению отдельных его
положений и перспектив развития земельного  законодательства  субъекта
Российской Федерации.
     Настоящий проект содержит значительное  число  норм  гражданского
права,  причем  в  ряде  случаев  "подправляющих"  Гражданский  кодекс
Российской Федерации (ГК).
     Статья 71     Конституции    устанавливает,    что    гражданское
законодательство находится в ведении Российской Федерации (пункт "о").
     Следовательно:
     - в   случае   прямого   регулирования    предлагаемым    Законом
гражданско-правовых  отношений  неизбежны коллизии между его нормами и
нормами ГК;
     - при возникновении таких коллизий будут применяться нормы ГК;
     - одновременно  правоприменительные  органы  в   пределах   своих
полномочий  обязаны  будут  ставить  вопрос  о  признании  данных норм
недействующими,  о  признании  их  не   соответствующими   Конституции
Российской Федерации;
     - как следствие  -  неурегулированность  земельных  отношений  со
всеми вытекающими отсюда социально-экономическими последствиями.
     Учитывая это,  проект  был направлен на экспертизу на юридический
факультет МГУ им. М.В. Ломоносова (кафедра экологического к земельного
права).
     В полученном   экспертном   заключении  обозначены  три  основных
варианта дальнейшей работы над законопроектом:
     1. Доработать проект с учетом поступивших замечаний.
     2. Переработать  в  проект  закона  "Об  особенностях   правового
регулирования использования и охраны земель в Тульской области".
     3. Разработать новый проект, своего рода Природноресурсный кодекс
области.
     Полагаем, что  с  экспертным  заключением   должны   ознакомиться
разработчики данного законопроекта.
     В Тульскую  областную  Думу  на проект закона Тульской области "О
земле" поступило около 100 предложений и  замечаний  от  администраций
городов и районов области, других официальных органов и граждан. Такое
количество поправок подтверждает сложность и важность рассматриваемого
вопроса.
     Анализ поправок показал,  что большинство их улучшает  содержание
статей,  внесение  их  приведет  к снятию противоречий между законом и
действующим законодательством;  закон  будет  более  понятен населению
области.
     Учитывая то,  что  принятие  данного  закона не завершает процесс
отработки  земельных  отношений   в   Тульской   области,   необходимо
определиться  с  примерным перечнем правовых актов области,  требующих
неотложной разработки для обеспечения прав граждан и юридических  лиц,
создания   цивилизованной   правовой   среды   в   области   земельных
правоотношений.  Для  этой   цели   считаем   необходимым   образовать
совместную   рабочую   группу,  координирующую  разработку  областного
земельного законодательства.


                                                   Комитет по бюджету,
                                              финансово-экономическому
                                         и налоговому законодательству